县域报告.docx
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县域报告
李旭同志的《县域经济发展研究》一书付梓出版了,这是领导干部理论学习园地和县域经济研究园地的一件喜事。
县域经济,指的是以行政县(包括县级市、旗)为区域范围,以县一级独立财政为标志,以县城为中心,乡镇为纽带,农村为腹地,不同层次经济要素间的联系为基本结构,通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的区域性经济系统。
县域经济作为一种中观经济,不仅是国民经济的重要构成部分,而且也是国民经济最基本的生态经济和运行单元。
对于执政党而言,县域经济又是党和国家政策的最主要最直接的操作平台,它关系着国计民生全局,也关系着党的科学执政基础。
因此,我们党在十六大报告中和十六届三中全会公报中都明确提出和强调要“壮大县域经济"。
必须加快发展壮大县域经济
县域可持续发展问题的探讨
论县域经济民营化
试论加快县级工业发展的几个问题
加快县域工业发展的思考
县域企业产权制度改革探析
论玉林市东向发展战略
农业企业化:
实现县域农业现代化的战略选择
产业化:
转变农业增长方式的现实选择
转变农业增长方式加速农业强县进程
积极探索县域农业可持续发展的路子
博白县农民实际收入研究报告
以市场为导向大力发展高产优质高效农业
壮大县域经济的财政举措
县级财政如何走出困境
全力推进“四化”进程率先实现全面建设小康社会
搞好调查研究服务经济建设
优化投资环境是加快小城镇建设的重要举措
略论邓小平的农业经济思想
一、县域经济发展的基本情况
1994年,南阳撤地设市,成立卧龙区。
在这个历史性转折点上,卧龙区创业与发展的征程也由此拉开序幕。
新生的卧龙区近年以来,树立和落实科学发展观,紧紧围绕“抓三促二带一”的奋斗目标,努力推进重点项目建设,力促第三产业再上新台阶,进一步强化工业地位,大力发展民营经济,县域经济持续快速健康发展。
初步统计2009年,全区生产总值89.03亿元,同比增长12%。
其中,第一产业增加值16.58亿元,增长4.3%;第二产业增加值40.68亿元,增长11%;第三产业增加值31.77亿元,增长16.6%。
三次产业比重为18.6∶45.7∶35.7。
(一)经济发展综合实力显著提高
十五年来,全区国民经济以年均11.7%的增长速度发展,最近十年,经济平均增长速度是11.1%,经济总量由建区初的15.9亿元增加到2009年的89.03亿元,总量翻了三番。
地方财政收入由建区初的3581万元提高到2009年的33069万元,年均增长17.2%,十年来年均增长16%。
区属金融机构年末存款余额由建区初的14.4亿元提高到2009年的72.6亿元,年均增长12.2%。
农民人均纯收入由建区初的1070元提高到2008年的5131元,年均增长11.8%。
近十年年均增长9.9%。
这一时期经济发展的总体特征是:
前期高速增长,中期平稳,后期加力发展,至2008年年末由于受世界金融危机影响略有回落。
1994年底,撤市建区,受经济发展惯性的影响,新的卧龙区在经济上保持了原县级南阳市高速增长的态势。
1995年、1996年、1997年经济增长速度分别是15.9%、21%、18.8%。
1998—2002年五年经济平均增长速度为7.5%。
这一时期,由于受亚洲金融危机、内需不足以及从卧龙区划出并成立高新技术开发区的影响,经济发展逐步回落,经济增长最低速度仅为4.2%。
从2003-2007年,卧龙区经济走出低谷,并加速增长,平均增速为12.6%。
2008年十月至今,由于受世界金融危机影响,经济增长略有回落,2008-2009年年均增长11.8%。
推动近几年经济持续快速增长的地方因素是:
在经济空间布局上,提出了“片、点、线”三位一体经济发展格局,即通过城市经营开发,用好存量资产,激活死滞资产,升值低效资产,增创新兴资产;在“点”上,就是抓好小城镇建设;在“线”上,大搞城乡道路建设。
