清扫街道实践方案.docx

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清扫街道实践方案

清扫街道实践方案

清扫街道实践方案

　　为提高街道环境卫生质量，将进行一次清扫街道的实践活动，那么如何写关于清扫街道的活动方案呢?

下面给大家介绍关于清扫街道实践活动方案的相关资料，希望对您有所帮助。

　　为贯彻落实上级精神，建立科学的环卫体制，全面增强环卫作业人员的责任心和工作积极性，切实提高环境卫生质量，实现环卫事业又好又快开展，根据《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规的要求，经研究，并报请主管局同意，决定对中心城区主次干道环卫作业实行承包。

为稳步推进此项工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学开展观为指导，以《城市生活垃圾管理方法》、《中国城乡环境卫生体系建设》等有关政策规定为依据，加快环卫作业市场化步伐，通过实行内部公开承包，引入竞争机制，择优选取作风优良、责任心强、技术过硬、有实际经验的工作人员承包，逐步建立低本钱、高质量的运作机制，进一步提升环境卫生管理水平，为创立国家生态园林城市、效劳经济开展做出积极奉献。

　　二、根本原那么

（一）坚持管干别离、重在监管的原那么。

以现有环卫管辖范围分六个片区承包，按市场化运作方式承当环卫作业任务，变“以费养人”为“以费养事”。

（二）坚持先行试点、分步推进的原那么。

本着“积极稳妥，务求实效”的目标要求，有序推进环卫作业市场化，在不断总结经验的根底上，逐步扩大市场面。

　　（三）坚持公开透明、依法标准的原那么。

在具体操作过程中，坚持公开、公平、公正，做到依法、透明、标准。

　　（四）坚持择优选取、适当竞争的原那么。

注意防止片面追求低价位带来的恶性竞争，以管理技术、管理手段和管理经验为重点，合理低价为原那么，择优选取责任心强、信誉好、经验丰富的工作人员承包道路环卫作业权。

　　三、承包范围

（一）官园片区。

现有道路总面积为：

726004平方米（含机扫面积），具体道路见附表。

（二）春台片区。

现有道路总面积为：

217139平方米（含机扫面积），具体道路见附表。

　　（三）凤凰片区。

现有道路总面积为：

513929平方米（含机扫面积），具体道路见附表。

　　（四）袁山片区。

现有道路总面积为：

412075平方米（含机扫面积），具体道路见附表。

　　（五）鼓楼片区。

现有道路总面积为：

98835平方米，具体道路见附表。

　　（六）宜阳片区。

现有道路总面积为：

756802平方米，具体道路见附表。

　　四、承包方式

　　内部组阁式竞标承包。

　　五、经费标准

　　按照道路管理等级标准，结合目前各环卫所实际发生经费，核定各片区根本承包经费（上限）。

　　官园片区年承包价1154345元。

　　春台片区年承包价681986元。

　　凤凰片区年承包价1183957元。

　　袁山片区年承包价925786元。

　　鼓楼片区年承包价221084元。

　　宜阳片区年承包价370166元。

　　六、承包期限

　　自签订起一年。

　　七、内容标准

（一）作业内容。

所辖范围内的道路及绿化带清扫和保洁，果壳箱、垃圾桶清掏与清洗，临街店面、单位垃圾收集，中转站及连体公厕管理。

（二）质量标准。

具体见《宜春市环境卫生质量标准》。

　　八、承包要求

（一）承包第一责任人条件。

本单位在编在岗工作人员（班子成员除外），身体健康，男58周岁以下，女48周岁以下，初中文化程度以上，工作责任心强，从事过清扫保洁管理工作，有实际经验。

其他人员由承包第一责任人组阁产生。

（二）作业要求。

道路每天清扫时间为早上7:

00前完成。

路面全天巡回保洁时间为7:

00～22:

00。

　　（三）用工要求。

承包人自行聘用清扫保洁员（现有人员优先），要求聘用人员身体健康，男性年龄不超过60周岁，女性年龄不超过55岁，签订劳动用工合同，保证其工资不低于本地最低工资标准，并发放节假日和环卫工人节相应福利。

