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07政府工作报告
佳县十六届人大一次
会议文件之七
政府工作报告
——2007年10月17日在佳县第十六届
人民代表大会第一次会议上
佳县人民政府代县长柴小平
各位代表:
现在,我代表佳县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来,在中共佳县委的正确领导下,全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,解放思想,团结一致,真抓实干,全县经济社会发展取得了重大成就。
国民经济增长较快。
2006年完成生产总值5.3亿元,人均1956元,同2001年相比,生产总值增长105%,年均增长15.4%,高出“九五”时期年均增速10.7个百分点。
财政收入769万元,社会消费品零售总额1.68亿元。
“三农”工作成效显著。
中央支农惠农政策得到有力贯彻,在全县范围内取消了农业税和农业特产税,终结了延续2600多年的农民种田交税的历史,并实施了种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴政策。
农业综合生产能力稳步提高,粮食总播面积稳定在55万亩左右,粮食总产稳定在0.75亿公斤以上。
农业经济结构调整步伐明显加快,洋芋、豆类播种面积稳定在粮食总播面积的75%以上。
农村生产生活条件得到较大改善,累计治理水土流失面积345平方公里,新修三田3.8万亩,新建淤地坝210座、集中供水工程79处、沼气池3400座,完成退耕还林22万亩,荒山造林18万亩、种草34万亩,建设重点村66个,实现1.1万户、4.53万人脱贫,启动了52个新农村综合示范点建设。
草畜产业进一步壮大,大家畜存栏近2万头,羊子存栏21万只,生猪存栏8万头,家禽存栏40万只,建成同丰良种肉牛繁育场、通镇千只羊场、金明寺千只猪场、打火店奶牛场和养鸡场等规模养殖场20余个。
农民生活水平稳步提高,2006年农民人均纯收入1667元,较2001年增加1040元。
三大主导产业初步形成。
红枣产业开发富有成效。
红枣栽植面积达53万亩,正常年产1亿公斤,红枣人均面积、人均产量、有机红枣面积和产量均居全国第一;取得了绿色、有机认证和日本JAS认证,有机红枣打开了日本、韩国等东南亚市场。
建成了佳县东方红枣业、神泉枣业、天一枣业和海纳公司等10多个加工销售一体化市场。
建成红枣保鲜库3座、红枣烤炉570多座,年红枣加工能力2000多万公斤。
加大红枣宣传力度,在中央电视台等多家媒体做了广告宣传,提高佳县红枣知名度;深入挖掘红枣文化内涵,全面包装了天下红枣第一村——泥河沟村千年枣林,启动了红枣地理标志产品保护的报批工作。
以岩盐为主的地下资源勘探开发工作顺利启动。
王家砭镇康家崖窑村、王寨村地下2400多米处分别发现丰富的岩盐资源,盐层厚度达80-110米,岩盐纯度99%以上,探明储量达1000亿吨,预测境内储量9000亿吨,这一重大发现结束了长期以来我县地下没有可供开采资源的历史。
通过积极争取,结合王家砭镇土地、水、道路等综合优势,王家砭盐化工业集中区已被列入陕西省盐化工及榆林市能源化工基地建设规划。
《佳县工业集中区总体规划》进入最后评审阶段。
入园的第一户企业榆林市华盐化工责任有限公司已具备年产20万吨碳素和5万吨制盐的盐煤一体化生产条件。
榆林华奥盐田开发公司继去年竖井成功钻探后,今年实施的斜井即将贯通。
工业集中区三处水源工程前期工作积极推进。
(香港)中能科技集团公司在螅镇区域煤炭资源物探工作取得成效。
长庆集团在县域内的天然勘探气工作取得成果。
旅游文化产业开发强势推进。
修编完成了《县城总体规划》、《佳县旅游发展总体规划》,《佳县白云山风景名胜区总体规划》通过省政府审批,佳县城申报国家级历史文化名城通过省政府审批并已上报国务院,将为我县旅游业的长远发展奠定基础。
