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行政组织理论自己
行政组织理论
一章
组织的含义:
就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会团体,是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体,是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说,组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
行政组织含义:
指国家行政机关,即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系,是国家权力的执行机关。
行政组织物质要素的内容:
人员、经费、物质设备。
行政组织精神要素的内容:
目标、权责结构、人际关系。
行政组织的一般性质:
1.静态的组织结构2.动态的组织过程3.生态的组织环境4.心态的组织意志。
行政组织的特殊性质:
阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。
行政组织与其他社会组织的区别:
1.管理对象不同2.为社会所提供的服务内容不同3.活动的依据不同4.活动的目的不同。
行政组织在行政管理中的作用:
1.行政组织是行政管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
行政组织功能:
指作为国家行政管理主体的各种行政组织,在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
行政组织功能的内容:
政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。
行政组织功能的特点:
1.广泛性与有限性2.稳定性与变异性。
行政组织生态和心态研究的内容:
1.研究行政组织的外部环境2.研究行政组织的内部环境。
行政组织动态研究的内容:
1.研究行政组织的建立与管理2.研究行政组织的变革。
研究行政组织理论的意义:
1.是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2.是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要,是社会健康发展的需要3.是我过当前行政组织改革的需要,它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导4.是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
二章
奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点:
1.行政组织职能简单且未明确分化2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工3.中央和地方的关系相对简单4.在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化。
封建制时期英法两国行政组织的特点:
1.立法权与行政权相对分离,行政权受到立法权的制约2.中世纪末期,随着专制王权的确立,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3.地方行政组织较奴隶制时期有很大发展4.王权与教权的关系十分紧密,他们之间既有斗争又有合作。
英国内阁的只能:
1.行政职能2.决策职能3.立法职能4.监督职能。
英国地方行政组织的职能:
1.管理交通道路2.维护公共秩序和治安3.搞好环境卫生4.制定和实施城乡规划5.发展公共事业6.提供福利服务。
美国独立管理机构的性质及特点:
专业性强、具有独立性、行使混合权利、办事效率高。
美国州政府与联邦政府的关系:
看书p33
美国城市组织形式的多样性:
看书p33
法国地方行政组织的特点:
即每一层级,既是地方的国家行政机构,是中央政府在地方的代表,其机构为各级政府及其行政长官,同时又是地方团体自治行政机关,其机构是议会及议长,前者负责国家在地方的事务,后者负责纯地方事务。
英美法三国行政组织特点的比较:
1.行政组织日趋独立且职能不断扩大,行政组织总量不断增加2.近代资本主义国家行政组织演变的历史表明,行政组织职能不仅扩大,而且发生了很大的变化,已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
3.行政权利越来越大4.中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。
三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制:
(秦汉)三公指丞相、太尉、御史大夫;九卿指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治栗内史。
三省:
指中书省、门下省、尚书省。
尚书省下分六部,六部指:
史部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
中国古代行政组织的特点:
1.强化中央集权,集国家权利于一人之手,是中国古代行政组织发展的主流2.中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点3.中国古代行政组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一4.中国古代行政组织具有强烈的宗法色彩。
孙中山的王权并立制:
行政、立法、司法、考试、检察院。
中华民国行政组织的特点:
1.初创期,接受了西方三权分立与民主共和国的思想2.孙中山提出的政权和法权相区别,在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想,具有历史的进步意义3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制4.在中央与地方的关系上,国民政府没有耶不可能实现孙中山的均权制主张,而是中央集权制与地方军阀割据并存。
三章
柏拉图的行政组织思想:
