第一章:应急预案概述2015(长版).ppt
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单击此处编辑母版标题样式第一章应急预案概述河南理工大学应急管理学院河南理工大学应急管理学院刘涛博士刘涛博士2022/10/3021我国应急预案体系2应急预案的发展历程3主要内容应急预案的概念和功能企业应急预案概述4第一节应急预案的概念和功能4印度洋海啸发生在印度洋海啸发生在20042004年年1212月月2626日,日,这场突如其来的灾难给印尼、斯里兰卡、这场突如其来的灾难给印尼、斯里兰卡、泰国、印度等国造成巨大的人员伤亡和泰国、印度等国造成巨大的人员伤亡和财产损失。
截止到财产损失。
截止到20052005年年11月月2020日印度洋日印度洋大海啸已经导致大海啸已经导致22.622.6万人死亡万人死亡,并且死,并且死亡人数仍旧不断攀升。
亡人数仍旧不断攀升。
5受灾国既受灾国既未制定有关应急预案未制定有关应急预案,进行必要,进行必要的制度准备、技术准备和物资准备,也没有的制度准备、技术准备和物资准备,也没有对各种人员进行海啸逃生的各种宣传和培训,对各种人员进行海啸逃生的各种宣传和培训,海啸发生时也没有任何预警信息和预警措施。
海啸发生时也没有任何预警信息和预警措施。
印度洋海啸后果如印度洋海啸后果如此严重的原因?
此严重的原因?
一、应急预案的概念7预案应急(突发事件)8预案:
为应付某种情况的发生而事先制定的处置方案重视预防,强调事先准备1.什么是“预案”?
9应急预案的雏形:
二战期间的民防计划惨绝人寰的第二次世界大战,空袭等战争行为给平民造成巨大伤亡和基础设施被严重破坏。
英国等参战国纷纷制定了以保护公众安全为目标的民防计划。
二战期间,英国遭受轰炸的时间长达5年之久,共承受炸弹7万余吨,仅1940年9月7日一天,伦敦就落弹300余吨。
2.什么是“应急预案”?
10二战后,这一做法又演变、推广到应对自然灾害和技术灾难等领域。
那么,到底什么是应急预案呢?
1992年,美国FEMA组织来自全美的科学家和政府官员对应急预案的形式、内容及其分类做了全面调研和深入分析。
制定美国联邦应急响应预案(FRP)导入:
“郑州出台应急预案,积极应对重污染天气”问题:
你看到了什么?
12我看见:
雾霾重污染天气各政府部门各种行动措施各种资源突发事件应急管理主体应急行动措施应急资源13应急预案四要素情景主体资源措施应急预案的4要素突发事件的情景(包括事件的种类、规模和影响等等参与应对处置的机构和人员所使用的应急资源采取的基本行动和措施它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发展过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。
它明确了在突发事件发生之前、之中、之后,谁负责做什么,何时做,以及相应的策略和资源准备等。
案涵预内应急预案是开展应急救援的行动计划和实施指南,是标准化的反应程序,又称“应急计划”、是针对可能发生的重大事故或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动,降低事故造成的损失而预先制定的有关计划或方案。
15二、应急预案的功能161、使应急管理有章可循应急预案明确了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循。
尤其是培训和演练,他们依赖于应急预案。
172、有利于降低突发事件造成的损失制定应急预案,有利于做出及时的应急响应,降低突发事件造成的损失。
应急行动对时间的要求十分严格,不允许有任何拖延。
183、有利于应急协调与沟通当发生超过组织应急能力的重大突发事件时,便于不同单位、部门,不同级别政府或部门之间的协调与沟通,从而保证应急救援工作顺利、快速和高效地进行。
194、有利于提高风险防范意识应急预案编制过程实际上是一个风险识别、评价和控制措施设计过程,而且这个过程需要各方参与,因此应急预案编制、评审以及发布宣传,有利于各方了解可能存在的风险以及相应的应急措施,提高风险防范的意识和能力。
