农民工市民化的困境及解决对策.docx
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农民工市民化的困境及解决对策
河海大学
硕士学位论文
农民工市民化的困境及解决对策
姓名:
于乾顺
申请学位级别:
硕士
专业:
行政管理
指导教师:
杨文健
20070301
摘要
农民工市民化,狭义是指城市农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身
份和社会权利的过程;广义是指农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生
产生活方式等各方面全面向城市市民的转化,以实现城市文明的社会变迁过程。
农民工市民化有利于增加农民收入,促进农业现代化;有利于提高农民素质,促
进农民全面发展;有利于解决三农问题,构建和谐社会;有利于维护社会稳定,
确保国家长治久安,必将对整个国家和社会的发展具有深远的影响。
目前,农民
工在城市里的边缘化现象依然突出,而且由于城市化水平较低和各种观念制约,
以及户籍、就业、社会保障、教育等体制藩篱的阻碍,未来农民工市民化进程依
然步履维艰。
针对农民工市民化遭遇的种种困境,本文深入探讨了农民工市民化
的相应对策。
对策要求必须深化户籍制度的改革,彻底破除城乡二元户籍壁垒,
积极促进农民工的政治参与,实现其政治、社会地位的提升;必须加强就业制度
创新,建立城乡一体化和谐平等的就业体制,积极促进农民工就业,同时要加强
农民工劳动权益保护,实现农民工收入的增加和经济地位的提高;必须完善农民
工社会保障体制,落实农民工的市民待遇,将农民工纳入社会保障的“安全网”
之下;必须落实农民工子女的教育问题,深化义务教育制度改革,解决农民工的
后顾之忧;必须推进城市化发展,拓展农民工市民化的居留环境,促进社会经济
的全面进步;必须统一社会各阶层思想认识,建立正确的市民化观念,优化农民
工市民化舆论环境。
文章最后以江苏省苏南地区为对象,进行实证研究,力图通
过这一典型的实证,来证明前述解决对策在突破农民工市民化困境过程中所起到
的重要作用。
关键词:
农民工、市民化、困境、对策
Abstract
Peasantsengineeringcitizcns,inanarrowSell∞,meanstheprocessforthemto
getthesameandequalsocialrightsandidentitiesasurbancitizens.Inabroadsense,
itmeansthetransformationofidentity,status,value,rightsandproducingand
lifestylestotheurbancitizensinanall-roundway,whichhelpstorealizethesocial
transformationofmodemurbancivilization.Peasantworkersengineeringurban
citizenswillhelptobenefittheincomeofpeasants,acceleratethemodernizationof
agriculture,improvethepeasantsinanall-roundway,solvethepresentproblemon
peasants,countrysideandagriculture,buildaharmonioussociety,maintainthesocial
stabilityandlong-termsecurity,extendtheclassbasisofourPartyandstrengthenthe
leadershipofOUrPartyaswell.Allthisisnecessarytoinfluencethedevelopmentof
thewholecountryandsocietydeeply.Atpresent,themarginalizationproblemfor
migrantpeaSantworkersincitiesisstillseriousandobviousbecauseofthelow
urbanizationinourcountry,obstacleoftraditionalconcepts,identityofpeasantsand
urbancitizens,employment,socialsecurity,educationsystemandotherelements.11le
processforpeasantworkersengineeringurbancitizensisstillslowandserious.In
ordertosolvethisproblem,theaimofthisthesisistodiseussandseek
counterlneasuresandsolutions,bywhichwemustchangetheidentitysystemofthe
differencebetweenpeasantsandurbancitizens.promotepeasantworkerstotakean
activeinpoliticsandimprovetheirpoliticalandsocialstatus.Weshouldmakethe
innovationofemploymentsystemsoastorealizetheequalemploymentsystemand
protectthelaborfightsofpeasantworkerstoimprovetheirincomeandeconomic
statllS.Weshouldestablishthesocialsecuritysystemforpeasantworkersandtake
measurestoensurethemtohavetheequalandthe戤lnletreatmentastheurban
citizens.Inordertosolvetheeducationproblemforthechildrenofpeasantworkers,
wemustcarryoutthecompulsoryeducationsystem.Wemustimprovethe
developmenttheurbanizationandthesocialeconomyinanall—roundwaytoprovide
andextendgoodlivingconditionsforpeasantworkersengineeringurbancitizens.We
shouldalsoimproveandhelppeopleofallclassestoformtherightconceptsand
ideastotreatmigrantpeasantworkersequally.Intheend,inorderillustrateandprove
thesolutionsmentionedinthethesis,theresearchaboutSouthAreainJiangsu
provinceiscitedhereasanexampleSOastoexplainandillustratethe
countermeaSuresandsolutionstoscalethedifficultiespeaSantworkersfaceduring
theprocessofengineeringurbancitizens.
