加强执政能力建设思考.docx

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加强执政能力建设思考

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加强执政能力建设思考

党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设问题作为中心议题，并作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，意义重大而深远。

通过学习十六届四中全会精神，感受很深，归结起来主要有以下几点体会：

一、学习四中全会精神，必须全面准确地把握精神实质党的十六届四中全会专题研究党的执政能力建设问题，具有重大的战略意义。

我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。

因为这两个变化，党所处的地位、任务、社会基础、活动方式都发生了很大变化，党所面临的外部环境和内部情况也发生了很大变化。

我们党既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

这些都对加强党的执政能力建设提出了迫切要求，突出显现了加强党的执政能力建设的极端重要性和紧迫性。

因此，学习全会精神，必须全面准确地把握精神实质。

（一）准确把握精神实质，要从三个方面来认识。

一个是党的领导集体领导和执政掌权的本领，这就是驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会、应对国际局势和处理国际事务等五个方面的能力；一个是党所选拔的各级领导干部在管理国家和社会事务、经济和文化事业的能力，这就是十六大讲的科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、总揽全局的能力；第三个是党所领导的人民团体、意识形态、新闻舆论和广大党员在巩固执政基础、营造执政环境方面的能力。

更具体地讲，就是要推动工作、能够带领干部群众推动工作、干部群众愿意跟着党推动工作。

因此，党的执政能力建设，既包括如何执政的建设，也包括执政党自身的建设。

党的十六届四中全会将这两个方面的建设有机联系起来，突破了就党建而党建的思维模式，使党的各方面建设的成效最终都体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。

（二）准确把握精神实质，要正确认识和处理四个关系。

一是执政党与国家政权的关系。

既要防止和克服党委包揽一切、党政不分，又要防止和克服淡化党的领导的倾向。

二是执政党与民主党派的关系。

共产党是执政党，民主党派是参政党，要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，真正做到长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

三是执政党与人民群众的关系。

人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本，必须始终保持党同人民群众的血肉联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

四是执政建设与自身建设的关系。

党的各方面建设的重点、目标及其检验标准都是为了提高执政能力、滤布巩固执政地位，绝不能就党建而党建，必须围绕第一要务来开展、来推动，只有这样才能取得实效。

（三）准确把握精神实质，要牢牢掌握五个重点。

一是必须始终坚持党的领导，这是加强党的执政能力的前提，这一点绝不能动摇。

二是必须牢固树立执政意识，党的各级组织、领导干部、广大党员都要增强执政意识，维护党的形象，巩固党的执政地位。

三是必须深化对世情、国情、省情、市情、县情、乡情、村情的认识，最核心的就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握重要战略机遇期，一切从社会主义初级阶段的实际出发。

四是必须深化对共产党执政规律的认识，始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政，始终坚持党的先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，最重要的是要体现在领导发展经济的能力上。

五是必须高度重视做好新闻宣传、社会舆论工作，特别是要加强和改进舆论监督，拓宽监督范围，提高监督质量。

二、贯彻四中全会精神，必须加强领导班子建设和干部队伍建设加强党的执政能力建设，是我们党从国家长治久安的战略高度，向全党提出的带有全局性、根本性的重大课题，是新形势下提高党的领导水平和执政水平的重要内容，是加强和改进党的建设的重要任务，也是摆在我们面前的重大实践问题。

当前，提高党的执政能力，关键要提高各级领导班子和领导干部的执政能力。

而领导干部是领导班子的个体，个体素质和能力的高低，直接关系到领导班子整体素质和能力的强弱。

就我个人学习四中全会精神，结合工作实际，要加强领导班子的执政能力建设，必须从四个方面不断提升领导干部的素质水平。

（一）在能力建设的基础方面狠下功夫，着力选好领导干部。

为政之要，唯在得人；用人之要，唯在识人。

选准用好干部是增强领导班子执政能力的前提。

因此，必须牢固树立以人为本，选贤任能的观念，把靠得住、有本事、想干事、能干事、会干事、干成事的人选拔到领导岗位上来，为加强领导班子执政能力建设奠定良好的基础。

1、要用好的作风选好人。

只有用好的作风选人，才能选出作风好的人。

要按照《条例》规定的干部标准，恪守公道正派的职业道德，坚持集体决定干部，严格按《条例》规定的程序办事，严守组织人事纪律，坚持任人唯贤的干部路线，坚决查处选人用人上的不正之风。

