《安仁县烟叶生产现状及发展探讨》.docx
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《安仁县烟叶生产现状及发展探讨》
《安仁县烟叶生产现状及发展探讨》
“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。
良好的环境条件、稳定的烟农队伍、规范的烟叶生产管理等均是烟叶生产持续稳定健康发展的重要源头和基础。
为了进一步有效开展烟叶生产工作,通过对烟农收入、种烟现状等进行调查和分析,我们探讨了我县烟叶生产的各方面因素的实际状况及其影响烤烟生产中存在的突出问题和制约烟叶生产发展的瓶颈,旨在为今后进一步改进烟叶生产技术、提高生产组织管理能力、扩大烟叶生产发展规模提供依据。
一、烟叶生产的现状
(一)安仁县基本情况
安仁县位于郴州市北角,属中亚热带南部湿润季风气候带,气候适宜,光照充足,雨水充沛,降水分布均匀,且昼夜温差大,山地小气候特点明显,有利于烤烟干物质积累和生长发育成熟;地势平坦,土地肥沃,宜烟土壤充足,安仁现有耕地面积41.83万亩,占土地总面积的15.4%,其中适宜种烟面积大约10万亩,占耕地面积的23.91%,耕地资源丰富,地层发育较齐全,土壤类型多种多样,多系红、黄壤土、紫色土壤,土层深厚,结构良好,保水保肥性好。
安仁县现辖21个乡(镇),228个村,人口总数39.85万人,其中城镇人口4.41万人,占总人口的11.16%,农业人口35.09万人,占总人口的88.84%。
适宜的自然生态环
1境,丰富的物质资源,优越的地理位臵,良好的烟叶生产发展环境,是安仁烟叶生产发展得天独厚的优势条件。
(二)烟叶生产布局状况
近三年来全县种烟乡镇稳定在16个,种烟面积基本稳定在1.6万亩左右,年烟叶收购量4.5万担左右。
其中xx年种烟乡(镇)16个、种烟村58个,272个组,623户烟农,种烟面积1.376万亩,户均种烟面积22.09亩,200亩以下的种烟村33个;与xx年比,种烟村减少了18个,种烟户数减少329户,户均种植面积提高了4.54亩,种植区域趋向集中(以整合资源,发展优势集中区为主),烟农数量减少,规模化种植水平逐步提高。
(详见生产布局表)。
(二)烟农结构队伍状况
据统计,全县整体烟农队伍年龄结构偏大,50-60岁的烟农占50%,40-50岁烟农占42%,40-30岁的烟农占8%;烟农文化素质水平参差不齐,80%以上的烟农文化水平均处于初中及以下水平,对烟叶质量要求的变化和技术的改进缺乏足够的敏感,对新技术的接受能力较差。
此外,当前全县各乡镇均存在桂阳等外来烟农种烟现象,特别是竹山、清溪等烟区,优越的自然生产条件和当地政府优惠政策吸引外来烟农种植的烟叶面积高达50%。
(三)烟叶生产条件状况
1、自然生态状况
2我国著名的烟草生理专家刘国顺教授指出,生态因素是烟叶生产最重要的因素,它不仅直接影响烟叶生产的质量和产量,同时也关系到生产技术和生产管理措施的复杂程度。
气候和土壤条件一直是安仁烤烟生产的主要优势,但是同时也是制约烤烟生产水平进一步提高的重要因素。
一是部分土壤板结,长期的冬季干旱和阶段性的春旱影响土壤结构;二是大田生产期经常出现低温、阶段性干旱现象,影响烟株正常生长发育。
三是部分土壤养分状况不合理(ph偏低、有机质含量偏高或k含量低)。
xx年通过对土壤理化特性的普查,全县ph值在5.5-7.0范围内最适宜烟草生长发育的土壤样本只有33.3%,ph值大于7.0的占15.43%,小于5.5的占51.25%,整体上土壤偏酸性,特别是竹山、坪上、清溪等乡镇土壤酸性范围较大;灵官镇和龙海镇烟区有机质含量偏高;全县主产烟区有61.73%的植烟土壤磷素含量比较低,特别是竹山乡有72.07%的植烟土壤处于缺磷状态;全县90%的植烟土壤为缺钾土壤,主产烟区土壤供钾潜力平均在中下水平,土壤钾营养的供给严重不足。
2、基础设施状况
xx年,全县共修建沟渠498条,281公里,塘坝30个,机耕道5条3.481公里,提灌站1个,管网4.006公里,购进拖拉机、培土机、杀虫灯等烟草农用机械55台,新建密集烤房1244座,其中xx和xx年新建的152座湘密二号和8座湘密一号烤房设施损坏,可直接利用的密集烤房1084座,承烤
