高考政治大一轮总复习《政治生活》备考必修2 第六单元 第十五课.docx
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高考政治大一轮总复习《政治生活》备考必修2第六单元第十五课
第十五课 我国政府受人民的监督
[考点展示] 政府权力的行使和监督:
政府依法行政的意义和要求(常考点);政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策;对政府权力进行制约和监督的意义(常考点);我国的行政监督体系;我国政府威信的树立(常考点)。
核心考点一 依法行政
1.依法行政
是什么
含义
政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定
为什么
根本原因
我国是人民民主专政的社会主义国家
必要性
是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求,体现了对人民负责的原则
意义
①有利于保障人民群众的权利和自由。
②有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的威信。
③有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平。
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设
怎么样
合法行政、程序正当、权责统一
警示 政府可以依法制定行政法规、规章等,但没有制定法律的权力。
公正执法不是公正司法,公正司法是对司法机关的要求。
2.科学决策、民主决策、依法决策
(1)科学决策:
不断完善决策信息和智力支持系统,提高决策的科学性。
(2)民主决策:
增强决策透明度和公众参与度,使决策能够更好地反映民意、集中民智。
(3)依法决策:
坚持决策内容符合法律的规定和要求,决策过程符合法定程序。
提示 如何推进政府决策的科学化、民主化,需要从政府和公民两个角度考虑。
政府角度主要是反映民意、集中民智,坚持科学决策、民主决策和依法决策;公民角度主要是通过社情民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民主决策。
动态发布
命题特点
2013·北京高考,33
2013·海南高考,11
2012·安徽高考,4
2014·新课标全国Ⅰ,38
(1)
高考对此考点的考查主要结合生活中的廉政建设、行政不当、决策科学或失误等多种事例,理解依法行政的原因或要求等知识,选择题和主观题均可能考查。
命题点1 依法行政
解题指导:
如何理解依法行政的主体和要求
(1)依法行政的主体是政府,人民代表大会、人民法院、人民检察院、中国共产党、人民政协、社会团体等都不能依法行政。
(2)正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国
依法执政
依法行政
含义
就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定,管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务
党坚持依法治国,领导立法,带头守法,保证执法,不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化
政府及其工作人员的权力由法律授予,行使行政权力必须依据宪法和法律规定
地位
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
依法执政是中国共产党执政的基本方式
依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体
广大人民群众(在党的领导下)
中国共产党
政府
提示 依法行政的“政”指政府的管理和服务职能,依法执政的“政”主要指国家政权,党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制。
依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的,依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的。
典例1 (2013·北京高考)政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
下列选项符合依法行政要求的是( )
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度 ④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产能力
A.①②B.①③C.②④D.③④
答案 C
解析 题干考查的是依法行政的内容,即政府部门的做法。
人民法院属于国家的司法机关,不属于行政部门,故①应排除。
人大常委会属于国家权力机关的常设机关,也不属于行政部门,故③应排除。
发改委、环保部均属于行政机关,且做法正确,故②④入选,答案应为C。
命题点2 依法行政和转变政府职能的关系
解题指导:
如何理解依法行政和转变政府职能的关系
(1)政府坚持依法行政不会扩大或缩小政府职能
发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的新形势,迫切要求转变政府职能,建设法治政府,推进依法行政。
坚持依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求,体现了对人民负责的原则。