合理的经济空间布局实现了“线”串连“点”连成“片”。
在产业布局上,提出了“抓三促二带一”经济发展战略,强调三产的先导性、二产的主导性、一产的基础性,通过以城市消费带动农业生产,促进工业结构升级,实现了三次产业协调发展。
(二)经济结构调整成效显著
建区之初,产业不明,结构不优,工业无大个,农业无特色,三产无实力。
基于这样的现状,卧龙区的决策者们把培育“大产业”作为经济工作的主导思想,持续在经济结构调整上作文章。
经过多年的努力,结构调整成效显著。
产业结构得到优化。
三次产业比重由1995年的29.0:
42.3:
28.7发展为2009年的18.6:
45.7:
35.7。
第一产业比重下降10.4个百分点。
第二产业比重上升3.4个百分点,第三产业比重上升7个百分点。
(三)三次产业中一产稳步发展,二三次产业比翼双飞
农业综合生产能力持续提高。
2009年,全区第一产业增加值16.6亿元,比1995年的4.6亿元增加了12亿元,年平均增长8.7%。
2009年粮食产量在频遭自然灾害和水利条件制约的情况下,产量仍达到29.7万吨;棉花平均产量维持在4000吨以上;肉类产量2.2万吨。
工业生产和效益高速增长。
2009年,全区工业实现增加值36.1亿元,比1995年的6.44亿元增长了4.6倍,年均增长12.5%,近十年年均增长11.9%;其中,规模以上工业增加值16亿元,年均增长14.7%。
工业经济效益高速增长,规模以上工业2009年利润总额2.7亿元,而1995年乡及乡以上工业利润仅为0.1亿元。
第三产业发展快速发展,商贸业由传统走向现代。
2009年第三产业增加值实现31.8亿元,占GDP比重达35.7%,比重比1995年提高了7个百分点,增速达到18%,年均增长12.8%,年均增速分别高出GDP增速1.1个百分点、第一产业4.1个百分点,与第二产业持平。
建区之初,卧龙区商贸业尽管比过去有了很大发展,但商场加小店的模式没有实质变化,区属流通企业相当脆弱,十五大以来悄然发生了变化,消费品市场平稳发展。
连锁超市、专卖店等新型经营业态逐步取代传统的商业经营模式,居民消费结构逐步升级。
2009年,全区共有专业市场37个,社会消费品零售总额达78.8亿元,比2008年增长18.8%,总量居全市第一位。
消费观念逐步更新,消费水平逐步提高,“住行”逐步取代“衣食”,新的消费热点正加速形成,手机、汽车、商品房等成为百姓消费的“新宠”。
旅游业的快速发展和居民收入水平的提高,带动了住宿餐饮业的快速发展。
2009年,全区住宿餐饮业零售额实现14.6亿元,比2008年增长21.9%。
城乡集贸市场进一步繁荣。
2009年,全区第三产业税收实现3.61亿元,比2008年增长21.9%。
(四)投资高速增长有力促进了经济稳定发展
持续稳定的高投资率是经济高速增长的基本条件。
建区以来卧龙区对招商引资工作非常重视,成效比较显著。
2009年全社会投资达到51.7亿元,比1995年的2亿元,增长24.9倍,年均增长26.2%,近十年年均增长27.9%。
其中城镇以上投资2009年达到48.8亿元,比1995年的0.7亿元,增长69倍,年均增长35.4%。
(六)城乡居民收入和生活水平不断提高
2009年,全区城镇居民人均可支配收入14761.6元,比2004年7798元增长89.3%,6年年均增长13.6%;农民人均纯收入5131.8元,比1995年1070元增长3.8倍,年均增长11.8%。
随着收入不断增加,居民的消费水平和生活质量显著提高。
2009年,城镇居民人均消费支出9888.7元;农村居民人均生活消费支出5864.6元,和1995年的846元相比,年均增长14.8%。
二、县域经济发展的突出问题及制约因素
近来卧龙区县域经济发展总体较好,但仍存在突出的问题及制约因素。
(一)财政收支矛盾突出。
一是财政基数小,支出负担重。
2009年,地方财政收入3.3亿元,1995-2009年年均增长17.2%,其中:
