工程招标管理办法试行.docx
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工程招标管理办法试行
工程招标管理办法
(试行)
陕西翔盛房地产开发(集团)有限公司
二零一二年三月
目录
第一章总则
第二章组织机构及职责
第三章招标启动
第四章确定入围单位
第五章招标文件
第六章发标、回标
第七章开标、评标、定标
第八章罚则
第九章附则
第十章招标流程格式
工程招标管理办法
(试行)
第一章总则
第一条编制目的
为加强和规范陕西翔盛房地产开发(集团)有限公司开发的各项目的工程招标管理工作,控制工程建设成本,明确招标管理流程,完善制约机制,更好地维护本集团公司的利益,特制定本办法。
第二条工程招标原则
遵循公开透明、公平竞争、诚信公正和效益优先的原则。
第三条适用范围
一、本规定适用于本集团公司范围内各类工程施工类招标。
二、本规定适用于本集团公司范围内各类工程顾问服务类招标。
工程顾问服务类招标是指工程监理、测绘、勘察、检验检测、招标代理、造价咨询等招标(不含市场营销招标和物资采购招标)。
三、对于工程造价在叁百万元以上的工程招标列为大型工程招标。
第四条实施要求
一、本集团所属各分公司在各项工程类和工程顾问服务类招标过程中必须按本《工程招标管理办法》的规定执行。
二、本集团所属各分公司应以本《工程招标管理办法》为指导原则,结合自身项目情况完善工程招标管理程序及实施细则。
三、为便于本集团公司统一管理和控制,本集团所属各分公司按年度向本集团公司申报招标计划,年度未列入的应提前两个月申报计划,以便本集团公司进行招标组织工作。
第五条招标分类及权限
序号
招标分类
土建、装饰、安装、环境园林、零星施工工程(万元)
材料、设备招标
(万元)
1
一类工程
<30
<15
2
二类工程
≥30
≥15
一类工程由分公司项目部组织招标,投标单位不少于二家,且招标过程受集团公司的监督;
二类工程由集团公司组织招标,投标单位三家以上,不能少于三家,确因情况特殊或企业自身原因不能达到上述规定家数,必须由相关负责人写明情况后报总经理审批。
第二章组织机构及职责
第六条组织机构
一、工程招标主办单位:
集团公司为工程招标主办单位,集团合同造价部为招标主办部门。
二、招标协办部门:
集团工程技术部、集团行政人事部、财务部、各分公司项目的工程、技术部,牵扯材料设备的采供部应参与。
三、集团公司成立招标小组
组长:
董事长
副组长:
总经理、董事长助理
成员:
工程总监、集团公司各部门负责人
各分公司及项目部负责人及专业人士
第六条机构职责
一、工程招标主办单位:
1.负责制定本公司工程招标管理细则及管理流程;
2.根据各分公司上报的招标计划,安排招标工作;
3.组织招标启动会,编制招标方案;
4.负责招标项目的报批和招标资料的备案;
5.组织编制资格预审文件、招标文件、拟定合同条款;
6.组织考察和资格预审;
7.负责或委托编制工程标底;
8.组织招标答疑和现场踏勘工作;
9.组织开标、清标、询标、评标、定标工作;
10.负责指导、监督各分公司项目部招标范围的招标工作。
二、集团工程技术部:
1.负责指导、监督各分公司项目部招标范围的招标工作;
2.参与工程招标的考察与评定工作;
3.拟定招标文件技术要求;
4.协调集团公司各部门、各相关专业人员参与项目招标工作;
5.负责对招标过程中投标文件的技术标进行符合性评审,看是否满足工程需要;
6.保证招投标工作公正、公开、有序地开展;
7.协调解决招投标过程中的重大问题。
三、集团行政人事部:
1.负责投标单位资质、营业执照等审验;
2.保证招投标工作公正、公开、有序地开展;
四、集团财务部:
1.负责投标单位财务报表审核;
2.负责收取投标保证金及履约保证金并出具收款凭证。
第三章招标启动
第七条工程招标工作应在充分具备招标条件的情况下进行,以避免因匆忙招标而造成的合同实施过程中建设成本超支。