推进依法行政,并不是要扩大或缩小政府职能,而是要求政府履行职能时不能越位和缺位,一定要到位,要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。
(2)减少行政审批,为行政许可立法,不是要弱化政府职能
减少行政审批,是完善社会主义市场经济体制的需要,是为了更好地转变和履行政府职能,而不是弱化政府职能。
为行政许可立法,有助于加强对政府权力的法律约束,打造一个透明的服务型政府,将促使政府加快从管理型政府向服务型政府转变,不会弱化政府职能。
典例2 (2014·新课标全国Ⅰ)阅读材料,完成下列要求。
进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理,是新一届政府推进行政体制改革的重要内容。
材料 2013年3月,十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出,要减少和下放投资、生产经营活动审批事项,减少资质资格许可和认定,取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。
5月13日,李克强总理强调,继续坚定不移地推行行政审批制度改革,必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来,增加服务供给,满足社会需求。
2013年,国务院分批取消和下放了416项行政审批等事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革。
2014年政府工作报告提出,今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
结合材料,运用政治生活知识,说明我国政府深化行政审批制度改革的重大意义。
答案 深化行政体制改革,提高政府依法行政水平;加快推进政府职能转变,全面正确履行政府职能;进一步简政放权,激发市场和社会的活力,充分发挥中央和地方两个积极性;创新行政管理方式,提高公共服务能力。
解析 本题以我国“进一步简政放权,深化行政审批制度改革”问题为依托,从政治生活“为什么(意义)”角度进行设问。
对深化行政审批制度改革问题进行“描述和阐释”,从最高国家权力机关的批准决定到国务院总理强调改革,以及2013、2014年的国务院的改革落实,都显示出我们对改革的决心和信心,从政府的职能、依法行政等方面分析作答即可。
1.《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调,要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
这一机制( )
①体现依法行政的基本要求 ②促使政府审慎用权、科学决策 ③强化了各级人大的决定权 ④促使政府将决策权真正归还于民
A.①②B.①③C.②④D.③④
答案 A
解析 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,体现了权责统一,故①可选。
也促使政府必须审慎行使权力,坚持科学决策、民主决策和依法决策,故②可选;这与人大的决定权无关;公民参与民主决策,但本身没有决策权,故③④不选。
2.(2012·安徽高考)网络给人们的信息交流提供了便利的平台,同时,借助这一平台,谣言也得以迅速传播。
创造健康和谐的网络舆论环境,必须( )
①提升网络参与者的素养 ②提高政府的行政管理水平
③防止网络信息传播扩散 ④增强公民的民主管理能力
A.①②B.①④C.②③D.③④
答案 A
解析 创造健康和谐的网络舆论环境,从公民角度来看就要提升网络参与者的素养,①正确;从政府角度来看就要提高政府的行政管理水平,②正确。
③错误,“防止网络信息传播扩散”说法笼统,我们要防止的是不良信息的传播;④错误,创造良好的网络舆论环境不属于公民的民主管理。
核心考点二 对政府权力进行制约和监督
1.为什么对政府权力进行制约和监督
根本
原因
我国是人民当家作主的国家,政府的权力是人民赋予的,政府的一切权力属于人民,因此,政府必须自觉地接受人民监督,确保权力为人民谋利益
必要性
权力是把双刃剑。
为了防止权力的滥用,需要对政府权力进行制约和监督
意义
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证
①才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策
②才能提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误
③才能防止滥用权力,防止各种腐败行为
④才能真正做到权为民所用,造福人民,建立起一个具有威信的政府
2.怎样对政府权力进行制约和监督
(1)关键是健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系,一靠民主,二靠法制。
(2)初步建立起全面的行政监督体系。
(3)坚持政务公开,建立信息公开制度和办事公开制度。
提示 政府接受监督与公民参与民主监督不同,但政府接受的监督中包括来自公民的民主监督。
动态发布
命题特点
2014·北京高考,30
2014·福建高考,27
2014·四川高考,13(3)
2013·新课标全国Ⅱ,16
2013·福建高考,39
(1)
一方面,主要采用选择题的形式,结合网络反腐、信息公开、审计风暴、政府热线、电子政务等举措,考查行政监督的不同方式,或考查对政府权力监督的意义及要求;另一方面,以主观题的形式综合考查政府怎样做某事,而往往自觉接受监督就是一个答案要点。
命题点1 政府接受监督的意义
解题指导:
比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义及政务公开的意义
角度
依法行政的意义
接受监督的意义