一般预算收入2.8亿元,年均增长14.9%而财政支出达12.9亿元,年均增长22.3%,与财政收入相差5.1个百分点。
二是财权过于小,主要税收少。
税收收入的增长与区级财政既得利益的差距越来越大。
三是城区功能不全,权责利不统一。
目前,辖区内权力大、收入多的部门基本归市管或省、市垂直管理,而负担重、人员包袱大的中小学归区管,教育系统增支口子不断扩大。
财政越来越困难,没有多余的财力支持发展经济。
(二)工业发展制约因素多。
一是工业发展成本较高。
征地价高,土地出让金、税费、规费、评估费等各种收费也居高不下;加上大多审批权都在市各职能部门,企业在办理报批、报建手续时,区无减免权,费用较高。
二是项目审批复杂。
三是产业集群效应低。
目前,卧龙区工业企业大多各自为战,缺乏产业集群效应促进联动发展。
四是企业少、规模小,缺乏大个企业。
工业企业全属中小型企业。
2009年全区工业产值超亿元的企业有12家,其中在2亿元以上的有5家,能够高速带动全区工业快速发展的大个企业寥寥无几。
(三)民营企业信用贷款难。
缺少发展资金,融资渠道单一,缺乏中小企业融资担保体系,这些严重制约民营企业发展壮大。
三、加快县域经济发展的对策及措施
卧龙区作为中心市区,要以科学发展观为指导,走集约化发展之路,服务全市,加快区域经济可持续发展。
(一)上级加大对中心城区经济和社会发展的扶持力度。
一是完善现行财政体制,除中央税收及分成外,其他税收全部留给县级财政,增强县域经济发展能力。
二是各项支持县域经济发展资金,避免均衡化分配,集中资金支持经济强区和发展快区加快发展。
三是在目前一般财力性转移支付的基础上,再建立扶持县域经济发展的专项转移支付制度,促进经济强县、发展快县更快发展。
(二)支持建立农村合作金融机构和区级担保融资体系建设。
一是通过财政注入资本金、区域企业出资、民间集资等多种途径,积极建立股份制形式的农村合作金融机构,推进农村金融服务体系建设。
二是将增加区级担保融资机构的资本金,大幅提高区级政府的融资调控能力。
三是建立区级担保融资的风险补偿机制。
(三)抓好第三产业。
一是进一步加快发展商贸流通业。
紧紧围绕“豫、鄂、陕三省之间的区域性商贸中心”这一发展目标,依托本地具有比较优势的资源产品和高速公路、铁路等交通设施,合理规划布局,规范、完善和扶持一批特色鲜明的农副产品、工业品等专业批发市场。
提升服务档次和服务水平,形成各具魅力的购物环境。
二是提升、规范旅游产业的发展。
通过资源整合、线路安排、完善服务设施、丰富服务内容等多种途径,将“吃、住、行、游、购、娱”做足做够做精做细,让游客留下来,消费起来。
突出景区(点)文化内涵的挖掘,丰富提高景区(点)的文化内涵和品位,要继续做好开发都市休闲游、农业体验游等多种旅游产品。
三是发展房地产业。
房地产是产业周期长、发展潜力大、关联度高的先导产业。
随着城市框架拉大,新增城市人口必将拉动房地产业的巨大市场需求,房地产业面临着广阔的发展空间。
四是大力发展社区服务业。
推进社区服务的发展,不断壮大街道、社区经济总量。
(四)进一步强化工业地位,加快工业经济发展。
一是筑巢引凤,发展园区工业。
抓好工业用地的储备、规划、盘活区内闲置厂区厂房。
集约化利用土地,倡导企业建设多层标准厂房。
二是继续扶优扶强,加快培育区域品牌。
安排落实专项资金,引导、扶持企业开展技改和创新。
不断协助好企业申报国家级、省级科技计划项目、新技术企业和科技计划。
三是促进银企合作,努力缓解企业资金紧张的矛盾。
加强与金融部门的联系,通过银政座谈会、银企座谈会等形式尽可能落实重点企业、重点项目的贷款。
四是采取切实有效举措,加快发展民营经济。
不断拓宽民间投资领域,引导民间资本以独资、合作、参股、联营等多种方式进入,形成新的投资热点。
要通过兴办民营的投资担保公司,组建行业协会,营造公平的税负环境。
(五)全力推进重点项目建设,增强经济发展后劲。
全程跟踪重点项目,把抓好重点项目的上马建设作为工作的重中之重。