Keywords:
peasantworker,engineeringurbancitizens,
obstacle,countermeasure
H
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取得的研究成果.尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,
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扣7年幺月文日
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河海大学硕十学位论文
第一章绪论
1.1研究背景及问题的提出
1.1.1研究背景
农民工市民化是社会经济发展的迫切需要,是构建和谐社会的必然要求。
为了使农民工市民化在健康有序的轨道上加速发展,针对农民工市民化的困
境,深入地探讨相应的对策已经成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重任。
就目前现状而言,尽管农民工已经进入城市务工,并为城市及社会的发展
作出了重要的贡献,农民工依然没有达到与城市的实质性融合。
农民工在城市
里依然处于“边缘化”的状态,依然难以真正享受到市民待遇。
虽然近年来农
民工市民化出现了一些可喜的进步,但总的来说,不论是从数量还是从质量上
来考量,农民工市民化都还处于较低层次的水平。
而且由于城市承载力、信息
化水平较低,以及户籍、就业、社会保障等体制藩篱的阻碍,未来农民工市民
化进程依然步履维艰。
从宏观和长远的观念来看,解决农民问题的根本出路是加快农村剩余劳动
力向城市转移,并实现在城农民工市民化。
这是我国经济社会发展的必然趋
势;是提高农民收入,有效地解决我国。
三农”问题的重要途径;是提高城乡
居民素质,促进人的全面发展的必由之路;也是确保社会稳定,国家长治久安
的重要保证。
因此实现城市农民工市民化,不仅是我国现代社会结构转型的必
然要求,而且对整个经济社会的发展也将产生不可估量的深远影响Ⅲ。
十六大报告指出:
“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和
现代化的必然趋势”。
中共中央、国务院在2004年2月9日正式发布的“一号
文件”——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》中明确
指出:
“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分,为城市创造了
财富、提供了税收。
城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、
Ill李培林.另一只看不见的手一一社会结构转型[M].北京:
社会科学文献出版社,
2005.P16—19
农民工市民化的困境及解决对策
劳动保障及其他服务和管理经费,纳入正常的财政预算,已经落实的要完善政
策,没有落实的要加快落实。
”这为农民工市民化指明了政策制定的方向,同
时为农民工市民化创造了有利的条件。
所以。
系统深入地研究农民工的市民化
问题已经显得十分必要和紧迫,而在理论层面对农民工市民化作出的策略思考
和决断,无疑更是重中之重,对政府部门制定相关政策,对“新市民运动”的
实践,都有着十分重要的指导意义和应用价值。
1.1.2农民工及其市民化的基本内涵
1.农民工
所谓“农民工”,又称“外来务工人员”。
简言之,就是那些从事非农产业
的农民。
2006年3月公布的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中指
出:
“农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大
军。
