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我国的财政监督问题与计谋
我国的财政监督:
问题与计谋
财政监督是财政治理的重要环节。
在社会主义市场经济条件下,财政监督关于保护经济秩序、标准政府行为、遏制腐败现象具有特殊的作用。
近几年来,我国的财政监督不断取得强化,取得了明显的成效,这是有目共睹的。
可是,必需看到,我国的财政监督还存在很多问题。
研究这些问题并提出解决的计谋,是进展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的迫切要求。
一、财政监督的概念
把握财政监督的概念,是研究财政监督问题的前提。
什么是财政监督?
学术界并无统一的概念。
那个地址的概念是:
财政监督是具有财政监督权的主体,依照财政活动客观职能的要求,依照法定的权限和程序,对财政资金运动及其所表现的经济关系的监察和催促。
具体地说,把握财政监督要注意以下几个方面:
其一,财政监督是由具有财政监督权的主体实施的。
具有财政监督权的主体不仅有财政机关,也有审计机关、代议机关等,还有社会民众。
因此,一个完整的财政监督体系应该是财政机关的监督、审计机关的监督、代议机关的监督和社会民众、新闻媒体的监督的有机组成。
财政监督不只是财政部门的事,财政机关不是财政监督的唯一实施者。
固然,把那些经政府授权,由会计事务所、审计事务所、国有资产评估所等社会中介机构对行政事业和企业内部的收支情形、分派情形所进行的评估和审查称为社会监督,也不够准确。
因为“这些社会中介机构受政府机关委托代行财政监督权,而且其自身作为社会成员也具有必然的财政监督权,但就其财政监督行为的实施动机而言,他们是利润的追求者,而非财政监督权的主动行使者。
”[1]
其二,财政监督是对财政资金运动及其所表现的经济关系的监督,而不是对整个经济领域的监督。
财政监督是对财政资金运动全进程的监督,包括事前审核、事中操纵、事后检查。
财政监督的对象是政府机关、社会集体、企事业单位和其他组织和个人对涉及财政收入、财政支出、财务会计、国有资本金治理等财政治理事项。
财政监督的范围是各级政府预算和部门预算的编制、执行和结算情形;税收征管质量和解缴情形;预算外资金收支治理情形;国有资本金运营、处置和与之相对应的产权收益、国有股权收益征缴情形;财政资金的分派、利用和治理情形;国库对预算收入的收纳、划分、留解、退付和预算资金拨付情形;政府债券的发行、资金利用、归还和治理情形;国有企业事业单位执行财务会计制度情形;财税机关执行财税政策、法律制度情形;政府采购打算执行情形;等等。
其三,财政监督应该有明确的法律法规依据。
具有财政监督权的主体对财政资金运动进程及其所表现的各类经济关系的监督,应以法律为标准,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,换言之,财政监督应法制化。
二、我国财政监督的要紧问题
随着社会主义市场经济体制的慢慢成立,我国的财政监督不断取得强化。
专门是最近几年,面对财政活动领域显现的新情形、新问题,我国政府与时俱进,斗胆探讨,采取了各类行之有效的方法,财政监督取得了显著的成绩。
第一,对财政监督的熟悉深化了。
人们深刻熟悉到,财政监督是政府收支分派的重要保证,财政监督关于减少国家资财损失、预防财经违法违纪行为和弄好廉政建设具有特殊的意义。
与熟悉的深化相适应,财政监督的机构和队伍建设也有较大的进展。
第二,财政监督的职能扩大了。
依照形势的进展,财政监督的主体把监督与效劳结合起来,寓效劳于监督当中。
