07铜川顺金工业园区说明书0121资料.docx
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目录
第一章园区现状概况…………………………………………..1
第二章总则………………………………………………………5
第三章开发综合环境分析………………………………………7
第四章产业发展规划………………………………………….10
第五章园区性质、期限与规模………………………………12
第六章用地结构与布局……………………………………….13
第七章道路交通规划………………………………………….18
第八章绿地景观规划………………………………………….20
第九章市政工程规划………………………………………….21
第十章环保环卫规划………………………………………….28
第十一章综合防灾规划……………………………………….29
第十二章生态工业园区建设和工业旅游发展规划………….30
第十三章分期建设规划……………………………………….37
第十四章规划实施措施……………………………………….39
第一章园区现状概况
一、铜川市概况
铜川市位于陕西省中部,处于东经108°35′——109°25′,北纬34°48′——35°34′之间,是关中盆地和陕北高原的交接地带,北依延安,南俯西安,与渭南、咸阳接壤。
1958年建市,是继西安市之后陕西省的第一个省辖市,现辖耀州区、王益区、印台区、宜君县和省级经济技术开发区—新区,总面积3882平方公里,人口86万,城镇人口占到53%。
铜川市交通、通讯方便,具有优越的地理位置和良好的投资环境,有横贯中国东西大动脉的陇海铁路的重要支线咸(阳)铜(川)铁路,国道210贯穿全市,西铜高等级公路直达市中心。
另外,支线公路和3条铁路专用线把境内各大工矿企业及乡镇连接成片。
铜川正抓住陕西“一线两带”建设的大好机遇,大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略,目前拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的30多个工业门类。
正努力实现经济社会的全面、协调、可持续发展。
二、印台区概况
印台区位于铜川市区北部,于1980年建制,原名铜川市郊区。
2004年经国务院批准更为现名。
素以关中通往陕北的“咽喉要道”著称,享有“果乡瓷都”的美誉,是陕西乃至西北地区重要的能源、建材、铝业、陶瓷和优质苹果基地。
全区总面积629.54平方公里,辖11个乡镇、街道办事处,有人口23.04万。
印台区为全市工业大区,近年来,印台区深入贯彻科学发展观,紧紧围绕“富民强区”目标,围绕建设城郊型强区,实施“果业立区、工业强区、旅游兴区”三大战略,着力打造全国果业强区、全省旅游名区、全市工业大区,有力推动了全区经济社会全面、协调、持续、快速发展。
三、园区区域位置与用地范围
工业园区位于铜川市印台区范围内,以顺金路为中心,分为四个部分,分别为顺金片区、何家坊片区、纸坊片区和西塬片区。
210国道纵贯南北,北通陕北,南至西安,西北连接甘肃、宁夏,是陕西省交通咽喉,有关中北大门之称,是关中“一线两带”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地。
铜黄高速从中穿过并在金锁关镇有下线口,交通便利,地理区位及其优越。
本次规划规划区范围约为10平方公里左右,其中建设用地面积约约334.73公顷,其中顺金片区南起铜川桥,北至柳湾二组,东西以山脚为界,建设用地总面积约138.74公顷;西塬片区南起神武村东,北至楼子村,东临后齐村及包南线,西接龚家塬,建设用地总面积约180.45公顷;纸坊片区东临铜黄高速,向西1300米为西界,南北以山脚为界,建设用地总面积约15.54公顷。
四、自然条件
