广州市突发事件应急体系建设第十三个五年规划.doc
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广州市突发事件应急体系建设第十三个五年规划
目 录
为加强“十三五”时期全市突发事件应急体系建设,根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《广东省突发事件应对条例》《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)》等相关法律法规和文件,结合广州国家重要中心城市建设和平安广州建设以及应急管理工作实际制定本规划。
一、广州市应急体系建设现状
“十二五”期间,我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的各项决策部署,准确把握超大型城市应急管理发展规律,务实创新,应急体系建设取得重要进展,应急体系与城市管理及运行体系全面融合,城市公共安全保障和应急能力明显增强。
(一)应急管理理念加快转变。
“十二五”时期,我市高度重视公共安全和应急保障,牢固树立以人为本、生命至上的理念,强化底线思维,坚持处置与预防相结合、常态和非常态相统一,突出源头治理、综合治理和应急准备,突发事件应对实现从被动式处置向事前预防、事中处置到事后评估的全过程管理的转变,更加强调合作、协调、联动和高效。
“依靠科学、依靠法制、依靠群众”成为我市应急管理工作的宝贵经验和重要原则。
(二)应急管理基础更加夯实。
“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理指挥体制更加健全,全市应急管理实现统一指挥。
应急管理机制更加完善,预案动态管理和演练更加规范,“双盲”应急演练全面推广,应急准备更有针对性;风险隐患管理实现常态化和长效化,各类风险隐患得到有效管控;综合性及专业应急救援队伍与志愿者队伍优势互补、保障有力;应急保障网络加速延伸,部门联动,协调有力。
深化落实《中华人民共和国突发事件应对法》《广东省突发事件应对条例》,制定《广州市突发事件危险源和危险区域管理规定》《广州市应急抢险救灾工程管理办法》等配套政府规章、规范性文件,构筑起综合全面、系统规范的应急管理法治保障。
应急管理宣教培训得到创新和加强,安全和应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动更加深入,应急知识动漫宣传、学前应急与安全教育等“感官式”和“体验式”宣传教育在全市推广,公众应急和安全意识及避险自救能力不断提高。
社会动员机制更加健全,应急管理社会参与程度日益提高。
(三)应急服务均等化明显提升。
对基层的指导和支持力度加大,人力、财力、物力更多地向基层投放。
通过基层应急管理“五个一”工程示范点、社区救援服务站、微型消防站及应急广播系统建设,基层应急基础不断夯实,应急信息发布“最后一公里”问题得到有效缓解。
应急科普宣教逐步实现基层全覆盖,基层公共安全和应急保障的综合能力明显提升,公共安全的第一道防线更加牢固。
(四)应急处置效能显著提升。
“十二五”期间,全市突发事件形势总体平稳,成功应对处置了番禺“6.17”油船爆炸事故、广深沿江高速重大事故、白云区鹅掌坦增宝仓库爆炸事故、“5.23”从化增城洪涝灾害、番禺区龙卷风灾害及大面积停电以及埃博拉出血热输入风险和H7N9禽流感疫情等突发事件与风险隐患,显著降低了突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
(五)应急服务保障作用日益彰显。
应急管理机构统筹协调和组织作用更加突出,应急服务与应急保障更加高效,在“两会”、春节、国庆节、清明节、重阳节、灯光节、广交会、留交会、广州国际马拉松赛、横渡珠江、春运等重要节假日、会议活动期间,全面启动全市应急机制,科学部署应急保障力量,加强值守应急和应急准备,强化应急服务保障,确保了城市运行和社会秩序正常平稳。
二、“十三五”期间广州应急体系建设面临的形势
(一)广州公共安全形势复杂严峻。
当前,广州公共安全形势总体平稳,但随着经济的快速发展、城市规模的不断扩大和社会治理结构的深刻调整,矛盾风险与挑战增多,各种传统与非传统的安全威胁相互交织,突发事件易发多发,且关联性、衍生性越来越强,跨区域日益明显,防范和应对处置难度加大,给城市安全和应急管理带来严峻挑战。
