水库大坝安全管理应急预案.docx

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水库大坝安全管理应急预案

连州市水库大坝安全管理应急预案

1前言

1.1预案编制目的

为提高对连州市水库突发事件的应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的应急处置和管理工作，力保水库工程安全，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少损失，制定本预案。

1.2预案编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法规。

1.3预案适用范围

本预案适用于全市小

（一）型以上水库遭遇危及水库大坝安全的突发事件时的应急处置和管理。

1.4预案编制原则

（1）贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

（2）按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究制。

（3）强调“预防为主”原则，通过对水库大坝可能突发事件的深入分析，事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

（4）突出“可操作性”原则，预案以文字和图表形式表达，形成书面文件。

（5）力求“协调一致”原则，预案应和本地区、本部门其它相关预案相协调。

（6）实行“动态管理”原则，预案应根据实际情况变化适时修订，不断补充完善。

1.5突发事件分类分级

1、突发事件的分类

水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：

（1）自然灾害类。

如洪水、地震、地质灾害等。

（2）事故灾难类。

如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。

（3）社会安全事件类。

如战争或恐怖袭击、人为破坏等。

（4）其他影响水库大坝安全的突发事件。

2、突发事件的分级

突发事件按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度分为四级：

特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）

2水库大坝概况

2.1流域和社会经济概况

连州市位于广东省西北部，五岭南麓，北江支流连江上游，历来是粤、湘、桂三省（区）边地的经济文化中心，又是南北交通的要冲之地。

 连州市经济以农业与工业并重，近年来充分利用优越的地理位置，扩大开放，外引内联，农业快速发展，工业日益壮大。

农业方面：

向高产、优质、高效方向发展，不断调整和优化产业结构。

1994年被列入全国500个粮棉大县（市）和广东省重点商品粮基地县（市）之一，1996--1999年连续四年实现水稻“吨谷市”。

全市耕地面积37万亩，山地面积286万亩，确立了10万亩优质水果生产基地，10万亩高产优质反季节蔬菜基地，10万亩优质米基地，10万亩高产绿肥基地，10万亩松脂生产基地，10万千瓦装机水电的“810”工程发展目标。

工业方面：

初步形成并建立起以机械、建材、矿产、服装、食品、饮料、化工、电力为主，包括30多个部门近百个行业比较齐全的工业企业，为连州市工业发展打下了坚实的基础。

目前，投资18亿元人民币、装机容量25万千瓦的连州市粤连电厂有限公司已建成投产，全市的水力发电装机容量达10万千瓦以上，电力十分充沛；引进外资兴办连州市永和玩具制品有限公司、粤海（连州）刨花板有限公司、连发毛织厂、中名（连州市）电子制品有限公司、建业化工集团等一大批具有较大规模和发展前景良好的三资企业。

2.2工程和水文概况

我市地处小北江上游。

位于东经112°07ˊ-112°48ˊ。

北纬24°37ˊ-25°12ˊ，南北长65公里，东西宽68公里，北东高，西南低，属粤北丘陵山区。

东南接阳山县，西北与湖南江华、蓝山接壤。

东北与湖南临武、宜章交界，西南与连南相邻。

全县总面积2663平方公里。

（折合399.5万亩）山地占总面积61%，丘陵占13%，谷地平原占26%。

在地形、地貌上习惯地把全市分为巾峰山上和巾峰山下两大地区，山上有大路边、星子、龙坪、西江4个镇，属山地丘陵区，北部天光山海拨高程1261米。

星子、大路边及龙坪部分地区为红砂岩盆地，东北面为石灰岩，暗河及溶洞较发育；山下有连州、九陂、西岸、保安、东陂、瑶安、丰阳、三水8个乡镇，地势平坦，土地肥沃，为我市主要粮产区。

