通信建设工程概预算管理与实务打印.docx
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通信建设工程概预算管理与实务打印
建设项目是指按照一个总体设计进行建设,经济上实行统一核算,行政上有独立的组织形式,实行统一管理,由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。
凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等,均可作为一个建设项目。
凡不属于一个总体设计,工艺流程上没有直接关系的几个独立工程,应分别作为不同的建设项目。
建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要,可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。
单项工程是建设项目的组成部分,是指具有单独的设计文件,建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。
单位工程是单项工程的组成部分,是指具有独立的设计文件,能单独施工,但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。
如一个生产车间的土建工程、电器照明工程、给排水工程、机械设备安装工程、电器设备安装工程等都是生产车间这个单项工程的组成部分,即单位工程。
分部工程是单位工程的组成部分。
分部工程一般按工种来划分,例如土石方工程、脚手架工程、钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、装饰工程等等。
也可按单位工程的构成部分来划分,例如基础工程、墙体工程、梁柱工程、楼地面工程、门窗工程、屋面工程等等。
一般建设工程概、预算定额的分部划分综合了上述两种方法。
分项工程是分部工程的组成部分。
一般按照分部工程划分的方法划分分部工程,再将分部工程划分为若干个分项工程。
例如基础工程还可以划分为基槽开挖、基础垫层、基础砌筑、基础防潮层、基槽回填土、土方运输等分项工程项目。
分项工程划分的粗细程度视具体编制概、预算的不同要求而确定。
分项工程是建设工程的基本构造要素。
通常,我们把这一基本构造要素称为“假定建设产品”。
假定建设产品虽然没有独立存在的意义,但这一概念在预算编制原理、计划统计、建筑施工、工程概预算、工程成本核算等方面都是必不可少的重要概念。
为了加强建设项目管理,正确反映建设的项目内容及规模,建设项目可按不同标准、原则或方法进行分类,
(一)按投资用途分类
按照投资的用途不同,建设项目可以分为生产性建设和非生产性建设两大类。
1.生产性建设
生产性建设是指用于物质生产或为满足物质生产需要的建设,包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设和地质资源勘探建设。
2.非生产性建设
非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设,包括住宅建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设和其他建设。
(二)按投资性质分类
按照投资的性质不同,建设项目可以划分为基本建设和技术改造两大类。
1.基本建设
基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的,以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。
具体包括以下几个方面。
(1)新建项目是指从无到有,“平地起家”,新开始建设的项目;或原有基础很小,重新进行总体设计,经扩大建设规模后,其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上的建设项目,也属于新建项目。
(2)扩建项目是指原有企业和事业单位为扩大原有产品的生产能力和效益,或为增加新的产品的生产能力和效益,而扩建的主要生产车间或工程。
(3)改建项目是指原有企业和事业单位,为提高生产效率,改进产品质量,或为改进产品方向,对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目。
有些企业和事业单位为了提高综合生产能力,增加一些附属和辅助车间或非生产性工程,以及工业企业为改变产品方案而改装设备的项目,也属于改建项目。
(4)恢复项目是指企业和事业单位的固定资产因自然灾害、战争或人为的灾害等原因已全部或部分报废,而后又投资恢复建设的项目。
不论是按照原来规模建设,还是在恢复同时进行扩建的,都算恢复项目。
(5)迁建项目是指原有企业和事业单位由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。
搬迁到另外地方建设,不论其建设规模是否维持原来规模,都是迁建项目。
2.技术改造
技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金,通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。
通信技术改造项目的主要范围包括:
(1)现有通信企业增装和扩大数据通信、程控交换、移动通信等设备以及营业服务的各项业务的自动化、智能化处理设备,或采用新技术、新设备的更新换代及相应的补缺配套工程。
(2)原有电缆、光缆、有线和无线通信设备的技术改造、更新换代和扩容工程。
(3)原有本地网的扩建增容、补缺配套,以及采用新技术、新设备的更新和改造工程。
(4)其他列入技术改造计划的工程。
(三)按建设阶段分类
按建设阶段不同,建设项目可划分为筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目五大类。
1.筹建项目是指尚未正式开工,只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工作的项目。
2.本年正式施工项目是指本年正式进行建筑安装施工活动的建设项目。
包括本年新开工的项目,以前年度开工跨入本年继续施工的续建项目,本年建成投产的项目和以前年度全部停缓建在本年恢复施工的项目。
(1)本年新开工项目是指报告期内新开工的建设项目。
包括新开工的新建项目、扩建项目、改建项目、单纯建造生活设施项目、迁建项目和恢复项目。
(2)本年续建项目是指本年以前已经正式开工,跨入本年继续进行建筑安装和购置活动的建设项目。
以前年度全部停缓建,在本年恢复施工的项目也属于续建项目。
(3)建成投产项目是指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配套的辅助设施,形成生产能力(或工程效益),经过验收合格,并且已正式投入生产或交付使用的建设项目。
3.本年收尾项目是指以前年度已经全部建成投产,但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续施工的项目。
