依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正.docx

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依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正

依靠制度创新规范执法行为狠抓制度落实促进司法公正

　　各位领导、同志们：

　　今天，市中级人民法院在这里组织召开全市法院“规范执法行为，促进司法公正”专项整改现场会，这既是我们姜堰法院全体干警政治工作中的一件大事，也是全市法院开展保持共产党员先进性教育活动过程中的一件大事，必将为我们更好地按照“公正与效率”要求，全面贯彻落实“司法为民”各项举措产生巨大的促进和推动作用。

在此，我谨代表姜堰法院党组和全院干警，向莅临大会的各位领导和同志们，表示热烈欢迎和衷心感谢，并预祝大会取得圆满成功！

现在，我就姜堰法院开展专项整治活动的基本做法以及近年来在“规范执法行为，促进司法公正”方面所做的工作，向大家作一简要汇报。

　　一、统一思想认识狠抓专项整改工作落实

　　自中政委、省政法委电视电话会议之后，我院于月日召开了“规范执法行为，促进司法公正”动员大会，就如何开展好专项整改活动进行了动员和部署。

省高院号文件下发后，我们又根据省高院和泰州中院的统一部署和具体安排，结合我院实际，制定了实施方案，并成立了专项整改活动领导小组，全面负责对专项整治活动的组织领导。

在开展活动的过程中，我们严格按照方案组织实施重点抓了三个方面的工作。

　　一）、统一思想认识。

为避免走过场、搞形式，在重申“规范执法行为，促进司法公正”专项整改活动重要意义的同时，院党组特别强调要求全院干警必须从思想上高度重视起来，要从保持共产党员先进性的高度，充分认识专项整改活动对于加强人民法院建设的重大意义。

针对部分干警思想上存在的“教育活动年年搞，每年都是老一套”的不正确认识，以党支部为单位组织进行了专题讨论，澄清了模糊观念，统一了思想认识。

针对先进性教育第三阶段尚未结束，与专项整改有所交叉重叠的实际，院党组要求各单位要做好充分的思想准备，合理安排好各项工作，确保既不相互影响，又要相互促进。

随后，我们又组织全院干警认真学习了中共中央政治局委员罗干、最高院肖扬院长和省委常委、省委副书记王寿亭、省高院丁巧仁副院长以及省委常委、政法委书记林祥国同志在全省“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动领导小组会议上的讲话和省高院、泰州中院的有关文件，进一步强化了全院干警积极参与专项整改的积极性。

　　二）、明确整改重点。

依据上级法院的指示精神，我们在实施专项整改活动中，把肖扬院长提出的“少数案件特别是民商事案件司法不公、执行难、申诉和申请再审难、审判作风和司法形象等问题”和省高院明确的“规范诉讼收费、推进审判公开、抓好重点环节和岗位司法廉洁、改进审判作风和树立良好司法礼仪以及进一步加强审判管理包括建立涉诉信访工作机制、执行工作”等作为专项整改的重点。

在此基础上，我们对现有的各项规章制度进行了全面的梳理，并回顾和反思了制度的执行情况。

与此同时，我们还注重通过来信来访、上级法院发回重审、案件质量评查、征求社会各界意见等渠道，全面查找了审判工作方面存在的问题：

一是收费行为不标准、不规范，群众时有投诉；二是少数案件办理程序不够严格，办案透明度不高；三是对重点岗位、重点环节的监督管理不够有力，司法不廉洁的现象在一定范围内仍然存在；四是少数法官的工作作风较差，对当事人态度生硬、言语冲撞、拖拉推诿等等。

　　三）、制定整改措施。

针对查找的问题，结合审判工作实际，经院党组研究，我院制定了具体的整改措施。

　　一是进一步规范各类收费行为。

进一步完善有关收费管理规定，坚决杜绝不合理收费现象的发生。

同时切实加强对执行款物的规范化管理，建立和完善执行款物管理制度，严格执行款物的收支、交接。

贯彻落实最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，严格按规章实行诉讼费的减、缓、免，保证经济确有困难的当事人能打得起官司。