累计投资3000多万元,建成了白云山北线旅游公路、会议中心、论道亭、白云山大戏台至聚贤坛上山路等设施,维修改造了白云山会馆、白云山庙群、神泉堡中共中央旧址,整修了白云山南线公路,白云山天一广场建设、香炉寺景区及周边古城墙恢复工程主体完成。
成功承办了两届白云山论道大型宗教旅游文化活动。
整理出版了《白云山白云观壁画》、《东方红的故乡——佳县》画册等书籍,旅游文化宣传效果明显。
2006年,入境旅游人数120多万人次,实现旅游综合收入3000万元。
发展条件明显改善。
五年累计完成固定资产投资近12亿元,基础设施建设取得重大进展。
榆佳二级路、佳神路和佳吴路坑镇至吴堡段三级路、白云山北线旅游公路及一大批乡村道路建成通车。
县城110千伏变电站和王家砭35千伏变电站建成投产,农网改造面达98%。
电话进村率达100%,移动、联通网络基本覆盖全县。
县城供水、毛一渠灌溉改造工程及一大批农灌站和农村安全饮水工程完工投用。
农业生产条件显著改善,生态项目效果明显,农村能源项目启动实施,耕地保护、土地复垦工作有效开展。
重点村建设、易地搬迁、以工代赈、科技扶贫、国际计划、亚行扶贫等项目进展顺利,收效明显。
校舍建设投入近8000万元,中小学面貌发生历史性变化;县、乡卫生基础设施全面改善,装备水平进一步提高;公检法司机关办公条件明显改善;县城农贸市场、体育场、主街道改造工程相继完工,县城环境有较大改观。
企业改制和引资工作取得较大突破。
企业改革有了新进展,瓷窑湾煤矿、药材公司、运输公司等企业完成改制。
招商引资取得突破,引进香港玉龙集团、榆林华奥、西安琛源等公司,合同投资近4亿元,为我县地下资源勘探开发、道路建设、农副产品加工等方面做出巨大贡献。
社会事业全面发展。
科技对经济发展的贡献份额由“九五”末的24%提高到35%。
“两基”攻坚以较高标准通过省政府验收,义务教育、高中教育质量有所提高,县职教中心升格为省级重点中等职业学校。
三级卫生保健网络逐步建立,计划免疫工作得到加强,新型农村合作医疗顺利启动,医疗服务水平整体提高。
计划生育综合服务县创建工作顺利通过省政府验收,利益导向机制逐步完善,低生育水平得到巩固。
各种文化活动蓬勃开展,文物保护全面加强。
中断11年的佳县广播电台恢复播出,广电事业日益繁荣。
全民健身活动广泛开展,竞技体育水平有了新的提高。
通过救灾救济、城乡低保、大病救助、合作医疗、两免一补、两税减免等工作的有效开展和推行,社会保障体系日趋健全。
我县被列为省财政直管试点县,财税工作进一步加强,金融保险在经济社会发展中发挥了积极作用。
进一步重视了对群众关心的热点难点问题的解决,积极化解了一些社会矛盾。
安全生产工作不断加强,安全生产形势明显好转。
精神文明建设深入推进,党风廉政工作迈出新步伐。
社会治安综合治理取得显著进展。
气象服务有效指导了农业生产。
国防动员、民兵预备役、环境保护、民族宗教、老年人、残疾人、妇女儿童等工作得到加强。
民主法制建设不断推进。
依法行政全面推进,积极推行行政执法责任制,审核确认行政执法主体150个,取消行政审批项目208项,精减163项,梳理汇集执法依据1646部,并面向社会公布。
“四五”普法成效明显,“五五”普法规划启动实施。
整顿和规范了食品药品、集贸、商贸等市场秩序,严厉打击了制假贩假行为,政府公共管理职能明显增强。
制定出台了《重大决策基本程序规定》和《重大决策法律审查规定》,重大决策坚持听取人大代表、政协委员、社会各界及老干部等方面的意见建议,坚持集体研究决定,做到了民主科学依法决策。
认真办理了人大代表、政协委员提案和议案。
审计等监督有效促进了政府工作。
坚持政务公开,建设政府网站,广泛接受社会监督。
各位代表,回顾五年来的成就,成绩来之不易。
这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,是全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。
在此,我谨代表县人民政府,向为佳县发展做出突出贡献的全县人民、向历届县领导班子的各位同志致以崇高的敬意!