政务公开的意义
对人民
有利于保障人民群众的权利和自由
才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策
更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自己的合法权益
对政府
有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,提高政府的威信;有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平
提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误;防止滥用权力,保证清正廉洁;真正做到权为民所用,造福于人民,建立起一个具有威信的政府
有利于规范政府及其工作人员的行政行为,提高政府的公信力
对社会
有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律,推进社会主义民主法制建设
有利于在全社会树立良好的政府形象
有利于化解社会矛盾,维护社会稳定
典例3 (2013·新课标全国Ⅱ)为了使政府部门与群众的沟通日常化,Q市开展了“网络在线问政”活动。
2011年前9个月,共有19个政府部门组织了287次在线访谈,受理建议及咨询9482件(次),网民在线参与43657人次。
Q市开展“网络在线问政”活动是( )
①提升行政管理水平的要求 ②提高政府决策效率的基础 ③健全权力制约机制的关键 ④增强政府工作透明度的举措
A.①②B.①④C.②③D.③④
答案 B
解析 本题以“网络在线问政”为背景,考查有关政府的相关知识,①④正确,政府通过网络在线问政,与群众进行沟通,充分反映民意,从而提高政府行政管理水平,同时自觉接受群众监督,增强了政府工作的透明度。
②排除,网络在线问政是提高政府工作效率的表现,政府权力的行使,既有决策,也有执行与监督;③错误,健全权力制约机制的关键是要健全权力运行的制约和监督体系,这个体系,一靠民主,二靠法制。
因此本题的正确答案是B。
政府政策解读型选择题解法
解答此类题目,首先要把握政策制定的主体是政府,而不是党、人大、政协。
其次要对材料中政府制定政策的原因、目的、过程、影响等进行分析,明确政府制定相关政策的必要性、合理性、重要性等。
命题点2 行政监督体系
解题指导:
如何理解行政监督体系
(1)对政府进行制约和监督,关键是健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系,从性质上说,一靠民主,二靠法制。
民主
监督
发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民能够有效地监督政府权力的运行
法制
监督
加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用制度管权、管事、管人,把权力关进制度的笼子
(2)这个体系,从监督主体上说,包括国家权力机关、司法机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、行政系统内部机关等。
分类
监督主体
基本方式
特点
行政系统外部监督
国家权
力机关
的监督
人大是以通过其他国家机关向其报告工作的方式进行监督的,近年来还探索出了对“一府两院”进行评议的监督形式,对法律实施进行检查
最具权威、最高层次的监督,具有强制性和法律效力
司法机关
的监督
这种监督是通过两种形式实现的:
一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性,监督政府依法行政;二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪,防范和纠正政府公务人员违法犯罪行为
具有明显的强制性和法律效力
中国共产
党的监督
通过党的纪律检察机关实行,依据党内监督条例对党员干部进行监督
不具有法律效力,但却是强有力的监督
人民政协
的监督
政协监督政府的基本方式是建议和批评
不具有强制
性和法律效
力,但有巨
大的影响力
社会与公
民的监督
通过民主监督渠道和社会舆论来进行
行政
系统
内部
监督
行政机关
主要由上级政府、法制部门、审计部门和监察部门的监督组成
有强制性和
法律效力
典例4 (2014·北京高考)近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目,现选择4本列在下表。
其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键,是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是( )
选项
书名
基本内容
A
《村委监督委员会实践与思考》
村委监督委员会负责监督村务公开制度的落实
B
《履职忠告—公职人员清正廉洁读本》
公职人员必须在工作中培养职业道德,做到拒腐防变
C
《控制腐败法律机制研究》
制度建设是为了使公共权力运行环环相扣、监督有力,制约到位
D
《做官与修德》
做官先做人,为政先修德
答案 C
解析 题眼是“集中体现‘有效制约和监督政府权力的关键,是健全权力运行的制约和监督体系’”。
分析四个选项所列书名和基本内容,C项《控制腐败法律机制研究》,基本内容是加强制度建设,这与题目要求相符,故选C项。
A、B、D三项不符合题目要求。
命题点3 政府权力的行使与监督
解题模板:
政府怎样做某事
政府权力的行使与监督是近几年高考的高频考点,常与政府的性质与职能、政府的宗旨与工作原则等结合起来进行考查。
常见设问角度:
(1)运用政治生活知识,分析材料中政府的做法。
(2)政府应该如何正确行使权力?