建立重点项目推进情况通报制度,对在建、签约的重点项目落实领导挂钩和专人负责。
要突出抓好14个总投资5000万元以上的重点工业项目和6个再建项目。
(六)强化招商引资,进一步提高对外开放水平。
促进招商引资:
不仅要引进新的企业,还要抓好原有项目的增资扩产;不仅要引第二产业,还要引第三产业;不仅要招商引资,还要积极“招强引优”,引导资金投向高新技术产业、现代物流业;不仅要加快国内招商,还要努力拓展境外招商。
(七)加快发展农业和农村经济,促进城乡一体化。
以增加农民收入为核心,加快产业布局。
一是加快农业生产结构调整。
重点开发和扶持5个重点项目河南牧园卧龙分公司、和嘉苑、青云牧业、彭李坑和洛洼水库二期险加固项目和投资900万元的万亩农综开发项目。
二是加强农村土地管理。
鼓励推行农村集体建设用地使用权流转。
处理好农户土地承包经营权的流转问题。
三是加大农村扶贫力度。
积极推进农村劳务输出,增加农民经济收入。
县域经济在国民经济体系中占有特殊重要的地位,它是城市经济与农村经济的结合部,是国家经济发展和社会稳定的重要基础。
改革开放以来,浙江县域经济发展迅速,取得了令人瞩目的成就,县域经济在浙江经济社会发展中的作用越来越大,发展水平位列全国前茅,已成为浙江经济的重要支柱。
进入新世纪,我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,加快县域经济发展,壮大县域经济实力,对于繁荣农村经济,推动全省国民经济持续快速发展具有十分重要的意义。
本文通过对浙江县域经济的发展现状、特点和存在问题的分析研究,提出了进一步促进浙江县域经济发展的对策思路。
(
一、改革开放以来,浙江县域经济快速发展,综合实力显著增强,发展位次名列全国前茅
(一)县域经济长足发展
十一届三中全会以来,浙江县域经济不断发展壮大,综合实力显著增强。
1978年,浙江县域生产总值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别只有98.94亿元、18.31亿元、37.49亿元和5.43亿元;粮食、水果、肉类和水产品总产量为1435.29万吨、13.93万吨、42.27万吨(全省数)和85.93万吨;全省农村居民年人均纯收入165元;出口创汇和利用外资更少,全年出口总额仅0.52亿美元(全省数)。
经过25年的发展,到2003年,浙江县域创造生产总值6295亿元,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额分别达2462.60亿元、1833.82亿元和3505.42亿元;粮食、水果、肉类和水产品产量分别为671.43万吨、419.57万吨、124.97万吨和361.07万吨,除粮食外,分别比1978年增长29.1倍、2.0倍和3.2倍;全省农村居民年人均纯收入达5431元,比1978年增长32倍,翻了5番,扣除价格因素,年均实际增长8.6%。
详见表一。
(二)县域经济总量占全省的三分之二,已成为浙江经济的重要支柱
2003年,浙江县域行政区域总土地面积89122平方公里,占全省的87.6%;年末实有耕地面积1939.2万亩,占全省81.2%;年末人口总数3412.7万人,其中非农业人口611.5万人,分别占全省的75%和52.8%;实现生产总值6295亿元,占全省的63.1%,其中第一产业在结构调整中平稳增长,实现增加值614.9元,占全省的80.3%,粮食、水果、肉类和水产品总产量分别占全省的84.6%、73.8%、81.2%和74.8%。
第二产业增加值3632.78亿元,占全省的65.9%。
第三产业迅速发展,增加值达2047.29亿元,占全省的55.4%。
浙江县域国民经济三次产业构成为9.8:
57.7:
32.5。
县域财政总收入达651.13亿元,占全省的44.3%;地方财政预算内收入为305.70亿元,占全省的43.3%;全年出口总额202.62亿美元,占全省的48.7%。