我市河流众多，流域面积100km2以上的有10条，主要河流有星子河、东陂河和三江河三条，三河于连州高堆汇合成连江。

连州以下河流称连江，水流平缓，水能蕴藏量1.35万KW（含龙潭镇、九陂水）,可开发0.5万KW。

连江干流平均水深1.5m以上。

四季通航，一般可航100吨、丰水期最大可航250吨船只。

建有马面滩船闸。

沿河两岸山崖农田相间、河道宽窄相连，风景秀丽，有“小三峡”之称。

高山上农田干旱严重。

根据系列较长的（32年以上）5个雨量站点的实测降雨资料和凤凰山水文站实测径流资料统计分析。

最大年降雨量为1975年的2257.9mm，最小年降雨量为1963年的905.4mm，两者相差2.5倍。

全市多年平均降雨量1546mm。

而市内各地略有差异，变化范围在1400-1700mm之间，变差系数Cvx在0.22—0.23之间。

最大24小时暴雨为1973年8月12日云雾站244mm，兰管站211mm。

降雨量年内分配不均，春秋旱、夏季洪涝。

年迳流与降雨分布规律相似,具有年际变化较大和年内分配不均的特点。

各式各样地变化范围在880—920mm之间，变差系数Cvy为0.43—0.46之间，全市多年平均迳流深900mm，年产水量24亿m3。

年内分配，汛期4-9月迳流量占全年的72%，枯水期多数河流接近断流，如东陂河东陂镇以上集雨面积275km2。

几乎每年枯水季节流量都仅在0.3-0.5m3/s之间。

（上游农田用水未加入）。

年径流丰水年（P=10%）径流深1381mm，迳流量36.79亿m3，平水年（P=50%）迳流深855mm，迳流量22.77亿m3，枯水年（P=90%）迳流深477mm，迳流量12.7亿m3。

