桂阳县十二五综合交通发展专项规划.docx
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桂阳县十二五综合交通发展专项规划
桂阳县“十二五”综合交通发展专项规划
目录
一、交通发展现状…………………………………………2
(一)发展基础……………………………………………2
(二)发展环境……………………………………………5
二、交通专项规划的目的、指导思想、原则、目标……7
(一)目的…………………………………………………7
(二)指导思想……………………………………………7
(三)基本原则……………………………………………8
(四)发展目标……………………………………………8
三、布局规划与发展重点…………………………………10
(一)布局规划……………………………………………10
(二)发展重点……………………………………………12
四、规划实施的保障措施…………………………………15
五、结束语………………………………………………16
六、附件
(一)“十一五”交通建设完成情况表………………17-47
(二)“十二五”交通建设规划方案表………………21-128
1、桂阳县交通重点项目建设“十二五”规划表…………………………21-23
2、桂阳县“十二五”站场建设项目…………………………………………24-32
3、桂阳县“十二五”农村公路桥梁改造实施项目表………………………33-35
4、桂阳县内河水运“十二五”建设项目工作计划表………………………36-38
5、桂阳县“十二五”公路建设规划方案县际联网公路……………………39-40
6、郴州市“十二五”路网结构改造(安保工程)项目库(省养公路)……41
7、郴州市“十二五”路网结构改造(安保工程)项目库(地方公路)……42
8、桂阳县“十二五”农村通组公路项目表………………………………43-111
9、桂阳县“十二五”公路建设规划方案乡际联网公路…………………112-114
10、桂阳县“十一五”漏编“十二五”规划建设通畅工程………………115-128
一、交通发展现状
(一)发展基础
桂阳县毗邻粤港澳与永州、衡阳、郴州三市的9个县(市、区)接壤,是新田、宁远、道县、江华、江永、嘉禾、蓝山、临武往郴州的必经之道,素有“三湘之屏藩、两广之管钥”之誉。
目前,我县公路养护总里程共达4091.085公里,其中省道4条187.317公里,县道5条331.219公里,乡道424.545公里,村道3148.004公里,还有未养护的通组公路2368公里。
“十一五”期间是建国以来桂阳县交通基础设施建设力度最大、发展最快、成效最显著的时期。
在此期间桂阳县认真贯彻“统筹规划,保证重点,完善路网,提升功能,惠顾民生”的方针,在县委、县政府和省市交通部门的正确领导下,以建设中国特色社会主义理论为指针,以科学发展观为统领,围绕桂阳县交通运输发展第十一个五年规划所确定的指导思想、奋斗目标和主要任务,解放思想,振奋精神,扎实工作,奋力进取,加强高速公路、干线公路的建设与改造,以农村公路建设为突破口,全面加快综合交通体系建设步伐。
到2010年底,桂阳县形成了具有一定规模和运输能力的以公路运输为主要运输方式的运输体系,交通运输业与经济社会发展要求的差距明显缩小,适应度大幅提高,长期制约我县经济社会发展的“瓶颈”状况得到扭转,交通事业取得了长足发展,实现了我县交通事业跳跃式发展,有力地支撑了我县国民经济快速平稳发展。
——高速公路
“十一五”之前,桂阳县高速公路里程为零。
“十一五”期内,我县已有厦蓉、衡武两条高速公路开工建设。
其中,厦蓉高速桂阳段34.66公里,到2010年底,已完成路基工程大部。
厦蓉高速桂阳段连接线5公里已立项,并完成了前期工作。
衡武高速桂阳段49.11公里及其新田连接线27.28公里,到2010年底均已完成路基工程大部。
第三条高速公路——桂道高速桂阳段60公里已争取通过了省厅立项,并顺利通过了工可评审。