1.社会分工是国家行政组织存在的基础2.主张“无学识者不能治国”3.治国者应以教育为“第一要务”4.提出依法行政思想。
亚里士多德的行政组织思想:
1.第一次提出应将议事权利、司法权力和行政权利相区别2.提出了设置行政机构的依据3.初步阐述了行政组织职能的思想4.提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则5.提出了要建立行政监督机构,专门对行政人员进行监督,以防止其徇私舞弊6.崇尚法治。
马基雅维利的四项组织原则:
1.群众支持原则2.组织内聚力原则3.组织领导者必须具有超出常人的能力原则4.持续存在下去的原则。
官房学派及其理论观点:
1.主张建立统一的、完善有效的行政组织制度与方法2.主张选用优秀的人才来担任国家官职3.主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续4.主张加强国家及政府的权利,强调人民对国家行政管理的服从。
汉密尔顿的行政组织思想:
1.主张扩大行政部门的权利2.主张建立强而有力的行政组织。
(包括:
统一、稳定、充分的法律支持、足够的权利)。
密尔的行政组织思想:
他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长2.他界定了政府的职能:
应以不妨碍个人自由发展为前提3.提出了行政组织的分工要合理,同一个问题应交给同一个组织。
强调行政工作必须实行个人负责制4.提出了政府的全部工作都是专业技术性的业务,要有特殊的专业性的人才来担任。
行政组织理论研究的三个时期:
1.工业革命的完成,要求企业组织管理科学化2.民主共和政体的建立与社会文化的发展,要求行政组织管理科学化3.政治学理论与管理学理论的发展,为行政组织理论的发展提供了理论基础。
威尔逊行政组织思想要点:
1.要求首先明确行政组织的职能、任务、范围,即政府应该做什么,不该做什么2.倡导改进政府机关的组织结构与工作方式3.强调行政组织应成为公众信赖的机关。
泰罗的科学管理组织的原理:
1.主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离,各负其责,同时又强调管理者与工人要合作2.强调组织管理职能的专门化,所有管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能3.强调组织工作要计划化、标准化、程序化4.强调组织管理中的例外原理,即主张高层管理人员应该将一部分权利下放给下级管理者,自己保留例外事项的决定权或控制权,以便集中精力处理最主要的事情。
法约尔的组织管理五要素:
计划、组织、指挥、协调、控制。
韦伯三种权威类型:
1.基于习俗惯例的传统权威2.基于领袖个人超凡魅力的超人权威3.基于理性法规的法理型权威。
官僚制组织的特征:
1.组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位2.组织内成员的报酬、晋级和提薪相对固定,并取决于个人的能力和表现,与血缘、地位无关3.组织内层级节制强调严格的隶属关系4.强调组织的专门化5.组织靠规章与制度来加以管理6.组织机关的管理,以书面文件“档案”为基础。
古立克的七要素:
计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
厄威尔的八条原则:
目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。
传统时期行政组织理论研究的贡献与不足:
贡献:
1.把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中,提出了职能化(专业化)管理的原理2.总结概括出管理幅度和管理层次原理3.倡导“理性化—法律化”的组织形态,强调组织的运作应以法律位规范。
不足:
1.只研究组织的静态结构,而忽视了对组织的动态面的研究2.强调组织的非人格化、理性化,忽视对人的主观能动性及多方面的需求的研究3.只将组织当作一个封闭型的系统来研究,而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
行为科学:
是综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为做客观的、科学的研究的学说。
“社会人”理论:
组织中的人是社会人,是复杂社会系统的成员。
职工的满足度:
指组织成员对安全感和归属感等社会需要的满足程度。
组织的定义:
是有意识调整了的两个人或更多人的行为或各种力量的系统。
组织三要素:
共同的目标、协作的意愿、信息。
权威来自接受:
组织中管理者的权威是自上而下的。
组织平衡论:
内部平衡:
组织成员对组织的贡献与组织对成员单位满足能否保持平衡。
外部平衡:
指组织对外部环境的适应性,当外部环境发生变化时,组织也应当有所变化。
非正式组织:
由组织中个人接触、交互影响、自由结合形成的联合体。
组织的基本功能就是决策:
组织是一个决策系统,有效的组织应以正确的决策为基础传统组织理论有一个很大的不足,就是在于他们忽视了对组织的贡献之间存在着互依互动的关系。
组织影响论:
即研究组织如何影响个人的决策行为。
西蒙决策组织理论的主要内容:
1.组织首先是个决策过程,组织的基本功能就是决策2.组织的具体目标就是追求决策的合理性,而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段3.组织平衡论4.组织影响论5.组织设计论。
行为科学行政组织理论研究的特点:
1.特别注重对组织中的人进行研究2.注重对非正式组织的研究3.注重对组织决策问题的研究。
行为科学行政组织理论的不足:
1.过分偏重对人的行为的研究,贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义2.过分注重对个别事情的研究,而忽视了对组织整体的、系统的研究,致使研究日趋支离破碎,缺乏有力的理论统御3.这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。
柏森斯关于行政组织的系统论观点:
任何一种组织,其本身就是一个处于在各个社会系统之中的社会分系统,在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。
卡斯特、罗森茨伟克关于组织的开放性、整体性、权变性的观点:
看书p71.