他们户籍仍在农村,主要从事非农产业,有的在农闲季节外出打工、亦工
亦农,流动性强。
有的长期在城市就业,已成为产业工人的重要组成部分。
”由
此可见,农民工是从农民中分离出来的一个特殊群体,“农民工”的概念缘于这
一群体身份和职业的结合。
从本源意义来说,“农民”是一个职业概念,指的是
从事农业生产劳动和取得土地经营收入的那部分劳动者。
然而,在中国特定的
二元社会结构下,农民又代表着一种身份。
农民工恰恰是位于农民和市民之间
的边缘化群体,在他们身上反映出工人职业和农民身份的悖论特征,这缘于我
国传乡分割的二元制度的安掉,体现了经济社会转型时期中国向现代化转变的
过渡性特色。
从农民工的来源上可以将农民工分作两类:
一种是“离土不离
乡”的农民工,他们居住自己的家乡,大多在家乡附近的乡镇企业里从事非农
职业。
另一种是“离土又离乡”的农民工,他们进入城市,在城市里打工,从
事非农职业。
广义的农民工一般是泛指所有从事非农生产活动的农民;狭义的
农民工一般是指跨区域进城务工的一类“离土又离乡”的农民工。
本文所研究
的农民工正是狭义层面上的农民工。
2.市民
在本研究中,“市民”一词是指在城市居住并拥有城市户籍,享有居民身份
及充分权利的社会成员。
一般来讲,市民具有以下四个特征:
具有城市户籍;
生活工作在城里;从事非农产业;意识、行为方式和生活方式等与城市文化相
2
河海大学硕士学位论文
联系.比较农民工与市民这两个概念,可以看出它们的区别:
一是在户籍上,
农民工拥有的是农村户口,而市民则拥有的城市户口;二是在社会权利上,市
民在城市中享有充分的就业、社会保障、教育等权利和优厚待遇,而农民工没
有;三是在意识、行为方式和生活方式上,农民工与农村文化相连,而市民则
与城市文化相连。
3.市民化
“市民化”主要是指农民向市民变化的过程。
狭义上说,是指农民获得与城
市居民相同的合法身份和社会权利的过程,最明显的标志是获得所在地的城市
户口及相应的社会权利,这些权利包括诸如居留权、选举权、受教育权、社会
福利保障等。
可以说,这是与国家、政府相关联的技术层面上的市民化过程。
广义上说,是指借助于工业化和城市化的推动,传统意义上的农民在身份、地
位、价值观、社会权利及生活方式等方面向市民转化,实现城市文明的社会转
变过程,其中主要包含居民成为城市权利主体的过程。
4.农民工市民化
所谓“农民工市民化”,是指在城市从事非农产业的农民工逐步向市民转化
的过程。
农民工市民化不仅包含了农民工的户籍变动,产业转换和地域转移,
更重要的是,它还包含农民工生活观念、思想方式、行为习惯、社会组织形态
的转化。
从狭义上看,“农民工市民化”是指在城农民工获得与城市居民相同的
合法身份和社会权利的过程。
从广义上看,“农民工市民化”是指借助于工业化
和城市化的推动,农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式
等方面全面向城市市民的转化过程,它宏观上对应着农业文明向城市文明的转
化过程。
可见,农民工市民化的深刻内涵在于,它不是简单的城乡人口结构的
转化,更重要的是传统的劳动方式、生活方式向现代化劳动方式与生活方式的
转化。
因此,农民工市民化是一项十分复杂的社会系统工程。
1.1.3农民工市民化的影响
农民工市民化可以使城乡流动的大部分农民工,落户城市专门从事非农产
业,其身份、地位、价值观念及工作生活方式也必将向城市市民转化,这对整
个社会经济的发展必将产生不可估量的深远影响。
1.增加农民工收入,促进农业现代化
农民工市民化的困境及解决对策
一方面,实施农民工市民化,就能把大量的农村剩余劳动力从土地上解放
出来,使之进入城市工商业,依靠城市非农产业实现个人收入的增加。
同时,
城市经济由于注入了大量劳动力资源,也会获得更加长足的发展。
另一方面,
只有通过农民工市民化大幅度减少农民,把置换出的土地资源适度集中到从事
农业生产的农民手中,才能实现农业的集约化、规模化经营,才能提高农业劳