——干线公路
以三年大会战为契机,全面实施干线公路的改造升级,以增加干线公路在城市和农村发展及产业聚集的引导支撑能力。
其中岔永线S322作为二级公路改建已列入衡武高速新田连接线建设,并已完成路基工程大部;衡同线S214共98.279公里的二级公路改建业已全面铺开,到2011年将全面完成投资规模。
——铁路
郴州至嘉禾铁路建设已进入筹备阶段,正在进行前期工作。
——通乡联网公路
积极实施“联网畅通工程”,实现了全部39个乡镇通水泥(油)路。
2005年至2010年10月,累计完成通乡联网公路197.662公里,其中余田—黄土等59.11公里,属计划外提前完工项目。
2005年完成燕塘——普满公路2.9公里,全义——东城油路24公里。
2006年完成清和桥—猪婆窝水泥路4.5公里,余田—黄土油路10.5公里,下塘——华泉水泥路24公里,正和——新屋施游水泥路6公里。
2007年完成牛栏冲——白水公路水泥路16.5公里,莲塘——光明公路水泥路10公里,山下棋——华山水泥公路3公里,陇山下——四里水泥路4公里。
2008年完成白水——杨柳水泥公路15.003公里,飞仙——断桥水泥公路4公里,东成——车江水泥公路7.836公里,车江——洋市水泥公路8.042公里。
2009年完成四里——六合水泥公路9.32公里,正和——清和水泥公路4.05公里,桥市—青兰水泥路15公里,芙蓉—猪婆窝水泥路4.011公里。
2010年完成X068郁风—桥市水泥路15公里,桂阳—樟市水泥路10公里。
——通村、通组公路
“十一五”期间由于县委、县政府的高度重视,我县加大了对农村公路建设的筹资标准和考核力度,通村(行政村)公路建设基本完成。
“十一五”期间,共完成通达任务179.36公里,完成规划内任务99.7公里的18%,共完成通达任务179.36公里,完成规划内任务99.7公里的180%;完成通畅工程1048.66公里,通畅率占“十一五”规划里程的100%,到2010年底,全面实现村村通水泥公路的伟大壮举。
(见附表)
——公路客货运输
“十一五”期间,我县运输市场经营结构实施了宏观调整、科学发展的目标,运力结构得以优化,班车客运、城市公交、出租车得以整合,客运集约化、货运专业化进一步增长。
到2010年初,客运班车达340辆,客运专线51条;货运车辆2993辆,货运周转量达1.86亿吨公里;出租车100台;城市公交4条线路58台。
——站场建设
“十一五”期间,我县新建飞仙、燕塘、仁义、荷叶、莲塘等5个农村五级客运站,流丰一个三级汽车站,并启动了总投资2600万元的北区二级客运站场建设前期工作。
——水上项目
我县舂陵江沿线有115公里水域,共24个渡口。
“十一五”期间,我县对所有渡口进行了改造,同时改建了19艘渡船,极大地保证了水域百姓的出行便捷与安全。
(二)发展环境
随着经济全球化的日益增强,及区域经济一体化、城乡发展一体化、低碳经济、公共服务和民生工程等的重点取向,一方面交通基础设施投资渠道将更多;另一方面,随之必然带来交通需求迅速增长,形成大市场、大流通格局,势必对我县交通发展带来重大影响。
我县优越的地理位置,区域优势将随着交通基础设施的发展而日益更加凸显。
“十二五”时期是我县深入贯彻科学发展观,全面建设小康社会,积极构建和谐社会的关键时期,也是交通调整结构运转方式,向现代服务业转变的战略机遇期。
经济和社会的发展需要交通运输提供强力的基础支持,各种发展要素需要交通平台来整合,全县交通运输面临着全新、更高的要求和更广阔的发展空间。
与此同时,我县交通体系与其它发达县市相比,仍存在差距,还不能完全适应我县经济社会发展的需求。
一是我县交通基础设施仍落后,运输结构单一,公路网络结构仍不完善,目前高速公路通车里程为零,内河航道通航能力低,码头及站场站配套不足,管道及铁路运输在我县尚是空白。
二是各种运输方式衔接还不顺畅,组合效率和整体优势没充分发挥。
