宜春政务服务网建设方案.docx
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宜春政务服务网建设方案
宜春政务服务网建设方案
根据《江西省人民政府办公厅关于印发江西政务服务网建设方案的通知》(赣府厅字〔2015〕74号)和《宜春市人民政府办公室关于印发在全市推行“三单一网”工作实施方案的通知》(宜府办字〔2015〕20号)要求,现结合我市实际制定本方案。
一、总体目标
按照“统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价”总体要求,建设集行政审批、便民服务(包括公共服务,下同)、阳光政务、电子监察、互动交流等功能于一体,省市县三级标准统一、资源共享、业务协同的政务服务平台,无缝对接网上审批系统、电子政务统一监察平台、电子政务共享数据交换平台,实现行政审批等“一站式”网上办理与“全流程”效能监督,逐步形成品牌一体化、服务规范化、办事便捷化、建设集约化、资源共享化覆盖全市的网上政务服务大厅。
2015年度,市县两级完成本级政务服务网开发建设,具备网上展示、咨询、查询功能;市本级(有条件的县级)完成网上审批等系统升级改造,无缝对接本级政务服务网,具备网上申报、受理、办理等功能。
2016年底前,县级政府全面完成网上审批等系统升级改造,无缝对接县级政务服务网。
二、建设原则
(一)统一标准,分级建设。
严格按照江西政务服务网统一标准规范和身份认证、统一申请窗口和服务方式、统一页面设置和版面风格。
市、县(市、区)分别负责本级政务服务网建设工作。
(二)纵向联动,横向协同。
依托全省电子政务外网,承载政务服务平台在全市范围的应用,横向覆盖各级政府部门,建立跨部门协同运行机制;纵向联通省市县三级,实现上下联动。
(三)整合资源,信息共享。
整合、利用各级政府及其部门现有资源,推进各地各部门业务系统对接和信息资源共享,避免重复建设和资源浪费。
已按照有关文件要求建设了县级电子政务平台的县(市、区),按照《江西政务服务网(市、县)分厅实施指南》和《江西政务服务网集成对接规范》进行升级改造,不再另行建设。
(四)全面部署,同步推进。
开展行政权力、便民服务事项梳理和行政权力运行流程的再造,建设市、县(市、区)政务服务网分厅,同步开展全市网上行政审批等系统升级改造,确保政务服务网建设整体推进。
(五)需求主导,突出重点。
围绕企业和公众的办事需求,以服务对象为中心,以办理事项为主线,以向个人和法人提供方便、快捷、高效、规范的“一站式”网上办事服务为重点,切实做到便民、惠民、利民。
(六)责任明晰,统一管理。
便民服务事项由市本级直属部门按照自身职能上传并负责管理,建立健全管理和运行维护制度,保障平台正常运行、保证数据及时更新。
统一规范,内容保障,互联、互通、互动。
三、建设内容及任务
宜春政务服务网建设包括市县两级政务服务网、网上审批系统(包括网上并联审批子系统)、电子政务统一监察平台、电子政务共享数据统一交换平台、基础设施支撑平台五方面内容。
(一)建设全市政务服务网。
建设内容:
宜春政务服务网按照江西政务服务网统一版面设计和标准规范,利用已有的基础设施、审批系统和应用平台,负责宜春政务服务网建设。
与江西政务服务网、县(市、区)三级平台互联互通,集行政审批、便民服务、阳光政务、电子监察、互动交流等服务功能于一体,面向个人和法人提供网上咨询、网上申报、网上办理、网上查询、网上评价等服务的统一互动窗口和行政权力公开运行网上政务服务平台。
建设任务:
1.建设市本级和各县(市、区)政务服务网分厅。
按照《江西政务服务网(市、县)分厅实施指南》要求,建设页面风格统一、栏目内容统一、分类方式统一的江西政务服务网宜春市和县(市、区)分厅。
2015年8月,完成项目招投标。
2015年12月初,完成建设并上线试运行。