从经济总量来看,县域经济已占全省的三分之二,其他一些重要指标也均占全省的较大比重,县域经济已成为浙江经济的重要支柱。
详见表二。
(三)县域经济持续快速发展,发展位次名列全国前茅
1992年,国家统计局和国家统计局农调总队依据权威指标体系开始对全国县域单位综合实力进行测评。
从历届的测评情况看,浙江进入百强县市的个数逐年增加,位次逐步前移,名列全国前茅。
全国1991年度第一届农村经济综合实力百强县的评比,浙江进入百强的有12个县市;1992年增加到21个;1994年增加到23个。
2000年,国家统计局农调总队开始从发展水平、发展活力、发展潜力等三方面组织实施了中国县(市)社会经济综合指数测评,浙江有22个县市进入中国最发达100名强县市,2001年,又增加了象山、奉化、东阳、新昌4个县市,达26个,占了全国百强的四分之一强。
2003年则增加到30个,总数大大多于第二位的江苏省(16个)、山东省(16个)、第四位的广东(10个)和第五位的福建省(5个),在全国处于绝对领先的地位。
详见表三。
二、浙江县域经济快速发展的成功经验
浙江县域经济能取得快速发展,关键是浙江人民坚持解放思想,实事求是,开拓进取,发扬“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神。
总结浙江发展县域经济的成功经验,主要有以下“七个坚持”。
(一)坚持改革发展,县域经济率先实现了向市场经济的转轨,市场化水平明显高于大中城市
浙江县域经济率先打破“惟成分论”,放手发展个体私营企业,培育充满生机和活力的市场主体,使个体私营经济从小到大,从弱到强,成为推动全省县域经济发展的重要力量。
浙江农民以率先闯市场闻名于世。
80年代初,温台地区和浙中地区涌现出了一批规模较大的商品市场,经过90年代的发展和提高,目前已形成以消费品市场为中心、专业市场为特色、要素市场相配套的市场体系。
各类专业市场的发展,使浙江成为全国闻名的“市场大省”。
浙江义乌中国小商品城、绍兴柯桥轻纺城、萧山市商业城、永康市科技五金城、余姚市中国塑料城、海宁中国皮革城等都已是全国闻名的大市场。
浙江县域市场的发展,不仅促进了农村流通体制的改革,搞活了产品的流通,促进了农业和乡镇企业的发展,而且还有力地促进了市场机制向各个经济领域的渗透,走出了从商品市场到生产要素市场,从传统的摊位市场到现代网络市场的发展路子。
“建一个市场、活一方经济、富一方农民”,各地各具特色和优势的专业市场的不断出现和壮大,极大地促进了浙江县域经济的发展。
在财政体制方面,浙江省实行“省管县”体制。
除计划单列市宁波外,浙江其他县的财政直接由省管理,预算内的县财政直接与省财政结算,只有预算外的各种“费”与市结算。
根据经济社会发展的实际,浙江还不断调整和完善现行财政体制。
1994年国家实行分税制财政体制以后,浙江省先后制定了“亿元县上台阶”、“两保两挂”、“两保两联”、“三保三联(挂)”等政策。
从2003年1月1日起,除宁波市及其所辖县(市)外,采取了按行业税种以及按比例分享等规范办法,进一步划清省与市、县(市)政府收入来源,明确分成办法,同时实行“两保两挂”、“两保一挂”财政政策。
同时根据贯彻落实中央积极的财政政策,调动县域发展经济、培植财源的积极性,避免了市对县财政的截留,实现了增强省级财力与壮大市县财政的目标,使县域财政收入占全省的比例大大增加,尤其是有效改善了欠发达地区的财政状况,逐步形成了具有浙江特色的财政转移支付制度,促进了全省县域经济的持续快速健康发展。
同时,浙江在发展乡镇企业,建设小城镇,发展农村第三产业等方面也出台了一系列的改革措施,这些不断演进的市场取向的改革,使浙江县域经济率先实现了由计划经济向社会主义市场经济的转轨,市场机制在县域经济发展的资源和生产要素配置中起着基础性作用,县域经济的市场化程度远远高于大中城市,从而为浙江县域经济的发展提供了机制和体制上的优势。