本年收尾项目是报告期施工项目的一部分,但不属于正式施工项目。
4.竣工项目是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、附属工程全部建成,并已正式验收移交生产或使用部门的项目。
建设项目的全部竣工是建设项目建设过程全部结束的标志。
5.停缓建项目是指经有关部门批准停止建设或近期内不再建设的项目。
停缓建项目分为全部停缓建项目和部分停缓建项目。
(四)按建设规模分类
按建设规模不同,建设项目可划分为大中型和小型两类。
建设项目的大中型和小型是按项目的建设总规模或总投资确定的。
工业建设项目和非工业建设项目的大中型、小型划分标准,会根据各个时期经济发展水平和实际工作中的需要而有所变化,执行时以国家主管部门的规定为准。
第二节建设程序
建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后顺序的法则。
一、我国的建设程序和历史沿革
1952年1月政务院财政经济委员会颁发了《基本建设工作暂行办法》,1956年5月颁发了《关于加强设计工作的决定》、《关于加强新工业区和新工业城市建设设计工作几个问题的决定》,这几个文件对我国大规模经济建设和新工业区建设起到了重要的指导作用。
1958年大跃进时期,基本建设程序被忽视,建设过程中正常秩序被打乱,结果造成很大的浪费,社会生产力受到损害,社会生产陷入了困境。
1961年~1965年国民经济调整时期,建设程序重新被重视和肯定,管理部门恢复了一系列基本建设管理制度,国务院也先后颁发了一系列文件,对于克服基本建设混乱,恢复按建设程序办事起到很好的作用,建设程序也比以前更具体,更完善。
“文革”时期,建设程序遭到了更大的否定,并被当作修正主义的管理方式被彻底批判,基本建设处于一种无序状态。
1988年我国开始项目后评价试点工作,逐步形成了一套具有中国特色的后评价方法。
二、建设程序及内容
在我国,一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。
具体到通信行业基本建设项目和技术改造建设项目,尽管其投资管理、建设规模等有所不同,但建设过程中的主要程序基本相同。
下面就以1-2-1为例,对建设项目的建设程序及内容加以说明。
(一)立项阶段
1.项目建议书
各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求,经过调查、预测、分析,提出项目建议书。
2.可行性研究
建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法,是基本建设前期工作的重要组成部分。
根据主管部门的相关规定,凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目,以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等,都要进行可行性研究。
小型通信建设项目,进行可行性研究时,也要求参照其相关规定进行技术经济论证。
可行性研究报告的内容根据行业的不同而各有所侧重,通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项主要内容:
(1)总论。
包括项目提出的背景,建设的必要性和投资效益,可行性研究的依据及简要结论等。
(2)需求预测与拟建规模。
包括业务流量、流向预测,通信设施现状,国家从战略、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑,拟建项目的构成范围及工程拟建规模等。
(3)建设与技术方案论证。
包括组网方案,传输线路建设方案,局站建设方案,通路组织方案,设备选型方案,原有设施利用、挖潜和技术改造方案以及主要建设标准的考虑等。
(4)建设可行性条件。
包括资金来源,设备供应,建设与安装条件,外部协作条件以及环境保护与节能等。
(5)配套及协调建设项目的建议。
如进城通信管道,机房土建,市电引入,空调以及配套工程项目的提出等。
(6)建设进度安排的建议。
(7)维护组织、劳动定员与人员培训。
(8)主要工程量与投资估算。
包括主要工程量,投资估算,配套工程投资估算,单位造价指标分析等。
(9)经济评价。
包括财务评价和国民经济评价。
财务评价是从通信企业或通信行业的角度考察项目的财务可行性,计算的财务评价指标主要有财务内部收益和静态投资回收期等;国民经济评价是从国家角度考察项目对整个国民经济的净效益,论证建设项目的经济合理性,计算的主要指标是经济内部收益率等。
当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时,项目的取舍取决于国民经济评价。
(10)需要说明的有关问题。
(二)实施阶段
1.初步设计
初步设计是根据批准的可行性研究报告,以及有关的设计标准、规范,并通过现场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。
初步设计的主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。
其中,初步设计中的主要设计方案及重大技术措施等应通过技术经济分析,进行多方案比选论证,未采用方案的扼要情况及采用方案的选定理由均应写入设计文件。
每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件(即综合册)和各单项工程设计文件,其内容深度要求如下:
(1)总设计文件内容包括设计总说明及附录,各单项设计总图,总概算编制说明及概算总表。
设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写。
总说明的概述一节,应扼要说明设计的一句及其结论意见,叙述本工程设计文件应包括的各单项工程分册及其设计范围分工(引进设备工程要说明与外商的设计分工),建设地点现有通信情况及社会需要概括,设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见,本工程需要配合及注意解决的问题(例如抗震设防、人防、环保等要求,后期发展与影响经济效益的主要因素,本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等),以表格列出本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见,以及其他必要的说明等。
(2)各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成,具体内容依据各专业的特点而定。
概括起来应包括以下内容;概述,设计依据,建设规模,产品方案,原料、燃料、动力的用量和来源,工艺流程、主要涉及标准和技术措施,主要设备选型及配置,图纸,主要建筑物,构筑物,公用、辅助设施,主要材料用量,配套建设项目,占地面积和场地利用情况,综合利用、“三废”治理、环境保护设施和评价,生活区建设,抗震和人防要求,生产组织和劳动定员,主要工程量及总概算,主要经济指标及分析,需要说明的有关问题等。
2.年度计划