真正做到用坚强的党性、优良的作风和严明的纪律，为党和人民掌好权、用好权、把好选人用人关。

在选拔任用干部的工作中要自觉接受监督，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，注重发挥群众监督的作用；凡是群众反映的内容具体、情节严重的问题都要认真调查核实，发现违法、违纪的要严肃处理。

2、要用好的标准选能人。

按照德才兼备原则和干部队伍四化方针，把政治标准放在首位，大力选拔靠得住、有本事的优秀干部。

正确处理德才兼备的关系，本文来自.gongwen123.把那些思想政治素质好，科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认的干部选拔进领导班子，纠正和防止重才轻德的现象。

要制定科学严密、完整系统的用人标准和干部考察指标体系，全面深入地考察干部、客观公正地评价干部，准确无误地使用干部。

3、要用好的制度选准人。

选准用好干部，最终要靠制度来保证。

制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

要坚持走制度创新的路子，用科学的选人用人制度来保障把人选准用好。

一方面，对已经实行的或试行的各项制度，要不断加以完善，细化各个环节，增强可操作性，使之在实践中更有效地发挥作用。

另一方面，要根据新形势、新任务的要求，针对不断出现的新情况、新问题，及时发现和总结基层的好做法，大力学习借鉴和吸收外地的先进经验，大胆创新，积极探索，不断尝试和建立干部选用工作的新方法、新制度，尤其是党政领导职务任期制度、党委讨论干部任免票决制度、领导干部引咎辞职制度和责令辞职制度、干部考察预告制度、差额考察制度和党政领导干部选拔任用工作责任追究制度等，对这些制度要大胆探索、勇于实践，积累经验，逐步健全和完善。

（二）在能力建设的关键方面狠下功夫，着力优化领导班子结构。

尺有所短、寸有所长。

领导干部都有各自的长处和短处，如何最大限度地发挥他们的长处、弥补他们的短处，合理地把他们搭配组合到领导班子中，促进领导班子整体功能的发挥，是加强领导班子执政能力建设的关键。

因此，搭建领导班子必须注重优化结构，取长补短、善于组合、优势互补，合理搭配，为加强领导班子执政能力建设提供有力的支持。

1、要优化领导班子的年龄结构。

要坚持把推进干部队伍年轻化作为战略任务，不断改善班子的年龄结构，增强班子的活力。

一方面要进一步解放思想，更新用人观念，坚决打破论资排辈，求全责备，迁就照顾等陈旧观念，放开选人视野，拓宽用人渠道，不拘一格选人才。

采取常规选拔和公开选拔并用的方式，进一步加大力度，确保中央规定的选配年轻干部目标的实现。

要彻底打破身份论、资格论、地域论，通过优先配备、先进后出、挂职锻炼、交流补充、破格提拔、公开选拔、竞争上岗等措施，大力选拔优秀年轻干部进班子。

对特别优秀、有发展潜力的年轻干部，可以破格提拔，及时放在重要岗位上锻炼；本地、本部门没有合适人选的，可以从外地、外部门选拔；职数已经满的，可以先进后出，逐步形成合理的年龄梯次结构。

