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XXXX年关于发展村级集体经济的分析与思考(可编辑)
关于发展村级集体经济的分析与思考发展壮大村级集体经济是农村全面建设小康社会的重要措施也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础。
最近按照省委组织部要求我们对全市村级集体经济发展问题进行了专题调研总结经验做法分析存在问题并就新形势下如何巩固和发展村级集体经济进行了初步思考。
经济欠发达地区村级集体经济的发展受到诸多条件的制约虽然探索总结了一些有效的做法但发展的层次和水平还存在着一定的差距。
各地在发展村级集体经济上采取了较为灵活的对策措施概括起来主要有这样几个方面:
一是盘活资产。
各地积极抓住产权制度改革的契机对村里废弃的土地河滩、关停企业等闲置资产进行拍卖、租赁、重组、置换盘活了资产实现了增值。
如泗洪县魏营镇涧北村把经营不善、停产几年的砖瓦厂以公开招标形式租赁给东台市一老板一下子救活了厂子不仅解决了本村富余劳力进厂做工问题而且使村集体每年获得万元租金。
龙集镇应山村通过拍卖方式转让水厂、机泵站等经营权使集体增加收入近万元。
宿豫县顺河镇雨露居委会和顺河居委会把集体积累以股份形式投入到秀强玻璃有限公司、华达涂层有限公司等骨干企业通过分取红利增加集体收入。
二是开发资源。
遵循“靠山吃山靠海吃海”原则利用村里水、沙、石、农作物、土地等资源积极发展水产养殖、建筑材料、粮食加工、林木栽植等特色产业增加经营收入。
沭阳县沭城镇前巷村依托沂河滩地大力发展养殖、种植业年发包滩地收入万元。
泗阳、泗洪县地处洪泽湖畔的乡镇各村都发挥水资源优势大做水产养殖文章将水面承包到户平均每村每年可实现集体收入近万元。
宿城区抢抓城市“北扩西进”机遇确立植树造林发展集体经济的思路各居民区把适宜的土地全部栽上了杨树预计**年后这些树木将为居级集体经济带来可观的经济效益。
三是利用外力。
一方面利用省、市、县、乡挂钩扶贫、机关企事业单位及财政供养人员结亲结对帮扶的机遇主动联系积极争取他们在人、财、物、技术、信息等方面的支持弥补村里发展集体经济无项目、无资金、无技术、无销路等不足壮大了村集体经济实力。
泗阳县城厢镇XX村抓住省委领导联系点契机积极争取资金扶持解决了修桥、铺路等老大难问题为发展村集体经济创造了条件。
泗洪县西南岗地区是全省扶贫工作队多年的挂钩扶贫点该地区抓住这一有利机遇仅**年就争取无偿资金万元捐赠物资折款万元项目个较好地促进了地方经济的发展。
另一方面充分利用区位优势扩大村级集体的规模和总量。
泗洪县双沟镇双沟村利用是国家名酒之都双沟镇所在地省道徐宁路、宁宿徐高速公路穿境而过等优势辟出黄金地段余亩兴办村级工业园吸引外商投资的企业在园区投产成为集体收入的可靠来源。
宿豫县顺河兴建占地亩的工业园区培植资本和产品市场引来工业项目个。
为村级集体经济发展提供强大发展空间。
四是凭借能人。
近年来各地通过“两推一选”、“双直选”等形式把一大批懂经济、善经营、会管理的能人大户选拔到村支部书记、村委会主任的岗位增强了村干部带领农民致富的本领增强了村级集体经济的活力。
宿豫县王官集镇苗圩村经济能人王勤范上任村支部书记后带领群众发挥本村资源优势通过完善村加油站和砖瓦厂的承包机制以及拍卖林权等使集体收入每年增加万元。
王林村由一名村干部牵头把该村多个木材加工个体户联合起来进行整组提升市场竞争力增加效益每年为村级集体增收万元以上。
全市村级集体经济虽然取得了一些成效积累了一些经验但与农村全面建设小康社会的新目标新要求相比还存在一些亟待解决的矛盾和问题:
一是村集体收入乏力积累偏少。
**年全市村级集体经济收入为万元其中直接经营收入仅为万元发包上交收入万元。
至**年底全县村集体积累总额万元积累额在万元的个村积累额在万元以下的个村有积累的村仅占全市村(居)的。
二是村与村之间发展不平衡经济薄弱村的比例较大。
全市村级集体经济经营性纯收入在万元以下的村有个占村总数的这些村仅有少许收入有的甚至没有收入是全市农村经济发展以及农村现代化建设的严重制约因素。
三是村集体负债数额较大入不敷出村逐年增加。
全市村级负债虽经近几年特别是税费改革后采取多种方式化解多万元但至**年底仍然有万元负债。
**年全市收不抵债村个占村(居)总数的。
一些村集体经济收入逐年减少而支出却有增无减如果去掉上级财政补助收入入不敷出村将会大幅度地增加。
四是村集体经济经营性收入渠道不畅发展后劲不足。
**年以前全市每个乡镇都有村办企业尽管收入效益低但还有收入随着集体企业改制基本变为个体私营企业村级集体经济收入也随之大幅度减少加上技术、资金、管理的缺乏村级集体经济举步维艰。
真正创办企业的直接经营性收入万元仅占总收入的并且村集体收入用于村公益事业较多集体积累较少。
村级负债中用于兴办集体企业形成的负债仅占其总额的况且当前发展村集体经济的启动资金筹集也十分困难创办集体企业更是心有余而力不足。
