第五采油厂应急预案评审方案.docx

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第五采油厂应急预案评审方案

第五采油厂应急预案评审方案

根据油田公司要求，为完善我厂的各级应急预案系统，提高我厂应急预案的科学性、针对性和实效性，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称《导则》），编制本方案。

一、评审方法

应急预案的评审采用要素评审的方法。

依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从应急预案的合法性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等方面对应急预案进行评审。

为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。

评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。

应急预案要素分为关键要素和一般要素。

应急预案要素评审的具体内容及要求，见附件1、附件2、附件3、附件4。

关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。

这些要素涉及日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。

关键要素必须符合生产实际和有关规定要求。

一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。

这些要素不涉及日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。

应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。

对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

二、评审程序

（一）评审准备。

第五采油厂及各相关单位、部门成立应急预案评审工作组，落实参加评审人员。

各单位、各部门将需要评审的应急预案及有关资料在评审前送达评审工作组。

（二）评审工作组组织机构。

在第五采油厂应急领导小组的领导下，成立第五采油厂应急预案评审工作领导小组，负责应急预案评审工作。

组长：

副组长：

成员：

机关各部室、厂属各单位主要负责同志。

应急预案评审领导小组下设办公室，负责预案评审的具体工作。

主任：

副主任：

成员：

机关各相关部室主管应急副主任，厂属各单位主管应急领导

第五采油厂应急办公室（生产运行部）负责本次我厂应急预案评审的组织协调、沟通联络、技术支持以及具体业务实施等工作。

各相关部室成立专业评审组，负责本专业专项预案和其它预案中涉及的本专业内容的评审。

1、生产评审组

组长：

副组长：

成员：

2、安全评审组

组长：

副组长：

成员：

3、特种设备评审组

组长：

副组长：

成员：

4、稳定评审组

组长：

成员：

5、信息评审组

组长：

副组长：

成员：

6、保卫评审组

组长：

副组长：

成员：

7、综合评审组

组长：

副组长：

成员：

厂属各单位应成立本单位的有专业人员参加的应急预案评审工作组，对本单位各项、各级应急预案进行评审。

（三）组织评审：

各部门、各单位要在评审前完成应急预案的制、修订，并做好评审准备。

各评审工作组对预案评审的结果要填写《应急预案评审表》并签字认证，见附件5。

各专业评审工作组的评审单位和评审范围见附件6。

专业评审工作组评审重点为专项预案和现场处置方案的适应性和实用性，应急处置程序是否符合现场实际，是否正确可行。

（四）修订完善。

各单位、各部门应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

评审意见要求重新组织评审的，评审工作组对应急预案重新进行评审。

（五）时间安排。

评审时间为2月21日～2月28日。

整改时间为3月1日～3月10日。

（六）批准印发。

各单位、各部门的应急预案经评审或论证，符合要求的，由各单位、各部门主要负责人签发。

三、评审要点

应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合生产实际，按照《导则》和有关行业规范，从以下七个方面进行评审。

（一）合法性。

符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。

（二）完整性。

具备《导则》所规定的各项要素。

（三）针对性。

紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。

（四）实用性。

切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。

（五）科学性。

组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。

（六）操作性。

应急响应程序和保障措施等内容切实可行。

（七）衔接性。

总体、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。

四、评审具体要求

1、厂和矿、大队总体预案和专项预案必须进行评审；

2、相同岗位的岗位处置方案至少评审两个以上；

3、联合站输油岗的岗位处置方案必须进行评审；

4、人员密集场所和公共场所的预案必须进行评审；

5、同类预案评审意见填在同一张《应急预案评审表》上；

6、各部室所负责的特殊岗位必须进行评审；

7、各矿、大队分管各路的人也要参加评审。

附件1

总体应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

总则

编制目的

目的明确，简明扼要。

编制依据

1.引用的法规标准合法有效。

2.明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

应急预案

体系＊

1.能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。

2.能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作

原则

1.符合国家有关规定和要求。

2.结合本单位应急工作实际。

适用范围＊

范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

危险性

分析

生产经营单位概况

1.明确有关设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等情况。

2.需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。

危险源辨识与风险分析＊

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

组织机构及职责＊

应急组织

体系

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与预警

危险源管理

1.明确技术性预防和管理措施。

2.明确相应的应急处置措施。

预警行动

1.明确预警信息发布的方式、内容和流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告

与处置＊

1.明确本单位24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6.明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。