质检人员由各承包人优化组合，春台片区3名，凤凰片区、袁山片区各4名，官园片区4名，鼓楼片区1名，宜阳片区2名。

　　（四）风险保证金。

各承包组阁团体一次性缴纳10000元风险保证金，合同期满全额退还（不计息），中途无故退出，或违反合同，视作罚金处理。

承包人在承包期间奖励性工资自赚。

　　九、竞包程序

（一）报名。

凡符合条件者均可报名组团。

（二）资格审查。

办公室对报名者进行初审，初审确定后，由班子会研究再次确定，每个片区不少于3人竞包。

　　（三）演讲。

竞包第一责任人演讲，演讲内容主要为：

个人简历，竞争优势，工作打算和效劳承诺。

　　（四）评估。

处班子成员根据演讲情况，对各承包组团的管理及技术力量进行总体评估，并确定评估分数。

　　（五）投标。

投标按递减法实行明标暗投，各片标的按年承包价设限标的。

各竞包人须封存1份报价标书在统一时间内投标，规定时间拆封，工作人员登记、验证（一个组阁团可投3个标）。

投标分计分以固定标的80分为基准，比固定标的高1000元扣0.1分，低1000分加0.1分，最高得分不超过100分。

　　（五）评分原那么。

竞包分值100分，其中评估权数40，投标权数60。

竞包人最后得后为：

评估得分×40%+投标得分×60%。

　　（六）中包认定。

按片区序号取最高分视为本片区中包者。

　　（七）签订合同。

本处与此片区中包者签订承包合同。

　　十、付款方法

　　承包合同生效后，本处根据当月情况按月支付承包。

在下月前10天内支付上月承包经费。

承包人可开具人资表和有效发票到招标单位财务室核发。

　　十一、其它要求

（一）加强平安教育。

承包责任人要加强平安生产教育，做到着装上岗，标准作业。

凡未按要求作业，出现平安事故的，责任自负。

特殊情况由处平安生产领导小组讨论确定。

（二）强化检查考核。

为全面落实工作责任，本处将按照《宜春中心城区环境卫生承包责任制考核方法》全面进行质量考核。

凡二次考核为不合格者，取消承包资格，当年不另行安排岗位，在待岗期间不发绩效工资，下年度不得参与任何承包。

　　其它未尽事宜，经处务会研究决定。

　　附：

1、宜春中心城区道路清扫保洁承包合同

　　2、宜春中心城区环境卫生承包责任制考核方法

　　按照、市政府关于加快城市化进程和深化社区建设的要求，目前我区清溪、溪北、贵筑三个办事处目前已经改为清溪、溪北、贵筑、明珠、阳光五个社区。

为适应城市管理工作的需要，现将办事处改为社区后城区道路清扫保洁工作方案制定如下：

　　一、指导思想

　　以理论、“”重要思想为指导，深入学习实践科学开展观，紧密结合我区环境卫生工作实际，以推进我区环境卫生长效管理机制为核心，以效劳群众为重点，以社区和谐稳定为根底，增强社区功能，推进我区基层城市管理体制建设，为促进我区环卫事业的协调开展，全面建设小康社会奠定坚实根底。

　　二、目标任务

　　围绕我区“创模”目标，进一步稳固我区“创卫”、“创文”成果，按照“属地管理”原那么，明确各社区街道环卫清扫保洁管理范围，按标准划分配齐各社区环卫保洁人员，确保办事处改社区后中心城区环卫工作平稳过渡交接。

　　三、工作任务

（一）严格按照《贵阳市市容环境卫生作业标准》做好责任区域内的卫生保洁、垃圾收集、清运等工作。

路面清扫保洁工作到达道路、人行道、沟边无固体废弃物、污泥、污水等的要求;垃圾清运做到日产日清无积存，重点路段随产随清，垃圾清运密闭运输，公厕管理要做到干净、整洁，设施完好。

（二）办事处改为社区后，城区道路清扫保洁工作由各社区负责管理，区城管局负责进行业务指导。

　　（三）目前原贵筑、清溪、溪北三个办事处共有664名在岗环卫工人。

上述人员划分到社区，原那么上以在岗路段所属社区为准，由所属社区原地接收，其中的公益性岗位人员也由所属社区接收管理。

　　人员具体分配为：

贵筑社区162人（其中公益性岗位人员110人），明珠社区123人（其中公益性岗位人员83人），溪北社区116人（其中公益性岗位人员78人），阳光社区230人（其中公益性岗位人员156人），清溪社区33人（其中公益性岗位人员22人）。