201我国应急预案体系2应急预案的发展历程3主要内容应急预案的概念和功能企业应急预案概述421第二节应急预案的发展历程22
(一)美国应急预案的发展过程在20世纪50年代之前,应急救援还被看作是邻居、宗教团体及居民社区的一种道德责任,而不是政府的责任1967年美国开始统一使用“911”报警救助电话号码1979年,美国成立“联邦应急管理署”(FEMA),标志着应急管理成为了美国政府的一项核心公共服务职能20世纪60-70年代,美国地方政府、企业、社区等开始大量编制应急预案;但是,直到1982年,还有20%的地方政府没有正式的应急预案1992年美国发布联邦应急预案(FRP)232002年颁布国土安全法组建国土安全部,小布什发布5号总统令(ManagementofDomesticIncidents-HSPD-5)911之后美国的战略转变对美国突发事件预案体系进行全面调查评估,并广泛征求各界对建立国家应急预案体系的意见2004年依照调研分析结果,编制公布国家应急响应预案(NRP)和国家突发事件管理系统(NIMS)242005卡特里娜飓风灾难调查报告911之后美国的战略转变美国政府对这次巨灾应对不力,暴露出国家应急管理体系存在重大结构性缺陷,建议加强国家应急准备体系和应急预案体系建设。
2006年FEMA组织对全国应急预案再一次进行回顾总结,发表国家应急预案评估,6月发布国家重要基础设施保护计划(NIPP)对涉及公共安全和国家运行的重要基础设施和关键资源提出了战略性要求252007国土安全部发布国家应急准备指南(NPG)911之后美国的战略转变系统提出了国家应急准备的愿景、预案情景、通用任务列表和目标能力列表,确定国家应形成预防和保护等八个优先能力能力目标能力清单:
规定了各级政府应该具备的特殊能力和目标能力36种任务通用任务清单:
依据处置突发事件所需要的资源产生的任务清单:
1600种任务情景国家预案编制情景确定了15种突发事件情景:
影响范围、量级、复杂性911之后美国的战略转变272008年国土安全部发布国家应急响应框架(NRF)911之后美国的战略转变再一次明确提出突发事件应急管理应由以应急处置为主向以应急准备为核心的重大转变,并分析了国家应急响应预案存在的问题。
强调了脆弱性对灾变发生、发展过程的影响,提出脆弱性评价作为灾难风险评估的重要因素强调应急准备文化的基础性作用,提出应对灾害是每个公民的责任,应从整体上提高所有公众与风险相匹配的意识和能力再次重申突发事件分层响应的原则,强调所有突发事件应实行第一响应,家庭、社区、地方和联邦政府对突发事件都应积极参与响应28911之后美国的战略转变2009年FEMA公布应急准备指南:
地方政府应急预案修订指南(CPG101)进一步推进和规范全国各类应急预案修订工作。
该指南对应急预案编制修订的目标、程序、结构、内容和方法都提出了具体建议和要求,并描述了各类原的结构关系基于这个理念,国家应急响应框架取消了以往国家应急响应预案中由总统宣布进入重大突发事件状态和启动国家应急响应的规定292010年应急预案编制与维护(全面准备指导CPG101)2.0版2011年美国国家应急准备年(3月国家准备框架、9月国家准备目标、11月国家准备系统)近几年,美国政府在总统的直接支持下,积极推进应急准备与应急预案体系建设工作,先后动员了几千名科学家和政府官员,投入近300亿美元。
30美国在突发事件应急法制基础和体制建设方面为应急预案体系发展奠定了坚实基础,而以国家事故管理系统(NIMS)和国家应急准备指南(NPG)为代表的应急管理核心文件则为应急预案体系提供了稳定、规范的运行环境。
这些要素与应急预案体系共同构成了国家应急管理系统的基本框架应急预案体系有关的法制、体制和技术支撑条件31
(二)我国应急预案发展历程1、单项应急预案阶段长期以来,在煤矿、化工厂等高危行业的工业企业,相关法律法规都要求制订“事故应急救援预案”、“灾害预防及处理计划”;公安、消防、急救等负责日常突发事件应急处置的部门,都已制定各类日常突发事件应急处置预案;上世纪80年代末,中国地震局在国内地震重点危险区开展了地震应急预案的编制工作,1991年编制完成了国内破坏性地震应急反应预案,1996年国务院颁布实施国家破坏性地震应急预案;上世纪80年代中期开始,我国核电企业编制核电厂应急计划;1996年国防科工委牵头制定了国家核应急计划。