3能力为2.17万亩(按20亩/座计算)。
3、技术队伍建设
近几年,由于各级领导的重视,烟叶基础工作逐年加强,生产管理水平不断提高,已初步形成了上下配套的技术推广体系。
据统计,我县烟叶生产工作人员42人,其中站点生产技术人员共11人,按xx年生产面积1.376万亩计,正式职工人均负责1251亩面积的技术工作。
从xx年开始,烟叶生产技术服务采用业务外包的形式进行,县分公司与技术服务公司签订合同,服务费用按收购量进行计算,由服务公司聘用和管理烟技员,由县分公司对技术服务公司进行考核,xx年聘用业务外包技术人员45人,人均技术服务指导面积305.8亩,业务外包技术员中高中及以上学历占51.11%,大专以上学历28.8%。
(五)烟叶生产管理状况
随着质量管理体系和烟叶生产标准化体系的贯彻执行,全县烟叶生产管理进一步规范。
烟草农用物资实行了代购分送制,增强烟农满意度;育苗实行专业化商品化集中育苗,提高了烟苗的集中度,便于管理,提高了烟苗素质,降低了劳动强度;烟叶生产实行阶段考核,加强了过程管理,及时纠正和预防生产中存在的问题,督促了烟叶生产各项措施的落实;烟叶收购实行“当日收购,当日成包,次日调拨”的原收原调方式,进一步前移了质量关口,规范了烟叶收购流程的监管。
(六)烟农种烟效益状况
通过对烟农生产成本和收入的调查情况来看,全县亩均烟叶生产成本费用2320元(土地流转费100元、苗费20元、翻耕80元、肥料农药420元,煤电费500元、劳动用工费用1100元、其他100元),在正常年份种烟亩均毛收入为2550元左右,亩均纯收入为230元。
家庭农场主要以扩大生产面积、烟叶规模化生产来增加种植效益;10-20亩的种烟大户主要以家庭劳动力盈利为主。
(七)烟叶生产社会环境状况
烟叶是安仁的重要支柱产业,是烟农脱贫致富的一条重要途径。
县委县政府对烟叶生产高度重视,把烤烟作为主要支柱产业给予重点扶持和发展,出台了一系列的扶持政策积极培育和发展烟叶产业,xx年实行了县-乡镇-村-烟农税收共享政策(烟农30元/担),认真组织农业开发、水利建设等方面的资金,协调税收、审计、银行等部门的关系,造就了发展烟叶生产的有利外部环境。
二、存在问题及原因分析
(一)烟农效益难提高,种烟比较优势不明显
近几年虽然对烟叶价格作了一些相应调整,烟农的烟叶收入水平有所提高,但粮烟价格比、经济作物与烟叶价格比,烟叶的价格优势并未有太大的改变。
通过对烟农生产成本和收入的调查情况来看,烟农收入水平不高,很难满足农民的致富奔小康的期
5望。
而随着当前粮食及经济作物价格的不断上涨,煤炭、农药、薄膜等物资价格和劳动力价格的不断上涨,种烟成本日益增大;农业产业结构调整步伐加快,农业已向着高产高效的方向发展,林果、大棚菜、辣椒、大姜、草莓等经济作物都形成规模,且效益高于种烟。
相形之下,急于脱贫致富的农民更倾向于投入少、风险小、费工少的“享受型”种植项目。
(二)烟农结构不合理,有效资源得不到配置
烟叶生产能否持续稳定良性发展,烟农队伍建设是关键环节。
当前全县外来烟农比例较大,本地烟农年龄结构偏大,烟叶生产劳动力流失严重。
一是技术资源流失。
老烟农大部分年事已高,青壮年劳力忙于外出务工挣钱,无暇也不愿学习烦琐的烟草种植技术,烟农技术队伍已经出现断层。
二是人力资源流失。
大多数农民都有外出务工的习惯,留守人员多是些老弱妇幼人员,他们无力担负起烟叶生产的繁重劳动。
外出青壮年农民,每年平均收入高,与种烟费时费工、投入大、风险高相比,他们更愿意选择投入少、风险小、挣钱快的外出务工致富渠道。
三是外来烟农队伍易受各项政策影响,队伍不稳定。
(三)生产管理难度大,生产技术未有效落实
烟区分散,管理难度增加。
近几年,全县通过发展优质集中种植区,整合零星分散种植区,打造“万担乡、千亩村”工程,烟叶生产布局得到了进一步优化,但xx年100亩以下的行政村23个,占种烟村的39.66%。