印台区处于关中盆地与陕北黄土高原的交接地带,介于东经108°51′——109°27′,北纬34°51′——35°22′之间,属大陆性季风气候,冬季主要受来自西伯利亚或蒙古的极地大陆气团控制,气候干燥寒冷,雨雪稀少。
夏季受来自太平洋和孟加拉湾暖湿气团控制,温度、湿度适宜,雨水充沛。
春秋为过渡季节,气候多变。
年平均日照2345.7-2412.5小时,年均降水量555.8-709.3毫米,年均气温8.9-12.3℃,极端气温最高38℃(1996年0,最低—22℃。
该市冬季寒冷,夏季炎热。
五、人口及用地现状
顺金片区现状人口主要由柳湾村、印台部分城区人口、工业区人口组成,总人口8063人。
表1顺金片区现状人口统计表
单位
户数
人口
非农人口
暂住人口
顺金社区
526
1506
柳湾村
297
1168
顺河村
328
1256
厂区人口
3400
合计
1151
7330
顺金片区内用地较为复杂,主要呈带状分布,地形相对平坦,但是用地较为狭窄,中间由漆水河分开。
顺金片区内主要有印台区的居民和一部分村民(柳湾村),同时公共服务设施主要有印台区财政局、长线局、城关交管站、印台区林业局等办公单位、文物古迹用地一处(姜女祠)、中小学各一处,分别为泰山中学和印台区中心小学,同时社会停车场也较多;片区内主要有工业企业为明瑞果汁厂、华圣果业公司、铜川啤酒厂、碳素厂、铜川屠宰厂等多家企业。
西塬片区现状人口主要包括前齐村156户、584人,楼子村316户、1324人。
西塬片区用地为山塬地,海拔高度在1142—1084米之间,总体上北高、南低,西高、东低,最大高差接近58米。
现状建设用地主要以园地为主,其他还有一些村庄和个别工业及零星商业。
纸坊片区内用地与顺金片区相似,中间由马勺沟河分开。
现状建设用地主要以弃置地和工业用地为主,其他还有一些零散居住用地。
西塬片区现状人口主要包括前齐村265户、1062人。
六、建筑分布现状
顺金片区现状建筑主要集中在北关桥至长线局段210国道东、西两侧,大多数建筑为上世纪七八十年代建筑,建筑质量一般,沿街建筑已建满。
在210国道与漆水河间有大片空置用地,由于开发建设的时序不同,建筑与空地交错,成不连续的片状分布,尚未形成成片的建筑区域,建筑多为低矮的平房,建筑质量较差。
西塬片区现状建筑主要为村民住宅和一些其他建筑,总体建筑质量一般。
纸坊片区现状建筑主要为上世纪七八十年代的建筑,并已有好多被废弃,建筑质量比较差。
七、公共设施分布现状
顺金片区公共设施主要集中在210国道沿线,有行政办公,商业设施,市政设施,教育设施等,建成时间较早。
由于本区域属城乡结合地段,从整体上来看,现状公共设施未形成完整系统的配套格局。
西塬片区和纸坊片区有少量公共服务设施。
八、道路建设现状
顺金片区现状道路只有210国道和滨河西路,由于铜黄高速公路的建成,210国道已渐成为本区域的城市干道,但该道路仍然是连接陕北和西安的重要交通通道之一,也是铜川煤炭运输的主要道路。
滨河西路路面未硬化。
西塬片区现状道路只有通过包南线与210国道相连,其余道路都为村庄级别的道路。
纸坊片区现状道路只有从五一水库到210国道的一条连接线与外界相连。
顺金片区现状道路主要存在以下问题:
1、道路没有人行道,城市道路与过境路功能混杂,相互干扰,造成交通安全隐患,城市生活和工作受到严重影响。
2、道路未形成系统,交通主要依靠210国道解决,缺乏次干道和支路分解交通压力。
3、道路绿化面积不够,环境污染较为严重。
目前道路主要用于工业运输,过往车辆多为大型、重型汽车,噪音污染、空气污染相当严重,影响了本区的城市环境。
西塬片区的问题主要是等级过低不能承担建成工业区后的交通功能。
纸坊片区的问题也是因为等级过低所以不能承担建成工业区后的交通功能。
九、经济发展概况
2009年,印台区地区生产总值39.21,位列全市第二,经济发展总量较好。
规模以上工业总产值45.84亿元,位列全市第二。