三种社会形态的三种行政组织模式:
1.融合型—传统农业社会的行政组织2.棱角型—由农业社会向工业化社会过渡时期的行政组织3.衍射型—高度发达的工业化社会行政组织。
过渡社会行政组织的特征:
1.异质性或异种性并存,即在同一时间的同一社会中,呈现出不同的制度、不同的行为规范与观点2.形式主义,即法制与事实的严重脱节3.重叠性,即结构上或组织上的重叠性。
帕金森定律:
通过对当时英国的政治制度、政府机构、人员设置以及行政机关工作作风的剖析,揭露和嘲弄了英国官场的种种弊病。
彼得原理:
不称职是人类社会的一个普遍现象,每个组织都充塞着不称职者。
Za9实行梯层等级的组织中,组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。
新公共行政学派:
是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派。
公共行政组织的四种基本运作过程:
1.分配过程2.整合过程3.边际交换过程4.社会情感过程。
企业家政府组织理论:
主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样,合理利用资源,注重投入产出,提高行政效率,以重新塑造政府的形象。
企业家政府的十大特征:
1.掌舵而不是划桨2.要妥善授权,而非事必躬亲3.注重引入竞争机制4.注重目标使命,而非繁文缛节5.重产出而不重投入6.树立“顾客意识”7.重收益、重集资、重赚钱8.重事前预防,而不是事后的补救9.重分权模式和合作式组织10.重视市场机制调节,并非仅靠行政指令控制。
彼得斯提出的四种政府治理模式:
市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式模式。
休斯归纳的新公共管理模式的特征:
1.该模式意味着传统行政管理模式的重大改变,引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任。
2.一种脱离官僚制的趋势,目的是使组织、人事、任期等更具灵活性3.明确规定组织和人事目标,以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩4.公共管理人员更具政治色彩,而不是政治中立或无党派立场的5.政府职能更有可能受市场检验,应“将掌舵与划桨分开”6.通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能的趋势。
现代行政组织理论研究的特点:
综合性、开放性、有机性、总体性。
四章
孔子的“礼”的行政组织思想:
1.维护严格的等级秩序2.强调组织内的和谐3.选拔正直的人来参与管理。
孟子的“仁”的行政组织思想:
1.以人为本的行组织组织思想2.举贤任能的用人原则3.专业化分工思想。
荀子的“礼法”结合的行政组织思想:
1.礼法结合的行政组织思想2.论述了社会分工与组织的重要3.“义”定人类社会组织的行为规范,是组织存在的基础4.选贤任能的用人思想。
商鞅法治思想的主要观点:
1.依法为本,且特别重法2.强调组织领导的统一性,认为领导权应为君主所独揽。
韩非法治思想的主要观点:
1.分析了法、术、势各自的含义2.主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身3.强调组织的分级管理与监督原则。
老子行政组织思想的主要观点:
1.崇尚道法自然,主张无为而治2.善下的用人思想。
墨子行政组织思想的主要观点:
1.提出了尚同的组织原则2.主张尚贤的用人原则3.强调组织中上下沟通的必要性4.认识到组织中参谋、智囊人员的重要性5.提出了节用,非乐的组织经济原则。
中国古代行政组织思想的特点:
看书p94
孙中山行政组织思想的理论要点:
1.创五权分立原则,谋求万能政府2.倡导地方自治,提出均权制主张3.重视人才培养与合理使用,强调人尽其才。
毛泽东行政组织思想的主要观点(马克思主义行政组织理论):
1.行政组织是阶级性与社会性的统一2.无产阶级国家的政府管理必须坚持议行合一的原则3.无产阶级国家的政府组织应吸收广大的人民群众来参与国事管理,人民应成为国家行政组织的主体4.无产阶级国家的政府官员理应是社会的公仆、人民的勤务员,应该兢兢业业地、勤勉踏实地位人民服务5.无产阶级国家的政府组织应置于人民群众的监督之下,应公开地、朴实地、光明正大地履行其职责6.无产阶级国家的行政组织应本着节约的原则,杜绝浪费,尽可能低缩减一切非生产性的开支,给人民一个真正的廉价政府。
社会主义国家行政组织的性质:
1.我国行政组织的性质是人民自己的政府,它要以为人民服务为宗旨2.必须对人民代表大会负责3.必须坚持服从共产党的领导。
社会主义国家行政组织的职能:
政治职能、社会职能。
社会主义国家行政组织设置与运行的原则:
必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义原则。
行政组织的中心职能:
以经济职能为中心。
行政组织改革的必要性、内容及目标:
看书p105
行政组织必须加强法制建设:
1.必须加强组织制度建设2.重视组织机构的编制立法3.主张建立严格的工作责任制4.强调必须建立科学的干部人事管理制度。