地下径流用《广东省水资源》提供之方法计算，多年平均迳流约为地表迳流的23%（即为5.52亿m3）。

2000年全市工农业和生活用水总用水量3.16亿m3，约占多年平均河川迳流总量24亿m3的13%。

占保证率90%的干旱年产水量12.7亿m3（不包括客水）的24%。

全市多年平均气温19.4℃，最高气温39.8℃（1953年8月），绝对最低气温-6.9℃（1955年11月）。

山区气温一般比连州镇低3℃左右。

每年最高气温出现在7--8月份，最低出现在1--2月份，年平均日照时数1634小时，最高2100小时（1963年）。

最低1315小时（1973年）。

平均无霜期300天。

太阳辐射全年为104千卡/cm2，最大值为122千卡/cm2，最小值为94千卡/cm2。

我市多年水面平均蒸发量凤凰山水文站为940mm，连州站为1070mm，以七、八月份最大，秋冬只占全年的35%。

干旱指数（多年平均蒸发量与多年平均降雨量之比）为0.65。

根据历史记载1915年连州水位（查测）达到95.14m。

（连州警戒水位为91.00m）；1973年8月14日95.06m；1994年6月16日水位更达95.22m，为历史之最。

大洪水一般多出现在4-6月份，最低水位出现在1950年3月18日，为83.99m。

2.3水情和工情监测系统概况

见各水库应急预案

2.4历次病险症状及处置情况

见各水库应急预案

3突发事件分析

3.1工程安全现状分析

见各水库应急预案

3.2可能突发事件分析

可能突发事件分析主要包括：

1、超标准洪水

水库设计防洪标准的有限性决定了水库存在承受超标准洪水的客观可能。

2、地质灾害如坝体或山体滑坡

我市水库大坝多为土坝，运行中发生的某些自然因素或人为破坏均可能导致坝体滑坡；如遇特大暴雨或植被破坏，也可能导致库区山体滑坡。

3、渗漏失稳，如流土、管涌等

如大坝管理不善或较大渗漏未能及时处理均可能导致渗漏失稳。

4、溃坝

水库遭遇特大突发事件如山体滑坡、特大洪水而水库所有排洪手段均不能阻止洪水漫顶将导致溃坝。

从目前情况看来，水库发生特大洪水，山体崩滑等突发自然灾害可能性较大。

因我市水库基本已经除险加固，能够在正常运行条件下安全运行，事故灾难类突发事件发生的可能性较小。

连州地处山区，经济欠发达，又无重要军事设施，发生战争等社会安全事件类突发事件的可能性极小。

我市所有水库上游无大的工矿企业等污染源,因此目前突发水污染事件的可能性较小。

3.3突发事件的可能后果分析

3.3.1突发溃坝事件后果分析

见各水库应急预案

3.3.2突发水污染等事件后果分析

如发生突发性水污染事件，下游农田、河道水产甚至使用本水源吃水用水的城乡居民均将遭受重大威胁，必须严格防止人为导致的水污染事件。

3.4可能突发事件排序

可能发生的突发事件排序为超标准洪水、库内山体滑坡、大坝滑坡、溃坝，发生可能性较大的突发事件为超标准洪水，应作为应急处置的主要目标。

4应急组织体系

4.1应急组织体系框图

各水库管理所编制预案

连州市水利局审查

清远市水利局批准

连州市政府启动

连州市水利局实施　各水库管理所实施

连州市政府结束

4.2　政府

按照分级负责、属地管理的原则，水库属地政府为水库大坝突发事件应急处置的责任主体，水库大坝突发事件应急处理挨指挥长为连州市政府分管副市长，通过有线及无线电话联系，向上级报告并及时协调全市有关职能部门工作。

具体工作如下：

（1）、与水库管理所共同处理水库存在的险患。

（2）、组织抢险队伍。

（3）、做好群众教育工作，制定下游群众安全转移预案（含转移信号、路线、到达地点和生活安排等）和预先指定报警人。

（4）、维护当出现突发事件时的秩序和治安工作，制止和打击偷窃防汛物料和破坏工程设施的人和事。

（5）、组织医院的医务人员，带急救药品随抢险队伍同赴抢险现场执行救护工作。

（6）、调动抢险车辆。

（7）、准备能供应当突发事件出现后抢险队伍使用五天的粮食。

（8）、组织人员维护防汛公路。

（9）、督促电信部门确保水库电话畅通，并在出现突发事件现场架设电话。

4.3水行政主管部门

连州市水利局局长为大坝突发事件应急处理领导小组副组长，协助连州市政府建立应急保障体系；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