农民人均纯收入3806元,位列全市第四,处于较低水平。
印台区为铜川市传统发展区域,经济总量较好,但人均指标偏低。
表22009年铜川市各区县主要经济指标
指标名称
单位
王益区
印台区
耀州区
新区
宜君县
累计
增长
累计
增长
累计
增长
累计
增长
累计
增长
速度(%)
速度(%)
速度(%)
速度(%)
速度(%)
生产总值
亿元
36.70
16.8
39.21
16.6
54.24
14.6
15.62
15.2
10.48
15
地方财政收入
亿元
0.80
23.0
0.60
16.5
1.62
20.1
0.52
47.1
0.51
27.8
规模以上工业总产值
亿元
25.17
29.7
45.84
29.6
92.52
10.2
26.43
16.5
6.51
25.4
全社会固定资产投资总额
亿元
21.40
39.4
10.60
51.9
30.80
32.1
18.70
39.8
7.30
66.3
城镇居民人均可支配收入
元
13738
24.9
13338
25.4
13742
22.7
19433
22.8
12950
24.9
农民人均纯收入
元
4540
21.6
3806
22.0
3976
20.3
4677
20.5
3541
20.4
2009年,印台区三大产业结构比例为5.90:
65.58:
28.52。
突出显示印台区加快工业化进程取得了显著成效,但是第一产业比例过低,因此应大力促进第一产业的发展,同时应继续加大第二产业发展,以第二产业的集聚和发展带动第三产业的发展。
尤其是应当选择产业联系广泛,主导性强的产业,构建区域产业链。
图12009年铜川市印台区三次产业比例
第二章总则
一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年);
2、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(2010.10);
3、《中华人民共和国文物保护法》(2007.12);
4、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》(城乡规划部分)2000年颁布;
5、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)1990年颁布;
6、《陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》陕政发(2008)58号;
7、《陕西省“13115”科技创新工程工程技术研究中心建设管理办法》陕政发〔2007〕32号;
8、《铜川市国民经济和社会发展“十一五”规划》;
9、《铜川市城市总体规划(2003-2020)》;
10、《铜川市印台区2009年政府工作报告》;
11、国家与地方其它有关法律、法规。
二、规划目标
将土地开发与经济效益有机融合,提高园区综合实力,实现经济、社会、环境效益三统一。
建设成为环境优美、功能齐全、设施一流的富有吸引力的现代化工业新城,铜川市最具规模的科技产业示范平台,陕西省最具规模的科技产业示范平台。
表3顺金工业园区发展目标体系
发展目标体系
目标定位
需满足的支撑条件
对应的建设时序
低目标
初步形成功能明确的新组团
打破条块分割自成体系的现状布局特点
2010~2015年
加大招商引资力度,坚持投资拉动型经济增长模式
综合考虑各组团产业布局之间的衔接
中目标
全面推进工业园区开发、拉大城市骨架
1.完善的园区综合产业链
2015~2020
2.上档次的商业配套服务设施
3.完善的城市基础设施
4.便利的城市交通网络
高目标
双心共同发展创造和谐的“新顺金”城市空间格局
1.形成最具规模的科技产业示范平台
2020~2030
2.多样化的综合产业链
3.便利的区域交通联系与城际交通网络
4.高效的城市管理
5.6….