向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,所有参加佳县的建设者和劳动者,以及关心支持佳县发展的同志们,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到,经济社会发展还面临不少困难和问题,主要表现在:
经济总量小,财政收入少,产业水平低,结构失衡,瓶颈制约和体制障碍还未彻底打破,加快发展的任务非常繁重。
社会事业投入欠帐太多,设施落后,设备短缺,人才流失严重。
城乡贫困面较大,贫困程度较深,部分群众生活还十分困难,就业和社会保障压力很大。
政府自身建设存在薄弱环节,个别公务人员责任心不强、作风飘浮、效率低下等问题依然存在,甚至有的人员长期脱岗,贻误工作。
这些困难和问题,我们将在今后的工作中采取有力措施,认真加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和发展目标
今后五年,是佳县加快小康建设步伐十分关键的时期,也是佳县实现跨越式发展的极其重要的时期,改革发展稳定的任务十分繁重,我们必须认真分析佳县经济社会发展的内外部环境,正确把握佳县现在所处的发展阶段,全面分析佳县当前面临的发展形势,吃透县情,找准定位,确立目标,制定措施。
从外部环境看,一是国家进一步推进西部大开发战略,进一步加大了政策扶持和财政转移支付力度;二是国家对贫困县的扶持力度加大,各项投入进一步增加;三是陕西省加大了对贫困县的支持力度,将我县列为省财政直管县,各项财政支持力度加大,省直相关部门对佳县的投入都有增加;四是全市继续保持跨越发展的良好势头,南扶资金和项目逐年增加。
这些条件都为我们加快发展提供了政策机遇和建设基础。
从内部因素看,我们对佳县区域社会经济发展的整体状况和综合取向要有基本的定位和判断,在此基础上形成工作思路和目标。
一是原生态佳县。
佳县县域经济落后,工业化没有真正起步的状况虽然属于劣势,但这也使一个可称为原生态佳县的资源条件得以保存,保存了一些没有工业污染的原生态的自然环境;保存了一些原生态的农业耕作方式;保存了可称为全国第一县的原生态“千年枣园”和原生态枣林;保存了原生态的民居及民俗、饮食结构;保存了原生态的民歌、剪纸、壁画、雕塑等文化艺术。
现代社会愈发达愈证明这样一条准则:
愈是原生态的东西愈具有民族性,愈是民族性的东西愈具有国际性。
佳县红枣的国家绿色、有机认证及日本JAS认证,实质上是对产品原生态属性的认证。
只要我们注重保护和挖掘,我们也可以变劣势为优势,我们完全有可能在特色产业和旅游业开发方面在全国叫响属于佳县的原生态品牌,佳县可以借助原生态走向全国,走向世界!
二是神奇佳县。
白云山内涵丰富的宗教文化,在西北地区久负盛名,被誉为西部神山,万里黄河第一景——香炉寺,保存完整的唐代石刻艺术宝库——云岩寺、佛堂寺,“悬天古城铁葭州”的佳县古城,地貌奇峻的秦晋黄河大峡谷等,随着这些极富传奇色彩的自然人文景观的影响力进一步扩大,佳县在外界的“神奇”形象逐步建树。
我们要进一步借势塑造这种“神奇”,神奇的佳县将吸引和带动更多的人流、信息流、资金流向佳县集聚,形成佳县加快发展的新优势。
三是红色佳县。
毛主席率领中共中央机关转战陕北在佳县生活战斗100天的光辉历史,给佳县题词“站在最大多数劳动人民的一面”、“与时并进”,农民歌手李有源在这里唱响颂歌《东方红》,构成红色佳县的主要内容,奠定了佳县在中国现代革命史上的重要地位,这些足以成为佳县的骄傲。
佳县即将成为全国红色旅游的重要基地。
更重要的是红色文化作为一种强大的精神动力将激励佳县人民艰苦奋斗、克服困难,以无畏的勇气谱写社会主义现代化建设的新篇章。
四是潜力佳县。
佳县的资源潜力已经凸显,境内岩盐、煤炭、天然气等能源资源储量丰富,土地、水资源组合配置条件较好,列为陕西省盐化工产业开发的重要基地。
随着交通的发展,佳县的区位将重新定位。
太原至佳县的高速公路将启动,榆佳高速公路已列入陕西省“十一五”规划,这条高速公路贯通后,佳县将成为榆林通往华北地区最重要通道的节点。
佳县的区位优势会大大提升。
五是发展佳县。