常用答题术语:
(1)履行职能:
切实履行好自己的职能,把该管的事情真正管好。
(2)坚持宗旨和原则:
坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。
政府应坚持为人民服务的工作态度,树立求真务实的工作作风,坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
(3)依法行政:
坚持依法行政,才能提高行政管理水平。
(4)接受监督:
健全权力运行的制约和监督体系,自觉接受人民监督。
(5)政府决策:
坚持科学决策、民主决策、依法决策。
典例5 (2014·四川高考)科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
阅读材料,回答问题。
近年来,G省通过一系列改革,提升政府治理能力:
施行《G省行政审批事项目录管理办法》,取消、转移、下放行政审批事项共508项,进一步规范审批行为;办好民生实事,解决了一批就业、医疗、住房等事关群众利益的热点难点问题,民生支出占公共财政预算支出的65%以上;在全国率先推出《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》,支持社会组织参与提供社会服务;建立全省统一互联的全天候网上办事大厅,省直部门70%以上行政审批事项和60%以上社会服务事项实现网上办理。
结合材料,运用“我国的政府”的知识,说明G省是怎样提升政府治理能力的。
答案
(1)简政放权,切实转变政府职能;健全行政法规,提高依法行政水平。
(2)解决一批民生问题,向社会组织购买服务,增强社会公共服务职能。
(3)创新行政管理方式,提高行政效率。
(4)坚持对人民负责的原则,努力建设服务型政府。
解析 本题考查政治生活中政府的相关知识。
设问指向为“我国的政府”。
依据教材中政府的职能、政府工作原则、依法行政、自觉接受监督等知识,与材料中相关信息“规范审批行为”“办好民生实事”“支持社会组织参与提供社会公共服务”“社会服务事项实现网上办理”进行对接即可。
3.(2014·福建高考)“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。
“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”。
这两种观点启示我们应该( )
A.保障公民知情权,提高决策的公众参与度
B.制定科学的考核制度,确保权力的公正运行
C.完善民主健全法制,加强对权力的制约和监督
D.发挥社会舆论的导向作用,消除特权思想的影响
答案 C
解析 本题考查对政府权力的制约和监督。
“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”,强调了一靠民主,二靠法制,加强对政府权力的制约和监督,C项符合题意。
A项是促进民主决策的措施,与题意不符;B项强调了制定科学的考核制度确保权力的公正运行,仅仅属于法制的范畴且“确保”说法不准确;D项说法有误,仅靠发挥社会舆论的导向作用不能消除特权思想的影响。
4.(2013·福建高考)阅读材料,回答问题。
“美丽中国”凸显了生态文明建设与经济、政治、文化和社会建设的融合,彰显了人与自然的和谐统一。
材料 高二
(1)班同学以“建设美丽家园”为主题,收集资料,展开讨论。
相关资料
讨论结果
2012年A市经济社会发展情况:
GDP增长11.4%,财政收入增长15.9%;居民人均收入增长13.5%,消费品零售额增长14.6%,奢侈浪费之风抬头;能源消费总量增长4.2%,万元GDP能耗下降5.7%;空气质量明显改善,土壤、水体质量下降;煤炭、石化产业投资规模扩大,一些重大项目的环境影响评价审批引发争议。
观点一:
经济发展是兴国之要,有了金山银山,就有绿水青山。
观点二:
生态建设是头等大事,有了绿水青山,就有金山银山。
结合材料,运用政治生活知识,谈谈A市政府应如何解决经济社会发展中存在的问题。
答案
(1)政府要坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则,关注民生,尊重民意。
(2)政府要切实履行好职能,引导居民合理消费,优化生态环境。
(3)政府要依法行政,科学决策、民主决策、依法决策,自觉接受监督。
解析 本题考查政府的有关知识。
首先要明确材料中A市经济社会发展中存在的问题,A市在经济发展的同时,出现了居民收入增长速度低于财政收入增长速度,奢侈浪费之风抬头,环境污染,行政审批引发争议等问题。
然后联系政府的知识,提出解决的措施。
核心考点三 政府的威信
1.政府有无威信的决定因素
一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。
2.政府有无威信的标志
政府的管理和服务是否被人民认可和接受,这是区别政府有无威信的标志。
3.怎样树立政府的威信
(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务,自觉接受人民监督,与人民群众保持和谐关系。
(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。
