北川羌族自治县防汛总体预案.docx
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北川羌族自治县防汛总体预案
北川羌族自治县防汛总体预案
北川羌族自治县人民政府防汛指挥部办公室
2017年3月
北川羌族自治县防汛总体预案
批准:
瞿永安
核准:
杜勇
审定:
李桂炳雍开伟
审核:
徐勇黎祖平
审查:
编写人员:
黎祖平曹玉林彭胜云
张媛蹇金利
目录
1总则……………………………………………………………………………………1
1.1定义……………………………………………………………………………1
1.2编制依据………………………………………………………………………1
1.3编制目的………………………………………………………………………4
1.4编制原则、内容及要求…………………………………………………………4
2基本情况………………………………………………………………………………7
2.1河流……………………………………………………………………………7
2.2洪水及灾害……………………………………………………………………9
2.3现有防洪工程…………………………………………………………………9
2.4已建水电站……………………………………………………………………10
2.5已建水库、在建水库、堰塞湖………………………………………………14
2.6已建桥梁………………………………………………………………………16
2.7穿河、跨河管线………………………………………………………………26
2.8江河主要水文(位)站…………………………………………………………26
2.9造成洪灾的主要原因…………………………………………………………27
2.9.1暴雨、洪水……………………………………………………………27
2.9.2水电站泄洪……………………………………………………………27
2.9.3内涝……………………………………………………………………27
2.9.4滑坡、泥石流、堰塞湖等山地灾害……………………………………28
2.9.5碍洪建筑或碍洪物……………………………………………………28
2.10组织机构……………………………………………………………………28
2.11值班工作………………………………………………………………………29
2.11.1领导带班制度………………………………………………………29
2.11.2防汛值班制度………………………………………………………30
2.11.3防汛值班纪律………………………………………………………31
3江河洪水防御方案……………………………………………………………………33
3.1防御原则及机制………………………………………………………………34
3.2预警预报水文(位)站…………………………………………………………35
3.3蓝色预警及以下量级洪水防御方案…………………………………………36
3.3.1未启动预警的洪水……………………………………………………36
3.3.2蓝色预警启动条件……………………………………………………37
3.3.3蓝色预警发布…………………………………………………………38
3.3.4蓝色预警响应…………………………………………………………41
3.4黄色预警洪水防御方案………………………………………………………45
3.4.1黄色预警启动条件……………………………………………………45
3.4.2黄色预警发布…………………………………………………………46
3.4.3黄色预警响应…………………………………………………………50
3.5橙色预警洪水防御方案………………………………………………………54
3.5.1橙色预警启动条件……………………………………………………54
3.5.2橙色预警发布…………………………………………………………55
3.5.3橙色预警响应…………………………………………………………59
3.6红色预警洪水防御方案………………………………………………………63
3.6.1红色预警启动条件……………………………………………………63
3.6.2红色预警发布…………………………………………………………64
3.6.3红色预警响应…………………………………………………………68
3.7河道洪水预警解除……………………………………………………………72
3.8暴雨防御方案…………………………………………………………………73
3.8.1雨量等级划分…………………………………………………………73