4.4水库主管部门

连州市水利局为全市水库主管部门，为水库应急处置和日常管理提供技术指导。

4.5水库管理单位

（1）、严格执行水库汛期控制运用计划。

（2）、定期对水工建筑物及机械设备进行检查，发现隐患及时制定处理方案，报告市水利局及有关部门，请求处理。

发现水库有任何异常情况须立即报告市水利局，突发事件应立即报告水库大坝突发事件处理领导小组。

（3）、在汛期或非汛期的特殊天气要昼夜值班，遇突发性灾害天气时，应向市水利局报告实时雨情、水情及工程设施情况。

（4）、做好雨情、水情预测工作。

完善降雨、水位、泄洪量、沉陷、位移、浸润线、渗漏量等的观测和资料整理、分析工作。

（5）、维护好通信设备。

（6）、按照防汛物资贮备计划筹集、保管防汛物资。

（7）、按要求通知有关人员做好准备或上坝值班、抢险。

（8）、在本单位人员中指定1—2人负责出现突发事件时及时向下游乡镇及有关村委会报警。

（9）、发现险情时立即通知水库大坝突发事件处理领导小组及有关部门。

（10）、制定突发事件技术人员责任制和岗位责任制。

（11）、抢险期间，做好抢险人员的食宿安排，组织抢险所需物资。

4.6应急指挥机构

按照分级负责、属地管理的原则，成立各水库大坝突发事件应急指挥机构：

指挥长：

主管水利副市长

副指挥：

市水利局局长

指挥部成员由以下有关单位负责人组成，下设综合协调组、抢险救灾组、物资供应组、后勤保障组、治安保卫组和宣传组。

各小组的职责分工如下：

（一）综合协调组：

由市委办、市府办组成，负责协调各组之间的联系，及时掌握险情灾情，传达市领导的指示，发布信息，上报情况。

（二）抢险救灾组：

由市武装部牵头，水利、武警、公安、交通、建设、农业、供电、电信、移动公司、联通公司等部门组成，负责抢险救灾工作。

（三）物资供应组：

由市发展改革局牵头，经贸、林业、财政、石油公司等部门组成，负责抢险救灾所需的各种物资供应。

（四）后勤保障组：

由市民政局牵头，卫生、公安等部门组成，负责受灾遇险人员抢救、卫生防疫、对灾民的安置和救济等工作。

（五）治安保卫组：

由市公安局牵头，负责做好抢险救灾中的安全保卫工作。

（六）宣传组：

由宣传部牵头，连州市广播电视台等各新闻传媒单位组成，负责宣传抢险救灾知识、采访报道抢险救灾的现场情况。

成员之间主要通过有线及无线电话联系。

4.7专家组

专家组主要负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置，由水利、气象、水文、卫生、环保、通信、救灾、公共安全等不同领域专家组成。

具体人员由指挥部指定。

4.8抢险队伍

见各水库应急预案

4.9洪水淹没区地方人民政府与驻地工矿企业单位

见各水库应急预案

5预案运行机制

5.1预测与预警

5.1.1突发事件预测系统

（1）信息监测。

水库要对通讯、雨、水情测报系统，水库大坝监测系统，定期检查和维修。

市三防办公室要加强通汛、信息网络建设，及时掌握情况，加强信息分析，并及时、准确处理上报。

水库通讯、雨、水情测报系统报汛站点包括水文（位）站和雨量站，要准确地掌握水库集雨面积内的降雨量和暴雨动态，并可绘制出精度较高的雨量等值线图，满足暴雨径流预报要求；及时了解干流和重要支流的水情变化过程和水库上下游洪水发展及其传播情况，为分析流域水情和作洪水调度决策提供依据。