6对业务外包方的考核管理没有起到真正有效的督促作用,虽然对业务外包方实行了阶段考核,但往往是流于书面形式,不重实际,以致部分业务外包工作人员作风懒散、责任心不强,对烟农的各项技术指导未落实到位。
专业化服务组织的建设缺乏有效的经验模式,未展现独特的优势和生命力。
坪上桥石和安平石基头虽成立专业合作社,但社员参与民主管理的意识不强,烟农对合作社还存在许多模糊认识,合作的意识、合作的能力普遍较低;合作社内部管理欠规范,合作社的运作大多停留在文件上,没有真正落到实处,尚未形成“利益共享,风险共担”的紧密型利益共同体。
(四)配套设施建设不完善,种植风险保障力度不强
烟叶生产周期长、劳动强度大、技术含量高、风险大,特别是受不利气候的影响,旱、涝、雹、病虫等灾害发生频繁,种烟风险加大。
近年来,虽然烟草加大了烟叶生产基础设施建设投入,部分烟区种烟条件得到有效改善,但地方财政和烟农投入能力弱,烟水、烟路、烤房及烟站基础设施建设远远不能适应烤烟生产发展的需求。
1、烟水工程建设方面。
安仁盆地烟区特殊的地形地貌,增加了烟田排灌的难度。
烟田干旱缺水和灌溉困难,不仅影响了后期晚稻的种植,同时也是制约当前我县烟叶生产发展的瓶颈。
2、烤房建设方面。
现有烤房2.17万亩的烘烤能力远不能满足3万亩烟叶生产发展的需要;此外,有部分已建的烟水配套等
7基础设施管护不妥,损坏较重,防洪抗灾能力较差。
3、烤烟种植保险存在勘赔定损难、理赔标准较低,保险理赔程序较复杂,保险资金来源单一等问题,保险理赔金额远远达不到保障烟叶生产发展的目标。
xx。
三、发展思路
(一)以土地流转为突破口,发展适度规模种植,集中连片打造亮点
土地合理流转对提高土地资源利用率、有效配臵资源、提高集约化经营水平、推动现代烟草农业产业建设有着积极的促进作用。
1、政府部门要大力支持,建立稳定的土地流转制度,正确引导土地流转规范有序进行
2、要由村集体对规划的种烟片进行统一经营和管理,在加强统一规划的基础上,加速土地流转与臵换机制的推行,将有限的土地资源相对集中到优势大户中来,达到相对集中连片,以便加强管理和技术指导。
3、因地制宜,各规划片内的农户可根据各自实际,划分适宜烟田和水稻田,实行适宜烟田入股的形式进行风险共担、利润共享的土地流转模式。
(二)以基础建设为重点,改善烟区和烟站环境,提高抗风险保障能力
开展基础设施建设工作是提高烟叶工作整体水平、推动烟叶生产可持续发展的一项重要任务。
xx年全县重点要加强烤房、烟水、烟路的建设,破解“烟叶、烟区、烟农”难题;要加强站点仓储等硬件设施建设,降低农资损耗。
1、提高认知、积极参与、共同投资。
烟基建设投资以烟草部门为主,烟农和地方政府也要积极筹资和投工投劳,主动参与烟基建设,提高老百姓对烟水工程认同、认知和参与度。
2、统筹规划、突出重点、稳步推进。
要在实地勘查,充分了解烟区种植面积、建设条件(如地理、气象、水文等)及需求的基础上,优先发展重点种烟村,合理确定建设规模和项目布局。
3、管护结合、加强监督、责任到位。
要按照“谁建设、谁受益、谁受益、谁管护、谁管护、谁负责”的管理使用原则,对每个竣工验收合格项目以合同的方式明确责任主体,并制定下发管护办法,通过制定村规民约,签订管护协议,明确管护人员,并采取多种形式的管护办法,有效地解决工程管护的问题,并不定期组织开展项目管护工作检查,全面加强建设项目的使用和管理,确保建设项目长期受益。
(三)以规范管理为主线,强化过程考核,全面推进标准化生产
一是梳理优化烟叶生产各项业务流程(物资管理、育苗、移栽、大田管理、烘烤、收购等),理顺各环节关口关系,贯彻执行烟叶标准化生产技术体系,加强痕迹化管理,搭建标准化、规范化、科学化管理平台,形成烟叶生产顺畅、高效运行机制。
二是对烟叶生产实行层次化管理。
明确分工,责任层层分解。
全县成立烟叶生产考核专项小组,实行考核与绩效挂钩到站,由站点将任务和责任落实到人
三是要以规范合同管理为源头,通过物资供应套餐面积和点兜核查等措施严格落实合同的面积。
四是强化烟叶生产过程管理,严格控制育苗材料的损耗要建立农资产品进销存明细台帐。
三是要及时消化库存,及时核销报损,降低农用物资损耗,提高资产利用率。