3.8.2暴雨预警发布…………………………………………………………74
3.8.3暴雨预警响应…………………………………………………………75
3.8.4暴雨预警解除…………………………………………………………77
4城市及乡镇场镇洪水防御方案………………………………………………………78
4.1城市及乡镇场镇防洪预案的编制及组织实施………………………………78
4.2受洪水影响的重点城市及乡镇场镇…………………………………………78
4.3城市城市及乡镇场镇外洪防御方案…………………………………………78
4.4城市及乡镇场镇内涝防御方案………………………………………………79
5突发性洪水防御方案…………………………………………………………………81
5.1工程失事洪水…………………………………………………………………81
5.2堰塞湖溃决性洪水防御方案…………………………………………………81
5.3河道溃堤洪水的防御方案……………………………………………………82
5.4水库、电站水库洪水防御方案………………………………………………83
5.4.1水库、电站水库洪水预警方案及启动条件…………………………84
5.4.2水库、电站水库洪水预警发布………………………………………86
5.4.3水库、电站水库洪水预警响应………………………………………88
5.5山洪地质灾害防御方案………………………………………………………89
6县防汛指挥部组织机构及成员单位工作职责………………………………………90
7方案保障措施…………………………………………………………………………93
7.1洪水预报方案…………………………………………………………………93
7.2防洪工程监测制度……………………………………………………………94
7.3人员转移安置方案……………………………………………………………94
7.4救灾防疫方案…………………………………………………………………95
7.5防汛抢险责任制………………………………………………………………96
7.6抢险队伍的组织及调动方案…………………………………………………97
7.7防汛通信保障方案……………………………………………………………97
7.8防汛物资储备及调运方案……………………………………………………98
8附则…………………………………………………………………………………101
防汛指挥程序………………………………………………………….………………102
北川羌族自治县防汛总体预案
1总则
1.1定义
防汛预案是指防御江河洪水灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、冰凌汛灾害以及突发洪水灾害等方面的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防汛方案、对策和措施,也叫洪水防御方案。
《北川羌族自治县防汛总体预案》是根据我县雨、水情特点,江河情势,洪涝灾害特点,在充分发挥现有水利、防洪工程设施防御作用的条件下,针对可能发生的江河洪水灾害、城市洪涝以及山洪灾害和工程失事等灾发性洪水灾害而预先制定的非工程防御方案、对策和措施,是我县防汛指挥部及各乡(镇)人民政府防洪抢险指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据,是我县各乡(镇)人民政府和具体承担防汛任务的部门、单位制定具体的防洪实施预案的总纲和依据。
1.2编制依据
北川羌族自治县总体预案编制依据包括:
《中华人民共和国防洪法》(1997年8月29日中华人民共和国主席令第88号公布,2009年8月27日中华人民共和国主席令第十八号公布修改决定)
《中华人民共和国水法》(2002年8月29日中华人民共和国主席令第七十四号公布)
《中华人民共和国国家安全生产法》(2002年6月29日中华人民共和国主席令第七十号公布 2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会修定)
《中华人民共和国防汛条例》(1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布 根据2005年7月15日《国务院关于修订〈中华人民共和国防汛条例〉的决定》修订)
《中华人民共和国河道管理条例》(1988年6月3日国务院第7次常务会议通过1988年6月10日中华人民共和国国务院令第3号公布)
《水库大坝安全管理条例》(一九九一年三月二十二日中华人民共和国国务院令第77号发布)