　　（四）花溪城区除主次干道、背街小巷以外，楼群院落及城郊结合部按照属地管理原那么，由各相关社区、村负责清扫保洁。

保洁路段相邻的各社区之间、社区与乡镇之间、社区与其他区之间相互将保洁范围各自延伸20米，确保环卫保洁工作全覆盖，无间隙。

　　四、补贴标准

（一）清扫保洁工人劳动报酬由用人单位按照不低于现在劳动报酬标准930元/月按时足额发放。

其中，属公益性岗位人员的，由用人单位根据实际发放劳动报酬清单、实际缴纳的社会保险及相关申请资料，向当地人社部门申请公益性岗位补贴及社会补贴。

目前，公益性岗位的补贴标准为最低劳动报酬标准的60%，社会保险补贴标准为单位缴纳局部。

公益性岗位补贴及社会保险补贴按照“先发后补”的规定进行申请。

（二）三个办事处改为五个社区后，贵筑、溪北、清溪、阳光、明珠社区无经济职能，公益性岗位补贴60%以外的由用人单位承当的40%局部经费均由区财政承当。

5个社区664名环卫工人年劳动报酬总额741.02万元，年社保费用需381万元，两项费用共计1122.02万元由区财政承当。

此外，区环卫站非公益岗位环卫工人的社保费用也由区财政承当。

　　（三）年劳保福利及节日慰问费需73.04万元，工具用具年费用需19.92万元。

两项费用由各社区收取的城镇居民生活垃圾处理费解决，缺乏局部由各社区专题向区政府申请核拨（详见附件二）。

环卫服装、垃圾清运手板车由各社区据实专题向区政府申请购置。

　　五、保障措施

（一）在经费安排方面原那么上应充分用足公益性岗位政策，补充社区环卫经费的缺乏。

区有关部门在公益性政策实施方面，应重点向环卫岗位倾斜。

对今后各个社区空出的公益性岗位，原那么上按现行公益性岗位录用政策进行招录。

现有公益性岗位人员待明确所被划分到的社区后，由新的用人单位主体与其签订劳动用工合同。

（二）在社区环卫经费开支渠道未落实明确前，按原资金渠道开支，确保环卫队伍稳定。

　　（三）目前，公益性岗位人员的劳动报酬补贴中央及省市财政只拨付60%，其余40%由用人单位承当。

劳动报酬、社保两项补贴目前再就业资金政策规定均按季度进行拨付，公益性岗位环卫工人劳动报酬、社保两项补贴按月拨付。

如公益性岗位政策发生变动，以及上级划拨的就业资金出现缺口时，区财政须做好资金安排准备。

　　（四）区财政预拨1个月环卫工人劳动报酬及社保费用作周转备用金，以防止用人单位因资金未及时到位，造成劳动报酬未及时发放，社保费用未按时缴纳，影响环卫工人队伍稳定。

　　（五）二〇一二年元月至五月份花溪中心城区的环卫管理方法仍按原体制进行。

　　本方案于二〇一二年六月一日起实施。

　　为适应社会主义市场经济的开展，推进环境卫生市场化、社会化进程，全面提高环境卫生运行质量和管理水平。

根据《河南省人民政府办公厅转发省等部门关于加快全省市政公用行业改革意见》（豫政办〔20XX〕106号）等文件精神，紧密结合当前我市道路清扫保洁工作实际，现提出改革实施方案如下：

　　一、指导思想和根本原那么

　　以理论和“”重要思想为指导，按照社会主义市场经济体制和现代化城市开展要求，建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制，努力建立既适应社会主义市场经济体制要求、又符合环卫事业开展规律的运行机制，促进环卫事业持续健康开展，以满足人民群众物质文化生活水平不断提高对环境卫生质量的要求，更好地为经济建设和社会开展效劳。

环卫体制改革坚持“以人为本、优质效劳;重心下移、属地管理;层层监督、奖罚清楚”的原那么和企业化管理、市场化运作的方法，通过建立长效管理机制，到达提高道路清扫保洁质量的目的。