发展是硬道理,佳县作为国家扶贫工作重点县更需要发展。
发展是解决佳县目前面临所有矛盾和问题的关键。
在当今日益激烈的竞争社会里,如果没有发展,就等于倒退,如果发展速度太慢,实际上也等于倒退。
我们全面分析佳县的资源禀赋就是要让我们的干部群众更加注重树立发展的信心,更加注重更新发展的理念,更加注重抢抓发展的机遇,更加注重挖掘发展的潜力,更加注重优化发展的途径,更加注重增强发展的动力。
本届政府要坚持把加快发展佳县作为第一要务,前瞻思维,高端规划,坚定不移地走科学发展、开放发展、跨越发展之路,咬住目标不放松,一张蓝图干到底,凭发展取信于民,靠发展造福于民,全力构建佳县的新形象。
六是和谐佳县。
构建和谐社会是党和政府的既定目标,也是发展佳县的客观要求。
要实现社会和谐有序,就必须求得社会发展进步,而要求社会发展进步,就必须保障社会和谐有序。
我们在大力推进经济社会全面发展、全面建设小康社会的同时,必须注重和谐佳县建设,坚持以人为本,把社会建设放在更加重要的位置,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,促进佳县的社会进步和人的全面发展。
全县经济和社会发展的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实中、省、市的决策部署和县十六次党代会精神,以加快经济发展、构建和谐社会为主题,围绕建设全国有机红枣生产大县、陕晋蒙宁区域旅游强县、黄河中游生态名县和榆林盐化工业基地四大目标,实施“生态立县、科教兴县、旅游活县、工业富县、枣畜富民”五大战略,着力打造红枣、旅游、盐化工三大主导产业,努力实现经济社会发展的新突破。
经济社会发展主要预期目标是:
生产总值年均增长18.2%;地方财政收入年均增长28.2%;农民人均纯收入年均增长320元;城镇居民人均可支配收入年均增长400左右;全县80%的行政村达到小康水平,全面解决贫困人口的温饱问题;人口自然增长率控制在5‰以内。
三、集中力量发展佳县
今后五年,我们要把加快发展佳县作为中心工作,更加注重经济水平的提高,更加注重主导产业的开发。
(一)全力打造原生态红枣产区,发展农业特色产业
红枣是我县最具特色的主导产业,由于我县的原生态环境,构成了原生态红枣品质,打造原生态红枣产区是我县红枣产业的最大优势,在这个角度我们能够占领全国制高点,极大提升我县的红枣大县位次。
一是我县红枣取得国家绿色、有机认证和日本JAS认证,说明了我县红枣的品质优势,也为我们全面实施“优枣工程”,打造原生态红枣产区奠定了基础。
因此,必须严格按照有机食品生产技术规程进行田间管理,红枣业务技术部门要深入枣区,加强指导,未经科学论证,不能随意改变我县红枣的原生态品质和特定区域。
打造原生态红枣产区并不拒绝高科技和新产品的引进,一方面我们对原生态产品、产地要进行保护,另一方面在原生态产区以外,也可以科学布局,大力引进新品种、新技术,使传统优势和现代科技相得益彰。
二是要进一步加强红枣国家地理标志产品保护的认证工作,力争尽快取得认证。
三是提升红枣加工能力,在大力扶持新建红枣烤炉,发展初级加工,增强应对红枣阴雨裂变能力的基础上,积极扶持红枣加工龙头企业,力争在红枣保鲜、精深加工方面取得新突破并形成一定的生产能力,延伸产业链,实现就地加工增值,有效推动红枣产业快速发展。
加大招商引资力度,落实优惠政策,吸纳国内外资金参与红枣加工营销一体化市场建设。
充分利用有机红枣品牌,开发有机红枣产品,提高在国际国内市场的竞争力。
四是加强县、乡、村各级红枣协会建设,培养红枣经纪人,构建分布广泛、信息畅通的红枣营销网络。
通过上述措施,推进全县红枣产业品牌战略的实施,推进红枣产品的专业化、标准化生产,推进红枣产业的规模化、集约化发展,将佳县建设成为全国重要的优质红枣生产基地、加工基地和集散地。
加大草畜薯豆产业发展力度。
养殖业在不断加强草场建设的同时,着重在规模养殖和品种改良上下功夫,着力扶持养殖基地和养殖小区建设,做到一个基地辐射一片区域、一个品种形成一项产业。
在引导群众开展适度规模养殖的同时,政府着重抓好疫病防治服务和优良品种引进推广工作。