至少应在具备以下四个条件时方可进行招标:
一、房地产开发项目已经领取了《建设工程规划许可证》;
二、现场拆迁工作已经全部完成;
三、全部完成招标工程的施工图纸设计。
四、需要进行深化设计的专项工程招标,前期的技术论证和方案
选定工作已经完成,可以满足招标在同一标准水平上具有充分的可比性。
如有特殊情况需提前招标,申请招标单位应将提前招标原因报集团公司总经理审批,集团公司总经理同意后再组织招标。
第八条招标主办单位根据招标计划,提前进行工程招标准备工作,筹备召开招标启动会,确定招标方案。
第九条招标启动会由招标主办单位组织,招标小组参与。
招标启动会应对招标方式、投标报价形式、标段划分、招标范围、入围单位基本条件、评标办法、评标小组组成人员、招标时间安排等招标方案的关键问题进行讨论并确定。
招标启动会形成的招标方案,应在组织入围初选前两周上报集团公司董事长审批。
第十条招标方式
一、工程招标分为公开招标、邀请招标和议标三种方式。
1、邀请招标是指招标主办单位以投标邀请书的方式邀请特定的企业单位进行投标。
2、公开招标是指招标主办单位以招标公告的方式邀请不特定的企业参加投标。
3、议标是指直接邀请特定的企业单位就招标事宜进行谈判、比选,最后从中确定施工企业或顾问服务类单位的方式。
二、工程招标原则上采取邀请招标,特殊情况经集团公司领导审批同意可以采取公开招标或议标。
属于下列情形之一的,经集团公司公司批准,可以采用议标方式:
1、出现了不可预见的急需招标项目,而无法按公开或邀请招标所规定的时间来进行的;
2、涉及垄断行业,不便于进行公开(邀请)招标的;
3、经集团公司审批同意的其他特殊原因。
第十一条投标报价形式
招标启动会应对采取的投标报价形式(定额费率、清单招标招标、既定价格下浮比例招标等)做明确规定。
如果条件具备,总承包类工程的招标原则上首选定额计价招标。
第十二条招标范围
招标方案要明确具体的招标范围,同时还要明确与各相关单位承包范围的界面划分。
第四章确定入围单位
第十三条招标方案经集团公司领导审批同意后,招标主办单位应根据招标启动会所确定的投标单位基本条件初选入围单位。
入围单位信息的收集由招标主办单位合同造价部指派专人负责,对初选单位逐一确认其投标意愿,并对单位来源进行如实记录。
一、公开招标投标单位信息收集:
1、通过发布招标公告的方式,在社会上公开征集;
2、相关人员推荐的方式,合同造价部对推荐人做详细记录;
3、从《集团工程类企业数据信息库》中筛选的方式。
二、邀请招标投标单位信息收集:
1、相关人员推荐的方式,合同造价部对推荐人做详细记录;
2、从《集团工程类企业数据信息库》中筛选的方式;
3、招标主办单位合同造价部通过其他渠道主动收集的方式。
三、议标单位的信息收集:
1、政府垄断行业指定单位的方式;
2、从《集团工程类企业数据信息库》中筛选的方式;
3、相关人员推荐的方式,合同造价部对推荐人做详细记录;
4、从与集团合作过并有良好记录的单位中筛选的方式。
第十四条工程类企业数据库
集团公司合同造价部建立《集团工程类企业数据信息库》。
集团所属各分公司建立工程类企业数据信息分库,集团所属各分公司应将与所属公司合作过的企业全部(包含有过不良记录的企业)纳入到所属公司数据分库中;并将在所属公司所在地区施工的优秀企业纳入到数据分库中。
所属公司应将数据分库及时上报集团合同造价部,汇入到集团数据库中。
第十五条选择企业标准
一、工程总承包施工单位应当具备一级(含)以上施工资质、同行业内一流的施工管理水平及相关资格认证;如因特殊工程或特殊原因需要降低资质等级时,须经集团公司专项审批。
二、顾问服务类投标单位,应推荐具有甲级或同等资质、享有较高的知名度及影响力、行业内排名靠前的知名顾问服务机构。
三、其它类工程施工单位原则上应选择专业领域内最高级别资质的企业。
第十六条招标公告或者投标邀请函
一、招标公告或者投标邀请函应当至少载明下列内容:
1、招标人的名称和地址;
2、招标项目的内容、规模;
3、招标项目的实施地点和工期;
4、获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;
5、对招标文件或者资格预审文件收取的费用;
6、对投标人的资质等级的要求。
二、将响应招标公告或投标邀请书的承包单位列入资格预选范围,列明单位名称、联系人、联系方式等。
第十七条资格预审
一、资格预审由招标主办单位组织进行。
对有投标意愿的企业单位进行资格审查。
二、在资格预审中,对投标人的专业资质、业绩、企业基本情况、主要财务状况等资格条件,应认真评审。
第十八条大型工程招标资格预审须审查事项包括但不限以下内容:
一、企业基本情况,主要包括:
1、营业执照、组织机构代码、税务登记证(并提供原件复核);
2、近两年度审计报告、近期财务报表;
二、技术能力,主要包括:
1、资质证书、安全生产许可证(并提供原件复核);
2、质量、环保、职业健康、安全保证体系认证情况(并提供原件复核);
3、企业技术及管理人员情况;
4、自有与拟投标项目相适应的大型机械设备情况;
5、企业信誉;
6、拟选派的项目经理和项目总工履历及获奖情况(分别提供项目经理或建造师证书、职称证书、半年以上的社会保险原件复核)。
三、施工经验,主要包括:
1、公司近三年的主要业绩及获奖情况及与拟投标项目相适应的工程情况;
2、在施工程状况;
3、是否个人挂靠他人企业参与工程投标。
第十九条资格预审结果
一、招标主办单位将通过资格预审的单位列入到考查范围之内,考察单位数量范围应适当大于投标入围单位的数量,一般比拟入围单位数量多三到五家。
二、根据资格预审结果确定的考察单位名单经招标主办单位审批后,报集团公司备案,集团公司负责招标项目由招标主办部门直接备案。
第二十条组织实施考察
一、组织考察:
考察由招标主办单位组织相关部门进行。
对于由各分公司项目部组织的投标单位的考察,必须邀请集团工程技术部及集团相关部门人员参与。
二、考察内容:
招标主办单位对考察内容要提前规划,考察过程中要重点关注各家企业的规模实力、管理情况及拟派项目经理的情况,同时也要重视与本工程相近的工程项目业绩的考察,考察时应查阅主要工程业绩的合同文本或相关证明文件。
三、考察小组成员应由招标小组及专业技术人员进行考察。
四、考察人员做好考察记录,考察结束后,经考察小组成员评议排出考察单位名序。
由考察小组撰写考察报告,考察报告须对考察单位进行客观、公正、完整、有效的对比评价。
参加考察的全体人员在考察报告上签字确认。
五、当被考察单位不足规定数量,或实际参与投标单位不足时,招标主办单位应进行补充。
否则主办单位应报集团公司领导审定是否继续进行招投标。
第二十一条确定入围投标单位
一、招标主办单位根据考察报告,推荐入围投标单位,并将考察报告、相关证明文件及资格评审报告上报集团公司领导进行审批。
二、经集团公司领导审核批准的投标入围范围名单,列为正式的投标入围单位。
三、入围单位数量:
选择工程施工类中标单位时,应不少于五家;选择工程顾问服务类中标单位时,应不少于三家。
四、投标单位有下列情况之一,不得作为入围投标单位:
在以往投标过程中有串标、中标后悔约等不良纪录的;与公司合作过的单位,曾发生严重质量、安全事故、验收不合格、长期延误工期(交货期)、无故停工(停止供货)、售后服务差等不良纪录的;有偷工减料、以次充好以及恶意欺诈等不良纪录的;与公司曾经有过恶意诉讼史,或与公司曾经有过恶意诉讼史但又以别的单位名义参与投标的;非独立法人、挂靠于别的法人单位的。
第五章招标文件
第二十二条编制招标文件的基本要求
一、招标文件应当遵循合法、公平合理、全面系统及诚信原则,招标文件应针对特定的招标人和招标工程而编制。
二、招标文件必须明确废标条件、评标方法和标准。
三、发出招标文件时必须考虑投标单位有合理的做标时间。
四、为规避合同风险,招标文件当中应当有关于提供“投标保证金”的要求。