(二)坚持因势利导,政府推动,积极为县域经济的发展营造有利的政策环境
浙江省各级政府在指导县域经济发展方面,坚持因势利导的政策,努力为县域经济的发展创造一个较为宽松的环境。
坚持一切从实际出发,实事求是,尊重群众的首创精神。
为此,省委省政府专门提出了“三个允许”、“五个不”,即允许试、允许闯、甚至允许犯错误,不争论、不攀比、不张扬、不气馁、不动摇,坚定、清醒、有作为的工作方针,极大地调动了农民经商办企业的积极性,使非公有制经济得到快速发展。
根据党的十五大和十六大精神,省委省政府出台了一系列重大举措,如加快推进城市化,大力发展效益农业,推动经济发展由量的扩张向质的提高转变,实施以“六个一千工程”为重点的基础设施建设,引导个体私营经济上规模上水平,打造“信用浙江”,深化行政审批制度改革等。
近几年又提出了全面实施“五大百亿”工程,培育“五个一批”企业,推进“八八战略”,为县域经济发展创造了良好的环境。
(三)坚持发展乡镇企业,乡镇企业成为县域经济发展的主力军
浙江的乡镇企业兴起于改革开放初期,并在上世纪九十年代初达到了一定的规模,各项主要指标领先于全国其他省市。
由于浙江农村相对灵活的投资环境,农村改革先于城市的有利时机和一些优惠政策,民营资本和创业者从最小的、最不起眼的小商品生产开始了起步,继而发展到了各个行业。
1990年至1995年,全省乡镇企业数和吸收劳动力人数分别由49.4万个、495.5万人增加到90.2万个、795.7万人。
2000年,乡镇企业数达到了历史最高水平。
在发展过程中,各地积极探索股份合作制和股份制等组织形式,进一步激发了乡镇企业的发展活力。
全省乡镇企业增加值、税金、利润等项指标都跃居全国第一。
2003年,乡镇企业从业人员达到1000多万人,实现产值22062亿元,实交税金678亿元。
乡镇企业的发展创造了财富,解决了部分劳动力的出路,增加了农民的收入,带动了第三产业的发展,带动了小城镇的建设,是浙江县域经济的主力军。
(四)坚持积极调整产业结构,县域经济产业发展从多样化转向特色化,块状经济成为县域经济增长的支柱
浙江县域经济产业发展从多样化转向特色化,区域特色块状经济已成为县域经济增长的支柱。
多样化的产业和产品结构,是二十世纪八十年代浙江乡镇企业和县域经济起步阶段的特色。
九十年代以后,浙江把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来,形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区,有效地促进了县域产业从多样化转为特色化。
这种区域块状经济以主导产品、骨干企业、大型市场为龙头,以众多的家庭工业、中小企业配套协作为基础,以特色工业园区为载体,走专业化生产、社会化协作的路子,形成了“小企业、大群体”、“小商品、大市场”和“小产品、大产业”的发展格局。
从这几年的情况可以看出,浙江经济发展较快的地方往往区域特色块状经济优势比较明显。
如浙江萧山,因纺织印染、机械汽配、服装羽绒、建材钢构、电子电器、精细化工等的发展优势,使其综合经济实力跻身全国第七位;浙江诸暨市依托大唐袜业、店口五金、山下湖珍珠、枫桥衬衫、三都贡缎等产业基地,带动三产发展,推进了全市小城镇建设和社会各项事业发展,使诸暨市的综合实力在全国的排位在近三年来前移了34位。
特色块状经济的发展,孕育了相应的专业市场,达到了贸工一体化发展,以工兴贸、以场兴块,推进了二次创业的良好局面。
各地具有特色的块状经济的发展增加了农村居民的收入,加快了农村工业化和农业现代化建设的步伐,增强了县域经济的综合实力,极大地促进了浙江县域经济的发展。
(五)坚持开放战略,县域经济的市场竞争力显著增强
浙江县域积极开展对外贸易和引进外资,实施对外开放战略,努力扩大进出口贸易,尤其是出口贸易。
2003年,浙江县域出口总额达202.62亿美元,占全省的
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