应对自然灾害风险任务繁重。
广州市位于东南沿海地区,属于亚热带海洋性气候,受气候变化影响,台风、强降雨、风暴潮、高温、雷暴、龙卷风、地质灾害、城市内涝等灾害频发多发,对我市可能造成影响和威胁的机率增大;有害生物对农林生产的危害时有发生。
广州地处国家划定的珠江三角洲范围内地震重点监视防御区,地震平静时间已超过历史周期,防震减灾任务艰巨。
事故灾难多发诱因增多。
广州作为超大型城市,人口、资源、环境方面的矛盾日益突出,各类“城市病”所诱发的突发事件风险较大。
广州车辆保有量大、交通事故频发高发,生产企业和重点建设项目多、高层建筑密集、地上地下交通网络发达,地下管网密集、专业市场多,工业生产领域大量易燃易爆、危化品使用和储运风险大,城市生命线工程日趋复杂,安全生产事故发生的概率增大。
同时,因安全生产基础有待加强,一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不得力,生产安全事故易发多发,城市安全管控难度日益加大。
信息化建设和网络发展迅速,网络安全社会基础和整体防御力有待提高,网络与信息安全风险加大。
公共卫生安全不容乐观。
突发公共卫生事件诱因呈现较强的国际性特点,随着经济社会发展和对外交流扩大,人口流动规模和流动速度持续加大,特别是涉外人员流动性增加,发生各种输入性的、新发的、不明原因的传染病疫情的可能性显著增大,疾病传播范围更广、速度更快,传染病大规模、集中爆发的可能性增多。
校园流行性疾病极易发生。
突发动植物疫情在未来一段时期仍存在复发、多发的可能性。
食品药品事故的发生概率和监管难度增大,舆论影响和社会关注度高。
社会安全形势更加复杂。
社会发展转型期各种矛盾凸显,社会不稳定因素叠加交织,群体性事件诱因多、燃点低。
随着全媒体时代的来临,舆情传播快,舆情引导与应对面临新的挑战。
新兴领域非法集资案件增加,涉及人员多,极易引发社会不稳定。
受境外敌对势力影响,国家安全和反恐怖斗争形势依然严峻。
(二)广州特殊的地位对维护公共安全稳定提出更高要求。
广州地处全国经济最发达地区之一的珠江三角洲的中心,工商业高度发达,经济总量大,经济影响力在国内举足轻重,是国家重要的中心城市和国际性综合交通枢纽,是省、市党政机关和战区军事指挥机关所在地,在政治、经济、军事和文化上具有重要的战略地位。
广州毗邻港澳、面向东南亚,是中国改革开放的“窗口”和对外交往的重要门户城市,城市国际化程度高、影响范围广。
广州作为国家重要中心城市和国际商贸中心,将承担更多大型国际外事活动,重大活动服务保障成为常态,对广州维护社会安全稳定和应急管理工作提出更高的标准和要求。
“十二五”期间,我市应急体系建设持续稳步发展,取得显著成效,经受住了一系列考验,积累了宝贵经验。
但是,与省委、省政府和市委、市政府对应急管理工作的要求相比,与我市所处的国家重要中心城市战略地位相比,与公众更高的平安有序的生活环境新期待相比,我市当前的应急体系还存在差距和不足。
一是应急保障综合能力还不能完全满足突发事件处置需求。
应急队伍、物资和避护场所等资源统筹规划及综合管理水平有待提高,核心应急救援能力有待提升。
对新发领域突发事件发生发展规律及应对研究不足。
各类基础信息亟待整合共享,突发事件快速评估和决策机制需进一步健全。
二是重要基础设施综合防范能力还相对薄弱。
城市电力、通信、交通、地下管网、重要交通枢纽等重要基础设施,以及部分学校、医院、人员密集场所等重要部位及领域抵御事故灾难的综合防范能力有待加强。
三是突发事件防范和预警体系还不够健全。
风险监测、评估体系和分级分类的风险治理体系建设有待进一步完善。
预警信息发布尚未实现全覆盖。
四是应急社会动员及公众防灾宣教还有短板,基层应急管理统筹协调力度亟需加强。
社区(村)、企事业单位、社会组织参与突发事件应对工作的责任尚需有效落实。
公众防灾减灾意识、自救互救能力和自身应急准备仍需增强。
三、“十三五”期间应急体系建设总体思路及目标