要建立培养选拔后备干部的科学机制，全面规范后备干部的选、育、管、用等工作，及时把后备干部补充选拔到领导岗位上。

2、要优化领导班子的专业结构。

要着眼于一区两谷建设，实现全县经济和社会持续快速健康发展的需要，重视班子成员的专业特长配置，进一步优化领导班子专业知识结构。

把政治素质好、具有战略思维、懂经济、会管理作为一个重要条件，坚持按需用人，因岗择人，将具有专业特长的干部选进领导班子。

在干部选配上，要对干部的文化水平，业务知识和专业特长进行全面了解和综合分析，根据岗位职能、性质、工作目标来选配能力与岗位相适应的干部；在领导班子成员组成上，要充分考虑成员间知识、专业搭配，尤其是党政一把手之间和正、副职之间的搭配。

3、要优化领导班子的智能结构。

在搭配班子时，要充分考虑班子成员的素质、气质等特点。

班子正职应选择具有超前思维、善谋全局、善抓重点，能和本乡镇、本部门农业主导产业建设联系紧密、有敏锐的政治嗅觉、独到的思想观点和高超的领导艺术，使班子形成强大聚合力和向心力的，具有宏观运筹能力的干部担任；副职要选择具有协调、压滤机滤布参谋能力，在某一方面有专长，能独立地领导一个方面工作的干部担任。

（三）在能力建设的重点方面狠下功夫，着力教育培训和锻炼干部。

领导干部的能力不是与生俱来和长盛不衰的，需要不断锻炼和提高。

因此，要把对领导干部进行经常性的教育培训和强化实践锻炼作为加强领导班子执政能力建设的重点，促使各级领导干部掌握新知识，树立新观念，积累新经验，增长新本领；培养造就大批具有科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面和处理突发事件能力、依法行政能力以及统揽全局能力的领导干部。

1、要科学设定教育培训内容。

要进行党员先进性教育，让领导干部自觉加强党性修养，不断加强主观世界改造，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观、科学的人才观和正确的群众观，真正形成永葆共产党人的思想道德和革命品质；教育各级领导干部时刻牢记手中的权力是人民赋予的，把为人民谋利益作为自己人生追求和衡量人生价值的标准，真正在思想上、行动上、作风上做到立党为公、执政为民，做到不为名利所惑，不为浮华所动，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，增强为党的事业和人民增长本领和能力的自觉性。

要进行群众观点教育。

教育领导干部牢固树立马克思主义的群众观点，牢记两个务必，切实转变工作作风，自觉摆正自己与群众的位置。

深入一线、深入群众，倾听群众的呼声、反映群众的意愿、维护群众的利益，始终把人民群众的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，实实在在地为群众办好事、办实事；教育领导干部着眼于最广大人民群众的根本利益，努力提高为人民服务的水平和能力，善于办大事、攻难事、干实事，把广大人民群众高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的标尺，亲身感受和内心接受党是他们根本利益的忠实代表，从而不断巩固党执政的社会基础。

要进行民主集中制教育。

定期组织领导班子和班子成员学习《党章》和民主集中制各项规定，强化班子成员的大局意识和责任意识；建立健全民主集中制的具体制度，进一步规范权力运行行为。

要抓好领导班子民主生活会的管理和指导，打牢团结的思想基础、政治基础和组织基础，切实增强领导班子的团结。

要有针对性地进行业务教育。

注重对干部进行处于最前沿的先进科技知识和经济管理知识、国际国内形势、市场经济发展规律和运行规则的教育，也要搞好各种技能素质、法律知识的教育，同时还要进行抓全局、议大事、管全局的知识和技能的教育，促使领导干部在理论素养、战略思维、党性锻炼、业务能力、创新本领等方面有较大提高，提高领导班子和领导干部的五种能力。