　　二、改革的根本思路

（一）一把扫帚扫到底。

　　市区44条主次干道道路清扫保洁实行“一把扫帚扫到底”的作业方式，即道路清扫保洁区域内道路两边建筑物至建筑物之间的卫生、道路绿地花坛（不含游园绿地）的`日常卫生、果皮箱的保养与清掏等全部由道路清扫保洁作业单位统一作业，变过去一条路几家扫为一家扫。

改变过去责任分工不明确，互相推诿扯皮现象。

（二）强化区域性属地管理。

　　以市区44条主次干道为框架，划分五个区域，分别由机械化清扫公司和红旗区、卫滨区、牧野区、开发区安排本单位、本辖区的清扫保洁作业。

　　实行机械化清扫，有利于保证环卫工人的人身平安，有利于提升城市品位。

国家卫生城市和国家文明城市创立对城市道路机械化清扫都有明确的要求，国家对城市道路机械化清扫也有明确的规定，即要求城市道路机械化清扫率不低于20%。

依托原机械清扫管理中心组建机械化清扫公司，由机械化清扫公司负责市区牧野大道以东、平原路以南、向阳路以北区域内道路清扫保洁工作。

全市机械清扫区域保洁面积为109万平方米。

　　（三）管干别离，重在管理。

　　所有原环卫作业单位组建成环卫效劳实体，环卫作业实体与社会卫生保洁组织共同参与道路清扫保洁竞标，按市场化运作方式承当道路清扫保洁任务。

成立新乡市环卫督查监理部，负责对全市道路清扫保洁质量进行日常检查、督查和考评。

　　（四）改革用工和分配制度，变“以费养人”为“以费养事”，变行政管理为合同管理。

　　各作业效劳实体在用工上根据作业需要进行竞争上岗，优化组合，经费拨付方式由原来的按人拨付改为按工作量拨付，由原来的定量如数拨付变为以考核结果按合同拨付，实行奖优罚劣。

　　（五）建立竞争机制，推进环卫作业市场化进程。

　　机械化清扫公司内分为2―3个分公司，实行内部竞标、市场化运作;市区其他道路按“属地管理”原那么依照市场化、企业化、社会化模式组织实施运作和管理，市政府对各清扫保洁区域按照统一的卫生和奖励标准进行考核。

　　三、建立健全监督、奖惩机制

（一）建立健全环境卫生监督、奖惩机制，是做好环境卫生工作的重要保证。

　　一是专业督查队伍的监督。

以市环卫处原机械清扫管理中心的人员成立督查监理部，下设2-3个督查监理公司，负责对全市44条主次干道清扫保洁质量、环卫设施维护情况的巡查。

督查人员只发根本工资，每个人的活工资拿出来作为绩效工资，根据工作任务完成情况作为奖励资金发放。

二是社会监督，聘请局部人大代表、政协委员、离退休干部职工、社会知名人士和群众代表、协管员对环卫工作指导、评议和督导。

通过考核、评比，对完成作业任务质量差、造成一定不良影响的责任单位予以通报批评、经济处分，严重的依约定条件解除合同;对完成作业任务质量好、群众满意度高的责任单位予以通报表彰和适当的物质奖励。

（二）市区主次干道的考核。

　　对市区主次干道实行三级监察制度。

　　1.市环卫督查监理部负责对市区主次干道各清扫作业单位进行日评、周评、月总。

坚持每天巡查，发现问题及时提出整改要求，对未按整改要求整改的问题每月进行汇总，由市城管局按考核方法和合同约定对清扫作业单位进行考核，市财政部门根据考核结果核拨资金。

　　2.市环卫处对督查监理人员进行考核，将其工资的活工资局部拿出来，作为效能考核工资使用，使管理工作走向制度化、标准化、市场化。

　　3.市城管局对环卫处业务管理进行效能督查。

根据每月督查结果和扣分情况，扣除其相应的管理经费。

　　（三）设立奖励基金。

　　为充分调动清扫保洁人员的工作积极性，强化管理监督，提高全市道路清扫保洁乃至整个环卫工作水平，设立新乡市环卫工作奖励基

　　金，市政府每年安排80万元，用于奖励在道路清扫保洁工作中表现突出、成绩优异的作业单位。

　　四、改革中有关问题的处理

（一）实行“老人老方法、新人新政策”。

　　根据《河南省人民政府办公厅关于转发省等部门河南省工程勘察设计单位体制改革实施意见》（豫政办〔20XX〕110号）、《河南省人民政府办公厅转发省等部门关于加快全省市政公用行业改革意见》（豫政办〔20XX〕106号）等政策规定，原在编在册财政供养正式职工，符合退休条件的可以退休，对不具备退休条件的原正式职工保存事业单位身份，保存根本工资，将工资中活的局部拿出来作为绩效考核工资，也可按照“同工不同酬”的方法，即为正式工核定和临时工相同的作业面积，工资按现有工资发放。