行政机构改革的必要性:
1.深化行政机构改革,政府职能转变2.推进干部人事制度改革建设高素质公务员队伍3.坚持以人为本的政府管理思想,构建和谐社会。
行政机构改革的原则:
1.按照发展社会主义市场经济要求,转变政府职能,实现政企分开2.按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实现精兵简政3.按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工4.按照依法治国、依法行政的要求,甲醛行政体系的法制建设。
干部人事制度改革的内容:
看书p112
五章
组织目标的核心内涵:
1.组织对于组织成员的活动具有公共指向性2.组织目标代表着一种未来状态3.实现组织目标需要投入特定资源4.组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
行政组织目标的含义:
指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源,并且可以用作组织管理工具的公共导向。
行政组织目标的特征:
强制性、激励作用、整合作用、管理工具作用。
行政组织目标的结构:
1.纵向目标与横向目标2.外部目标与内部目标3.战略目标与战术目标。
行政组织目标的类型:
消极目标、积极目标、经济目标、文化目标、社会目标。
行政组织外目标的内容:
维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求、提供公共服务等。
行政组织目标的二分法(或内外部目标之间的关系):
外部目标是行政组织存在与发展的根据和导向,内部目标是行政组织实现外部目标的依托。
行政组织内部目标的内容:
管理组织资源、成功地进行绩效管理、实现机关的顺畅运转、推动组织发展。
目标管理的内涵:
是一项围绕组织目标开展的系统管理活动,它的目的在于提高现实组织及其成员个人目标的效率,它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。
目标管理的演进:
1.从企业组织到行政组织的转变2.目标管理的工具属性的改进。
制定组织目标的原则:
民主参与、系统协调、定性与定量相结合、现实可行性。
制定组织目标的方法与技术:
目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。
目标执行的前提条件:
1.组织及其成员的自我控制能力强2.组织认同感强3.组织目标得到组织领导的重视4.目标明确。
具体开展目标执行:
1.目标与人力配置2.目标与组织资源配置3.组织协调与监管4.目标修正。
目标评估与反馈:
目标评估的标准有回应性、数量、质量、成本、满意度等。
评估方法有数据分析、现场评估、自我评估、内部评估、外部评估。
目标反馈包括:
奖惩责任人员、提供目标管理信息。
目标管理的效果分析:
目标管理的优点:
奖励作用明显,管理成本低,资源配置效率高,有利于组织发展。
目标管理的不足:
容易偏重于短期目标,设置目标存在困难,管理权变性差,容易导致管理缝隙。
行政组织结构的含义:
指行政组织各种要素的一种将特定安排,即行政组织各要素的排列组合方式。
行政组织结构的功能:
1.合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要2.合理的组织结构,有利于稳定工作人员的情绪,调动工作人员的积极性3.能使组织保持良好的沟通关系4.是提高微观和宏观行政效率的前提条件5.有助于推动行政方式的创新。
行政组织结构的标准:
1.任务与组织平衡2.各个组织、人员之间按比例配置3.分工明确、合作良好4.适应环境,具有弹性。
行政组织要素:
人、目标、特定的人际关系。
行政组织的宏观纵向分工:
指不同层级政府之间的分工,它以管理地域的大小为分工的内容。
行政组织的微观纵向分工:
指各级政府或各个部门内部层级之间的分工,以职能隶属关系为准。
行政组织宏观纵向分工的必要性:
看书p153
行政组织宏观纵向分工的特点:
行政组织层级越高,管辖地域的范围越广,其数量越少。
行政组织微观纵向分工的必要性:
各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务,为完成任务,达到目标,就必须将任务层层分解,直至落实到每一位职位。
行政组织微观纵向分工的职责分配关系:
最高层次的行政组织为决策层,负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案,负责本机关人、财、物总的分配及其政策,以尽最大努力满足社会对本部门的需要,最优地完成本部门的工作目标。
如何掌握行政组织纵向分工的优缺点:
有利于分层负责、行动迅速、决策及时,调动各层级行政组织的积极性,能培养全面的行政管理人才。
但也有易于形成地方块块分割的缺点。
行政组织的横向分工:
就是行政组织的不满间分工。
行政组织的横向分工种类:
看书p158-162
行政组织的横向分工的必要性:
1.适应各项社会事务管理的需要2.适应行政管理专业化、技术化的需要3.适应行政管理综合协调、宏观管理的需要4.适应行政管理程序的需要。