322、国家应急预案体系形成阶段2001年上海市开始编制上海市灾害事故紧急处置总体预案;2003年“非典”暴发,2003年9月,北京市发布了北京防治传染性非典型肺炎应急预案;2003年7月,国务院办公厅成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”,开始全面布置政府应急预案编制工作;2005年1月,国务院常务会议原则通过国家突发公共事件总体应急预案、25件专项预案、80件部门预案,国家应急预案框架体系初步建立。
2007年,全国100省级政府、98市级政府、93县级政府已经完成预案编制。
应急预案进社区、进厂矿、进学校、进农村,形成“横向到边、纵向到底”的预案体系。
“基层扎实,坚如磐石”。
“非典”之后,中国应急管理体系建设工作随之起步,形成“一案三制”(应急预案,应急管理体制、机制和法制)。
2、国家应急预案体系形成阶段2001年上海市开始编制上海市灾害事故紧急处置总体预案2、国家应急预案体系形成阶段2、国家应急预案体系形成阶段2、国家应急预案体系形成阶段2、国家应急预案体系形成阶段闪淳昌,1942年生,现任国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事。
闪淳昌教授历任国家劳动部工资司司长,劳动部矿山安全监察局局长,国家经贸委安全生产局局长,国家安全生产监督管理局副局长、党组成员。
2003年被国务院聘任为国务院参事室参事。
2010年受聘担任河南理工大学应急管理学院名誉院长。
闪淳昌教授是我国安全生产法及多项安全法规标准的主要起草人,2003年至2005年,担任国务院办公厅应急预案工作小组副组长,在国务院领导的直接领导下,负责完成了国家突发公共事件总体应急预案和25件专项预案和80件部门预案的编制和审核工作。
是国家突发公共事件总体应急预案的主要起草人,我国突发公共事件应急预案框架体系的主要设计者。
第17号生产安全事故应急预案管理办法已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2009年5月1日起施行。
局长骆琳二九年四月一日生产安全事故应急预案管理办法(修订稿)第四十七条本办法自2013年月日起施行,2009年5月1日起实施的生产安全事故应急预案管理办法同时废止。
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则2013-07-19发布2013-10-01实施突发事件应急预案管理办法2013年10月25日,国务院办公厅以国办发2013101号印发突发事件应急预案管理办法各省、自治区、直辖市环境保护厅(局),新疆生产建设兵团环境保护局:
为规范突发环境事件应急预案管理,完善环境应急预案体系,增强突发环境事件应急预案的科学性、实效性和可操作性,根据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案及相关环境保护法律、法规,我部制定了突发环境事件应急预案管理暂行办法。
现印发给你们,请遵照执行。
2010年9月28日环发2010113号文43地方应急预案编制依据哪些标准?
突发事件应急预案管理办法安监系统:
管理办法与导则环保系统:
管理暂行办法44本节小结一、应急预案的概念和功能1.应急预案的概念2.应急预案的功能二、应急预案的发展历程451我国应急预案体系2应急预案的发展历程3主要内容应急预案的概念和功能企业应急预案概述4下次课46第三节我国应急预案的体系一、我国应急预案体系二、我国当前应急预案体系存在的主要问题47我国发布施行国家食品安全事故应急预案48一、我国应急预案体系49突发公共事件总体应急预案我国应急预案体系概况50我国应急预案体系结构框架图国家应急预案体系乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门
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