（2）上报程序和上报时间。

坚持逐级上报的原则。

水库发现异常情况，要立即报告连州市三防指挥部办公室。

连州市三防指挥部收到险情信息后，应当进行情况核实与风险分析，并在2小时内向清远市防汛指挥部办公室和连州市政府报告。

预测系统包括仪器监测与人工巡视检查等。

（1）按中低高水位每年3次定期做好水库变形观测，每月3次做好一次渗流观测，每天做好水位及雨量观测，并及时做好观测资料的整理汇编。

（2）按规定每月3次做好大坝坝坡，溢洪道边墙、底板及两岸山体，隧洞起闭设施等部位的巡视检查工作，发现情况即使报告即使处理。

5.1.2突发事件预警系统

1.预警预防行动

（1）水库要加强通信、雨、水情测报系统等基础设施建设，建立健全各项规章制度，制定度汛应急预案，对可能发生的异常情况快速反应。

（2）水库一旦发现异常情况，应立即组织技术人员实地核查，填报险情登记表（见附录），上报市三防指挥部办公室和当地政府，同时，进行果断的险情处理。

市三防指挥部办公室和区政府接到预警信息后，立即派出专家队伍赶赴预警地点，进一步查明情况，制定抢险措施，组织抢险工作；初步进行险情分级，并将情况逐级上报。

同时，根据险情情况，对有可能危及下游村庄、城市的，及时通知下游各村庄的人员和财产转移。

市三防办公室接到预警信息后，及时进行情况综合，研究分析可能出现的险情程度，提出初步行动对策，并将有关情况及时向指挥长报告。

指挥长视情况召集应急会商会，决策行动方案，发布指示和命令。

（3）报警方式：

A、利用广播电视、电话、手机、对讲机、报警器时，警号可现场约定；当没有条件采用现代设备进行报警时，可因地制宜采用口哨、锣鼓，甚至鸣枪报警，警号应事先约定。

B、出险标志。

出险、抢险地点，白天挂（插）红旗，夜间高挂红灯，作为出险标志。

（4）建立水利系统安全管理专家咨询系统，以便在水利工程遭到意外情况时能及时派出技术人员参与抢险救灾工作。

（5）加强水库的日常管理，对水库大坝进行定期安全鉴定，筹措对病险水库的除险加固资金，研究措施及时进行除险加固，将安全隐患消除在萌芽状态。

（6）加强干群安全生产和安全防范教育工作，增强对重大事故和反恐怖活动的心理准备，提高其应急、自救、互救能力。

2.预警支持系统

依托已建成的防汛指挥系统，形成大中型水库信息网络，做到各类信息传递及时，反馈高效快捷，确保资源共享，指挥有力。

3.预警级别及发布

水库的险情，根据工程类别分为大坝工程险情、主要附属建筑物险情（溢洪道、输水洞等）、近坝山体险情。

按照形成原因和现象特征分为渗水、漏洞、塌坑、管涌、流土、裂缝、滑坡、风浪、漫溢等。

此外，考虑人为的恐怖活动。

（1）预警级别根据水库工程险情严重程度、规模大小、抢护难易及紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）（具体分类分级见附录A）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

符合附录A表中各栏情况之一时，进入对应栏预警级别警戒。

（2）信息确认。

水库一旦出现险情，市政府与水行政主管部门应立即带领技术人员会同水库管理单位对险情进行分析鉴别，制订抢险措施，及时抢护。

同时，根据险情对预警分级提出建议并逐级上报。

（3）预警级别发布程序。

预警级别确认后，由确认预警等级的连州市政府及时向社会公布，可通过报纸、广播电视、网络的渠道广泛发布。

5.2预案启动

5.2.1预案启动条件

（1）直接启动。

当水库大坝遭遇如下情况，并将造成特别重大或重大损失，发出红色警报，可直接启动预案。

1）遭遇超标准洪水。

2）地震或地质灾害造成大坝溃决或即将溃决。

3）上游水库溃坝造成大坝溃决或即将溃决。

4）工程出现重大险情，大坝溃决或即将溃决。

5）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因造成大坝溃决或即将溃决。

6）库区水质污染，严重威胁居民生命安全及生产生活或（和）严重破坏生态环境。

（2）会商启动。

当水库大坝遭遇如下情况，损失较大或一般，发出橙色或以下警报，应在会商后决定是否启动预案。

1）工程出现严重险情，有可能造成大坝溃决。

2）监测资料明显异常，对大坝安全不利。

3）水情预报可能有超标准洪水。

4）地震或地质灾害有可能造成大坝溃决。

5）上游水库溃决,有可能造成大坝溃决。

6）战争、恐怖事件、人为破坏等其他原因可能造成大坝溃决。

7）库区水质污染，影响居民生命安全、生产生活及生态环境。

5.2.2预案启动程序

1）各水库管理所应将水库大坝溃决或即将溃决、严重水污染等突发事件的信息立即报告应急指挥机构指挥长。

2）应急指挥机构指挥长接到大坝即将溃决的报告后，在一个小时之内发出启动预案的命令，预案启动。

（2）会商启动。

1）当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或水污染等突发事件时，水库管理单位应在第一时间按程序报告。

2）应急指挥机构根据险情报告，召集相关部门与专家组会商决定是否启动预案。

3）当会商决定启动预案时，应急指挥机构指挥长应在一小时内发出启动预案的命令，预案启动。

5.3应急处置

5.3.1险情报告、通报

1）各水库管理所应将险情内容在30分钟内通过有线及无线电话上报连州市水利局（在2小时内再以书面形式上报，而后视险情严重情况分每1小时或半小时内上报一次），由连州市水利局迅速组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施（当出现溃坝或极可能出现溃坝时立即上所市政府启动应急预案）。