[责任单位:
市政务信息化办、市政府行政服务中心管委会、各县(市、区)政府]
2.对接各系统(平台)。
2015年11月底,完成市级政务服务网与本级网上审批系统、统一监察平台、统一交换平台的对接。
2016年12月底,完成县级政务服务网与本级网上审批系统、统一监察平台、统一交换平台的对接。
[责任单位:
市政务信息化办、市政府行政服务中心管委会、各县(市、区)政府]
3.实现便民服务事项在线办理。
利用省级建设的全省统一事项梳理子系统,完成便民服务事项信息要素的录入。
对各部门可提供在线办理的便民服务业务系统进行深度对接,对没有在线办理的便民服务事项纳入网上审批系统进行办理。
2015年12月初通过宜春政务服务网分厅和各县(市、区)分厅实现在线咨询、网上申报、网上查询、网上评价等功能。
[责任单位:
市政府行政服务中心管委会、各县(市、区)政府,配合单位:
市政务信息化办]
(二)完成网上审批系统升级改造。
建设内容:
升级改造现有网上审批系统(包括建设企业投资项目网上并联审批子系统、工商企业登记注册网上审批子系统和事项梳理子系统),作为政务服务网的内部统一支撑系统。
实现行政审批事项全部入网运行,可并联的事项并联审批,部门自有专业系统与网上审批系统对接。
建设任务:
1.完成行政权力事项填报。
本级行政权力事项完成审核后,利用全省统一事项梳理子系统进行填报,实现行政权力事项的登记、审核、变更、下放、拆分、取消、统计汇总等日常管理。
2015年8月底前,完成市本级、各县(市、区)行政审批事项的填报工作。
(责任单位:
市编办、市政府行政服务中心管委会、各县市区政府,配合单位:
市政务信息化办)
2.优化提升现有网上审批系统。
按照“充分利用现有资源”的原则,对现有网上审批系统进行升级优化。
2015年12月底前,完成市本级级网上审批系统的优化提升;2016年底前,完成县级网上审批系统的优化提升。
[责任单位:
市政府行政服务中心管委会、市政务信息化办、各县(市、区)政府,配合单位:
市直有关单位]
3.企业投资项目网上并联审批子系统。
将涉及企业投资项目的行政审批事项,进行梳理和流程再造,全部由串联改为网上并联审批办理,实现全市范围内企业投资项目(建设工程或技术改造)并联审批。
2015年9月底,完成市级并联审批流程的梳理和再造,2015年底前,上线试运行;2016年3月底前完成县级并联审批流程的梳理,2016年底前上线运行。
[责任单位:
市发展改革委、市政府行政服务中心管委会、市政务信息化办、各县(市、区)政府,配合单位:
市直有关单位]
4.工商企业登记注册网上并联审批子系统。
将涉及企业注册登记的行政审批事项,进行梳理和流程再造,全部由串联改为网上并联审批办理,实现全市范围内工商企业登记注册并联审批。
2015年底前完成市级企业注册登记并联审批子系统上线试运行;2016年底前完成县级企业注册登记并联审批子系统上线试运行。
[责任单位:
市工商局、市政务信息化办、市政府行政服务中心管委会、各县(市、区)政府,配合单位:
市直有关部门]
(三)完成电子政务统一监察平台升级改造。
建设内容:
升级改造现有电子政务统一监察平台,对网上审批、公共资源交易、药品采购招标、民生及行风、司法执法、政务公开及政务服务进行监管、监督,为有关部门提供支撑服务。
建设任务:
完成电子政务统一监察平台与网上审批系统、公共资源交易系统、药品采购招投标系统、司法执法系统和政务服务网的对接;完成与市、县(市、区)部门自有审批系统及相关业务系统(如阳光医药)的对接;各级各部门要协调好部门自有系统及其他业务系统开发商,按照《江西省电子政务统一监察平台业务接入标准》、《江西省电子政务统一监察平台接口标准规范》实现对接。
与网上审批系统升级改造同步实施建设。
[责任单位:
市政务信息化办、市政府行政服务中心管委会、各县(市、区)政府,配合单位:
市直有关单位]
(四)完成电子政务共享数据统一交换平台升级改造。
建设内容:
升级改造现有电子政务共享数据统一交换平台,实现跨行业、跨部门、跨地域之间不同业务应用的数据交换。
建设任务:
优化升级现有电子政务共享数据统一交换平台。
实现全市各地各部门异构、同构业务系统之间的对接,实现在线、实时、定时的数据采集,实现政务信息资源交换与共享。
2015年9月底,完成现有电子政务共享数据统一交换平台优化升级。
[责任单位:
市政务信息化办、各县(市、区)政府]
(五)基础设施支撑平台。
建设内容:
建设市级政务云平台,通过虚拟化方式为市级、各县(市、区)政务服务网分厅、网上审批系统、统一监察平台、统一交换平台等系统提供政务信息化基础设施支撑服务。
建设任务:
基础设施支撑平台(政务云平台)原则上由市级统一建设,对于有人力资源支撑、财政资金支持和具备机房环境的县(市、区),也可建设县级基础设施支撑平台。
2015年8月底前,完成软硬件的采购和部署。
[责任单位:
市政务信息化办、各县(市、区)政府,配合单位:
市政府行政服务中心管委会]
四、保障措施
(一)加强组织领导。
建设宜春政务服务网,推行网上办事服务是顺应信息时代经济社会发展的必然要求,是进一步推进行政审批制度改革、转变政府职能,建设服务政府、阳光政府、法治政府、廉洁政府的具体举措。
各地各部门要切实增强责任感和使命感,加强组织领导,狠抓工作落实,主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,及时研究解决工作推进中的困难和问题。
各地“三单一网”建设工作领导小组要统筹推进政务服务平台建设,抽调精通业务、责任心强的人员具体负责项目建设推进工作。
(二)强化分工协作。
宜春政务服务网建设覆盖面广、涉及部门多,时间紧、任务重,各地各部门要各司其职,各负其责,密切沟通,协调联动,形成工作合力。
市编办要指导行政权力事项及其信息要素的梳理、初审工作;市政府法制办要负责行政权力事项及权力运行流程图的合法性审查和审核工作;市发展改革委要牵头做好网上并联审批流程的梳理和网上审批系统的升级改造工作;市政府行政服务中心管委会要牵头组织便民服务事项梳理录入工作,协助做好网上审批系统改造工作;市政务信息化办要做好政务服务网等系统建设和运维保障工作;其他政府有关部门要加强本部门权责事项和便民服务事项梳理、录入,以及业务系统升级改造工作。
(三)加大保障力度。
各县(市、区)政府要加大资金和人员保障力度,落实政务服务网县(市、区)分厅建设和全省统一事项梳理子系统培训等配套资金,市级负责政务云平台的建设资金保障,各县(市、区)政务服务网分厅和省里统一开发软件(网上审批升级改造、电子政务统一监察平台升级改造、电子政务共享数据统一交换平台升级改造、统一事项梳理子系统和网上并联审批系统)部署实施经费由各县(市、区)负责。
各地各部门要按照责任分工,建立健全业务梳理、开发建设、运行维护等管理制度,指定专人牵头负责、协调这项工作,确保平台正常运行。
附件:
宜春政务服务网技术建设方案
附件
宜春政务服务网
技
术
建
设
方
案
宜春市人民政府办公室
宜春市政务信息化工作办公室
二〇一五年七月
第一章方案概述
1.1 建设目标
按照江西省“统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价”总体要求,建设集行政审批、便民服务(包括公共服务,下同)、阳光政务、电子监察、互动交流等功能于一体,标准统一、资源共享、业务协同的政务服务平台,无缝对接网上审批系统、统一电子监察平台、共享数据统一交换平台,实现行政审批和便民服务等“一站式”网上办理与“全流程”效能监督,逐步形成品牌一体化、服务规范化、办事便捷化、建设集约化、资源共享化覆盖全市的网上政务服务大厅。