　　二是重视加强审判管理。

坚持以法官评价体系为主导，加强对指标数据的经常性检查，健全审判流程管理机制，完善案件质量监督评查标准，强化法官审判业绩考评，切实发挥审判管理办公室的职能作用，通过法官评价体系的运行，重点突出案件质量评查，发挥其规范司法行为、促进司法公正的基础作用。

　　三是加强对重点岗位和重点环节的监督。

以容易发生问题的岗位和环节为重点，建立和完善与法官评价体系相适应的惩治和预防腐败体系。

健全和完善院、庭长依法监督指导办案制度，在确保合议庭依法行使职权的同时，加强对日常办案质量的检查，严格按照苏高法号文件的规定，凡庭长审理（执行）的案件，法律文书签发必须经分管院长审核；审（执）人员办结的案件，法律文书签发必须经庭长审核。

建立和完善围绕案件找问题、围绕问题查责任的审判监督和职务监督机制，强化对违法审判的责任追究。

　　四是进一步规范执行工作。

院党组将执行工作的规范管理和制度建设，列入重点整改事项来抓。

从检查各项已有规范制度的贯彻落实情况入手，加大规范制度贯彻落实情况的检查督促力度，对落实不到位的责令限期整改。

在此基础上，进一步规范司法礼仪、加强司法作风建设，切实克服“冷、横、硬、推”的不良作风，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，时刻注重自身的一言一行、一举一动，遵守司法礼仪，落实“两便”措施，树立文明司法、公正司法的形象。

从着装、禁止服务忌语等小事抓起，进一步规范全院干警的行为、语言、仪表。

通过抓立案、信访、法庭等“窗口”形象，以点带面，努力展示我院规范司法行为的新形象。

　　二、近年来加强制度建设的基本做法

　　自年，我院新一届院党组组建以来始终坚持围绕“公正与效率”世纪主题，按照“规范执法行为，促进司法公正”的要求，从本院实际出发，以建立和完善法官评价体系为主线，以加强制度建设为根本，尊重审判工作规律和法官职业特点，遵循“带队伍、强素质、抓管理、促公正”的工作思路，着力构建具有姜堰法院自身特色的制度体系，坚持依靠制度管人、管事、管作风，进一步规范了执法行为，促进了审判工作的公正、公平、公开，得到了上级法院和社会各界的好评。

　　一）、充分认识加强制度建设的重要性。

我院党组认为，在构建和谐社会的历史进程中，人民法院作为担负审判重任的国家机关，“规范执法行为，促进司法公正”，必须要通过切实可行的规章制度规范司法行为，促进司法公正。

因为，基层法院既是审判工作的前沿阵地，也是法院工作的基础，基层法院的执法行为是否规范，能不能做到司法公正，直接关系着千家万户的切身利益，关系着发展和稳定的大局。

我们感到，加强制度建设不仅是提高审判质量和效率的需要，也是加强法官队伍建设的需要，更是“规范执法行为，促进司法公正”，实现“公正与效率”世纪主题的现实要求。

我们认为，制度不仅象征行为规范，同时也体现管理效能，无论是制度创新还是制度落实，都必须符合现代司法理念和法院管理的本质要求。

为此，院党组早在两年多之前，就提出了要通过制度的创新和落实，着力提高五种能力的要求：

一是提高抓队伍建设能力，努力建成廉洁、公正、高效的法官队伍。

二是提高公正司法能力，努力实现“公正与效率”世纪主题。

三是提高司法为民能力，努力把司法为民的各项举措落到实处。

四是提高开拓创新能力，努力推进法院各项改革。

五是提高法院管理能力，不断提升法院和法官形象。

　　二）、依靠制度建设激发整体活力。

新一届院党组班子组建之后，在认真调查研究，广泛征求意见的基础上，本着实事求是的态度，按照“能做到的制度就制定，做不到就坚决不制定”的原则，先后制定和完善了包括《刑事审判管理规范指导意见》、《法官职业队伍岗位目标考评办法》在内的近七十项规章制度。