监督不只是检查,仍是针对监督对象存在的问题提出建议和方式,增进监督对象治理的标准化和科学化。
第三,财政监督的方式创新了。
为了对国有企业实施有效的监督,确保国有资产的保值增值,实施了向国有大中型企业委派稽察特派员和财务总监和向国有事业单位委派会计人员的方式;另外,还推行部门预算改革,国库集中收付制度、政府采购制度等,有力地强化了财政监督。
最后,财政监督的范围拓展了。
监督范围由原先偏重于对财政收入各环节的监督,慢慢扩展到包括对预算支出、预算外资金、国有资产运营和收益分派等财政资金运动的全方位监督。
财政资金的申请、拨付及利用报账,国有资本金的运营、处置和与之相对应的产权收益、国有股权收益的征缴,和庞大而分散的预算外资金治理等,已经纳入财政监督的范围。
[2]
可是,必需清醒地看到,我国目前的财政监督还存在很多问题,这些问题主若是:
第一,财政监督的方式不标准。
重突击监督,轻日常监督,这是目前财政监督的明显不足。
由于各项制度滞后、监督人员的数量和素养等因素的制约,以日常监督为主,将监督寓于财政运行的事前、事中和事后全进程的机制尚未成立起来。
第二,财政监督体制不完善。
财政监督体系应包括财政机关的监督、审计机关的监督、代议机关的监督和社会民众、新闻媒体的监督。
同时,财政机关的监督、审计机关的监督、代议机关的监督应有明确的分工和互补关系,即财政机关偏重于日常业务监督、审计机关偏重于事后监督、代议机关偏重于宏观监督。
可是,由于各类缘故,财政机关和审计机关在监督对象、范围和时刻上多有交叉的地方,人大对财政预算的审查还不够严格和细致,这种缺乏明确分工的体系极大地阻碍着监督的综合效能。
财政源于社会,又效劳于社会,因此,让社会民众、新闻媒体等拥有各级政府的一般财政财务状况的知情权,而且给予其财政监督的行使权,是保证财政运行效率的必要条件。
但是,受制于较低的财政透明度和有限的财政监督权,现行的社会监督机制较为掉队。
不仅如此,国家权利机关依法拥有的财政民主立法监督权,受各类客观条件的限制,尚未取得充分合理的运用。
审计机关隶属于政府部门,这不能不制约着其财政监督职责的权威性和实效性,这种制度也直接减弱了国家权利机关法定监督职责的实施。
预算编制通过近两年的改革,虽有了必然的改良,还远远不能适应现代预算治理的透明化和法制化的要求,仍然阻碍到国家权利机关对财政依法行使民主监督的质量。
[3]另外,作为现代财政监督机制的各组成环节,都还存在着程度不同的有待改革完善的地方,在各环节之间依法成立相互依存,紧密配合,相互制约、相互监督的关系,也存在着相当的差距。
专门是广大人民群众对国家大事行使当家作主的权利,在财政监督上,尚未取得充分合理的表现。
人民群众对日常财政行为的依法监督和对各类破坏财政法纪现象的批评抗击,还不能通过各类合法途径和依托自己的组织,发挥应有的作用,这也是各类乱收费、乱摊派,任意加重人民和企事业单位负担,浪费浪费财政资金,和贪污腐败等违法乱纪行为难以取得及时有效抗击的一个重要的制度本源。
第三,财政监督的法制保障滞后。
财政监督的依据是国家设立的财政法律法规,但从目前情形看,财政治理和财税监督的法律法规还不健全。
目前我国有关财政监督的规定,要紧在《预算法》、《会计法》和《税收征管法》等法律法规中表现,而且相应的条款往往是原那么性的,操作性也不强。
立法不完备,法律实施差,监督成效不佳,这是造成财政资源分派利用不合理,国有资产大量流失并给权利滥用者和腐败分子以可乘之机的重要缘故。
有效的监督第一应当是有力的监督,但在财政监督的法律体系尚不完全,存在多种关系干扰的情形下,财政监督的检查处置形成了对事不对人的思维定势和适应,而且大多是针对单位,以经济惩罚为主。
