廉政保证体系.docx

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廉政保证体系

XXXXXX工程XX合同段

廉政　　保　证体系

XＸＸXＸXXＸXX有限公司

2009年1１月2７日

廉政保证体系

1、组织机构

根据《廉政合同》的总体要求,成立廉政专门机构,配备５人的专兼职纪检监察人员,具体负责工程建设过程中的廉政建设及《廉政合同》的落实,组织实施廉政教育,明确各类人员在工程建设中的廉政要求、行为规范及相应责任。

２、人员组成

项目经理:

XXX

项目副经理:

ＸXX　　　　　项目总工:

XXＸ

纪检监察人员：

XXＸ、XＸX、XXX、XXX、XＸX

严格按照党和国家法律、法规和交通部的廉政规定以及《廉政合同》的要求,建立工程廉政建设责任制。

廉政建设第一责任人为项目经理。

为了确保廉政监督工作有条不紊开展，加强组织管理力度，充分体现监督的科学性，采用特聘的纪检监察人员。

3、人员岗位职责

项目经理：

1、负责抓好项目部廉政建设和反腐败工作各项任务的落实。

２、加强对项目部反腐倡廉工作的领导和组织协调，分析廉政建设状况,及时解决存在的突出问题，督促制定、完善和落实各项规章制度。

3、加强领导班子建设，防止和纠正用人上的不正之风。

协助抓好用组织处理的手段,进行责任追究工作，促进廉政建设责任制的落实。

４、积极参与项目部的廉政建设,协助对领导班子、负责人在履行职责、廉洁自律方面进行监督。

5、协助抓好《干部选任条例》和《领导人员选聘办法》的落实，从源头上预防和治理用人上的不正之风。

6、抓好工程建设“五制”、行政审批、闲置资产公开竞价销售、单位采购、劳动人事管理等制度的完善和执行,加大财务季度内审和事务公示的力度以及规范市场行为，从源头上预防和治理腐败。

7、参加责任范围内的民主生活会,帮助解决存在的突出问题，提高生活会的质量。

８、加强对干部职工进行法制、纪律、道德教育,积极营造反腐倡廉的工作氛围。

项目副经理、项目总工:

1、负责抓好业务处室的廉政建设各项任务的落实。

2、协助对项目部反腐倡廉工作的领导和组织协调,分析廉政建设状况,及时解决存在的突出问题，督促制定、完善和落实各项规章制度。

3、积极参与项目部的廉政建设,协助对公司领导班子、各室负责人在履行职责、廉洁自律方面进行监督。

4、协助抓好工程建设“五制”，规范市场行为,从源头上预防和治理腐败。

5、参加民主生活会,帮助解决存在的突出问题。

6、协助项目部对干部职工进行法制、纪律、道德教育,积极营造反腐倡廉的工作氛围。

纪检监察人员：

1、协助抓好项目部廉政建设各项任务的落实。

2、加强对项目部反腐倡廉工作的领导和组织协调，分析廉政建设状况，及时解决存在的突出问题,督促制定、完善和落实各项规章制度。

３、积极参与项目部的廉政建设,协助对项目部领导班子、各室负责人在履行职责、廉洁自律方面进行监督。

4、协助项目经理抓好工程建设“五制”，规范市场行为,从源头上预防和治理腐败。

5、参加责任范围内的民主生活会,帮助解决存在的突出问题,提高生活会的质量。

６、加强对干部职工进行法制、纪律、道德教育，积极营造反腐倡廉的工作氛围。

４、消除（或预防）不廉洁行为措施

为加强工程项目中的廉政建设，促进和保证年内各立项和在建工程高效廉洁顺利的完成，在与各责任人员签订工程建设廉政责任书的基础上,制定落实工程建设廉政责任的工作措施。

1）提高管理责任意识。

将工程管理和廉政建设列入重要工作日程,定期进行研究，督导落实和全面加强对工程廉政情况的效能监察。

成员和有关部门要按抓廉政责任制分工要求认真负起一岗两责,抓好分管范围涉及的工程管理中的廉政建设问题。

明确工程管理部门和相关管理人员落实工程廉政的责任；对工程质量监控的职责;接受、支持、配合各级监察部门对工程各环节、部位和全过程的监督。

把工程管理中的廉政问题列入重要议事内容,及时解决工程廉政建设中的具体问题。

2）加强对工程各级管理人员的纪律教育。

对工程管理人员加强学习教育工作。

利用工程调度会、学习日等形式定期集中组织工程管理人员对反腐倡廉要求、政纪条规等内容的学习教育。

各部门也要采取多种形式组织工程管理人员学习有关规定。

近期重点开展对反腐倡廉“三项法规”、集团公司《对管理人员实施责任追究的暂行规定》和《工程管理事项流程》等专题学习教育活动,有针对性的提出相关纪律要求，进行打招呼提醒应防范的问题，以提高工程管理人员自律意识和责任意识。