从创新审判方式到加强队伍建设、从人员管理到司法成本核算、从庭审规范到质量评查，均做到了有章可循，有据可依。

　　一是创新审判工作制度。

在刑事审判方面，××年初，我院出台了《刑事审判管理规范指导意见》，在不突破《刑法》和《司法解释》规定的量刑幅度的基础上，找出量刑基准细化量刑格次；明确法定从重、从轻比率；确定适用缓刑的限制标准；细化财产刑处罚和适用范围。

指导意见的出台，不仅受到了法院系统各级领导的充分肯定和法学界的极大关注，而且在社会各界引起了强烈反响。

××年月，由《人民法院报》、泰州中院和我院联合主办的“全国规范法官刑事量刑自由裁量权研讨会”在姜堰召开。

其后，全国各地一百多家法院来人来函，到我院学习交流，去年底，我们又将这一成果编写成《量刑均衡方法》一书，目前，该书已由人民出版社作为《中国量刑规范丛书》的第一种正式出版发行；在民事审判方面，去年，我院又就民事审判常见的婚约返还彩礼、精神损害赔偿、人身损害赔偿、劳动争议、房地产纠纷等几种类型案件的裁判，提出了规范性裁判意见，并运用于审判工作实践，既规范了法官的自由裁量权，又统一了同类案件的裁判标准，与此同时，还出台了《当事人送达地址确认书》、《简易程序告知书》、《适用简易程序审理民事案件诉讼文书送达规范》、《简易程序庭审提纲》等工作流程规范；行政审判方面，我院率先引入《非诉行政执行案件听证办法》；执行工作方面，我院推出了《执行工作流程管理相关规定》、《关于代管款管理暂行规定》、《刑事案件财产刑执行操作规程》、《执行案件听证程序规范》、《执行案件中止管理规范》、《执行长联席会议制度》、《执行工作紧急情况处置预案》、《执行工作信访接待规范》、《制裁性强制执行措施实施规范》、《中止恢复执行案件立案结案管理规定》等十多项制度；在审监工作方面，出台了《申诉、再审、申请审查听证办法》；在立案信访工作方面，我院制定了《立案大厅信访接待管理规范》，《立案信访人员行为规范》，《接待窗口礼貌用语规定》、《诉讼费收取实施细则》。

实践证明，审判工作制度的创新，从本质上体现了六种好处。

第一，保证了相同相似案件在同一时期裁判结果的相对平衡，确保了不同法官对相同或相似案件的裁判平衡；第二，统一了刑事案件附加财产刑的尺度，有效防止了“空判”现象的发生；第三，堵塞了各种人情关系对审判的影响，有效防止了司法腐败现象的发生；第四，提高了当庭宣判率，缩短了办案周期；第五，上诉案件明显减少，我院各项审判工作制度出台之后，裁判结果更加公开透明，双方当事人对裁判结果一清二楚，赢的赢得明明白白，输的输得心服口服，仅就刑事案件而言，××年上诉率下降了以上，发回重审案件记录为零，改判率下降了以上，重大涉诉上访案件保持了零记录；第六，具体规范了法官的执法行为，进一步促进了司法公正，维护了当事人的合法权益。

　　二是创新法官管理制度。

自××年以来，我院彻底改革了行政化考评模式，废除了“定指标、下任务”的传统做法，以制度建设为抓手，从改革法官评价方式，规范法官评价内容做起，建立了一套符合法官职业特点，适应审判工作规律的法官评价体系，不仅对法官的业务素质、职业技能提出了明确要求，而且对法官的政治素质、思想品德也作出了具体规定。

在制定并实施《案件质量评查实施办法》、《庭审考评办法》、《优秀裁判文书评定标准》等规章制度的基础上，采取同岗同位相互比较的办法，用模拟数字的形式为每位法官画像，解决了长期以来法官评价标准无法统一的难题。