进一步加大羊子产业发展力度,组建羊产业协会,积极推进良种改造工作。
大力发展优质高效农业,在稳定粮食产量的同时,进一步扩大薯豆种植面积,建成榆林市重要的小杂粮生产基地。
力争通过5年时间,使枣畜薯豆在农民增收中发挥主导作用,实现枣畜富民目标。
(二)加快盐化工集中区建设,大力推进工业化进程
我县盐化工业集中区已经纳入省市的盐化工发展规划,因此,建设好盐化工集中区是摆在我们面前的一项重大课题。
首先,要积极借鉴锦界工业园区和榆横工业园区的成功经验,高点定位,超前规划,科学发展,走新型工业化道路,尽快组织专家评审论证工业集中区总体规划和产品设计方案。
其次,积极做好集中区土地使用、项目审批、环境评价等工作,确保引进项目的实施和集中区开发建设顺利进行。
第三,要引入市场化机制,争取多方资金,加大以路、水、电、通讯为主的基础设施建设力度,完善集中区综合服务功能。
第四,积极争取周边地区的资源配置,形成煤盐一体化的循环经济发展格局。
扎实开展境内盐、煤、气等地下资源勘探普查和开发工作,配合长庆公司在我县境内实施天然气钻探和榆济天然气输气管道工程建设工作。
抽检化验境内高岭土资源含量,争取开发利用。
同时,加大招商引资力度,积极争取省、市资金支持,对境内地下资源进行全面勘查,摸清资源储备情况,为我县发展能源经济、实施工业富县战略创造条件。
(三)整合旅游文化资源,着力发展旅游产业
加快完善旅游基础设施。
完成白云山天一广场建设,新建白云山民俗文化村、白云山宗教文化博物馆,整修李有源故居,保护维修朱官寨、梁家岔等15处革命旧址,实施木头峪古民居保护项目,建设黄河堤防工程,配建码头等设施,开展黄河漂流项目,为旅游业的发展建立强有力的基础支撑。
加强旅游文化资源的挖掘整理保护工作,成立白云山道教文化研究会、道教经乐团,整理保护白云观道教音乐、道教舞蹈艺术,深入挖掘和抢救民间文化遗产、红色文化史料、民俗文化资料,开发宗教文化产品、旅游纪念产品、游客娱乐产品,为旅游业的发展建立强有力的文化支撑。
搞好旅游线路组织,着力打造以佳芦古城、白云观、云岩寺、香炉寺为主的古城名观游,以神泉堡中共中央驻地旧址、李有源故居为主的红色文化游,以峪口民俗、木头峪民居、荷叶坪《黄河船夫曲》发源地为主的传统文化探索游,以石摞摞山遗址、玉泉寺、佛堂寺为主的文化感受游,以千年枣林观赏、沿途红枣采摘为主的红枣风情体验游等线路,丰富旅游看点,拓展旅游空间,为旅游业发展建立强有力的景点支撑。
举办大型旅游文化活动,强化宣传促销工作。
组织好白云山传统庙会和黄金周活动,举办红枣文化节,打造具有广泛影响的白云山论道品牌,为旅游业发展构建强有力的促销平台。
吸纳各类专门人才,组织专门力量,进一步完善各景点及串接景点的解说词和导游词,引导成立佳县旅行社,充实导游队伍,加强导游培训,制作大型导游牌和旅游形象宣传广告牌。
发挥旅游业吸纳劳动力强、产业关联度高的作用,大力发展交通运输、餐饮住宿、旅游购物、商务服务、信息传输、文化娱乐等配套服务业。
力争5年后年接待入境游客突破300万人次,旅游综合收入突破6000万元。
(四)树立“经营城市”理念,努力抓好城镇建设
县城是一个县的政治、经济、文化中心,城镇化是现代化的一个重要标志,实施城镇化带动战略是我们发展佳县的一项重要任务。
一方面,我们佳县城是省级历史文化名城,独具特色,需要大力加强保护;另一方面,随着经济、社会的发展,人民生活水平的提高,现有城镇的功能和容量已经不能适应时代的要求,需要拓展城市空间,扩大城市容量。
因此,必须处理好保护和拓展的关系。
在古城保护方面,要按照古城保护规划要求,突出“保护”二字,要以古城、石城、山城为基调,重点加强保护修复工作,尽最大可能修复具有古城代表性的东城墙,打造香炉寺、凌云鼎景点。
在拓展城市空间方面,以《县城总体规划》为依据,树立经营城市理念。
经营城市的核心是土地。
所以我们要在进一步分析论证总体规划的基础上,确定城镇布局,运作存量资产,激活无形资产,构成多元化的投资主体,为发展佳县寻求新的空间。
同时要抓好摊点规范、城区绿化、垃圾处理、污水排放等市容市貌工程;统筹城市资源、公共资源的配置,着力增强城市的公共服务功能。