今后企业进人全部按合同制工人管理。

（二）面积及经费的计算方法。

　　市区主次干道清扫保洁按全面积核算，即道路两边建筑物至建筑物之间的面积为清扫保洁作业面积（绿化养护作业中的遗留物由绿化单位清理干净）。

道路清扫保洁人员人均清扫面积为6500平方米，清扫经费按照人均月工资400元（不含工作服装、工具、人身保险费等）核算和拨付。

　　（三）各区环卫清扫道路保洁改革的具体实施，由各区负责，责任人为主管城管的副区长。

　　（四）开发区管理的道路保洁面积为49.68万平方米，包括已经招投标的路段，不列入本次改革范围，仍由开发区负责管理，市财政仍按原标准拨付相应经费。

　　（五）凤泉区管理的道路保洁面积为74.17万平方米。

凤泉区道路清扫保洁改革不列入本次改革范围，仍由凤泉区负责管理，市财政仍按原标准拨付相应经费。

　　（六）以下10条路段由所在辖区人民政府城管环卫部门于每日早5时至晚10时实行“两班两扫常保”（早六点半之前完成第一次清扫保洁工作，中午十三点半之前完成第二次清扫保洁工作）：

平原路（火车站广场至和平大道）、胜利街（金穗大道至宏力大道）、和平大道（宏力大道至和平南桥）、宏力大道（西华大道至学院路）、金穗大道（新飞大道至自由街）、解放大道（金穗大道至宏力大道）、自由街（金穗大道至中同路）、人民路（铁路立交桥至和平大道）、健康路（自由街至劳动街），火车站地区。

清扫保洁面积132.8万平方米，花坛面积12.3万平方米。

　　五、各区及市机械清扫中心清扫道路条数、面积及总面积

　　红旗区负责道路18条，清扫保洁面积210.3（159.5+50.8）万平方米，花坛面积21.8（17.9+3.9）万平方米;卫滨区负责道路19条，清扫保洁面积171.6（125.7+45.8）万平方米，花坛面积18.5（15.2+3.3）万平方米;牧野区负责道路17条，清扫保洁面积182（145.8+36.2）万平方米，花坛面积20.2（15.1+5.1）万平方米;市机械清扫中心负责道路11条，清扫保洁面积86万平方米，花坛面积23万平方米。

全市（不含凤泉区和开发区）清扫总面积649.9万平方米，花坛总面积83.5万平方米，合计保洁总面积733.4万平方米。

　　六、竞标单位应具备的条件

（一）市环卫处机械清扫管理中心和各区环卫所要积极参与本次投标，鼓励市环卫处下属二级机构成立公司参与本次投标，为第二步改革做好准备，在同等条件下，上述单位均享有优先权。

（二）新乡市的大中型企业，凡具有道路清扫保洁根底和符合资质规定的技术力量及道路清扫保洁设备的均可以参与本次投标。

　　（三）新乡市内凡具有独立的企业法人资格、资金不少于50万元、具备一定道路清扫保洁根底的专业保洁企业，均可参加本次投标。

　　（四）参与投标的本市以外单位应为具有清扫保洁资质的独立法人;有与招投标工程相适应的资金，并在新乡市设置固定办公场所。

　　七、清扫保洁改革机构的成立

（一）成立市道路清扫保洁改革领导小组。

市政府主管秘书长为组长，成员包括各区主管区长和市城管局、市财政局、市监察局、市审计局、市局、市机关事务管理局各一名局领导。

（二）市改革领导小组下设道路清扫保洁改革办公室，具体负责44条主次干道清扫保洁改革事宜。

成员包括各区城管局长和市城管局、市财政局、市监察局、市审计局、市人事局、市机关事务管理局各一名领导及局部专业人员组成，具体负责市区44条主次干道的区域、面积、经费的核定及招标工作。