村级集体经济发展中存在的问题有既有客观因素也有主观原因但从深层次分析则暴露了思想观念的滞后和机制体制的僵化
总体上看全市村级集体经济发展状况与近年来农村个私经济的快速发展相比显得相形见绌究其原因主要有以下几方面:
一是发展村级集体经济的意识不浓。
随着全市个体经济的发展壮大村级集体经济逐渐地被大部分村民淡忘不少人对发展村级集体经济认识不足:
一是“过时”论。
认为现在大气候是鼓励发展个私经济再讲发展集体经济不合时宜。
二是“畏难”论。
认为在当前的社会经济条件下集体资产管理难度大发展集体经济办法不多路子不宽想搞也搞不好连国有企业都通过改制卖光、破完何况村级集体经济。
三是“无用”论。
认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小无关乎农村经济发展大局不须再强调集体经济作用。
此外在一些贫困村还存在“等靠要”的心理自我发展意识不强。
以上这些思想认识使村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤再也不愿去做这个吃力不讨好的事情了。
二是发展村级集体经济的基础条件薄弱。
全市不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻可开发利用资源较少而且交通不便、信息不灵技术落后经济的发展空间很小。
随着产权制度改革的推进有的村对集体资产搞“一刀切”强行拍卖、折抵造成原有集体资产流失、积累减少不少村仅剩几间办公室甚至有的村连像样的办公室也没有壮大村级集体经济已成为“无米之炊”。
此外部分农户长期拖欠以往的乡村统筹提留款村里为了完成任务拿现有的村集体经济收入垫付造成集体资产日渐减少当村集体经济收入入不敷出时有的村甚至办贷款交账导致村集体背上债务包袱繁重的债务使村级集体经济的发展举步维艰。
三是发展村集体经济的外部扶持不够。
一方面上级机关部门挂村包户帮扶的力度不够不少只是在逢年过节搞搞慰问没有实质性举措相关的帮扶政策没有完全落实到位导致多年过去了被帮扶的村、户还是老样子。
另一方面乡镇党委基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和农民收入的增加以及农业税费的征收上扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上对于村级集体经济的发展则缺乏扶持而且随着县乡机构改革的不断深化一些部门应履行的职能没有到位对村级集体经济的考核监管形成了真空地带一段时间处于无人管的地步。
四是发展村级集体经济的干部能力不强。
应该承认经过农村税费改革和村级区划调整村级组织和干部队伍得到了调整和优化但是与发展农村市场经济的新形势新要求比村干部在素质上差距还比较大特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。
少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路而是想从中捞取好处谋取个人利益不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作很少有时间谋划村里发展大计对发展村集体经济存在“小富即安”思想取得一些成绩就沾沾自喜没有长远的发展计划等等这些已成为村集体经济发展的障碍。
新形势新阶段村级集体经济发展面临新的机遇的挑战要围绕新的发展要求积极探索新的思路和举措努力实现村级集体经济新的跨越。
党的十六大作出了全面建设小康社会的战略部署农村是全面建设小康社会的重点和难点大力发展村级集体经济既关系到党在农村基层的执政地位又关系到全面建设小康社会的历史进程。
新的形势下发展壮大村级集体经济要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导扭住发展第一要务以改革创新的精神建好队伍、选好载体优化措施强化激励以集体经济的飞速发展为农村“三个文明”建设提供坚实的物质保障。
在具体的策略上应坚持“四个原则”落实“四项措施”:
坚持的四个原则是:
一要坚持改革与创新相同步的原则。
面对农村城市化与市场经济的新形势发展村级集体经济必须跳出计划经济的思维定势解放思想大胆改革勇于创新致力于在村级集体经济发展的重要环节上有所创新和突破建立健全有利于村级集体经济发展和管理的运行机制。
二要坚持输血与造血相配合的原则。
发展村级集体经济必须立足依靠村级自身的努力充分发挥资源优势增强自身的造血功能和发展后劲。
同时对集体经济相对薄弱村也必须给予外部强有力的政策扶持着力在治本上下功夫促使村级集体经济步入良性循环的轨道。
三要坚持增收与节支相结合的原则。