三是土地资源和环境约束加大,在加快发展的过程中,人口、资源、环境的矛盾进一步加大,征地拆迁和安置工作困难较大。
四是交通运输的体制改革有待完善、磨合,运输市场不规范,各种运输方式滞后,联运方式尚未形成。
五是农村公路建设相对滞后,起点不高,标准不严。
主要表现在通畅工程等级不达标,危险路段多,安保工程严重不足,通过能力低;村组公路无养护费用来源,长年失修、欠养;乡镇客运站场及农村招呼站建设力度不大,农民乘车难的问题未得到根本改变。
六是投入不足,资金缺口大,融资、筹资困难,尤其是联网公路及通畅工程下达计划里程与实际建设完成工程有较大差距,计划严重不足,导致已完工项目到期无法结算、验收、扫尾等问题较突出。
交通是经济社会发展的先导性和基础性产业,是联系国民经济各环节、各部门、各地区的纽带。
近年来,我县经济发展迅速,经济实力不断得到加强。
强势的现代化的经济和社会离不开强势的现代化的交通运输,也必然会加强现代化的交通运输业建设。
因此,如何正确应对上述严峻挑战,正确谋化交通发展,科学编制“十二五”综合交通专项规划,成为了我县特别是交通领域高度关注和迫切要解决的问题。
二、交通专项规划的目的、指导思想、原则、目标
(一)目的
在对“十二五”我县交通发展基础及发展环境分析的基础上,提出“十二五”交通发展的主要任务和保障措施,指导我县“十二五”交通事业发展建设,快速提升我县交通运输水平,以促进我县经济和社会又好又快发展。
(二)指导思想
“十二五”交通专项规划发展指导思想是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观;紧紧围绕县委、县政府提出的“追赶长浏望,领跑大湘南”的目标而需要尽快建立的大开放的快速便捷的交通网络的要求,适应超前发展,继续加快交通基础设施建设,构建“便捷、通畅、高效、安全”的交通运输体系;以科技创新促进交通基础设施建设与资源和环境相协调,充分利用现代技术改造提升传统运输业,促进各种运输方式,各种运输方式之间及交通运输中各个要素全面、协调和可持续发展;以建设和谐社会为基本立足点,进一步改善区域交通和农村交通条件,加强运输通道和枢纽建设,全面提升运输供给能力和服务水平。
(三)基本原则
——坚持交通服务于我县经济建设的原则。
交通发展要紧紧围绕我县“追赶长浏望,领跑大湘南”的战略发展目标,科学把握经济社会发展对交通提出的新要求,合理布局交通建设项目。
——坚持适度超前发展的原则。
以需求为导向,充分调动各方面积极性,继续加快交通基础建设,力争实现交通发展总体趋势由基本适应向适度超前转变,以增强对未来经济社会发展的支持能力。
——坚持综合协调发展的原则。
各种运输方式既有竞争又能适调,逐步实现各种运输方式衔接顺畅,客货运输接乘方便,提高运输效率。
继续加强农村公路建设,加速城乡一体化进程。
——坚持集约节约利用土地,节约能源,保护环境的原则。
交通基础设置建设要合理布局,多方案比较集约节约利用土地资源,强调可持续发展,在交通、规划、建设中采取有效措施保护生态环境,选用交通设施应遵循节能原则。
——坚持现代化发展原则。
交通运输发展要突出科技的先导作用,重视智能运输、现代物流、交通环保等技术的开发研究,积极采用先进的运输方式,改进交通运输装备,提高交通运输现代化水平。
形成大交通、大网络、大枢纽的基本思想。
(四)发展目标
经过五年努力,到2015年,全县综合交通体系建设将实现从道路建设向路网建设、运输通道建设转变,从道路通达向运输通畅转变。
围绕高速公路和干线公路,逐步完善公路网络,提高公路等级层次,实现高速公路和省干线,农村公路协调发展,公路、水路及铁路协调发展,改善枢纽功能,构建网络畅通、便捷高效的交通体系,增强畅通能力,形成内外各种发展要素在桂阳的集聚效应。
到2015年底,我县二级以上公路达520.102公里,农村公路里程(县乡、村道)达4404.76公里,全县公路总里程达5760.127公里,其中“十二五”增加规模1160.145公里
——增强铁路运输能力。