2、要加大教育培训力度。

要对干部培训进行科学规划和管理。

按照重要干部重点培训、优秀干部加强培训、紧缺人才抓紧培训的要求，合理组织培训工作。

坚持培训与使用相结合、先培训后上岗制度，把干部学习培训情况作为领导干部选拔任用的重要依据之一，把专业技术人才轮训情况作为职称评定、聘任的重要依据。

要推行领导干部、后备干部理论考试任职资格制度，逐步建立培训考核并重，以考核促培训的干部教育培训工作新机制。

要定期对干部调训、培训工作进行检查通报，努力构筑领导班子和领导干部终身学习，终身教育的体制。

要拓宽培训渠道。

在充分发挥党校、行政院校等干部培训主阵地作用的同时，积极探索远程教育、外出考察学习培训的新路子，努力形成全社会参与、多层次、多渠道、大规模的干部培训工作格局。

3、要注重在实践中的培养锻炼。

领导干部要不断提高能力，不但需要从书本中汲取理论和知识的营养，更需要到实践中去经受锻炼。

实践是认识的源泉，能磨练人的意志、陶冶人的情操，使人获得真才实学。

条件艰苦、工作具体、情况复杂，有利于培养和锻炼干部，有利于不断提高领导水平和能力。

要不断拓宽领导干部特别是年轻干部的实践锻炼渠道，有意识、有计划地要把他们放到困难大、环境艰苦、矛盾较为突出的地方摔打磨练，在危难险重的重要岗位和关键时刻经受锻炼和考验；继续把有培养前途的干部选派到经济发达地区进行学习和锻炼，开阔他们的眼界、增长他们的才干，不断提高领导干部的综合素质、领导水平和实际工作能力。

（四）在能力建设的保证方面狠下功夫，着力加强领导班子和领导干部的管理和监督。

领导班子执政能力建设是一个动态过程，除了选好干部、优化结构、培训锻炼外，还必须加强领导班子和领导干部的管理和监督，使领导干部自觉、充分地发挥自己的才华和能力，切实做到权力为民所用、能力为民所谋，这是增强领导班子执政能力的重要保证。

1、要建立科学的干部考核机制。

科学制定岗位分类、干部分类的职责规范，力求使干部的任期目标、年度目标和主要工作职责与其本身的岗位性质、能力水平相对应。

要根据不同层次、不同岗位，细化量化考核指标体系，尽量增强考核指标的可比性。

要注意区别和把握考核对象的实绩与虚绩、现绩与前绩、显绩与潜绩之间的关系，坚持透过现象看本质，去伪存真，使考核结果客观、公正、准确。

要通过科学、有效的干部考核，准确地评价领导班子和领导干部，为合理调整、搭配领导班子和选配干部提供可靠的依据。

2、要建立完善的干部监督体系。

加强部门之间的沟通和协作，采取民主评测，任前公示，财务、政务公开等有效形式加大群众监督力度，对领导班子和领导干部进行全方位、多层次、多渠道的监督，防止在干部监督中出现断层和空档现象。

建立、完善干部监督相关制度，如干部考察结果反馈制度，干部谈话诫勉制度，干部自愿辞职和引咎辞职制度，处置不胜任现职领导干部制度等，抓好落实、严格执行，切实把干部监督工作纳入规范化、制度化的管理轨道。

要通过完善、严格的干部监督促进领导干部重视自我修养和素质的提高，促使领导班子重视自身建设和能力的提高。

3、要加强党内的政治民主监督。

规范民主生活会的召开程序，将会前学习，会中批评、会后整改等阶段工作进一步细化，以规范的程序保证民主生活会的质量。

要充分运用民主生活会的成果，根据民主生活会找出的问题，制定整改方案，明确整改问题、整改措施、整改时限、整改责任人，并要在一定范围内进行通报和公示，逐步提高领导班子自我净化和解决自身矛盾和问题的能力。

三、贯彻四中全会精神，必须大力加强基层党组织建设党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须根据基层党组织面临的新情况新问题，大力加强基层组织建设。

一是切实加强农村基层党组织建设。

农村基层党组织建设以三级联创为总抓手深入开展创建五个好村党组织、五个好乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动，按照巩固一类村、提高二类村、转化后进村的思路，加强对后进村的集中整顿，采取两推一举的方式，选准配强村支部书记。