今年二月一日，《人民法院报》以《姜堰法官考评模式调查》为题对我院法官评价体系予以大篇幅报道之后，全国各地已有三十多家法院来我院学习。

两年多的实践证明，新的法官评价体系，既体现了人文关怀，也体现了管理制度的优势导向作用。

第一，彰显质量促进效能。

统计数字显示，新的管理制度实施以来，我院案件审（执）结率上升了近十个百分点；案件平均结案周期缩短了天以上；自诉案件结案周期缩短了天以上；超审（执）限案件下降为零；二审发回重审和改判案件下降了。

第二彰显管理激励效能。

把对法官队伍的考核，建立在法官职业进取意识之上，从本质上体现了尊重法官自我意识的特质，从而激发了法官追求法律理论水平和审判工作能力的自觉性，××年，全院干警撰写的调研文章在《法律适用》和《人民司法》杂志发表篇、在《人民法院报》发表篇、在《江苏法制报》及其它报纸杂志发表一百多篇。

第三彰显价值导向功能。

去年以来，在将考评结果与法官评先评优、职务晋升、福利待遇挂钩管理的基础上，我们又将考评结果引入干部选拔任用机制，在选拔中层干部和审判员时，取消了以住岗位竞争均要进行的演讲、答辩、法律基础知识考试等环节，增加了庭审小结、裁判文书、调研能力等考核内容。

将参加竞岗人员的能力和业绩考评分值，由过去占竞岗分值的提高到了，从本质上体现了法官个人能力和素质在竞争中的决定性作用。

　　三是创新管理机构设置。

为了切实把各项规章制度贯彻落实到具体工作之中，今年初，我院党组经过反复论证，在报上级批准的基础上，重新整合管理资源，调整了管理机构布局。

撤销了原有的管理机构，重新设置了审判管理办公室、行政管理办公室、政工监察办公室等三个办公室。

审判管理办公室除承办审判委员会日常事务外，专司审判质量效率评查、审判研究和法官业绩考评之职；行政管理办公室负责包括院务、财务、车辆、物资管理等在内的全部行政事务；政工监察办公室行使以往由政治处和监察室行使的管理职能。

事实证明，新的管理机构特别是审判管理办公室的设立，改变了审判管理职能不清、职责不明的状况，突出了审判管理在法院管理中的核心地位，强调了审判管理工作的专业化和科学化。

重新设置的管理机构职责更加切合法院工作实际，管理目标更加明确，管理效能更加到位。

与此同时，我们还探索了一套符合自身实际的司法成本管理机制，在保证正常办公、办案需要的前提下，分别以业务庭和法庭为单位，考核各单位办公耗材、案件成本、车辆每公里油耗、维修费用、人均月话费、邮寄费等，年终以全院平均费用衡量各单位司法成本高低，评出优秀、良好、一般三个等次。

两年来，仅此一项就节约经费近万元。

　　三）、采取有效措施确保制度落实。

为了避免规章制度在运行过程中流于形式，起不到应有的规范作用，我院在总结经验教训的基础上，拿出三项有力措施，确保了各项规章制度贯彻落实。

　　一是通报。

院党组硬性规定，院庭领导必须从抓制度落实入手，对分管工作和各单位在执行制度方面存在的问题，进行书面通报批评，并且明确要求，各单位每月不少于个通报，以纠正制度虚设和分而不管的现象，去年，针对上班时间玩游戏、保密意识差、工作责任不强、对当事人态度不好等现象，全院共发出批评性通报近二十个，有效地纠正了一些不良倾向，起到了批评一人，教育一群的警戒作用，防范了类似问题的再次发生。