积极推进桂林—赣州—郴州的铁路前期工作,实施完成投资约18000万元,全长约40km的郴州—桂阳轻轨铁路项目。
——进一步完善全县公路网络,构筑五横三纵一环的公路交通运输主骨架(五横:
厦蓉高速、S322线、桂道高速、S323线、鲁塘坳至流丰公路;三纵:
衡武高速、S214线、S212南延线(原X055线);一环:
桂阳—全义—团结—洋市—雷坪—青兰—桥市—欧阳海—泗洲—板桥—四里—六合—古楼—飞仙—浩塘—桂阳,共计160公里的两小时环形圈),建设必要的连接线、沟通线、联系线,加强乡、村、组间的联系,增加交通生活性要求,构建一个对外开放快速、对内循环便捷的大湘南综合交通枢纽。
建成高速公路203.77公里;加快省干线的改造升级,全面完成S214线桂荷段及腊黄段的二级公路改建工程,实施完成S322线北湖区桥里桥至桂阳五里桥5.1公里的郴州大道城际一级道路改造,实施完成X100线原老郴桂路极乐—五里桥12公里二级公路改造,使我县现有省干线在“十二五”期内全部达到二级以上路技术标准,并实施300余公里的地方公路升级为省干线,全面提升道路等级层次;继续保持并加大农村公路建设力度,完成通乡联网公路260公里,实施完成“十一五”规划漏报少编的通畅工程及新建村组断头连接线、硬化部份村组公路等农村公路1300公里。
(见附表)
——桥梁安保工程。
随着农村路网的不断延伸和农村车辆的日益增多,农村公路交通安全成为了一个新大问题,为此须对农村公路危险边坡、挡土墙、临崖傍水段进行改造或设置支挡构造物,对病危的结构进行维修;对中低荷载等级的桥梁进行改建或加固,以保障老百姓生命财产安全。
到2015年底,我县投资12200万元改造加固桥梁、修建避险车道、设置安全护墩、T型标志等安保工程。
(见附表)
三、布局规划与发展重点
(一)布局规划
“十二五”期间,全县交通建设将立足现有基础,合理分工,突出重点,点面结合,充分发挥交通基础设施的能量和效益,全面提升综合交通运输的总体水平。
在省、市综合交通布局方案的基础上,结合我县实际,考虑交通运输通道应覆盖经济总量、人口密集等相对集中的区域,提出我县“十二五”交通运输三大通道及其组成,同时根据我县39个乡镇所处区位、功能和作用,衔接交通运输线路的数量,吸引和辐射服务范围大小以及承担的客货量和增长潜力,分为4个层次交通运输枢纽或卫星镇及其它一般乡镇。
——南北运输通道,即三纵。
依托衡武高速段及S214线、S212南延线的全面改造升级提质,加速我县南北两个经济圈的互动与融合,提升我县与周边地区的联系功能。
——东西运输通道,即五横。
依托厦蓉高速、鲁塘坳至流峰、S322、桂道高速、S323线,加快我县出口快速通道建设,提升我县综合交通运输水平,上高铁、连机场更快捷。
——两小时交通运输环形圈建设,即桂阳——全义——团结——洋市——雷坪——青兰——桥市——欧阳海——泗洲——板桥——四里——六合——古楼——飞仙——浩塘——桂阳。
该环形圈总长160公里,覆涵接我县全部5条县道,大部乡道,南北融会,东西贯通,北上107国道、西连衡武高速、东接机场。
——舂陵江两岸联系工程。
续建完成雷坪乡龙江渡大桥,新建飞仙镇大桥、银河舍市渡大桥、青兰下黄田大桥、仁义石鼓头大桥,削弱和突破舂陵天险对我县交通运输发展的制约。
——全县交通枢纽。
位于省市综合交通重要交汇点,依托全县经济、文化、政治中心,以及在我市经济和贸易中突出地位乘高铁,上机场快速便捷,有广大吸引、辐射范围,对全县综合交通网络的合理布局、顺畅衔接和高效运行具有全局性的作用和影响。
桂阳县城就是全县综合交通枢妞。
——次交通枢纽。
其地位仅次于全县综合交通枢纽,处于多个地市交通运输通道交汇点上,既是区域经济文化中心,又是我县次中心城市和我县交通运输网络的重要节点。
流丰镇即是我北部交通枢纽;余田岐石处衡武高速、桂道高速与X069之交汇点,也是未来我县次交通枢纽。
——重要卫星镇交通中心。