重点解决班子软弱涣散不能团结群众、集体经济亏空不能凝聚群众，党员干部形象不佳不能联系群众，文化生活贫乏不能吸引群众等突出问题。

要重点抓好一批在全县叫得响、全市有位置、全省有影响的小康村建设，在全县基层组织建设中树立标杆；社区基层组织建设要以发展社区经济、社区服务为核心，通过开展党建工作规范化社区建设活动，提升城市党建工作的层次，构建城市基层党建新格局；新经济组织基层组织建设重点抓好非公有制企业党建，做好组建党组织和开展活动两项工作；机关党的基层组织建设立足全县中心工作，最大限度地调动每个机关干部谋发展、干实事、为经济建设服务的积极性，建设学习型、服务型机关。

二是创新载体抓队伍。

以提高党的执政能力建设为重点，以党员带头致富和带领群众致富为主线，广泛开展党员先进性教育活动；深化四双一促活动，在推广典型，壮大规模，提升水平上下功夫；继续开展农村无职党员设岗定责、分类管理活动，对农村党员按照年龄结构、文化层次、发挥作用大小进行分层次、分类管理，探索建立作用发挥预警制和卡式规范化管理，使无职党员有岗有责有位。

继续抓好党员队伍建设，加大在工人、农民、知识分子、机关干部中发展党员的力度，做好在其他社会阶层先进分子中发展党员工作，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，努力改善党员的文化结构、年龄结构。

三是创新机制抓管理。

建立和完善配套齐全的组织建设机制、科学规范的民主管理机制、双向有效的教育培训机制、严格可行的考核激励机制和顺应时代的党员管理机制五大机制，促进农村基层组织建设上台阶。

总体说来，学习贯彻四中全会精神，必须在原原本本学习、深刻领会精神实质的基础上，要与我们现在正在做的事情结合起来，要紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政的主题，着力研究解决执政理念、执政主体、执政基础、执政体制和执政形象等重点问题，特别要与树立和落实科学发展观、经营绿色镇坪，建设一区两谷，争创人均经济强县战略实际紧密结合，使党的执政能力建设的成效在抓各项工作落实上得到体现。

附送：

加强执政能力建设推动组织人事工作创新

加强执政能力建设推动组织人事工作创新

的这类问题。

这就涉及到组织人事工作如何去正确评价干部的执政业绩，评价科学、准确，会为党的建设和国家发展提供良好的干部保证，评价不当、有误，则可能会影响到事业的顺利发展和干部的个人前程，更可怕的是，这种后果的发生往往当时不能预见，而需要较长时间来证明。

这就要求，组织人事工作必须强化科学观，通过建立科学的干部业绩评价机制提高对执政效果的认知能力。

当前，许多地方仍然存在对执政干部业绩评价的标准不合理、指标片面化、主体不清晰等弊病。

改善干部业绩评价机制，增强评价的科学性，需要组织人事工作重视以下几个方面：

第一，考核要以执政效果评定为主要内容。

执政效果不仅是执政者个体的劳动反映，也是评价执政区域发展程度的依据。

在考核中体现以执政效果评定为主，既是对干部本人负责，也是对党的执政建设、国家现代化发展和群众利益负责。

考核的结果应作为干部使用的首要依据。

第二，评价指标设计要科学。

除包含反映干部执政业绩的GDP、GNP、NI、社会总产值、供需比例、基尼系数、消费指数、物价指数等经济指标外，还需包含就业、教育、治安、劳动保障、社会秩序、环境保护等社会指标，尤其要重视可持续发展能力这种极端重要的远期因素，结合当地实际制定合理的衡量标准，使评价指标体系充分体现科学发展观要求。

第三，廓清评价主体，改进评价机制。

人民群众永远是干部执政功过的最权威评价者。

要破除一些地方狭隘地执行排斥群众、唯组织为重的干部业绩评价机制，真正把群众这个评价主体的地位树立和巩固起来，改革现行的拒绝或不以群众意见为主的评价模式，畅通群众意见的反馈渠道和吸收途径，实现群众对执政者的最终选择权。

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