四是重点抓好对育苗材料的管理。
指定专人负责,对育苗材料的使用情况、折旧情况、账面价值等建立详细的备查台帐,育苗完成后及时回收保管,。
(四)以提质增效为核心,加大科技投入,落实生产技术
科技兴烟是烟叶生产得到可持续发展的核心所在,是烟叶生产不断发展的原动力,因此必须要加大科技投入、科技的开发与推广。
10一是针对土壤的板结现象,首先要提倡冬翻晒垡,松碎土壤;其次要适当增加翻耕起垄深度或活性二次翻耕,提高耕作层,保证垄体质量。
土壤板结,结构质地偏粘,耕层偏浅,制约了烟株根系的生长发育,影响肥料的有效性和烟株对养分的吸收,不利于烟株前期的早生快发和后期烟叶的正常成熟,增加了烟农田间管理的劳动用工。
提倡备耕准备要在晚稻收割后及时进行。
二是针对土壤养分情况,要提倡平衡施肥,使用火土灰,增施有机肥,改良土壤。
技术员根据不同地区土壤状况科学进行技术指导,平衡施肥,过酸的土壤适量使用石灰,过碱的土壤注意施用农家肥或有机无机复合肥,避免施用碱性肥料;对土壤有机质含量丰富的烟田,应严格控制氮肥的施用;增施磷钾肥。
三是全面推广地膜覆盖、稻草覆盖和膜下栽培技术。
根据气象资料,安仁
3、4月份平均气温比桂阳烟区低1.3-1.9℃,气温明显偏低,对烟叶产质量的影响较大。
因此要加大覆盖栽培技术力度,促进烟株早生快发、提质增效。
四是加强其他烟叶生产实用技术的推广与应用。
进一步加大新品种示范推广和引进力度,根据品种特性制定或改进栽培措施,使我县烤烟生产中对品种有更多的选择余地。
(五)以烟农队伍建设为抓手,加强培训力度,发展职业烟农
烟农是烟叶生产的主体,烟农队伍建设对烟叶生产的发展至关重要。
对烟农的培训是我们工作基础的基础,要想把我们现在
11所掌握的烟叶生产技术转化为现实生产力,就必须让广大种烟从业者成为技术明白人。
首先,要充分利用金叶夜校这个机构,每个烟站设立金叶夜校,也可以聘请技术员,利用晚间休息时间能够经常到培训班去上课。
其次,对广大烟农必须督促他参加金叶夜校培训(保证每户合同至少有一人参加培训),对不愿参加培训的烟农,要做耐心细致的说服工作,动之以情,晓之以理,让他从新认识参加技术培训班的重要性,懂得科技兴烟的道理,对参加培训的烟农要填写好学籍卡,存档管理。
再次,从培训的烟农队伍中,积极培育一支素质高、技术好、稳定性强的“以烟为生、精于此道”的职业烟农队伍。
第二篇:
安仁县养老服务业发展现状及对策安仁县养老服务业发展现状及对策
【内容提要】
安仁县是一个典型的农业贫困县,又是一个即将跨入老龄化的县市区。
该县近几年来尽管养老服务业有了较大的发展,但从数量、规模、从业人员的素质等各个方面都难适应形势的需要。
因此,政府必须认真面对,积极探索科学的养老服务路子,以实现社会稳定,促进县域和谐。
【关键词】
养老服务业现状问题对策
我国是人口大国,也是老年人口最多的国家之一。
目前,全国60岁以上的老年人口已达1.49亿,占总人口的11%以上。
安仁县65岁及以上老年人口2.67万人,占全县总人口的比重为6.67%,比上年提高0.09个百分点。
据维也纳世界老龄问题大会关于‚65岁以上人口占总人口7%以上的国家或地区称为‘老年型’国家或地区‛的规定,该县即将跨入老龄化地区的行列,是典型的在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的‚未富先老‛县市区之一。
随着人口老龄化进程的加快和社会文明的进步,一家一户、养儿防老的家庭养老模式已经不能完全满足多样化的老年人口养老需求。
如何加快养老服务业的发展,切实解决人们‚老有所养‛、‚老有所乐‛的问题,是关系到全县能否贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,建设和谐社会的一个重大而紧迫的问题。
近些年来,该县养老服务业有了较大的发展,但也存在一些亟待解决的困难和问题。
一、发展现状
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅转发省发改委省老龄委关于加快发展养老服务业意见的通知》精神,近几年来,该县按照‚坚持政府主导、动员社会力量,加快养老服务业社会化发展‛