既要积极挖掘新的经济增长源又要大力压缩非生产性开支切实加强对村级集体经济的管理和监督依法办事、照章办事进一步规范村级集体经济收、管、用办法健全监督机制以促进集体资产的保值增值保护和发挥农民群众发展集体经济的积极性。
四要坚持强村与富民相协调的原则。
强村与富民是村级经济的有机整体相辅相成。
如果离开了富民强村也就失去了根基如果没有村级集体经济也就不能实现共同富裕的目标。
因此必须以发展经济作为根本出发点和落脚点克服强村与富民两者相偏离的倾向既不能靠侵犯群众的利益来发展村级集体经济也不能随意加大村级集体经济非生产性支出消耗积累资金损害村级集体经济。
在具体工作中应采取“四项措施”:
、鼓劲加压营造浓烈氛围。
要充分利用各种教育手段和宣传媒介加大发展村集体经济的宣传教育力度树立正确的舆论导向使广大基层干部群众从巩固党在农村执政基础的高度充分认识发展村集体经济的重要性增强发展村集体经济的紧迫感和自觉性使各级党委、政府统一思想认识把发展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的基础性、战略性工作来抓以高度的责任感和使命感把这项工作摆在重要议事日程制定规划和具体的政策措施研究发展办法努力开拓集体经济发展的新局面。
、开源节流拓展发展空间。
要面向市场因地制宜发挥优势拓宽思路广辟集体经济增收的来源渠道积极探索村级集体经济发展壮大的新路子。
树立多业并举、多产并进观念充分开发利用资源打优势仗走特色路探索出各具实力的村级经济发展路子。
城郊和交通要道的村居要充分发挥区位优势大力发展城郊、要道经济积极搞好房地产开发、商贸流通、交通运输、餐饮服务、招商引资等项目。
农业乡镇的村居要不断调整农业产业结构根据本地实际发展特色产业。
如沿湖乡镇的水产养殖则独具优势在这方面应进一步做大文章。
有条件的村可依托自己独具的资源优势发展村办企业。
要强化招商引资形成壮大集体经济新的增长点充分利用当前实施“工业突破”、“项目推进年”的有利时机全方位招商引资整合村级资源打造发展平台有效解决当前发展壮大村级集体经济过程中资金短缺、技术创新不足、管理混乱等问题构筑壮大集体经济的新优势。
与此同时要强化监督管理提升村级集体经济发展的内在品位。
加强现有资产管理严格推行村务公开、财务公开进一步建立健全资产管理制度使村集体资产管理走向规范化轨道清理村级债务加强行政监督和群众监督县级经管部门要严格对各乡镇、各村的财务收支、经费使用、账目结算等财务制度执行情况进行监督审计杜绝乱借、乱用、贪污、浪费集体资金等现象的发生聚集村集体财力坚持民主理财接受群众监督量力而行兴办公益事业防止和减少村级不良债务的形成。
、帮扶引导凝聚工作合力。
在市场经济条件下村级组织享有广泛的经营自主权是理所当然实现增收的主体但政府在农村发展过程中还存在着行政命令、越俎代庖等现象,没有真正激活村级组织自我发展的内在动力导致好的增收措施发挥不了好的增收效果。
因此在市场与村级组织之间政府应主动转变角色起到辅助引导作用。
要抓住村集体经济发展典型的宣传提高工作总结经验大力推广要加强政策扶持村集体经济在发展过程中往往存在起步难、深入发展难等问题政府加大资金扶持和投入加强财政转移支付力度做好金融部门的协调工作解决村集体经济无启动资金、无周转资金等困难要优化技术服务。
深入开展科技扶贫活动定期送科技下乡提供无偿服务引导农村运用科技发展经济增加技术含量增强发展能力要搞好经营性服务。
各结对挂钩帮扶单位应切实履行职责帮助完善村级生产设施选好发展思路增强其自身“造血”功能逐步使村级集体经济步入良性发展轨道。
、强基固本优化保障机制。
事业成败关键在党关键在人。
要着力加强以党支部为核心的基层组织建设为村级集体经济发展夯实组织保证。
一是选配好“领头雁”。
要旗帜鲜明地确立选“能人”、“大户”做村官的舆论导向并通过大范围、多渠道、宽领域不拘一格地他们及时选拔到村党组织书记岗位上。
二是强化教育培训。
以实施市委提出的农村基层干部素质培训“计划”为契机对农村基层干部进行经常性的农村市场经济以及实用技术、政策法规等培训增强农村干部的市场观念和发展创新意识提高村干部发展集体经济的能力三是强化监督激励。
以全省村党支部书记规范化管理为契机制订完善村干部监督激励办法把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标激励村干部把精力聚集到发展集体经济带领群众致富上。
三是创设发挥党员干部群体作用的有效载体。
强力推进市委部署的“三双富民”工程(双挂、双带、双培)组织全市党政机关、事业单位及其干部职工分别进行挂村结对帮扶和挂户结亲帮扶。
指导帮助贫困村和贫困户理清发展思路搞好结构调整发展特色产业实现脱贫致富在农村党员、基层干部中深入开展“带头富、带领富”结对竞赛活动激发广大农村党员干部争先创优、建功立业热情增强发展村级集体经济的后发优势。
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