洋市镇、莲塘等镇其地位和影响仅次于区域交通枢纽,但也是其所处区域的经济文化中心,是全县综合交通运输通道的重要节点,属重要卫星镇交通中心。
——一般乡镇、村组公路建设。
(二)发展重点
重点扩大规模、提升等级,建设以综合运输通道和综合交通枢纽等为主要内容的快速便捷的交通网络。
按照客运快速化、货运物流化的要求,加快各种客货运输方式协调发展,增强综合运输能力。
1、综合运输通道
——南北运输通道(三纵)
到2012年建成衡武高速桂阳段49.11公里,及衡武高速新田连接线桂阳段工程(S323线)27.28公里,衡武高速岐石互通至桂阳县城连接线二级公路30公里。
到2011年全面完成S214线98.279公里的二级公路改建工程。
到2013年全面完成S212线南延线(永兴洋塘—桂阳县城)36公里的二级公路改造。
——东西运输通道(五横)
到2012年完成厦蓉高速公路桂阳段34.66公里,及其到桂阳县城连接线二级公路5公里。
到2012年建成S323线二级公路27.28公里,到2011年完成S322线桥里桥至五里桥5公里一级城际道路改扩建工程。
到2013年实施完成桂道高速公路桂阳段60公里,及其它桂阳县城连接线一级公路8公里,至X055连接线二级公路5公里,至S214线连接线二级公路3公里。
到2015年完成鲁塘坳—流丰二级公路工程(Y053线青兰至岔路口升级改造为S323线)。
——环形圈运输通道
投资2000万元完成全义—东城24公里砼路面改建工程;投资1000万元新建改建青兰—桥市10公里四级公路;投资400万元建设青兰—桥市线的下湾田大桥;投资1500万元新改建桥市至欧阳海10公里四级水泥公路;投资200万元改建泗洲至板桥水泥公路7公里,四级标准;投资500万元扩改建桂阳至浩塘17公里公路,使路基由5.5米宽达7.5米宽,水泥路面由5米达6米宽。
2、交通中心枢纽建设
要综合考虑各种运输方式在枢纽节点内的有效衔接,与城市及城际公共交通的协调发展,充分调研,做好发展规划。
加快完成S322线桂阳段5.1公里的一级公路改扩建工程建设;投资1200万元实施完成X090线五里桥至极乐12公里的二级水泥公路改建工程(纳入了桂阳环形圈),加速县城西扩东连。
投资9600万元完成城区东南北三区三个二级客运站场及城南二级物流中心的建设。
3、交通次中心枢纽建设
投资150万元硬化X073流峰至樟木线8公里的路肩;投资200万元硬化乡道Y613流峰至泗洲的路肩及必要的错车道的设置、路面的加宽,并改善与周边乡镇的连接通道(流峰次中心);投资1600万元完成流峰物流中心建设。
投资18000万元新改建桂阳七拱桥至嘉禾石桥二级公路改造工程,并改善与周边乡镇的连接通道(余田次中心)。
4、其它项目建设
——干线公路。
完成S214线二级公路98.279公里的续建工程;完成5.1公里的郴州大道一级公路续建工程;实施并完成58590万元的桂阳大道工程建设(厦蓉高速连接线);投资21600万元建设S212南延线(原X055线)36公里二级公路;投资16000万元完成鲁塘坳至流峰二级公路新改建工程;投资5280万元完成老郴桂路(X100线)极乐至五里桥12公里二级公路改造工程;投资30000万元修建10公里直达舂陵江的二级公路桂江大道;投资18000万元实施完成桂阳七拱桥至嘉禾石桥(S272线)30公里;投资2400万元完成桥市至青兰25.5公里续建工程;投资20800万元新改建X053线青兰至岔路口升级省道工程。
在“十二五”期内实现国省干线公路都以高速公路或二级以上高等级公路相连的宏伟目标。
(见附表)
——农村公路(县乡、村道)。
投资24000万元重点实施完成X071线华泉—坦家坳7.5公里、麦子坪—雷坪沿江公路30公里、浩塘—嘉禾普满10公里、古楼—新田4.5公里等260公里的通乡联网公路;投资39000万元重点实施完成县、乡、村道及有关县、乡、村道的扩改建工程及有关连接线等1300公里的农村公路建设。