1的总体思路,围绕着投资主体多元化、服务对象公众化、服务形式多样化、运营机制市场化、服务管理规范化的目标,扎实推进发展养老服务业,取得了显著的成绩。
(一)财政投入逐年增加,政策支持力度加大
近几年来,县委、县政府把加快养老服务业纳入了工作议程,加大了政策支持力度。
一是将加快养老服务业纳入经济社会发展规划。
xx年,县政府转发了省发改委、省老龄委《关于加快发展养老服务业的意见》,提出到xx年,要基本形成社会养老和居家养老、社区养老和异地互动养老、综合型养老与专业型养老相结合、城乡统筹协调的养老服务产业体系。
在养老服务业发展规划中提出按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则,逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。
此举为养老服务业的快速发展提供了政策支持和保证。
二是通过不断加大财政投入,建立健全老年福利服务体系。
xx年及xx年,全县财政转移支付五保供养金为76万元/年,比xx年增加了近10万元。
为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务,保障他们的基本生活。
同时,供养标准也不断提高。
xx年,全县五保供养标准统一确定为分散供养人平796元/年;到了xx年,又提高到人平840元/年的标准。
三是出台了相应的政策与措施,推进乡镇敬老院的建设,促进农村五保供养事业的健康发展。
县委、县政府将敬老院改扩建工作列为了xx年的8件实事之一,继续充实和完善公办养老设施,重点办好农村‚五保‛人员和城镇‚三无‛(无劳动能力、无生活来源、无赡养人)人员集中供养的敬老院和示范性、窗口性社会福利机构,到xx
2年底,共改扩建农村敬老院10所,总占地面积47.6亩,投入改造资金31.44万元。
改扩建后的敬老院生活用品齐全,院内有食堂、卫生间、浴室等基本配套设施,有猪栏、鱼塘、果园、菜园等生产基地,并配有文体娱乐设施。
xx年,正在建设两所敬老院。
(二)养老院所大幅增加,接待能力不断提高
随着扶持力度的加大和多元化养老院的发展,该县养老院所大幅增加,接待能力不断提高。
据民政部门统计,到xx年底,全县共有城市社会福利院1所,农村敬老院10所,集中供(收)养老人300多人,占60岁以上老年人口的8‰左右。
养老院所比xx年增长20%,是xx年的3倍强。
接待能力比xx年增长25%,是xx年的近4倍。
(三)从业人员增加,管理更趋规范
xx年底,安仁县11所养老院(福利院),有从业人员33人,比xx年增长31.6%,是xx年的3倍。
院内管理人员都有较明确的分工,尽管还没有专业人员进入养老院(福利院),但该县利用有限的资金,在保证养老院(福利院)正常运转的前提下,对从业人员进行了职业培训,提高了他们的素质,更好地适应了新形势的需要。
由于安仁的养老院(福利院)没有专业的医护人员,该县各乡镇养老院(福利院)采取医疗协议的方式,与本乡镇医院签订医疗协议,由医院对生病老人进行成本价检查和治疗。
二、主要问题
虽然该县养老服务业在十五期间有较大发展,但受各种因素的影响,全县养老院的发展仍然存在数量少、底子薄、从业人员
3素质低、经费短缺、功能单
一、认识不足、管理缺位等亟待解决的问题。
(一)养老院所少,集中供养率低
到xx年底,全县共有养老机构11所,集中供养老人300多人,集中供养老人与60岁以上老年人口数的比例为6.27‰,大部分五保老人还是分散供养,自费寄养工作尚未开始。
城市养老工作更是滞后,该县福利院只收养自费老人11名,仅占城市老年人口的0.4‰。
(二)经费严重不足,供养标准偏低
目前,该县用于养老服务业发展的投入较少,导致城市养老机构经费有很大缺口。
而农村,按照上级规定,五保对象供养经费来源有:
省、市、县区农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的资金;农业税中用于村级支出的资金;乡镇财政预算安排资金和乡镇其他收入。