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及中央城市工作会议精神,以总体国家安全观为指导,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持目标导向和问题导向相结合,加大创新和资源整合,优化完善应急管理体制机制,强化综合应急,重点提升突发事件防范与应对综合能力,最大限度保障公众生命财产安全和城市平安有序运行,维护社会和谐稳定,为广州国家重要中心城市建设提供更加坚实的安全保障。
(二)基本原则。
务实创新,协调发展。
统筹兼顾、突出重点,运用新理念,努力破解制约应急体系发展的基础性、机制性问题,补齐短板,促进应急体系各环节协调、平衡、持续发展。
预防为主,防处并重。
坚持预防与应急并重,平战结合、深化风险管理,强化源头治理和前端处置,提高应急准备和处置能力。
科学应对,依法应急。
尊重客观规律,尊重技术和专业能力,加强应急管理标准化、精细化建设,使应急体系建设和应急管理工作始终在科学和法制轨道上运行。
政府主导,各方参与。
健全机构,推进区域协同、行业协同、部门协同、军地协同。
发挥政策导向和市场机制作用,提高应急管理工作的社会化程度,调动社会公众的积极性、主动性、创造性,把政府管理与社会参与有机结合,健全社会动员机制,落实社会责任,实现责任分担,安全共享。
加强合作,开放交流。
学习借鉴国内外应急管理先进经验,准确把握超大型城市应急管理发展趋势,探索创新,不断优化完善运转高效、保障有力的应急体系。
(三)工作目标。
1.总体目标。
“十三五”期间,广州市应急体系建设以适应新常态、践行新理念、化解新风险、实现新发展为目标,到2020年末,基本建成与公共安全风险相匹配、与广州国家重要中心城市战略地位相适应、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的应急体系,应急管理基础进一步巩固,应急管理“一案三制”更加完善,应急服务保障更加有力,突发事件防控和应急处置与应急救援更加高效,社会力量参与水平显著提高,构建起保障人民安居乐业、社会平安有序的全方位、立体化的公共安全网,最大限度保障人民群众生命财产安全,维护广州社会和谐稳定。
2.分类目标。
自然灾害类:
到2020年末,灾害性天气监测率达到98%以上,气象灾害预警提前量达到40分钟左右,气象灾害预警信息发布覆盖率达95%以上。
主要河流控制断面洪水预警发布率90%以上;地震重点监视防御区地震监测能力从平均2.0级提升到1.0级;电力重要客户的供电电源配置和自备应急电源配置率达到100%;建成市、区及镇街三级布局的应急物资储备体系,满足灾后8小时内受灾群众得到基本救助。
全市各区地质灾害防治工作达到地质灾害防治高标准“十有县”要求,确保已查明地质灾害隐患点群测群防监测覆盖率达到100%;农作物病虫害中、长期测报准确率分别提高5%和3%;森林火灾受害率控制在0.5‰,森林火灾当日处置率100%;林业有害生物成灾率控制在8‰以下。
事故灾难类:
到2020年末,各类事故死亡总人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率控制在省下达的控制指标之内。
重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到100%,万台特种设备事故起数控制在0.2以下,万台特种设备死亡人数控制在0.19以下。
完善公路安全设施,加强对灾害路段防治,切实提高公路安全保障、抗灾能力;严防港口危险货物事故发生,有效提升港口危险货物事故应急处置能力。
公共卫生类:
到2020年末,市级突发急性传染病应急队伍规范化建设达标率达到100%。
全市社区卫生服务中心、镇街级以上医疗机构对突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达到100%。
食品药品安全事件应急处置率达到100%。
食品监督抽检和风险监测(地区、主要供应渠道和类别)覆盖率、食品安全风险监测完成率、主要食品品种监测覆盖率达到100%。
药品生产环节质量监督性抽验覆盖率达到100%。
中小学校传染病防控和食品药品安全宣传教育工作覆盖率达到100%。
突发动物疫情报告率达到100%,高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情规范处置率达到95%以上。
社
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