动生产率,获取更多的收入。
只有这样,才能促进农村经济充分发展,实现农
业现代化。
由此可见,农民工市民化有利于增加农民工收入,有利于推进农业
现代化的进程和效果。
2.提高农民工素质,促进农民工全面发展
经济发展、社会进步根本上取决于人口素质。
绝大多数的农民工整体素质
低下,这正是制约农民工增收的重要因素之一。
要提高农民工的素质,就必须
借助工业化和城市化,全面推进农民工市民化的进程Ⅲ。
因为城市是现代政
治、经济、科技文化中心,农民工进入开放的现代化城市,经过城市文明的熏
陶,其价值观念、思维方式、市场意识、法律意识等必将发生深刻的变化,产
生质的飞跃。
而且,农民工整体素质的提升,对于农民工个人的全面发展和整
个社会文明的进步,都将产生巨大而深刻的推动作用。
3.维护社会稳定,确保国家长治久安
稳定是推进改革,扩大开放,加快发展的前提和保证。
在二元户籍制度的
约束下,进城农民工并未成为真正的市民,享受不到市民待遇,在城市中处于
“边缘人”的状态。
非市民的待遇使在城农民工得不到城市的认可,缺乏归属
感,这不可避免地导致农民工与城市政府、居民之间产生严重的隔阂甚至对
立,这对于城市社会的稳定构成了一定的威胁。
农民工市民化能够完成农民向
市民的转变,使他们的身份、地位、权利得到全社会的认可,使他们真正成为
城市的主人,这非常有利于社会稳定和国家长治久安。
1.2国内外研究文献综述
1.2.1国外农民市民化的理论及实务综述
1.国外农民市民化的理论
【‘l姜作培.从战略高度认识农民市民化[J].现代经济探讨,2002,(12)
4
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(1)刘易斯模型“1
刘易斯认为农业中存在着过剩的或“无限供给”的劳动。
它向工业部门的
转移将有效地抑制工业劳动价格的上升,促进工业资本的积累。
而资本的积累
又会创造更多的就业机会,进一步吸引和有效地利用从农业中转移出来的“无
限供给的劳动”.同时,在农业方面由于过剩劳动减少而产量不减(甚至在一
定情况下还会增加),劳动的绝对生产率与边际生产率都会上升,从而使农业
劳动效益与报酬提高,而这又会使城乡劳动比较效益逐渐趋于平衡,从而使农
业劳动效益与报酬提高,使推动劳动转移的心理压力逐渐减轻。
如此反馈不
已,整个系统将会逐渐趋于平衡,即趋于工农业的均衡发展和城乡劳动收益的
差距缩小,从最低限度上来说,这样一种过程将使工农、城乡问已有的不平衡
和不平等不致扩大,推动劳动力转移的压力也不致日益增加。
(2)托达罗模型嘲
托达罗模型是美国经济学家托达罗在刘易斯二元经济理论的基础上,根据
发展中国家的经济现实提出的农业剩余劳动力转移的模型。
他认为农村剩余劳
动力的转移主要取决于劳动者预期的城乡收入差距以及城市提供的就业空间。
农村发展和城市发展同等重要。
发展中国家要通过发展农业和农村经济来就地
吸收农业剩余劳动力。
这样既不会影响城市就业,又可以逐步缩小工农差别和
城乡差别,最终实现二元结构向一元结构的转变。
(3)唐纳德、博格“推一拉”理论嘲
“推一拉”理论认为,流出地必有种种消极因素所形成的推力把当地居民
推出原居住地,而流入地也必有种种积极因素所形成的拉力把外地居民吸引进
来。
形成推力的因素,诸如当地的自然资源枯竭,农业生产成本增加,农村劳
动力过剩导致失业和半失业状况,较低的经济收入水平等。
形成拉力的积极因
素,诸如较多的就业机会,较高的工资收入,较好的生活水平,较好的受教育
机会,较好的文化设施和交通条件等。
当然,流出地对于流出者来说也并非完
全充满排斥力的消极因素,其中也有一些吸引人的积极因素,诸如家人团聚的
欢乐,熟悉的社区环境,在出生和成长地长期形成的社交网络等。
同样,流入
【1l邓鸿勋,陆百甫.我国农村劳动力转移与农民市民化研究一一农民市民化的趋势与国内
相关理论学派的主张,走出二元结构[J].中国发展出版社,2004,(5).
