第二编.ppt行政主体.ppt
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第二编行政法主体论一、行政主体J行政主体是我国行政法学中的一个极为重要行政主体是我国行政法学中的一个极为重要的基本范畴,它不仅是我国行政组织法领域的基本范畴,它不仅是我国行政组织法领域的核心问题之一,而且还直接影响着行政行的核心问题之一,而且还直接影响着行政行为、行政复议、行政诉讼等相关领域。
为、行政复议、行政诉讼等相关领域。
J行政主体的正确确定,是确定行政行为的主行政主体的正确确定,是确定行政行为的主体是否合法,同时也是确定行政诉讼被告、体是否合法,同时也是确定行政诉讼被告、行政复议被申请人、行政赔偿义务机关的前行政复议被申请人、行政赔偿义务机关的前提。
提。
第一节第一节行政法主体的概念行政法主体的概念第二节第二节行政法主体与行政组织法行政法主体与行政组织法第五章第五章行政法主体概述行政法主体概述第一节第一节行政主体概述行政主体概述案情介绍案情介绍某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新,并购某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新,并购置一些办公家具,便于置一些办公家具,便于2001年年6月与该县居美家具公司签订了一月与该县居美家具公司签订了一份关于购买办公家具的合同。
合同签订后,居美家具公司按照份关于购买办公家具的合同。
合同签订后,居美家具公司按照合同规定送货上门。
县工商局认为该批家具质量不够好,便以合同规定送货上门。
县工商局认为该批家具质量不够好,便以此为由要求降低价格。
居美家具公司不肯降价,认为家具完全此为由要求降低价格。
居美家具公司不肯降价,认为家具完全符合合同的约定,县工商局应履行合同,收货付款。
双方争执符合合同的约定,县工商局应履行合同,收货付款。
双方争执不下。
县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由,不下。
县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由,吊吊销了居美家具公司的营业执照,并处罚款销了居美家具公司的营业执照,并处罚款7000元。
居美家具公元。
居美家具公司不服,向县人民法院提起行政诉讼:
一是要求县工商局履司不服,向县人民法院提起行政诉讼:
一是要求县工商局履行合同,并偿付违约金;二是请求撤销县工商局对其作出的吊行合同,并偿付违约金;二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。
县法院经审查驳回了居美销营业执照和罚款的行政处罚决定。
县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求,受理了第二项要求。
家俱公司的第一项请求,受理了第二项要求。
思考一思考一:
法院为什么不受理居美家俱公司的第:
法院为什么不受理居美家俱公司的第一项请求?
只要是行政机关作出的行为都是行政行一项请求?
只要是行政机关作出的行为都是行政行为吗?
为吗?
提示:
分析县工商局在两次行为过程中提示:
分析县工商局在两次行为过程中是否是行政主体?
是否符合行政行为要件?
是否是行政主体?
是否符合行政行为要件?
点评:
点评:
在此案例中,县工商局前后有两次作为,一次在此案例中,县工商局前后有两次作为,一次是与县居美家俱公司签定购货合同,一次是对县居美家俱公是与县居美家俱公司签定购货合同,一次是对县居美家俱公司进行了行政处罚。
这两次作为中,县工商局的法律地位是司进行了行政处罚。
这两次作为中,县工商局的法律地位是不是行政主体,其作为是不是行政行为则是问题的关键。
不是行政主体,其作为是不是行政行为则是问题的关键。
首先,县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中,县首先,县工商局与县居美家俱公司签定合同的过程中,县工商局是行政机关,但它不是行政主体,因为它的行为不是行工商局是行政机关,但它不是行政主体,因为它的行为不是行政行为。
行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作政行为。
行政行为是指行政主体在实施行政管理职权过程中作出的、能够产生法律效力的行为。
必须具备三个要件:
主体要出的、能够产生法律效力的行为。
必须具备三个要件:
主体要素(指行政行为是行政主体作出的)、职权要素(指行政行为素(指行政行为是行政主体作出的)、职权要素(指行政行为的目的是实现国家行政管理目标的目的是实现国家行政管理目标)、法律要素(指行政行为能、法律要素(指行政行为能够产生法律效果)。
此案中,县工商局签定购买办公家俱的行够产生法律效果)。
此案中,县工商局签定购买办公家俱的行为虽然是行政机关的行为,但不具备行政行为第二个要素为虽然是行政机关的行为,但不具备行政行为第二个要素职权要素。
即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为,因职权要素。
即县工商局不是行使工商行政管理职权的行为,因此不是行政行为,而是民事行为。
县工商局与居美家俱公司是此不是行政行为,而是民事行为。
县工商局与居美家俱公司是平等的民事主体,与居美家俱公司因签定合同而产生的民事上平等的民事主体,与居美家俱公司因签定合同而产生的民事上的债权债务关系,应由民法来调整。
所以法院不受理居美家俱的债权债务关系,应由民法来调整。
所以法院不受理居美家俱公司的第一项请求。
公司的第一项请求。
由本案例可以看出:
行政机关和行政主体是既相联系,又有区别的。
由本案例可以看出:
行政机关和行政主体是既相联系,又有区别的。
首先行政主体主要是行政机关,它是行政主体的一种;其次行政机关又不一首先行政主体主要是行政机关,它是行政主体的一种;其次行政机关又不一定都是行政主体身份,要看其作出的行为是不是行政行为。
定都是行政主体身份,要看其作出的行为是不是行政行为。
一、行政主体的概念和特征一、行政主体的概念和特征行政主体是指参加行政法律关系,行政主体是指参加行政法律关系,依法拥依法拥有行政职权有行政职权,能,能以自己的名义行使以自己的名义行使行政职行政职权,并能权,并能独立地为自己行使行政职权的行独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任为产生的后果承担相应法律责任的国家机的国家机关或社会组织关或社会组织行政主体的特征1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织活动的组织,不享有行政权的机关、单位、个人,不享有行政权的机关、单位、个人,除非法律、法规明确授予其行政管理权外,不能作除非法律、法规明确授予其行政管理权外,不能作为行政主体。
为行政主体。
2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织为的组织。