《四川省<中华人民共和国水法>实施办法》(1992年3月13日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改四川省〈中华人民共和国水法〉实施办法的决定》修正)
《四川省河道管理实施办法》(1994年01月12日四川省人民政府令第40号发布)
《四川省水利工程管理条例》(1998年8月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)
《地质灾害防治条例》(2003年11月24日中华人民共和国国务院令第394号公布)
《水电站大坝运行安全管理规定》(国家电力监管委员会第3号令)
《国务院有关部门及单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》
《省(区、市)人民政府突发公共事件应急预案框架指南》(国办函〔2004〕39号)
《国家安全生产监督管理总局办公室关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知》(安监总厅字[2005]43号)
《四川省市、州防汛总体预案编制大纲》
《国家安全生产事故灾难应急预案》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《四川省防汛警戒水位保证水位分析成果》(四川省防汛抗旱指挥部办公室四川省水文水资源勘测局二〇一三年五月)
绵阳市防汛总体预案(绵阳市人民政府办公室二〇一六年七月)
《防汛工作手册》(绵阳市人民政府防汛抗旱指挥部二〇一一年五月)
《北川羌族自治县自治条例》(2006年2月18日北川羌族自治县第一届人民代表大会第五次会议通过,2006年7月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准,自2006年10月25日施行,2015年2月6日北川羌族自治县第三届人民代表大会第四次会议修订通过,2015年4月1日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准)
《北川羌族自治县山洪灾害调查评价报告》
县境内主要江河水文控制站资料、山洪灾害防治非工程措施项目建设相关资料,以及相关政策、规定。
1.3编制目的
认真贯彻“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针,立足防大汛、抗大灾,针对可能发生的各类洪水灾害,预测分析可能发生的各种险情和结果,充分利用和发挥现有水利、防洪工程设施的作用,趋利避害。
从组织、制度、职责、人员、技术、设施设备、物资、资金、程序等方面制定不同的防御方案、对策和措施。
在洪水灾害形成前,通过严密的组织和防范措施,尽最大努力避免灾害发生,杜绝因组织不力而造成的人为灾害事故发生。
在洪水灾害发生时能够做到心中有数,有备而战,临危不乱,科学有序地指挥抗洪救灾工作,以最大限度避免和减少人员伤亡,为我县经济和社会持续健康发展作贡献。
1.4编制原则、内容及要求
本预案编制遵循以下基本原则:
贯彻行政首长负责制;统一指挥,统一调度;全面部署,保证重点;以防为主、防抢结合;服从大局、团结抗洪;分区为主,单位自救与社会救援相结合,军、政救援与群众互救相结合,工程措施和非工程措施相结合;尽可能调动全社会积极因素。
防汛预案的主要内容有:
1、应急预案的适用范围;
2、洪水灾害可能发生的区域和可能造成的后果的调查分析统计;
3、洪水灾害应急救援的组织机构及组织单位、组成人员职责分工;
4、洪水灾害报告程序、方式和内容;
5、发生洪水灾害的预警和发生灾害后的救援行动和措施;
6、洪灾应急救援(包括伤员救治、人员和财产转移等)资源信息,包括队伍、装备、物资等有关信息情况;
7、洪灾报告及应急救援的有关具体通讯联系方式;
8、相关的保障措施(包括卫生防疫、社会治安等);
9、各级各区域各单位的应急预案的衔接关系(包括应急培训、演练);
10、应急预案管理措施和要求(包括预案的审批、修订、应急设备、设施管理)。
本预案编制针对北川实际,密切结合我县水利、防洪工程现状,江河情势,洪涝灾害特点,“5.12”特大地震后出现的新情况,社会经济情况及发展规划,因地制宜进行编制。
本次修订要求预案满足我县当前社会经济发展对防洪的新要求,结合灾害重建、中小河流治理修建的防洪工程、涉河旅游工程、白草河梯级水电站等工程陆续建成并投产运行的实际,科学、电子信息技术的进步和发展,防汛相关信息量的猛增,防汛指挥手段对数字化的迫切要求,进一步提高预案的执行效率,提高指挥能力,加快指挥决策。