第二十三条招标文件的内容
一般情况下,招标文件应包含以下内容:
一、投标须知及须知前附表
二、合同条款(含合同协议书、合同专用条款、合同通用条款)
三、技术要求(工程规范和技术说明)
四、招标图纸(也是日后的合同图纸)
五、工程量清单(定额计价的无此项)
六、废标条件
七、评标原则
八、投标担保(需提供投标担保的应明确担保内容)
九、投标文件内容及格式
十、招标单位补充意见或其他特殊要求等
第二十四条招标文件的审批
招标文件发出之前,应经招标主办单位内部审批通过后,上报集团公司领导审批。
第六章发标、回标
第二十六条招标主办单位应在发标前两周将资格预审相关文件、考察报告、入围单位名单、招标文件等上报集团公司领导审批,其中图纸、工程量清单、合同等内容较多的文件应提前与集团相关部门进行沟通。
经集团公司领导审批同意后再开始组织发标。
第二十七条发标
招标主办单位组织发放招标文件,并做好发标记录。
发标记录表应一个单位一张表,由投标单位授权委托的经办人填写,内容应包括投标单位名称,经办人姓名、联系电话及传真,图纸押金及招标文件工本费的交纳情况等。
第二十八条招标答疑
主办单位根据招标文件的规定组织答疑,答疑回复文件应以书面形式发给所有投标单位,答疑回复文件如分多期应连续编号,并作为招标文件的一部分。
第二十九条现场勘察
招标主办单位应视招标文件具体规定及招标项目的实际需要决定是否组织现场勘察。
第三十条回标
一、工程施工类的招标,投标单位回标应至少包含商务标和技术标。
二、采取暗标招标的应统一回标的投标文件的封装形式,统一投标文件的格式、字体、字号、纸张大小等。
三、集团公司合同造价部应指定专人负责接受投标文件,并负责投标文件的保管,项目部由造价员负责接受投标文件,并负责投标文件的保管。
四、收标人员在接收标书时应认真检查标书的包装及密封情况,未按要求包装或密封的可以拒收或按废标处理,并在回标记录表的备注栏如实填写密封是否完好。
五、回标工作开始后,若出现已选定合格投标单位退出投标的情况导致投标单位不足时,主办单位可在已考察合格的单位中选定新的投标单位补足,报集团领导审批后继续开展招标工作。
第三十一条大型工程回标要求
一、投标文件首先按照以下部分各自装订成册,并各自独立密封在一个不透明内层封装中:
1、投标函件;
2、商务标书;
3、技术标书;
4、资信标书(如有资信标要求)。
二、内层及外层密封封装表面均应正确标明招标单位名称、工程名称、标书名称,并注明开标时间之前不得开封,外层封口位置须加盖投标单位公章。
三、外层密封封装表面还应正确标明投标单位的名称、地址、邮政编码。
第七章开标、评标、定标
第三十二条大型工程招标的开标、评标、定标原则上应连续进行。
第三十三条评标小组
一、开标前应成立评标小组,成员应由招标小组(必要时可外聘专家,外聘专家仅有发言权,没有表决权。
)组成。
二、评标小组负责组织开标、清标、询标、评标及定标。
三、工程施工类的评标应成立商务标评审小组和技术标评审小组,招标小组组长担任商务标评审小组组长,技术负责人担任技术标评审小组组长。
四、有以下情况之一的,应主动提出回避,不得进入评标小组:
与投标人有利害关系的,从投标人单位调离、辞职或离职不足三年的,从投标单位退休或离休不足五年的。
第三十四条开标
一、开标日期原则上应为递送投标书的截止时间或紧接于截止时间。
二、由招标主办单位组织开标,分公司项目部工程招标的开标应在有集团监管部门参与的情况下进行。
开标至少应有商务标评审小组组长、技术标评审小组组长参加,三位人员以上才能组织开标。
商务标和技术标应该分别开标,暗标的编号应保密进行。
开标人员如实记录开标情况,《开标记录》由所有参与开标人员签字。
记录应包括投标单位、投标报价、自报工期、自报质量、投标文件份数等基本内容。
第三十五条清标
工程施工类招标原则上须进行清标工作。