所谓。
所谓“以自己的名义以自己的名义”是指能够依照自是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令,并以自己的职权己的意志作出处理决定发布命令,并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。
只有那些符合法定条保障这些决定和命令的实施。
只有那些符合法定条件,履行必要法定程序而成立的,享有国家行政权件,履行必要法定程序而成立的,享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。
的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。
行政主体的特征3、行政主体必须能独立承担法律责任行政主体必须能独立承担法律责任。
这与前一个条件相联系,是判断行政机关这与前一个条件相联系,是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键,也及其他组织能否成为行政主体的关键,也是确立行政主体这一概念的意义所在。
一是确立行政主体这一概念的意义所在。
一般而言,享有行政管理职权的组织即能够般而言,享有行政管理职权的组织即能够独立承担法律责任;能独立承担法律责任独立承担法律责任;能独立承担法律责任的组织,即享有行政管理职权的组织,即享有行政管理职权一、行政主体(一、行政主体(“官官”行政诉讼的被告)行政诉讼的被告)
(一)行政主体的概念
(一)行政主体的概念行政主体是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立行政主体是指享有国家行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
相应法律责任的组织。
依法享有公共行政权力依法享有公共行政权力“权权”行政主体行政主体只能是只能是组织组织,而不是个人,而不是个人能独立承担法律责任能独立承担法律责任“责责”能以自己的名义行使行政权力能以自己的名义行使行政权力“名名”案例分析张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。
2000年8月20日,张某与一顾客谢某发生争执,继而相互推搡,致使谢某跌伤了右腿。
第二天,某市某区公安分局治安科依据治安管理处罚条例第22条的规定,以殴打他人为由,裁决张某治安罚款100元,并赔偿医药费45元。
该治安科未制作、送达治安处罚裁决书,罚款由治安科出具了一个收据。
张某不服,以为殴打他人为由,向某区人民法院提起诉讼,状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。
问:
某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚?
某区公安分局治安科是否可以成为适格被告?
分析要点:
分析要点:
治安科是区公安分局的内部机构,是具体执行治安科是区公安分局的内部机构,是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构,其自身不公务、实现区公安分局职能的机构,其自身不能以自己的名义对外行使行政职权,也不能独能以自己的名义对外行使行政职权,也不能独立承担由此所产生的法律责任,不具有行政主立承担由此所产生的法律责任,不具有行政主体资格。
治安科对外所作出的一切具体行政行体资格。
治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出,由此产为只能是以某区公安分局的名义作出,由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。
因生的法律后果也应由某区公安分局来承担。
因此,某区公安分局治安科不能以自己的名义对此,某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚,而张某也只能以区公安分张某进行行政处罚,而张某也只能以区公安分局为被告。
局为被告。
行政主体案例分析:
行政主体案例分析:
某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿,决定先由市人民政府的政策研究室组进行整顿,决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。
政策研究室经对各方面进行调查,征求有文件。
政策研究室经对各方面进行调查,征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后,最后起草关工商、卫生行政职能部门的意见后,最后起草的文件经政策研究室主任的批准,以本研究室的的文件经政策研究室主任的批准,以本研究室的名义向全市进行公布,并要求有关单位和个人要名义向全市进行公布,并要求有关单位和个人要贯彻落实。
贯彻落实。
问题问题:
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确?
为什么?
为是否正确?
为什么?
(二)行政主体的范围
(二)行政主体的范围行行政政主主体体的的范范围围国家行政机关国家行政机关国家行政机关国家行政机关之外的其他行政主体之外的其他行政主体国务院国务院各部、委、行、署,直属机构国务院各部、委、行、署,直属机构以及国务院各部委归口管理的国家局以及国务院各部委归口管理的国家局地方各级人民政府及其职能部门地方各级人民政府的派出机关经法律法规授权的行政机构经法律法规授权的其他组织法律法规设立的专门机构法律法规授权的派出机构法律法规授权的内部机构经授权的社会团体经授权的事业单位经授权的企业(三)行政主体的种类(三)行政主体的种类行行政政主主体体的的种种类类根据行政主体资格的法律依据不同根据行政主体的组织构成和存在的形态不同职权性行政主体根据宪法和行政机关组织法的规定(只能是行政机关)授权性行政主体根据单行法律、法规和规章的授权行政机关、行政机构、公务组织社会组织在其创设之日起即取得行政主体资格在获得单行的法律、法规和规章授权之时(四)行政主体与相关概念的区别1、行政主体与行政法主体行政法主体与行政主体是包容关系:
行政法主体的范围要大于行政主体。
行政主体必定是行政法主体,但行政法主体却不只是行政主体。
行政主体是行政法主体的一种。
行政法主体行政法主体其他行政主体行政主体在行政管理法律关系中占有主导地位在各种行政法律关系中均可构成一方主体作为行政法主体(特别是行政机关)具有性对恒定性最重要22、行政主体与行政机关、行政主体与行政机关、行政主体与行政机关、行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切:
行政机关是行政主体
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