注
建设时序可能因为区域发展态势提前或者推迟。
三、规划原则
1、合理性原则
在遵循上位规划对本规划区功能定位的基础上,考虑与上层次及周边已有规划相衔接使规划区用地结构合理化。
根据现状地形、园区道路条件以及产业员工出行方式,确定规划区的道路系统结构和交通组织方式。
充分考虑未来生活的发展变化,创造更具特色的城市空间和更具人性化的工作环境,正确处理规划中现实与理想、经济、生态、可操作性与前瞻性的合理关系。
2、生态效率原则
在园区布局、基础设施、建筑物构造和工业过程中,应全面实施清洁生产。
通过园区各企业和企业生产单元的清洁生产,尽可能降低本企业的资源消耗和废物产生;通过各企业或单元间的副产品交换,降低园区总的物耗、水耗和能耗;通过物料替代、工艺革新,减少有毒有害物质的使用和排放;在建筑材料、能源使用、产品和服务中,鼓励利用可再生资源和可重复利用资源。
贯彻“减量第一”的最基本的要求,使园区各单元尽可能降低资源消耗和废物产生。
3、生命周期原则
要加强原材料入园前以及产品、废物出园后的生命周期管理,最大限度地降低产品全生命周期的环境影响。
应鼓励生产和提供资源、能源消耗低的产品和服务;鼓励生产和提供对环境少害、无害和使用中安全的产品和服务;鼓励生产和提供可以再循环、再使用和进行安全处置的产品和服务。
4、高科技、高效益原则
大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术,采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准,要求经济效益和环境效益实现最佳平衡,实现“双赢”。
5、软硬件并重原则
硬件指具体工程项目(工业设施、基础设施、服务设施)的建设。
软件包括园区环境管理体系的建立、信息支持系统的建设、优惠政策的制定等。
园区建设必须突出关键工程项目,突出项目(企业)间工业生态链建设,以项目为基础。
同时必须建立和完善园区信息服务平台,使园区得到健康、持续发展。
6、可操作性原则
为了确保规划的顺利实施,应格外重视管理部门的实施与操作,注重开发建设的可实施性和可操作性。
这就需要充分考虑该地段的地价和建筑的可行性售价,确定适当的容积率,吸引开发商的投资,促使规划早日付诸实施。
对工业用地的改造应立足现实,理顺搬迁模式和搬迁时序。
四、规划指导思想
工业园区影响着城市性质、规模和总体布局的确定,对城市发展和布局起着重要的作用。
园区用地布局是否合理,不仅关系到工业建设的经济效果还关系到工业本身的发展,而且对于其他生产部门的发展和布局、对资源的利用和经济的发展都将产生很大的影响。
1、立足区域,贯彻规模集中、区域合作发展战略
立足于区域,把握工业园区在区域和社会经济活动中的地位和作用。
充分发挥区位优势及城市规划对工业园区建设的宏观调控功能。
企业的发展离不开集聚,只有集聚才能使优势资源创造最大的价值,企业只有在集聚中相互交流和学习,才能发挥各自的优势。
而地区也只有在企业的集聚中才能凝聚发展的力量。
2、实施可持续发展战略
近、远期相结合,合理安排工业园区建设发展空间和发展时序,做到工业园区建设可持续发展。
充分整合、科学利用现有资源,优化产业结构,遵循环境生态优化原则和产业导向,贯彻节约土地和节水、节能方针政策,发挥工业园特有的区位优势、资源优势、环境优势,把有限的资金集中起来,整合分散的工业企业,形成规模开发优势,实施可持续发展的战略。
3、创造良好的工业园区环境
从清洁生产的角度出发,创造良好的工业园区环境,构建具有鲜明特色的地域空间。
4、突出工业园区规划建设的个性特点,严格控制主体骨架,灵活划分内部地块
由于缺乏对进园的工业项目在数量、规模等诸多方面的确定,依据现状及产业发展趋势,本规划提出“严格控制主体骨架,灵活划分内部地块”思想,所谓主体骨架即:
整个工业园的主要道路。
因为道路框架直接影响到工业园区的交通组织、管线布置项目规模及公共设施配套。
而内部地块适时进行灵活调整,注意用地规模的弹性,考虑用地性质可置换的要求,并根据实际地块调整对内部支路进行灵活布置,增强规划的宏观性、弹性,可操作性,有利于正确处理近期、远期、远景之间关系,使规划具有较强的科学性、完整性。