本预案适用于北川羌族自治县人民政府防汛指挥部指挥全县三大河流水系、中型水库、电站的防汛抢险。
本预案经批准后,各乡、镇人民政府防汛组织机构及县级指挥部各成员部门、各有防汛任务的工程管理单位、涉河企业要根据本预案,并结合当地实际,制定辖区内防洪预案。
县境内的唐家山堰塞湖管理局要依据《绵阳市防汛总体预案》,结合《北川羌族自治县防汛总体预案》编制、修订管辖区内的防洪预案。
本预案在实施过程中根据实际情况的变化及技术进步及时进行修订完善。
2基本情况
北川羌族自治县地处四川盆地西北边缘向藏东高原过度的高山深谷地带,位于绵阳市西部,四周与江油、茂汶、安县、松潘和平武连界。
地理位置界于东经103°44′—104°42′,北纬31°14′—32°14′之间。
东西长92公里,南北宽73公里,总幅员面积3084.184平方公里。
地势西北高,东南低,海拔高程最高4769米,最低540米,相对高差4229米,境内山高坡陡,沟河纵横,地貌较为复杂。
距绵阳市中区42公里,距省会成都160公里。
县人民政府驻地为永昌镇,全县辖8镇15乡共有23个乡、镇,8镇为:
曲山镇、擂鼓镇、通口镇、永安镇、安昌镇、永昌镇、禹里镇、桂溪镇;15个乡为青片乡、白什乡、马槽乡、坝底乡、墩上乡、片口乡、桃龙乡、小坝乡、开坪乡、漩坪乡、白坭乡、陈家坝乡、都坝乡、贯岭乡、香泉乡。
乡镇人民政府驻地及其场镇除漩坪乡外均沿江河、溪沟而建。
有311个村,1686个村民小组,32个居民委员会和138个居民小组,总人口24.万余人。
“5.12”特大地震后,近年连续遭受山洪、泥石流等次生灾害,防洪任务十分繁重。
2.1河流
北川羌族自治县境内主要有三大河流,分别为通口河、安昌河和平通河,县境内流域总面积为3084.184平方公里,县境内三大河流及其支流构成树枝状,密布全县,且具源高流急、河床比降大的特点。
洪涝灾害呈现出集流时间短、陡涨陡落的特点,一次洪水过程总历时多为2—5天,主要集中在一日,洪涝灾害主要集中在7—8月。
流域面积达100平方公里以上的就有6条河、11条沟,全县总流域面积为3084.184平方千米,河流总长约500公里,均属涪江水系。
(一)通口河为境内最大河流,在禹里镇汇聚源于松潘桦子林的白草河与源于插旗山的青片河,在漩坪乡原老场镇处汇入玉溪(白坭沟),于北川羌族自治县老县城转向东流经曲山镇沙坝、海光、治新、黄家坝村至邓家两河口处汇入都贯河,流经通口镇、香泉乡,在香泉乡鲢鱼洞出境进入江油市,至江油青莲注入涪江。
控制集雨面积4346平方公里。
河道从禹里镇两河口到涪江入口处长70.5公里(其中县境内长51.8公里),河道比降3.28‰。
(二)安昌河在安昌镇汇聚发源于安县千佛镇千佛山下天麻山的茶坪河和发源于北川羌族自治县擂鼓镇冒火山的苏保河,流经北川羌族自治县擂鼓镇、永安镇、安昌镇、新县城(永昌镇),在永昌大桥处出境。
安昌河出北川新县城永昌镇后流经安县黄土镇、安州区、界牌镇,绵阳永兴镇、高新区、涪城区,在绵阳南山寺从涪江右岸汇入涪江。
控制集雨面积943平方公里,新县城处永昌水文站以上控制流域面积557平方公里。
河道从茶坪河与苏保河交汇处(安昌镇)到涪江入口处长46.5公里。
(其中县境内长约8公里),河道比降5.06‰。
(三)平通河发源于平武、松潘两县交界处六角顶东坡,流经平武县豆叩镇、平通镇,在北川羌族自治县桂溪镇渭沟村入境,流经北川羌族自治县桂溪镇,在桂溪镇沙窝村出境,于江油彰明汇入涪江。
控制集雨面积1299平方公里,原甘溪水文站(桂溪镇永利村处)控制流域面积1067平方公里,河道到涪江入口处长120公里(县境内河道长20公里),河道比降3.61‰。
县境内的通口河、安昌河均为市管河,平通河北川羌族自治县桂溪乡永利村以下为市管河,其余河流、溪沟为县管河。
2.2洪水及灾害
受麓头山暴雨影响,我县江河洪水主要由暴雨形成,洪水达到一定量级,形成江河洪灾。
洪水一般出现在6—9月,多集中在7、8月,偶尔也会在9月出现较大洪水。
洪水多为单峰、复峰形,具有汇流历时短、来势迅猛、峰高量大的特点,一次洪水过程多为1—2天,洪涝频繁。
据统计,从1900年到2014年百余年时间内,我县共有10次大洪涝灾害出现,分别是1902年农历6月,1934年农历6月23日,1964年7月21日,1981年7月,1992年7月27日,1995年8月11日(县境内全流域),2005年7月2日和7月19日(县内局部流域洪水),2008年9月24日,2013年7月9日。
最大一次是2013年7月9日,通口电站处洪峰流量达5000米3/秒,为通口河50年一遇、安昌河20年一遇洪水。
每次洪水灾害均造成较大经济损失。
2.3现有防洪工程