行政组织的横向结构的优缺点:
有利于精通业务,对同一业务统一政策、分工负责等,但易于形成条条分割。
管理层次:
行政组织的层级制形成管理层次。
管理幅度:
职能制形成管理幅度。
管理层次与管理层级的关系:
反比例关系。
如何正确处理管理层级与管理幅度的关系:
行政组织纵向层次的高低,下属的工作性质及难易程度,领导者与被被领导者的能力,交通、信息状况、技术装备等是决定正确处理这两者关系的重要因素。
七章
行政组织体制:
行政组织结构中的各个层级,各个部门之间的权力分配关系的制度化。
研究行政组织体制的意义:
行政组织体制是行政组织结构飞灵魂与核心。
研究行政组织体制,对实现行政组织权力分配科学化具有重要的意义。
集权制:
是指行政决策权主要集中于中央级行政组织,中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力,地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。
分权制:
是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权,中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。
均权制:
是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡,既不偏于集权,也不偏于分权的一种行政组织体制。
集权制的优缺点:
优点:
1.政令统一,统筹全局,防止政出多门2.层级节制,指挥灵便,令行禁止,有利于提高效率3.集中全国的人力、财力、物力用于重点建设,避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
缺点:
1.事事听从中央政府安排,必然压抑地方政府的积极性,不利于地方政府因地制宜地处理本地事务2.中央严密控制地方,易导致中央机关专制和个人独裁3.层次繁多,事事层层汇报,易费时误事,不能及时果断地处理行政事务4.下级对上级惟命是从,过分依赖,不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养5.无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求,妨碍了地方政府行政方式的创新。
分权制的优缺点:
优点:
1.地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务2.分权分工,可防止上级专断和个人独裁3.分级治事,符合民主原则,可发挥下级人员的主动性,激发其责任心,培养其独立工作能力4.可以有效地满足地方对公共物品和服务的差异性需求5.有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用,培育公民的参与精神,完善对地方政府的监督机制。
缺点:
地方分权过渡易形成地方本位主义,甚至导致国家分裂2.分权过渡,必导致全国各地经济的畸形发展,加剧地区间的不平衡3.地方权限过大,上有政策下有对策,中央统一的政策、法律难以有效贯彻。
均权制的优缺点:
优点:
可发挥集权制与分权制之长,而避二者之短,即可保证中央的政令统一与指挥灵便,又可因地制宜,充分发挥地方或下级的积极性、主动性。
缺点:
若均权不当,则会扬集权制和分权制之短,而避二者之长,既不利于中央的统一指挥,也不利于地方积极性的发挥。
如何正确运用集权制、分权制、均权制:
(看书p173)1.制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要原因:
一是社会的需要二是一个国家的国家结构形式2.
首长制:
指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制。
委员会制:
指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。
混合制:
指行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定,另一部分由行政首长个人决定的一种行政组织体制。
首长制的优缺点:
优点:
1.事权集中,办事果断,指挥统一,行动迅速,有利于行政效率的提高2.责任明确,权责统一,可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生3.易于保密。
缺点:
1.首长个人独揽全权,易形成个人专制2.首长易滥用职权,拉帮结派,私营舞弊3.首长一人智力、精力有限,易陷于管见,对问题的考虑难以周详,难免出现“智者千虑必有一失”之弊。
委员会制优缺点:
优点:
1.能集思广益,容纳各方意见,集中众人智慧,考虑问题教全面2.集体承担责任,有利于协调一致地推行计划3.互相监督,不易营私舞弊。
缺点:
1.责任分散,且不明确,对决策后果易出现争功诿过的现象2.委员之间地位平等,权责相同,难于彼此协调;人多嘴杂,也难
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