小城镇建设坚持统筹城乡发展的原则,结合民营经济一区三带发展格局,加强基础设施建设,加快发展二、三产业,积极培育特色经济,增强社会服务能力和辐射带动能力,吸引更多的农村富余劳动力向城镇转移,推进城镇化步伐,重点发展通镇、乌镇、坑镇等七个建制镇。
(五)加强基础设施建设,改善发展条件
加大基础设施建设力度。
力争五年完成固定资产总投资15亿元。
交通方面,目前我县尚有7个乡镇未通油路面,已经成为制约我县经济社会发展的瓶颈。
所以,我们要举全县之力,集全县之智,聚全县之财,形成全民大办交通的合力,用好政策,发挥一切可以发挥的作用,力争在两年内实现乡乡通油路,全面实现县际公路等级化,农村公路黑色化、砂石化。
积极争取榆佳高速公路立项上马,形成通往华北、中原等地的大通道,充分发挥公路的辐射带动作用,从根本上提升佳县的区位优势。
加大农村能源工程建设,实施上级下达的退耕还林、荒山造林、封山育林、三北防护林、天然林保护等林业重点工程,完成高阳湾水库除险加固工程、实施城市饮水水源地保护工程,实施好农村安全饮水工程,解决132个村、5万人的饮水问题,完成脑畔圪塔、佳芦河、盐沟等流域治理;新建王家砭110千伏变电站、金明寺35千伏变电站,架设县城至通镇、坑镇35千伏输变电线路,进一步扩大城乡10千伏电网覆盖面,完成城网、农网改造;进一步加大移动通讯覆盖面,加快农话网络建设,力争全县村村通有线电话;实施政府及公共信息系统工程、档案信息化工程,建设新一代预测遥感运用系统、生态环境气候动态监测体系。
(六)结合社会主义新农村建设,抓好“三农”工作
积极开展社会主义新农村建设。
整合涉农项目和资金,切实抓好52个示范村的主导产业开发以及基础设施、人居环境、村容村貌的改善,突出抓好乡村道路工程、安全饮水工程、沼气推广工程、教育培训工程、文化建设工程、社会保障工程、人居环境工程“八大新农村建设工程”,带动全县新农村建设。
完善农业基础设施。
大力开展山、水、田、林、路综合治理,把农田水利基本建设作为提高农业综合生产能力的基础来抓,确保2010年人均高标准农田达到2亩。
实施林业重点工程项目,扩大造林面积,进一步强化封山禁牧措施,严格部门、乡镇的监管责任,坚决制止偷牧现象,巩固退耕还林成果,改善生态环境。
完善农村电网建设,提高农村通信水平,全面改善农村生产生活条件,夯实农村发展基础。
加大扶贫综合开发力度,加快脱贫致富步伐。
坚持政府主导、全社会参与、自力更生的方针,以减少贫困人口和增加农民收入为核心,以整村推进为主,采取移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫等多种形式,做实农村扶贫攻坚工作。
全面组织实施好重点村建设、移民搬迁、以工代赈、国际计划以及亚行扶贫、五期世行扶贫等各类扶贫项目,夯实脱贫致富基础;把劳务输出作为一大产业来运作,进一步完善县、乡、村三级劳务输出服务网络,强化农民技能培训,加强劳动力市场体系建设,积极发展劳务协作关系,积极创造各种有利条件,引导农村富余劳动力有序转移,不断做大做活劳务经济。
同时,积极鼓励引导劳务输出人员,带着积累的资金、技术、经验,回乡兴业。
到2010年,解决目前6.12万贫困人口的脱贫问题,实现劳务输出4万人。
(七)营造良好环境,发展民营经济
认真落实民营经济在项目审批、土地使用、证照办理等方面的优惠政策,推动民营经济发展壮大,逐步成为县域经济的重要组成部分。
依托红枣、洋芋、豆类、畜产品等资源优势,重点发展天然型、营养型、保健型绿色有机食品加工业,打造原生态品牌,走特色化道路。
适应市场全球化、多元化趋势,推动农副产品加工业逐步纳入外向型、创汇型发展轨道。
根据不同的资源优势、城镇条件和加工业基础,以县城为中心,以佳榆、佳米、佳吴三条干线公路为轴线,合理布局农副产品加工业和第三产业的空间分布,因地制宜地培育和发展特色农副产品加工包装产业群,环县城中心区域重点发展市场贸易、服务行业、精深加工业
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