清标人员应由招标主办单位合同造价部与造价咨询公司(如有)相关人员组成,清标工作原则上应封闭进行,并应采取必要的保密措施。
第三十六条询标
一、询标是在清标基础上针对清标所反映出的问题及技术标初评发现的问题向投标单位发函并要求其回复或澄清。
询标是清标的延续,应与清标工作采取同等的保密措施。
二、询标应仅针对具体问题进行征询并要求投标单位澄清或回复,不得大规模调整报价或在询标问题外实质性改变原始投标。
三、清标人员将发现的问题交由评标小组,由评标小组向投标单位发函并要求其回复或澄清。
四、询标结果应提交评标小组作为定标的重要依据。
第三十七条评标的原则和要求
一、评标原则
评标定标工作,均须严格实行比技术质量、比价格的原则。
以能够满足招标文件实质性要求,并经综合评审的投标价格是合理低价为原则。
应遵循慎重废标的原则。
对于有围标、串标情况及对招标文件实质性不响应的标书可做废标处理,其它情况下应慎重废标。
废标决定应由评标小组全体成员讨论并签署会议纪要。
二、评标要求
1、评标工作由评标小组组长组织进行,小组全体人员参加。
如小组成员缺席,应补充相关人员参与评标。
2、评标工作人员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对提出的评审意见承担个人责任。
3、评标人员不得私下接触投标单位,不得接受投标单位的财物或其它好处,不得透露对投标文件的评审及其它与评标有关的情况。
4、评标工作原则上应封闭进行。
5、商务标与技术标应分别单独评审。
6、技术标评审应从工期保障、质量标准、安全文明施工、现场管理、人员机械设备配备、施工组织等方面进行比较分析,并根据评审情况进行排序。
7、评标过程中资信标可单独评审也可纳入到技术标中一并评审。
8、商务标应根据投标报价并结合询标结果进行综合排序。
9、评审小组成员应在评审排序结果文件上签字确认。
第三十八条综合评定
一、综合评定小组成员由评标小组人员组成,综合评定小组全体成员数量应为奇数。
二、综合评定时,评定小组应将商务标和技术标一起进行综合评审。
必要时可约投标单位主管领导、项目经理及项目班子主要成员进行面谈,就有关问题进行当面沟通、了解,并确认最终投标优惠条件。
三、最后根据商务标排序、技术标排序并结合面谈情况综合评定小组人员进行充分讨论,每人均须发表独立意见,最终确定出第一中标候选人和第二中标候选人。
四、综合评定小组全体成员应在综合评定结果文件上签字确认。
第三十九条评标报告
由招标主办单位进行综合分析评价并撰写评标报告,综合评标报告应当如实说明评标基本情况和全部过程,并对投标情况进行对比分析。
报告包括但不限于以下内容:
一、基本内容:
1.招标项目基本情况和数据;
2.评标成员名单;
3.技术标评标报告(须评审人员签字);
4.商务标评标报告(须评审人员签字);
5.经评审的投标人综合排序;
6.投标书及投标单位澄清、承诺、确认文件;
7.最终评定结果。
二、须对比分析的内容:
1.投标文件完整性比较;
2.合同条件偏差比较;
3.投标总价及构成比较;
4.主要项目单价比较;
5.投标工期和关健性目标工期比较;
6.质量承诺和质量奖项比较;
7.付款方式比较;
8.图纸深化进度比较(对于需负责二次深化设计的合同);
9.主要材料/设备品牌及价格比较(对于乙供材料);
第四十条评标工作完成后,招标主办单位须将编写完成的综合评标报告上报集团领导审批,同时应将以下文件做为附件一同上报:
一、招标过程记录(包括发标、回标、开标、清标、询标、评标、谈判记录及投标单位承诺函等),综合评定结果文件;
二、集团公司对招标方案的批准文件,集团公司对资格预审文件、考察报告、入围单位名单及招标文件的批准文件;
第四十一条中标通知书
一、招标评定结果经集团公司领导最终审批后确定。
招标主办单位在收到集团公司领导审定的最终中标结果后,向中标单位发出中标通知书。
二、招标主办单位在发出中标通知书前,须先与中标单位就评标、定标过程中发生变化的合同条款达成一致,具备正式签订合同的条件,否则不得发中标通知书。