惩罚缺乏力度,难于真正到位,使其无法产生真正的威慑力。
三、强化财政监督的大体计谋
熟悉问题是为了解决问题。
关于目前财政监督存在的问题,必需解放思想,实事求是,采取切实的计谋加以解决。
第一,要成立标准的财政监督方式。
财政监督方式要慢慢由偏重于专项的、事后的、突击性的监督检查方式,向常常性的、全进程的监督方式转变,立足于财政治理,着眼于财政活动的全进程,通过进行日常监督检查,发觉财政治理进程中存在的问题,真正形成监督与治理并重,日常监督治理与专项监督检查相结合的财政监监工作新方式。
同时,财政监督应当改变过去那种只重检查,不重治理,只重收缴,不重整改,监督检查与治理效劳相脱节的做法。
把监督检查与建章立制、堵塞漏洞结合起来,从而有效缩短监督与被监督之间的距离,达到既能够顺利开展财政监监工作,又能够为财政中心工作效劳的目的。
要对财政收支问题严格把关。
对预算编制和执行情形的监督,重点抓好三个环节:
一是依照公共财政和投资预算治理要求细化预算科目;二是结合零星预算和政府采购制度的慢慢推行,和转移支付制度的慢慢标准,研究制定科学合理的定额标准,据实预算和安排支出基数;三是在预算编制的每一个环控制定具体的操作规程或方法,一经人大量准通过,应具有法律效劳,不得随意追加和更改。
对税收收入的监督要注意:
征收部门在征收进程中是不是依法征收,有无应征的不征、擅自减免、收人情税和乱退税等问题。
对收费收入的监督要着力解决收费过量过滥问题,对属于乱收费和搭车收费的项目要坚决予以取缔,对具有税收性质的收费要加速费改税的进程,扩大税基。
收入支出严格预算,决不能“以收代支”、“坐收坐支”。
第二,要健全财政监督体制。
划清审计监督和财政监督的工作范围,使之各负其责,相辅相成。
财政监督和审计监督具有一样重要的作用,二者缺一不可。
审计监督具有不可比拟的宏观性、全局性和独立性,财政监督也具有优于审计监督的及时性和灵敏性。
要提高财政治理水平,必需尽力发挥财政、审计监督的综合效能。
财政监督要慢慢增强日常事前、事中检查的力量,把监督寓于治应当中,慢慢缩小事后检查的覆盖面,成立起快速灵活的预警机制,将监督关口往前移,进一步突出财政监督的治理特色。
审计机关应真正实现高层次的事后监督,增强对包括财政在内的各部门、国家重点工程投资的事后监督,减少对企业的监督检查。
成立财政监督与审计监监工作联系沟通制度,实行监督检查资料共享,降低监督检查本钱,幸免重复检查。
要成立和完善预算支出的有效监控机制。
坚决改变重收入监督、轻支出监督的偏向,充分熟悉支出监督的重大意义,切实改变财政支出方面存在约束不严、操纵不力,以至虚报冒领铺张浪费乃至浪费贪污国家资财的行为。
对财政拨付的各项专项资金要实行跟踪监督,重点对预算支出的申报、拨付到利用的事前、事中监督和全进程跟踪监控,在实施监督进程中,要抓住关键环节,突出重点。
要选择预算支出中与增强宏观调控和深化改革关系紧密、群众反映强烈的热点及难点项目开展专项监督,防范和查处虚报、挪用、侵占、乱支财政资金,随意转移预算内外资金,浪费浪费国家资金等违法违纪问题。
要和谐有关部门成立和完善有关监督制度,慢慢形成对预算支出的全方位监控机制。
[4]
面对成千上万、形形色色的财政收支执行单位,完全由国家代议机构,和由财政、税务、审计等专业职能部门实施监督,或由政府及其财政部门授权会计师事务所、国有资产评估所等社会中介机构实施监督,这既不可能也不现实。
完整的财政监督体系不仅要求有政府机关自身的监督,还要充分发挥社会民众、新闻媒体监督的力量。
因此,增加财政透明度,并从立法方面明确群众和媒体的财政财务知情权和财政监督行使权,有利于切实将财政监督机制引申到每一个单位,从而使财政监督的基础更扎实。