包括基本建设拨款计划、设备和主材(采购)储备贷款计划、工期组织配合计划等,是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。
建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算,经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后,才能列入年度建设计划。
经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依据,应包括整个工程项目和年度的投资及进度计划。
3.施工准备
施工准备是基本建设程序中的重要环节,是衔接基本建设和生产的桥梁。
建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点,适时组成机构,做好以下几项工作:
(1)制定建设工程管理制度,落实管理人员;
(2)汇总拟采购设备、主材的技术资料;(3)落实施工和生产物资的供货来源;
(4)落实施工环境的准备工作,如征地、拆迁、“三通一平”(水、电、路通和平整土地)等。
4.施工图设计
施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制,并绘制施工详图,标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸,安装设备的配置关系和布线,施工工艺和提供设备、材料明细表,并编制施工图预算。
施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。
各单项工程施工图设计说明应简要说明批准的初步设计方案的主要内容并对修改部分进行论述,注明有关批准文件的日期、文号及文件标题,提出详细的工程量表,测绘出完整的线路(建筑安装)施工图纸、设备安装施工图纸,包括建设项目的各部分工程的详图和零部件明细表等。
它是初步设计(或技术设计)的完善和补充,是据以施工的依据。
施工图设计的深度应满足设备、材料的订货,施工图预算的编制,设备安装工艺及其他施工技术要求等。
施工图设计可不编制总体部分的综合文件。
5.施工招标或委托
施工招标是建设单位将建设工程发包,鼓励施工企业投标竞争,从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。
推行施工招标对于择优选择施工企业,确保工程质量和工期具有重要意义。
施工招标依照《中华人民共和国招投标法》规定,可采用公开招标和邀请招标两种形式。
6.开工报告经施工招标后,签订承包合同后,建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后,于开工前一个月会同施工单位主管部门提出开工报告。
在项目开工报批前,应由审计部门对项目的有关费用计取标准及资金渠道进行审计,然后方可正式开工。
7.施工通信建设项目的施工应由持有相关资质证书的单位承担。
施工单位应按批准的施工图设计进行施工。
在施工过程中,对隐蔽工程在每一道工序完成后由建设单位委派的工地代表随工验收,如是采用监理的工程则由监理工程师履行此项职责。
验收合格后才能进行下一道工序。
(三)验收投产阶段
1.初步验收
初步验收通常是单项工程完工后,检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求。
初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量后,依据合同条款向建设单位申请项目完工验收,提出交工报告,由建设单位或由其委托监理公司组织相关设计、施工、维护、档案及质量管理等部门参加。
除小型建设项目外,其他所有新建、扩建改建等基本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目,都应在完成施工调测之后进行初步验收。
初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行。
初步验收工作包括检查工程质量,审查交工资料,分析投资效益,对发现的问题提出处理意见,并组织相关责任单位落实解决。
2.试运转
试运转由建设单位负责组织,供货厂商、设计、施工和维护部门参加,对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质量等进行全面考核。
经过试运转,如发现有质量问题,由相关责任单位负责免费返修。
在试运转期(3个月)内,网路和电路运行正常即可组织竣工验收的准备工作。
3.竣工验收
竣工验收是工程建设的最后一个环节,是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求,审查投资使用是否合理的重要步骤。
竣工验收对保证工程质量、促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训有重要作用。
竣工项目验收前,建设单位应向主管部门提出竣工验收报告,编制项目工程总决算(小型项目工程在竣工验收后的1个月内将决算报上级主管部门;大中型项目工程在竣工验收后的3个月内将决算报上级主管部门),并系统整理出相关技术资料(包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录),清理所有财产和物资等,报上级主管部门审查。
竣工项目经验收交接后,应迅速办理固定资产交付使用的转账手续(竣工验收后的3个月内应办理固定资产交付使用的转账手续),技术档案移交维护单位统一保管。
第三节工程造价
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。
一、工程造价的作用
其作用主要体现在以下几个方面。
(一)建设工程造价是项目决策的工具
(二)建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具(三)建设工程造价是筹集建设资金的依据(四)建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段(五)工程造价是评价投资效果的重要指标
二、工程造价的计价特征
(一)单件性计价特征
产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。
这是因为每个建设项目所处的地理位置、地形地貌、地质结构、水文、气候、建筑标准以及运输、材料供应等都有它独特的形式和结构,需要一套单独的设计图纸,并采取不同的施工方法和施工组织,不能像对一般工业产品那样按品种、规格、质量等成批的定价。
(二)多次性计价特征
建设工程周期长、规模大、造价高,因此要按建设程序分阶段实施,在不同的阶段影响工程造价的各种因素逐步被确定,适时地调整工程造价,以保证其控制的科学性。
多次性计价就是一个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。
1.投资估算投资估算是指在项目建议书或可研阶段,对拟建项目通过编制估算文件确定的项目总投资额。
投资估算是决策、筹资和控制建设工程造价的主要依据。