全县现有“5.12”地震尚存、灾后重建、中小河流治理建设的防洪堤48处,71.36公里,其中50年一遇1处,9.59公里,20年一遇7处,19.76公里,10年一遇40处,42.01公里。
共保护面积10平方千米,保护耕地550公顷,场镇16个,人口2.81万人,房屋2.3万间,工矿企业29个,保护固定资产10.5亿元。
2.4已建水电站
目前北川羌族自治县境内分布于三大河流、溪沟已建的高、低水头电站27处,其中拦河闸坝有水库的电站5处,库容在40至3610万立方米,其中干松坝电站库区在松潘县白羊乡境内,库容40万立方米。
5处电站水库中,只有通口河上的通口电站水库能起到一定的防洪调度作用,详见下表2.4-1:
2.4-1
电站情况统计表
序号
电站名称
所属单位
建设地点
所在河流
控制流
域面积
装机规模
库容
库长
备注
KM2
台
KW
万立方
公里
1
青坪电站
北川青坪水电有限责任公司
墩上乡
青片河
856
3
480
0
0
2
大湾电站
北川禹恒水电开发有限责任公司
马槽乡
明水沟
11.2
2
1130
0
0
3
明水沟电站
北川禹恒水电开发有限责任公司
马槽乡
黑水沟
17.6
1
630
0
0
4
中邦电站
北川羌族自治县中邦水电开发有限公司
小坝乡
白草河
1150
2
360
0
0
5
外白开文电站
外白开文电站
外白乡
白草河
1200
3
335
0
0
6
桃龙电站
民营
桃龙乡
神奇沟
16.7
1
100
0
0
7
白草河电站
民营
片口乡
白草河
1050
2
570
0
0
8
四松电站
民营
白坭乡
周家沟
80.5
1
320
0
0
9
桂溪电站
民营
桂溪镇
平通河
1045
2
225
0
0
10
千佛吉祥
北川羌族自治县千佛吉祥旅游水电开发有限责任公司
敦上乡
落木园沟
16
3
3000
0
0
11
竹林沟电站
浙江广厦北川新深水电投资有限责任公司
片口乡
竹林沟
45
2
3600
0
0
12
磨盘沟电站
浙江广厦北川新深水电投资有限责任公司
片口乡
磨盘沟
18
2
1130
0
0
13
白水沟二级
绵阳万丰水电开发有限责任公司
白什乡
白水沟
22
3
1890
0
0
14
七星沟二级
北川禹恒水电开发有限责任公司
白什乡
七星沟
21
2
3200
0
0
15
七星沟一级
北川禹恒水电开发有限责任公司
白什乡
七星沟
15
2
1000
0
0
16
白水沟三级
绵阳万丰水电开发有限责任公司
白什乡
白水沟
65.9
2
1600
0
0
17
白水沟一级
绵阳万丰水电开发有限责任公司
白什乡
白水沟
12.6
2
1260
0
0
18
朱家河坝电站
北川禹恒水电开发有限责任公司
马槽乡
黑水沟
28.9
2
1000
0
0
19
通口电站
四川巴蜀通口河流域电力开发有限责任公司
通口镇
通口河
3989
2
45000
3610
13.8
20
碧溪口电站
绵阳启明星水电开发有限责任公司
青片乡
青片河
812
4
2000
0
0
21
宏森电站
绵阳启明星水电开发有限责任公司
青片乡
青片河
812
2
5000
0
0
21
羊圈坪电站
绵阳启明星水电开发有限责任公司
青片乡
青片河
331
3
4800
0
0
23
关磨电站
绵阳启明星水电开发有限责任公司
青片乡
青片河
301
2
12000
0
0
24
武安电站
绵阳启明星水电开发有限责任公司
墩上乡
青片河
1334
2
24000
117
3.5
25
开坪电站
浙江广厦北川水电开发有限责任公司
开坪乡
白草河
1366
2
20000
189
3
26
小坝电站
浙江广厦北川水电开发有限责任公司
小坝乡
白草河
1083
2
40000
223
3.5
27
干松坝电站
浙江广厦北川水电开发有限责任公司
片口乡
白草河
958
2
34000
40
0.89
2.5已建水库、在建水库、堰塞湖
县境内除电站水库外,有已建小
(二)型水库3座,全部在安昌镇境内,水源为山溪沟,库容在7.39-29.26万立方米,为农田灌溉水库。
在建的开茂水库位于安昌镇,是一座以向北川新县城及周边城镇供水和向下游农田提供灌溉用水为主,兼顾灌区人畜供水等综合利用的中型水利工程,主要水源为苏保河,次要水源为库区内的何家沟,引水明渠长2853米,引水隧洞长3180米,水库主坝高56米,总库容2453万立方米。
预计2017年完工蓄水,建设和水库调度运行管理单位为北川羌族自治县开茂水库管理局,由该局编制防洪预案,水库统计
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