(3)政府工作人员要重品行、作表率,牢记权为民所赋,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
动态发布
命题特点
2013·北京高考,32
2013·天津高考,10
2013·海南高考,24
(1)
2013·重庆高考,14
(1)
政府威信这一考点具有较强的综合性,一方面,以选择题的形式考查政府行为与树立政府威信的关系;另一方面,以主观题的形式考查如何树立政府威信。
命题点 政府威信的树立
解题指导:
如何树立政府威信
政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。
提高政府公信力不仅关系政府的威信和工作的有效性,而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度,事关社会和谐稳定。
提高政府公信力要做到以下几点:
角度
具体内容
工作
原则
牢固树立为人民服务的思想,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益
政府
职能
切实履行政府职能,加强社会管理和公共服务,切实解决人民群众生活难、就业难、看病难、办事难等问题,不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要
政府
决策
健全科学决策、民主决策、依法决策机制,提高决策的科学化、民主化、法制化水平
依法
行政
坚持依法行政。
合法行政、程序正当、权责统一等
接受
监督
自觉接受人民监督。
完善行政监督体系,建立信息公开制度和办事公开制度,自觉接受人民监督,与人民群众保持和谐关系
工作
人员
加强对政府工作人员的道德伦理、思想政治、职业道德教育,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍
典例6 (2013·北京高考)面对H7N9禽流感,政府有关部门在首例病例确诊后,立即通过电视、网络等媒体发布详细疫情信息,并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案,使政府和社会形成合力,共同防治禽流感。
这些做法能够( )
①提高行政效率,体现政府权威 ②加强社会监督,促进廉政建设 ③增强信息透明,保障公民权利 ④消除社会矛盾,维护国家稳定
A.①③①④②③②④
答案 A
解析 由题干可知,面对H7N9禽流感,政府的做法及时、有效,增加了透明度,故①③入选。
②说法与题意无关,④“消除”不可能。
正确选项为A。
典例7 (2013·海南高考)阅读材料,完成下题。
近年来,我国一些地方在抓粮食生产的同时,采取多种措施,植树造林绿化环境。
由于种种原因,成效大为不同。
材料一 由于气候变迁,甲县的耕地沙化严重。
为防止土地退化,实现农业可持续发展,在县政府的领导下,当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性,探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式,既防风固沙绿化环境,营造了良好的农田小气候,又促进了农作物增产。
经过多年的努力,甲县已经将46万亩(1公顷=15亩)沙化土改造为良田,森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%,主产作物小麦亩产增收15%至20%,实现生态效益与经济效益双丰收,激发了农民保护生态环境的积极性。
材料二 乙县气候温暖湿润,适宜种粮,素有“鱼米之乡”之称,是国家首批商品粮基地。
该县为实施森林增长工程,计划五年内植树50万亩(约占该县耕地面积的三分之一),2013年一年要完成植树10万多亩。
为此,县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。
由于适宜造林的土地并不多,为了完成任务,一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。
有的是农作物与树苗间种,有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。
这种做法既改变了土地用途,影响了粮食生产,也损害了农民利益,受到许多基层干部和农民的质疑。
结合材料,运用政治生活知识,分析两地政府推行的植树造林活动对政府威信产生的不同影响,并说明基层政府应怎样正确行使权力,树立自己的威信。
答案
(1)甲县紧密结合本地实际,获得良好的经济效益与生态效益,得到农民群众的普遍认同,树立了政府的威信。
乙县依赖行政权力推行“森林增长”工程,没有得到群众的认可和接受,削弱了政府的威信。
(2)要以人民的认同和拥护为出发点,科学决策,民主决策;要依法行政、审慎用权,接受人民监督;要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,提高公信力。
解析 第一小问考查政府威
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