3）确定重点，责任到人。

重点是通过加强对工程管理部门和有关人员的教育监督,达到防止在廉政方面出现违纪违规问题；防止在工程质量和安全上出现明显问题。

通过制定和签订工程廉政责任书等形式明确各方的责任,提出禁止性的纪律要求,以约束和规范工程管理行为，以分解责任，实现工程廉政责任的压力传递。

相关部门和责任人根据廉政责任内容分别制定具体的落实措施，并抓好措施的落实工作。

4）落实管理制度，严格执行工程管理流程。

结合权力公开透明运行工作修订工程项目管理事项流程,认真组织学习贯彻和落实工作，把好工程施工管理、验收、决算付款各环节的关口，严格各项内控制度的落实。

5）加强对工程全过程的监督工作。

加强对工程现场情况的监督，整体掌握工程的组织网络结构和管理人员及施工队伍情况;管理工作职责、工作制度、工程总体安排和进度情况,通过参加工程调度会，加强对施工现场巡视检查等方法随时掌握工程的整体情况。

全过程定期巡视与不定时巡视相结合,发现问题及时提醒。

加强对工程管理落实廉政责任的监督，对工程施工管理相关部门和相关工作人员按抓廉政责任制实施细则要求和考核标准，给予考核奖惩,发现明显问题的,按有关规定追究责任并做出处理。

5、廉政管理制度。

根据《廉政合同》的要求制定具体的《廉政实施细则》,与项目工程建设中的各项业务同时下达,同时检查,同时考核，同时上报。

1）廉政教育制度

（１）总体规划。

把廉政教育纳入教育培训的重要内容,纳入的教育培训计划。

并把教育贯穿于对管理人员的培养、管理、奖惩等各个环节。

（2）主要内容。

重点加强管理人员的权利观、群众观念、思想道德和法制、政纪的教育。

（3）教育形式。

每年开展一次廉政主题教育,大力宣传先进典型，组织观看反腐倡廉电教片，采取正面引导和警示教育相结合的方式,加强促廉政反腐败的思想教育。

２）工作人员廉政规范

（1）不准在项目前期工作、勘察设计、工程招投标、工程款拨付、施工管理、验收签证、决算审批等项目建设的各个阶段及各个环节中,利用职权谋取私利;

（2）不准违反工程建设资金管理的有关规定，要严格按规定开支和按程序支付工程款项，禁止侵占、贪污、截留、出借建设资金；

（3）不准利用职务之便索要或接受礼金、有价证券和贵重物品，不准在对方报销任何应由个人支付的费用;

（4）不准参加对方安排的超标准宴请和娱乐活动；

（５）不准接受对方提供的通讯工具、交通工具和高档办公用品；

（6）不准要求或者接受对方为个人住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及出国出境、旅游等提供方便;

（７）不准向对方和相关单位介绍配偶、子女、亲属参与同工程项目有关的业务活动;

（8）不准以任何理由指定各参建单位使用某种产品、材料和设备。

3）廉政责任制度

（1）责任要求。

廉政建设责任制纳入领导班子、领导目标管理体系,坚持把廉政建设和反腐败工作与物质文明、政治文明、精神文明建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

（2）责任范围。

主要领导对本单位廉政建设负总责,领导班子根据工作分工，对职责范围内的廉政建设负领导责任,各部负责人对所属部工作人员廉政工作负直接领导责任。

（3）主要任务分工。

①领导干部廉洁自律工作:

Ⅰ.落实制止奢侈浪费。

主要任务包括严格控制各种会议,巩固清理通讯工具成果，严格管理公费出差等。

由纪检委员负责,综合部牵头，其它部配合。

Ⅱ.定期召开民主生活会，提高领导干部廉洁自律专题民主生活会质量。

由公司组织委员负责，综合部具体承办。

Ⅲ．贯彻执行廉洁从政有关制度。

主要任务包括实行领导干部收入申报制度和个人重大事项报告规定,贯彻执行不得收送红包、有价证券、支付凭证，落实严禁领导干部借节假日和婚丧喜庆事宜敛财等。

由纪检委员负责，办公室具体抓落实。

②纠风工作、民主评议政风行风工作和机关效能建设。

由已成立的纠风、民评、机关效能建设领导小组负责，公司纠风办、民评办、效能办具体承办。

③开展领导干部任期和离任经济责任审计。

由项目经理负责，财务部牵头、综合部参与。

④大宗物品采购工作。

由采购领导小组负责。

⑤廉政宣传教育和舆论监督工作。

由分管宣传教育的项目副经理,综合部牵头,其他部参与。

４）廉政监督制度

（1）发扬党内民主，强化党组织的监督作用,严格执行集中制。

（2）实行领导干部述职述廉和党员民主评议制度,接受党员干部的监督。

（3）结合各项业务会议定期召开工程建设廉政例会,组织对阶段性的工程廉政建设情况进行汇报检查。

（4）加强内部自我监督，强化审计监督,邀请上级纪检监察和检察院预防职务犯罪处介入工程建设的关键环节,主动接受监督。

（5）进一步推行司务公开,扎实开展民主评议政风行风工作。

（6）自觉接受社会和舆论的监督,建立信访举报管理制度,拓宽群众来信来访渠道，认真处理群众举报的问题。

（７）积极探索和实践廉政监督的途径和办法。

5）廉政谈话制度

（1）谈话类型。

廉政谈话主要包括诫勉谈话和干部任职前廉政谈话两种。

（2）谈话对象。

有轻微违纪和不廉洁行为的领导干部；管理混乱、违纪行为多发的部负责人;即将任职的干部。

（３）谈话内容。

①诫勉谈话主要内容有：

遵纪守法、廉洁自律和作风建设方面发现的苗头性问题；群众反映突出,虽构不成违纪,但已产生不良影响的问题；群众举报属实,但属于自查自纠范围内的问题;组织上认为需要提醒、告诫或需本人做出说明的其他问题；由于工作成绩突出,岗位特殊，权力监督乏力或失去监督的问题；疏于管理,导致单位内部管理混乱，违法违纪现象多发的问题。

②干部任职前廉政谈话主要内容有:

加强理论学习，增强党性锻炼，筑牢思想道德防线；树立正确的权力观,增强历史责任感；严格廉洁自律,时时自重、自省、自警、自励,并管好配偶、子女和身边的工作人员;落实廉政建设责任制、管好自己工作管辖范围内的廉政建设和反腐败工作;实实在在干事,作风深入，讲求效率,做出突出业绩。

（4）谈话方式。

主要采取激励式、诫勉式、通报式等。

根据不同谈话对象的情况，采取相应的谈话方式。

可实行告诫性集体谈话，也可实行语重心长的劝诫性或勉励性的个人谈话。

（5）谈话分工。

谈话由纪检委员组织。

原则上部负责人由公司领导负责谈话;其他人员由其所属部领导负责谈话。

６）廉政追究制度

（1）追究的原则。

坚持实事求是、失职必究的原则;客观公正、符合程序的原则;惩前毖后、治病救人的原则。

（2）追究的范围。

有下列情形之一的,将采取适应的追究方式予以处理；需要追究政纪责任的,对照相关规定给予相应的处分；涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

①对发生的明令禁止的不正之风不制止不查处，或者对上级领导机关交办的廉政建设责任范围内的事项拒不办理,或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的；

②发生重大案件,致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的；

③违反财政、金融、税务、审计、统计法规,弄虚作假的；

④对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的；

⑤利用职权上的影响获取非法利益，造成恶劣影响的;

⑥在重大资金使用中违反规定,给国家、集体造成大损失的;

⑦对群众反映的违纪违法问题,不及时组织查处，或者组织查处不力,造成严重后果的;

⑧违反工作人员廉政规范的。

（3）追究的方式。

共有谈话诫勉、限期整改、通报批评、组织处理、纪律处分、移送司法机关处理6种方式。