第三章开发综合环境分析
一、区域背景分析
1.西部大开发
在西部大开发10周年之际,中共中央、国务院召开了深入实施西部大开发工作会议,出台了 《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,吹响了新一轮西部大开发的号角,意味着西部大开发战略进入了加速发展的新阶段。
新一轮的发展将带来新一轮的机遇,铜川市将紧紧抓住这一战略机遇,努力发展区域经济,使人民生活水平的到大幅度提高。
2.关中天水经济区发展规划
铜川市作为关天经济区次核心城市之一,把实施好关天经济区发展规划作为统领经济社会发展的总抓手,大力实施项目带动、工业强市、可持续发展战略,坚定不移动地走新型工业化道路,强抓发展机遇,加快工业园区建设,带动经济转型,推进城市化进程,工业园区是城市发展的重要组成部分,也是铜川城市建设的一个重点,这是一个蕴藏着无限商机和希望的创业宝地。
3.铜川市城市总体规划
铜川市城市总体规划对整个铜川市域的产业定位为:
北部以果、奶、药为发展基础,建设绿色农副产品加工基地;
中部以煤炭资源和有色金属为主,结合现状开发规模,建设以矿产资源开发为主的经济片区;
南部以铜川城市为主,建设黄堡——董家河以冶金、建材为主的20公里工业走廊和铜川新区南部的新兴高科技产业园,形成制造产业经济片区。
4.印台区建设的区域背景
印台区为全市工业大区,近年来,印台区深入贯彻科学发展观,紧紧围绕“富民强区”目标,围绕建设城郊型强区,实施“果业立区、工业强区、旅游兴区”三大战略,着力打造全国果业强区、全省旅游名区、全市工业大区,有力推动了全区经济社会全面、协调、持续、快速发展。
二、政策环境
1、中央倡导构建和谐社会理念,推进区域共同发展
为适应我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现广大人民群众的根本利益和共同愿望,中央从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出了构建社会主义和谐社会奋斗目标,强调以科学发展观为统领。
2、省政府高度重视全省县域工业园区发展
陕西省政府为促进全省县域工业园区发展,在制度上、组织上、政策上和资金上都给予了极大的倾斜,正在积极摸索有关经验。
鉴于县域工业园区发展在相当长时期内都将是陕西省县域经济发展中的一大主题,因此有关政策方向在较长时期内不会根本性改变,其发展的政策环境之良好是不言而喻的。
3、铜川市及印台区政府对顺金工业园开发高度重视
铜川市及印台区政府对顺金工业园区的开发十分重视,将其视为振兴铜川市经济的引擎。
而顺金工业园正是印台区开发的重要部分。
三、经济环境
1、地区经济总量较好,但人均指标偏低
2009年印台区生产总值39.21亿元,印台区生产总值在全市排位第二。
印台区人均GDP只有3806元,低于全市平均水平。
印台区为铜川市传统发展区域,经济总量较好,但人均指标偏低。
因此,有必要通过适当的政策倾斜,引导和集中有限的财力,推动印台区二次发展,带动经济发展,并利用市外资金和市场,培育本地产业,实现差别化战略和外向型战略。
2、产业结构不太合理,结构优化应有所效突破
2009年,印台区三大产业结构比例为5.90:
65.58:
28.52。
突出显示印台区加快工业化进程取得了显著成效,但是第一产业比例过低,因此应大力促进第一产业的发展,同时应继续加大第二产业发展,以第二产业的集聚和发展带动第三产业的发展。
尤其是应当选择产业联系广泛,主导性强的产业,构建区域产业链。
四、社会环境
1、整个社会对于“和谐、公平、共同发展”的要求和认知日益提高
中央关于“构建和谐社会”的倡导实际上反映的是社会转型阶段中整个社会的主流呼声——经过多年不平均的发展之后,各种社会问题日渐显现,有必要进行发展思路的调整,协调和解决这些问题。
不论是对于发达地区还是欠发达地区,不论对于社会富裕阶层还是贫困阶层,“社会和谐”的可贵意义都越来越深切地被认识。