在“十二五”期内,实现县道100%硬化(“十一五”期末已达到)、乡道75%硬化目标,并有计划的的进行通组公路硬化。
(见附表)
——站场建设。
建立完善以县、乡、村三级站场为节点与现代物流和快速客货发展相适应,与其它运输方式相衔接的现代公路客货运输站场服务网络。
重点投资9200万元建设县城东、南、北三个二级客运站场和一个二级城南物流中心;投资1600万元建成一个流峰二级物流中心;投资1300万元建成塘市、敖泉等29个乡镇客运站;投资137.8万元建成城郊西水等81个农村客运招呼站(见附表)。
——水上渡口码头。
投资190万元实施完成飞仙镇码头新建,完成余田上汾、余田石壁下、青兰上黄、浩塘何家渡、银河舍市渡口、桥市猫子渡口、雷坪林里渡口、樟市水盘、飞仙龙头江、飞仙官田等11个渡口码头建设。
——安保、桥梁。
投资5000万元重点对X069段、X070桂阳—浩塘段、X072塘市—杨柳段、X071泗洲—华泉段、Y612莲光线等县乡道,及有关村道设置支档构造、护墩、警示标志的安全保护工程;投资1779.16万元新改建农村桥梁44座。
四、规划实施的保障措施
(一)深化体制改革,推进交通运输市场化进程。
进一步深化改革,精简机构和人员,降低管理成本,增加建设投资;加强政府的宏观调控,着重做好行业管理,研究制订交通发展战略和规划,负责安全生产的监督和管理,制定市场准入标准,规范市场准入规则,对市场实施监管,保证交通建设工程质量,发布各类交通信息,进一步引进市场竞争机制,鼓励不同经济成分、不同行业进入交通运输市场。
(二)继续加强项目的前期工作,建立良好的监督机制。
进一步提高项目决策的科学化、民主化水平,节约投资、优化设计、提高效率。
这是我县在“十一五”期间交通建设中的成功经济,也是“十二五”期间交通规划实施的重要保障措施。
(三)多方筹措资金,拓展交通基础设施建设融资渠道。
为确保“十二五”交通专项规划得以顺利实施,一是大力争取国家投资和国内外金融组织贷款,进一步发挥各级政府、各类经济实体的措资融资力度;二是加大招商引资力度,坚持以市场化手段引进内外资金,推进投资主体多元化,建立起“国省投资,地方筹资,社会融资,贷款修路”的多渠道融资机制;三是盘活存量资产,变存量为增量,通过经营权转让等方式,筹集更多的交通建设资金。
(四)衔接土地利用规划,提高土地集约节约利用率,缓解土地供需矛盾,确保重大交通项目用地需求。
(五)集中力量,保证重点。
交通建设涉及面广、项目多,必须加强宏观调控,统一思想认识,协调各方面的关系,集中力量支持高速、干线、枢纽等重大项目建设。
(六)加快科技创新,加强人才培养,促进交通事业可持续发展,实现交通设施耐久化,资源利用高效化,运输结构合理化,完善交通组织管理,创新体制和机制,逐步形成有利于资源节约的交通增长方式和消费模式。
五、结束语
交通运输是国民经济和社会发展的基础,是社会生产、流通、分配、消费诸多环节正常运转和适调发展的先决条件,对保障国民经济持续、健康、快速发展,改善人民生活和促进国防现代化建设具有重要作用。
依据“桂阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”及桂政办函[2009]162号文件精神,特编制《桂阳县“十二五”综合交通发展专项规划》。
本《规划》是“十二五”期间我县交通建设和发展的指导性文件,规划年限为2011年~2015年,规划范围为桂阳县行政区域内39个乡镇2973平方公里土地。
本《规划》以建设我县为郴州次中心交通枢纽为背景,以我县经济和社会发展现状为基础,以立足当前着眼发展、统筹城乡交通出行为基本点,以快连接高速、畅通东大门出口、完善城乡网络体系、服务经济社会发展为目标,以优化整合及科学规划交通运输网络功能为主线,描绘了“脉络清晰,层次分明,结构合理,外延内畅,覆盖农村”的公路网络和客货运输站点的“十二五”综合交通建设发展蓝图。
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