当出现上述险情时，连州市水利局要立即上报清远市水利局及连州市政府。

对重大险情，防汛办公室应在10分钟内报告指挥长。

如遇事故中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机关或有关国家进行通报时，由相关部门呈报。

险情报告必须清楚说明险情发生的部位、出险内容及出险程度，并将此情况及时做好文字通报记录。

5.3.2应急调度

一般性突发事件由管理单位市水利局后采取应急措施，如控制或加大下泄流量等。

严重突发事件（如溃坝、极大可能出现溃坝、严重出现水污染等危及生命安全事件）则由市政府启动应急预案。

应急调度方案的操作程序，一般事件可由水利局会同管理所确定，由水利局负责调度命令下达、管理所执行；重大事件应由市政府牵头水利局协助确定，由市政府负责调度命令下达，有关单位和部门执行；

5.3.3应急抢险

水库发生重大险情时，水库突发事件应急指挥部和有关乡镇政府迅速组织队伍抢险，尽力避免垮坝、垮闸恶性事件发生，及时向下游可能受洪水威胁的地区发出警报并做好群众转移工作，尽量减少人员伤亡和财产损失，根据险情等级，指挥部可临时成立紧急抢险组、医疗卫生组、调查监测组、治安保卫组、基本生活保障组、设施修复和生产自救组、宣传报道组等应急工作组。

各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。

应急抢险的原则是“安全第一，严防死守”；抢险队伍由各水库管理所和水库附近村委会组织村民组成；抢险物资由连州市三防指挥部办公室落实贮备、调配；必要时由清远市防汛抗旱指挥部从市级防汛物资仓库调拨。

根据突发事件的实际情况，分析并确定抢险方案，利用现有的抢险物资和有效的抢险技术，集中力量快速控制险情的进一步扩张，缩小险段、险工的范围，达到化解重大险情的目的。

当水库巡查人员发现险情进一步发展时，应急指挥部要依据特大洪水防御方案，迅速发出人员转移、撤离警报，组织下游群众沿事先确定的路线转移到安全区。

民政部门、医疗卫生部门要协助相关镇政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。

应急指挥部根据需要并依据相关规定，可以动员调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险队及民兵小分队等社会力量，军队、武警的调动由应急指挥部提出申请，由连州市武警支队按照有关条令执行。

进入紧急抢险期，应急指挥部报请市人民政府批准发布动员令，有权调用交通、电力、通信等各类社会力量参与抢险。

5.3.4应急监测和巡查

由水库管理单位按应急组织体系里规定的要求进行监测和巡查；以险情报告、通报的方式上报上级有关单位；以录像、照片、文字的方式记录事件的发生过程。

5.3.5人员应急转移

水库可能出现溃坝或已发生溃坝，水库管理单位将情况上报连州市水利局和连州市政府，连州市政府启动应急预案，各职能部门实施预案，溃坝洪水淹没区域内人员和财产转移撤离到安全地点。

相关责任部门和责任人联系方式

单位

姓名

办公电话

手机电话

单位

姓名

办公电话

手机电话

市政府

廖敬华

6628878

139********

水利局

黄建新

6634922

139********

市府办

谢志明

6637963

139********

民政局

陈明辉

6623520

133********

市府办

黄立新

6636282

139********

电信局

谢德胜

6612868

3890868

气象局

温建荣

6623944

136********

移动公司

严国强

139********

公安局

丘雄华

6385400

138********

联通公司

陈敏雄

133********

武装部

刘兆雄

6623321

135********

供电局

陈俊

6662505

133********

经贸局

胡本良

6623566

139********

发改局

唐林贵

6623362

139********

财政局

成茂军

6668756

136********

汽车站

张志明

6626508

136********

电视台

刘政辉

6664401

139********

卫生局

黄业草

6612392

139********

交通局

李先文

6623195

139********

农业局

唐建成

6629063

139********

乡镇村委及各水库有关人员联系方式见各水库应急