第三,要增强财政监督的法制保障。
强化财政监监工作的当务之急是加速立法工作,尽快出台《财政监监工作条例》或《财政监督法》,以一部相对完整的权威性法规对财政监监工作的内容、方式、程序、地位和作用等作出详细的规定,对财政监督的职能和权限,和财政监督、审计监督和议会监督之间的分工协作关系加以科学界定,从而真正做到依法监督、依法行政。
关于我国的财税治理方面的税收、会计、预算方面的法律、法规,还要依照经济活动的现实需要,对其中不适应形势进展、操作性差的部份加以修改和补充,以便为财政监监工作的开展提供加倍科学和完整的法律依据。
要慢慢提高全部民众、专门是国家机关公事员的财政民主法制意识。
财政民主法制意识的核心是端正对财政的本源和本质的熟悉。
财政资源是全部民众利益关于国家公共机关的让渡,为的是使公共权利能切实为民众效劳。
必需坚持严格执法,加大对违法违纪责任人的惩罚力度,真正触及其切身利益。
对各类违法违纪行为都要一查到底,决不姑息迁就。
要把处置事与处置人、行政惩罚与刑事惩罚、内部处置与公布曝光结合起来,真正做到查罚并重。
各级财政部门要与纪检、监察、公安、司法等部门成立健全联合办案制度和追究责任人员责任移送制度,把查处单位违法违纪和查处个人违法违纪紧密地结合起来,提高财政监督的权威性和财经违纪的严肃性。
第四,要增强舆论监督。
舆论监督是现代化监督中的一种普遍运用形式,它体此刻社会生活和方方面面,运用于国家治理监督活动的许多领域。
在财政监督领域,舆论监督的要紧形式和职责,是利用各类信息工具,深切社会和人民群众生活的方方面面,及时普遍地了解和反映任何违犯和破坏财经法纪的现象和行为,唤起有关部门和人民群众的重视,使这些现象和行为取得及时有效的制止和纠正。
舆论监督在实现财政监督的实践中,还承担着另外一些重要的职责,包括及时普遍搜集和反映社会上对财经制度、政策、工作作用等方面的议论和意见,宣传国家有关的重要决策和指示,搜集和交流有关的实践体会和典型事迹等等,这对实施和改良财政监监工作都是十分重要的条件。
最后,增强财政监督机构和队伍的建设。
机构建设是开展财政监监工作的组织保证,各级财政应当做立专职的监督机构,制造必要条件,配备必要设备,确保财政监督的相对独立性。
高素养的人材队伍是弄好财政监督的基础。
为此,一方面,应当做好财政监督人员的进入把关工作,依照国际上通行的做法,有劣迹和不但荣记录的人员不能从事专门的财政监监工作;另一方面,要强化在职人员的培训工作,抓好他们的思想教育、法制教育、专业培训和知识更新和现代信息处置技术培训等,使之成为一支思想过硬、业务精干、勤政廉洁、秉公执法。
工作高效的有战斗力的队伍。
综上所述,在社会主义市场经济条件下,弄好财政监督意义重大。
我国的财政监督尽管取得了专门大的成绩,但还存在着一些不容轻忽问题。
在新的历史条件下,必需不断进行理论创新和实践创新,采取切实可行的方法解决这些问题,财政监督才能在全面实现小康社会、开辟社会主义现代化建设新局面的进程中发挥出应有的作用。
「参考文献」
[1] 邓子基。
谈谈财政监督问题[J].中国财政,2002,(11)。
[2] 项怀诚。
十三年来国家财政改革和进展谱写历史新篇章[J].中国财政,2002,(12)。
[3] 徐曙娜。
我国国库集中收支制度研究[J].上海财经大学学报,2003,
(2)。
[4] 孙亦军。
对当前增强财政监督职能的试探[J].中央财经大学学报,2003,(4)。
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