三、与中标单位正式签订合同后将投标单位投标保函(或保证金)退还。
第八章罚则
第四十二条参加组织招标、评标的相关工作人员有下列行为之一的,依照集团公司相关制度的规定,将对其予以处分;情节严重的,公司将解除劳动合同;给公司造成损失的,公司还将依据相关法律,追究其赔偿责任;情节特别严重的,公司将依法追究其刑事责任。
同时对该项目公司的负责人、主管领导将做停职或降职处理,并暂停该公司的招标工作,由集团代为执行。
一、与投标人有亲属关系、经济利益关系或者其他利害关系应主动提出回避,本人隐瞒情况不提出回避的;
二、制作招标文件人员相互串通或与投标人串通,制作审定标底失显公平的;
三、泄露投标文件的评审、中标候选人的推荐等与评标有关的情况,或者泄露其他依法应当保密的与招投标活动有关情况和资料的;
四、私下接触投标人、中标人,索取、收受投标人、中标人贿赂或者获取其他不正当利益的;
五、与投标人串通,设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人参加投标的;
六、招投标工作中的其他失职行为。
第九章附则
第四十三条本《工程招标管理办法》依据集团《工程招投标管理制度》编制而成,是在工程招标方面的细化和补充,是集团公司监督、管理各所属公司的工程招标工作的指导性文件。
第四十四条本《工程招标管理办法》由集团合同造价部负责解释。
第四十五条本《工程招标管理办法》自批准下发之日起执行。
第十章流程格式
出师表
两汉:
诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂,今天下三分,益州疲弊,此诚危急存亡之秋也。
然侍卫之臣不懈于内,忠志之士忘身于外者,盖追先帝之殊遇,欲报之于陛下也。
诚宜开张圣听,以光先帝遗德,恢弘志士之气,不宜妄自菲薄,引喻失义,以塞忠谏之路也。
宫中府中,俱为一体;陟罚臧否,不宜异同。
若有作奸犯科及为忠善者,宜付有司论其刑赏,以昭陛下平明之理;不宜偏私,使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等,此皆良实,志虑忠纯,是以先帝简拔以遗陛下:
愚以为宫中之事,事无大小,悉以咨之,然后施行,必能裨补阙漏,有所广益。
将军向宠,性行淑均,晓畅军事,试用于昔日,先帝称之曰“能”,是以众议举宠为督:
愚以为营中之事,悉以咨之,必能使行阵和睦,优劣得所。
亲贤臣,远小人,此先汉所以兴隆也;亲小人,远贤臣,此后汉所以倾颓也。
先帝在时,每与臣论此事,未尝不叹息痛恨于桓、灵也。
侍中、尚书、长史、参军,此悉贞良死节之臣,愿陛下亲之、信之,则汉室之隆,可计日而待也
。
臣本布衣,躬耕于南阳,苟全性命于乱世,不求闻达于诸侯。
先帝不以臣卑鄙,猥自枉屈,三顾臣于草庐之中,咨臣以当世之事,由是感激,遂许先帝以驱驰。
后值倾覆,受任于败军之际,奉命于危难之间,尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎,故临崩寄臣以大事也。
受命以来,夙夜忧叹,恐托付不效,以伤先帝之明;故五月渡泸,深入不毛。
今南方已定,兵甲已足,当奖率三军,北定中原,庶竭驽钝,攘除奸凶,兴复汉室,还于旧都。
此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。
至于斟酌损益,进尽忠言,则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效,不效,则治臣之罪,以告先帝之灵。
若无兴德之言,则责攸之、祎、允等之慢,以彰其咎;陛下亦宜自谋,以咨诹善道,察纳雅言,深追先帝遗诏。
臣不胜受恩感激。
今
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