2.概算指在初步设计阶段,安装概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。
概算造价分为建设项目总概算、单项工程概算和单位工程概算等。
3.修正概算
指在技术设计阶段按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。
它对初步设计概算进行修正调整,比概算更接近项目的实际价格。
4.预算指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价。
建安工程造价是预算造价的重要组成部分。
5.合同价指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同,以及技术和咨询服务合同等确定的价格。
合同价属于市场价格的性质,它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。
按计价方法不同,建设工程合同有固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金确定合同价等三种类型。
不同类型合同价内涵也有所不同。
6.结算价是指在工程结算时,根据不同合同方式进行的调价范围和调价方法,对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。
结算价是该结算工程的实际价格。
(三)组合性特征
按照工程项目划分,工程造价的计算过程和计算顺序是:
分部、分项工程造价—单位工程造价—单项工程造价—建设项目总造价。
(四)方法的多样性特征
为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求,计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法等。
不同的方法各有利弊,适应条件也不同,所以计价时要加以选择。
(五)影响工程造价因素分类
依据的复杂性特征,影响工程造价的因素主要可分为以下七类:
(1)计算设备和工程量依据。
包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。
(2)计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。
包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。
(3)计算工程单价的价格依据。
包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价格等。
(4)计算设备单价依据。
包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。
(5)计算措施费、间接费和工程建设其他费依据,主要是相关的费用定额和指标。
(6)政府规定的税、费。
(7)物价指数和工程造价指数。
三、工程造价的有效控制
建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。
所谓建设工程造价控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。
(一)建设工程造价控制目标的设置
控制是为确保目标的实现而服务的。
一个系统若没有目标,就不需要、也无法进行控制。
目标的设置应是很严肃的,应有科学的依据。
具体来讲,投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标;施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。
造价控制目标是有机联系的整体,各阶段目标相互制约、相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价控制的目标系统。
(二)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程,这一点是没有疑义的,而且必须重点突出。
很显然,工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,而在项目做出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。
建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。
(三)主动控制,以取得令人满意的结果
项目管理工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制,为此,应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究,实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。
只要造价控制的方案符合这套准则,取得令人满意的结果,则应该说造价控制达到了预期的目标。
(四)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
要有效地控制工程造价,应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。
从组织上采取的措施,包括明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责,明确管理职能上的分工;从技术上采取措施,包括重视设计多方案选择,严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施,包括动态地比较造价的计划值和实际值,样审核各项费用支出,采取对节约投资的有力奖励措施等。
所谓定额,就是在一定的生产技术和劳动组织条件下,完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。
它反映了行业在一定时期内的生产技术和管理水平,是企业搞好经营管理的前提,也是企业组织生产、引入竞争机制的手段,是进行经济核算和贯彻“按劳分配”原则的依据;它是管理科学中的一门重要学科,属于技术经济范畴,是实行科学管理的基础工作之一。
劳动定额成为企业管理的一门科学,始于19世纪末至20世纪初。
我国建设工程定额管理,经历了一个从无到有,从建立到发展到被削弱破坏,又从整顿发展到改革完善的曲折道路。
它的发展和整个国家的形势、经济发展状况息息相关。
从发展过程来看,大体可以分为五个阶段。
第一阶段,1950年至1957年,是建设工程定额的建立时期。
第二个阶段,1958年至1966年年初,是工程建设定额的弱化时期。
第三个阶段,1966年至1976年,是工程建设定额的倒退时期。
第四个阶段,1976年至20世纪90年代初,是工程建设定额整顿和发展时期。
第五个阶段,从20世纪90年代至今,是工程建设定额管理逐步进行
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