然而,由于农业税已取消,乡镇基本上是赤字财政,连保正常运转都非常困难,根本无钱安排养老院经费,也难以将农村养老机构工作经费和人员经费列入财政预算,收入来源只能依靠入住五保户的低保收入和困难补助,以及下拨的维修费用,缺口要靠民政部门增加经费来维持平衡。
而敬老院自身的果园、菜园等经营收入也仅仅维持自给。
这就无法从根本上保证‚五保‛户的衣、食、住、医、葬等基本需要。
个别地方甚至还要挤占或挪用五保供养经费,严重影响了五保对象的基本生活。
由于经费缺口较大,工作人员的工资也没法保证,其中津补贴这块需要院里自己创收来发放。
目前农村五保分散供养最高标准是840元/人〃年,集中供养的标准也不过是2760元/人〃年,仍低于城乡人均生活水平,基本生活都比较艰难。
此外,目前,五保
4对象尽管纳入了农村合作医疗和农村大病医疗救助的范围,但这两种救助制度起点高,且报销有限度。
五保对象患病住院无论是起付线以下部分还是超过报销额度以外的部分都无力承担,五保对象难以真正享受到这些救助政策,老人生病基本上都是所在敬老院掏钱,这无疑给经费不足的敬老院造成沉重负担。
(三)从业人员素质偏低,生活待遇较差
安仁县养老服务从业人员严重缺乏,受过专门训练的养老服务人员更是凤毛麟角,从而严重影响了该县养老服务工作的质量和作为被服务对象的老年人的生活质量。
全县11所名养养老院(福利院)的33名服务人员,全部都是高中以下学历,没有一个正规医护专业人员,没有一名专业营养师。
养老院从业人员与在院老人的数量比,从200年的1:
5上升到xx年的1:
10,平均每个从业人员的工作量接近以前的2倍。
xx年,从业人员月人均劳动报酬只有300多元,不足该县职工平均工资的一半。
由于服侍老人的工作强度大,工资待遇差,难以吸引高素质的人才加盟,无法形成稳定的管理服务队伍。
目前养老院的从业人员多为下岗失业人员或农民工,文化素质较低,基本都没有经过系统的培训,只能应付一般的生活照料和家政服务,无法满足不同特点、不同层次老人的需要。
(四)社会关注不够,观念亟待转变
一方面,传统的养老院和福利院是封闭的运作模式,人们很难从计划经济时代的思维模式中转变过来,不少人仍然认为福利事业是政府和单位的事,甚至对从事养老服务业工作的人采取歧视态度,对支持社会福利事业发展漠不关心。
因此,现阶段的慈善行为大多都不是自发性的,而是由政府倡导、单位监督实施的,
5这就导致了目前民众慈善行为的强制性和形式的单一化。
另一方面,部分城乡居民特别是上了年岁的老年人,对养老院和福利院认识不足,认为老人到‚两院‛养老,是大逆不道、有违传统的事情,除非是孤寡老人,否则都应在家里安度晚年,老人入院往往是无奈的选择。
(五)发展缺乏指导,行业管理缺位
目前,养老服务业的建立和运作不很规范,基本上处于自由放任状态,行业指导、监督管理以及行业自律等方面非常欠缺,没有制定具体的行业行为标准,也没有制订具体的收费标准,导致收费标准混乱的现象时有发生。
同时,因国家没有颁布行业服务标准,对服务的监管和纠纷的处理也很不规范。
在行业管理上,工作机构处于多头管理,老龄委作为老年服务工作的协调部门,分别由民政局、政府办、老干局多家单位管理和指导,但工作人员都只2人左右,无法更好地处理老龄服务工作。
三、对策建议
为落实省委、省政府老龄事业发展‚十一五‛规划,逐步建立和完善适应社会主义市场经济要求的城镇老年社会保障体系,探索建立符合农村实际的农民养老保障制度,建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的养老服务体系,推动‚老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐‛政策的落实,要切实做好工作,解决相关相关问题。
(一)转变观念,提高养老服务业发展的认识
要利用各种机会,通过各种渠道,采取各种办法,大力宣传
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