[21顾吾浩.上海农民市民化与城乡二元结构的制度变迁[J].上海经济,2004,(3)
131李强.农民工与中国社会分层[M].北京:
社会科学文献出版社,2004.P27-28
5
农民工市民化的困境及解决对策
地也并非完全充满有吸引力的积极因素,其中也有一些排斥力的消极因素,流
动者总是在流出地与流入地两地的积极因素和消极因素的多寡大小的比较中,
以及在流动后的正负效益的利弊得失的权衡之中,做出是否流动的抉择。
2.国外农民市民化的实务综述
在农民市民化的国际模式中较为典型的有:
以英国为代表的强制性非农化
模式和以美国为代表的自由迁移的非农化模式,以及以日本为代表的“跳跃式
转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式。
(1)英国
英国农村人口非农化的过程最早开始于11—12世纪大规模的农村劳动力转
移,这是世界上出现的第一次农村人口向城市持续转移的浪潮。
这一时期迁移
的对象主要是穷人,迁移的主要目的是为了生存。
在15—17世纪,英国又出现
了第二次劳动力快速向城市转移的浪潮。
这一时期迁移的对象主要是商人、工
匠和青年女性,迁移的目的是为了更好的前途和获得丰富的生活资料。
但是,
英国劳动力流动最稳定、规模最大的时期是从18世纪下半叶的工业革命开始
的。
因为此前的两个阶段虽然劳动力转移规模比较大,但到工业革命前的18世
纪60年代,英国的农业人口仍占总人口的8096以上,而到工业革命后的19世
纪中叶,英国的农业人口急剧下降到总人口的25%,而这正是圈地运动的直接
结果。
所以,从转移的模式来看,英国农村人口非农化主要是选择了以圈地运
动为代表以暴力为核心内容的强制性转移模式“】。
(2)美国
美国农村人口的非农化道路与英国截然不同,它是一条以人口自由迁移为
主的道路。
1870年之前,美国是一个以农业为主的国家,3/4的人口生活在农
村,乡村社会是美国社会的主要特征。
1870年以后,英国第二次产业革命的成
果随着移民浪潮大量转移到美国,使美国开始了以电力、钢铁等先导产业为主
的工业革命,带动了整个国民经济的起飞。
工业化带动了城市经济的发展,造
成了城市劳动力的稀缺,进一步吸引了农村劳动力向城市的流动,从而形成了
“棘轮效应”,使城镇化的步伐不断加快。
同时,工业化推动了近代交通的迅速
发展,有力地加速了农村劳动力的转移,并推动了大城市的崛起。
此外,工业
llI朱信凯.农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示[J].农业经济导刊,2005,(5)
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河海大学硕士学位论文
化还推动了农业机械化程度的迅速提高,农业的发展不仅为城镇化提供了足够
的食物,而且使大批农业劳动力从土地上解放出来,为城镇化提供了大量廉价
劳动力。
上述三方面的合力导致了19世纪末期在美国出现了大规模的移民浪
潮。
这次移民浪潮主要是指农村人口向城市的转移流动。
(3)日本‘o
1947年,日本农村就业人口占总就业人口比重的54.2%,属于典型的“传
统型”产业结构国家。
此后,日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点,
对农村剩余劳动力转移进行了有效干预,走出了一条有别于欧美的“跳跃式转
移”和“农村非农化转移”相结合的道路,使农村就业人口占总就业人口的比
重急剧下降,1975年达到13.9%,1998年达到5.2%。
日本农村劳动力能够顺利转移出去,首先得益于其就业容量较大的非农产
业和人口
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