和谐的首要前提就是缩小地区差异和阶层差异,因此工业园区的大规模涌现对于建设“和谐陕西”具有极大的促进作用。
2、铜川市社会发展整体水平相对落后
铜川市社会发展水平整体相对落后是园区发展的一大制约。
首先,整体素质偏低的劳动力结构无法很好地应对工业化的挑战,不利于铜川市产业的健康发展。
其次,各项制度不健全。
再次,服务意识较为薄弱。
这些问题都有可能借助工业园区的开发而得到快速改善,因此某种程度上而言,顺金工业园开发对于铜川市的意义不仅仅是经济的增长,更是人才的培养、制度的学习和社会的进步。
五、技术环境
1、交通运输技术提高,降低了产业向纵深转移的成本;
2、信息技术应用,增加了管理、生产、营销等环节地域分离的可能性,使得生产基地选址越来越自由。
六、发展条件(SWOT)分析
铜川市印台区顺金工业园区发展,优势与劣势并存,机遇与威胁共生。
1、竞争优势(strength)
(1)资源优势
自然资源优势:
铜川市自然资源丰富。
现已探明或正在开采的矿产资源主要有煤、油页岩、石灰岩、耐火粘土、陶瓷粘土、铝矾土和铁矿等7类10多种,其中以煤炭储量最大,达30多亿吨。
石灰岩储量20多亿吨,是建筑、冶金、化纤的最佳原料。
果品资源优势:
铜川市自然条件优越,是优质苹果最佳适生区,铜川苹果曾被评为2008北京奥运会推荐果品一等奖和“中华名果”称号,直供全国“两会”。
全区苹果面积达到25.7万亩,其中挂果面积12万亩,产量近12万吨。
2007年果农人均苹果纯收入2667元,占果农总收入的80%,占农民总收入的60%。
全区创建各级标准化苹果示范园138个,其中省级示范园19个,市级示范园51个,示范园总面积近3万亩。
苹果产业已经成为了印台区农村和农民经济发展中资源优势最明显、生产规模最大、农民收入最稳定的、农民脱贫致富的优势支柱产业。
同时,果品资源优势也为印台区发展苹果相关配套产业,加快果业产业化步伐奠定了良好基础。
(2)基础优势
铜川因煤而兴,在陕西省是建市较早的一个城市,铜川是共和国最早的工业基地之一,为进一步发展工业奠定了基础。
近年来,印台区依托资源优势,积极实施“工业强区”发展战略,基本形成了煤炭、建陶、化工、加工为主的工业发展格局,工业经济总量逐步得到扩张,经济运行质量逐步提高。
加之原国有企业留下的厂房、厂地,存量资产较为丰富,都为发展工业经济提供了优厚的条件,为顺金工业园区发展奠定了良好产业基础。
(3)政策优势
在新一轮西部大开发热潮中,铜川面临着许多重大历史机遇。
铜川市被列为全国资源型城市可持续发展试点城市,得到了国家的关注和扶持。
省委、省政府高度重视铜川市全国资源型城市可持续发展试点工作。
同时,陕西省政府提出《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》,将重点建设完善100个县域工业园区,加大资金扶持力度,加快发展步伐。
在此基础上,铜川市人民政府下发《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》文件,要求加大政策支持,建设特色园区。
这些都成为顺金工业园区发展的政策优势。
(4)交通优势
铜黄高速从西塬片区西北部,纸坊片区东部经过,并在规划区北部金锁关处留有下线口,规划将在西塬片区北部设一条工业园区与铜黄高速的连接线,提升园区交通优势。
国道210从顺金片区东部纵向穿过,规划将设一条西塬片区与国道210的连接线。
省上即将规划建设的铜黄高速复线、合凤县、太凤县将从铜川市经过,大大加强了园区对外联系。
2、竞争劣势(weakness)
(1)缺失系统的集群发展方案
从顺金工业园区成立至今,园区工业的发展一直没有一套比较系统科学的产业集群发展方案来指导。
从近几年工业园区发展的实际情况来看,虽然其产业的发展事实上一直在摸索中实践着集群发展的理念,并在工业园区建设与发展方面取得了一定的成绩,但由于从根本上缺乏系统的理论指导,在园区产业发展方面由于过于强化政府的主导作用,从而忽略了园区企业及员工等利益共同体在集
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