（续上表）

评审项目

评审内容及要求

评审意见

应急

响应

响应分级＊

1.分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序＊

1.立足于控制事态发展，减少事故损失。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

应急结束

1.明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

2.明确发布应急终止命令的组织机构和程序。

3.明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

后期处置

1.明确事故发生后，污染物处理、生产恢复、善后赔偿等内容。

2.明确应急处置能力评估及应急预案的修订等要求。

保障措施＊

1.明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。

2.明确应急装备、设施和器材及其存放位置清单，以及保证其有效性的措施。

3.明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4.明确应急工作经费保障方案。

培训与演练＊

1.明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。

2.如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

3.明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

附则

应急预案

备案

1.明确本预案应报备的有关部门（上级主管部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

2.符合国家关于预案备案的相关要求。

制定与修订

1.明确负责制定与解释应急预案的部门。

2.明确应急预案修订的具体条件和时限。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

附件2

专项应急预案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故类型和危险程度分析＊

1.能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2.能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

3.能够提出相应的事故预防和应急措施。

组织机构及职责＊

应急组织体系

1.能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2.明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及

职责

1.清晰表述本单位应急指挥体系。

2.应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

预防与

预警

危险源监控

1.明确危险源的监测监控方式、方法。

2.明确技术性预防和管理措施。

3.明确采取的应急处置措施。

预警行动

1.明确预警信息发布的方式及流程。

2.预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告程序＊

1.明确24小时应急值守电话。

2.明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程。

3.明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4.明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5.明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

应急响应＊

响应分级

1.分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

2.能够体现事故紧急和危害程度。

3.明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序

1.明确具体的应急响应程序和保障措施。

2.明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。

3.明确扩大应急的基本条件及原则。

4.能够辅以图表直观表述应急响应程序。

处置措施

1.针对事故种类制定相应的应急处置措施。

2.符合实际，科学合理。

3.程序清晰，简单易行。

应急物资与装备保障＊

1.明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

2.应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

附件3

现场处置方案要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

事故特征＊

1.明确可能发生事故的类型和危险程度，清晰描述作业现场风险。

2.明确事故判断的基本征兆及条件。

应急组织及职责＊

1.明确现场应急组织形式及人员。

2.应急职责与工作职责紧密结合。

应急处置＊

1.明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。

2.明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。

3.针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。

4.明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。

注意事项

1.佩带个人防护器具方面的注意事项。

2.使用抢险救援器材方面的注意事项。

3.有关救援措施实施方面的注意事项。

4.现场自救与互救方面的注意事项。

5.现场应急处置能力确认方面的注意事项。

6.应急救援结束后续处置方面的注意事项。

7.其他需要特别警示方面的注意事项。

注：

“＊”代表应急预案的关键要素。

现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

附件4

应急预案附件要素评审表

评审项目

评审内容及要求

评审意见

有关部门、机构或

人员的联系方式

1.列出应急工作需要联系的部门、机构或人员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。

2.列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。

重要物资装备

名录或清单

1.以表格形式列出应急装备、设施和器材清单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放位置、规格、性能、用途和用法等信息。

2.定期检查和维护应急装备，保证准确有效。

规范化格式文本

给出信息接报、处理、上报等规范化格式文本，要求规范、清晰、简洁。

关键的路线、

标识和图纸

1.警报系统分布及覆盖范围。

2.重要防护目标一览表、分布图。

3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。

4.疏散路线、重要地点等标识。

5.相关平面布置图纸、救援力量分布图等。

相关应急预案名录、

协议或备忘录

列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。

注：

附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。

附件5

应急预案评审表

预案名称

预案类别

总体应急预案□专项应急预案□

岗位处置方案□

编制单位

评审时间

评审地点

评审主要意见和结论

评审部门和人员

姓名

部门或工作单位

姓名

部门或工作单位

评审人签字：

评审日期：

年月日

附件6

专业评审组评审范围

序号

专业评审组

评审单位

评审范围

1

生产评审组

1～5矿，实验大队，作业大队，生产维修大队

各级集输系统突发事件专项预案、注水系统突发事件专项预案、井喷失控突发事件专项预案。

联合站、转油站、测试队、作业现场、维修大队抽油机车间、提捞队等生产岗位的岗位处置方案。

2

安全评审组

全厂各单位

各级突发环境事件专项预案、生产场所突发火灾、爆炸事件专项预案、重特大交通事件专项预案、公共卫生突发事件专项应急预案、公共聚集场所突发事件专项应急预案。

各单位综合队、食堂、相关单位锅炉岗、生产准备大队各小队、地质大队化验室的岗位处置方案。

3

特种设备评审组

1～5矿，实验大队，作业大队，生产维修大队、规划研究所

特种设备专项预案、岗位处置方案。

4

稳定评审组

全厂各单位

各级群体上访突发事件专项应急预案

5

信息评审组

全厂各单位

各级网络信息安全突发事件专项应急预案

6

保卫评审组

全厂各单位

各级恐怖袭击事件专项应急预案

7

综合评审组

全厂各单位

各级突发事件总体预案。

各级电力系统突发事件专项预案、自然灾害突发事件专项预案、电视信号传输突发事件专项预案。

生产维修大队加工车间和泵修车间的岗位处置方案。