　　二是复查。

由政工监察办公室定期对全院各项规章制度贯彻落实情况进行回顾性的全面复查，既从宏观上分析制度执行情况，也从微观上针对不同单位的具体情况，提出建设性的改进意见。

同时，结合工作实际，考查规章制度的实效性，对不切实际的制度一律予以取消，对规章制度中不合理的部分，及时进行修改，确保各项规章制度正常运行。

　　三是讲评。

院主要领导每半年对制度的创新、执行、存在问题等进行一次总结讲评，对执行规章制度好的单位和个人予以表彰，对做得不好的单位和个人点名批评，并限期纠正。

事实证明，加强制度建设不仅有利于规范司法行为，促进司法公正，而且有利于树立人民法院的良好形象，实现审判工作法律效果与社会效果的统一。

目前，我院已基本形成了一套具有自身特点的规章制度体系，为全院各项工作的上升发展奠定了坚实的基础。

　　三、今后一段时期的工作打算

　　近年来，根据上级法院统一部署，我们相继开展了“牢记两个务必，服务两个率先”、“回顾过去，开拓未来”、“公正与效率司法大检查”、“司法公正树形象”、“禁止说情打招呼，禁止泄露审判秘密”等一系列主题教育活动，在查摆问题，分析原因的基础上，着力从强化法院职能、加强审判管理、狠抓队伍建设等方面，以制度创新为抓手，规范司法行为，促进司法公正，取得了一些成效。

但是，与上级要求相比、与兄弟法院相比，我们的工作和队伍建设，离党和人民的要求还有很大的差距。

为此，我们将以这次大会为契机，学习兄弟法院好的经验和做法，在全面传达贯彻这次会议精神的基础上，严格按照省委政法委和上级法院的要求，深入剖析存在问题的症结所在，结合保持共产党员先进性教育活动，以解决司法公开、司法作风、司法管理和司法廉洁等方面存在的突出问题为抓手，重点在以下几个方面狠下功夫。

　　一是继续规范司法行为。

进一步端正司法指导思想，继续坚持公正与效率的价值取向，努力追求案件办理的法律效果和社会效果的最大化。

以加强审判管理办公室建设为主导，着力提高审判管理工作的科学性和有效性，深化对指标数据经常性的检查制度和各项审判业务指标数据分析通报制度，严格案件质量评查分析例会制度。

研究和探索审判方式改革的新路径，加快办案速度，缩短不必要的工作环节，继续保持对案件审（执）限的有效控制。

加强和规范诉讼调解工作，既要努力提高调解结案率，也要坚决防止强行调解、违法调解的现象发生。

认真研究解决“执行难”问题的新思路、新举措，抓紧清理执行积案，落实相关制度。

进一步做好涉诉信访接待工作，坚持一手抓依法保护当事人的合法权益，一手抓整顿和规范信访工作秩序，建立健全相关工作机制和制度，改变涉诉信访接待工作的被动局面。

　　二是努力落实司法为民措施。

按照中院的规定，规范对经济确有困难当事人的司法救助工作，依法实行诉讼费缓、减、免。

加大对社会弱势群体的司法保护力度。

加强对当事人诉讼行为的指导和诉讼风险的释明提示，使当事人能够正确运用法律武器维护自身权益。

进一步转变审判工作作风，克服少数干警对当事人态度生硬、言语冲撞、拖拉推诿等现象。

切实加强信访“窗口”建设，继续推行中层干部轮流接待制度，充实加强信访力量，改善接访环境，促进信访能力的提高。

　　三是不断加强党风廉政建设。

完善党风廉政建设责任制，健全责任网络，丰富责任内容，严格责任考核。

加强对中层正职执行各项廉政制度、纪律的经常性检查和监督。

坚持典型引路和警示教育相结合，严格执行各项廉政制度和审判纪律，强化对干警的日常教育、管理和监督。

加大违法违纪案件查办力度，对违法违纪的人和事坚决严肃处理，绝不姑息迁就。

　　四是加大司法行政工作力度。

进一步端正服务态度，不断强化服务意识，自觉以审判工作为中心，从全院工作大局出发谋划和开展工作，防止和克服本位主义倾向。

加强办公信息化建设，根据审判工作需要，完善计算机网络应用和安全保密。

严格执行有关制度，加大司法成本管控力度，最大限度开发利用好现有审判资源，重点抓好在建的审判综合大楼工程进度和工程质量，力争在年底前全面峻工。