本项目建设范围覆盖市县二级政府及其部门。
市县两级统一的基础设施支撑平台(政务云平台)由市里统一建设,各县(市、区)政府服务网由各县(市、区)按照省里统一标准规范单独建设。
2015年底,市、县级政府完成本级政务服务网开发建设,具备网上展示、咨询、查询功能;市本级(有条件的县级)政府完成网上审批等系统升级改造,无缝对接本级政务服务网,具备网上申报、受理、办理等功能。
2016年底前,县级政府全面完成网上审批等系统升级改造,无缝对接县级政务服务网,最终实现全市联动的“一站式”在线服务。
1.2 建设原则
(一)统一标准,分级建设。
严格按照江西政务服务网统一标准规范和身份认证、统一申请窗口和服务方式、统一页面设置和版面风格。
市、县(市、区)分别负责本级政务服务网建设工作。
(二)纵向联动,横向协同。
依托全省电子政务外网,承载政务服务平台在全市范围的应用,横向覆盖各级政府部门,建立跨部门协同运行机制;纵向联通省市县三级,实现上下联动。
(三)整合资源,信息共享。
整合、利用各级政府及其部门现有资源,推进各地各部门业务系统对接和信息资源共享,避免重复建设和资源浪费。
已按照有关文件要求建设了县级电子政务平台的县(市、区),按照《江西政务服务网(市、县)分厅实施指南》和《江西政务服务网集成对接规范》进行升级改造,不再另行建设。
(四)全面部署,同步推进。
开展行政权力、便民服务事项梳理和行政权力运行流程的再造,建设市、县(市、区)政务服务网分厅,同步开展全市网上行政审批等系统升级改造,确保政务服务网建设整体推进。
(五)需求主导,突出重点。
围绕企业和公众的办事需求,以服务对象为中心,以办理事项为主线,以向个人和法人提供方便、快捷、高效、规范的“一站式”网上办事服务为重点,切实做到便民、惠民、利民。
(六)责任明晰,统一管理。
便民服务事项由市本级市直部门按照自身职能上传并负责管理,建立健全管理和运行维护制度,保障平台正常运行、保证数据及时更新。
统一规范,内容保障,互联、互通、互动。
1.3 建设内容
宜春政务服务网构建在政务云平台上,集个人办事、法人办事、行政审批、公共服务、阳光政务、政民互动等功能于一体,通过省市县三级互联互通,提供全市各级政府行政审批和便民服务“一站式”网上办理与全流程效能监督。
宜春政务服务网按照江西省标准规范要求,按照统一标识、统一栏目设置、统一搜索服务、统一咨询评议、统一身份认证、统一支付的要求,形成覆盖省、市、县三级的集行政审批、政务公开、便民服务于一体的“一张网”架构。
(一)宜春政务服务网
1.建设市本级、县(市、区)政务服务网分厅。
按照《江西政务服务网集成对接规范》要求,建设页面风格统一、栏目内容统一、分类方式统一的各级政务服务网。
2.对接各系统(平台)。
按照《江西政务服务网集成对接规范》要求,省市县三级政务服务网与同级网上审批系统、统一监察平台、统一交换平台和部门自有业务系统进行无缝对接,实现各类事项的网上咨询、网上申报、网上查询、网上评价等一站式服务和省市县三级政务服务网互联互通互动。
3.实现便民服务事项在线办理。
市、县(区)、乡(镇)利用省里统一建设的全省事项梳理子系统,完成便民服务事项信息要素的录入。
对各部门或单位可提供在线办理的便民服务业务系统进行深度对接,对没有在线办理的便民服务事项纳入网上审批系统进行办理。
4.整合展现“三单”内容。
梳理市、县(区)行政权力事项表单及其办事指南,整合政府网站和部门网站相关内容,编制本级政府责任清单等,完成各清单信息要素录入,通过各级政务服务网分厅集中展现。
(二)宜春政务服务网内容管理系统
宜春政务服务网建成后,可取代市级政府门户网站的“网上办事”模块,实现数据共享,增强门户网站在线办事的生命力。
(三)网上申报与受理
1.按照网站统一风格,制作网上申报相关页面,建设宜春政务服务网办件库。
按照统一数据交换要求,通过数据交换平台实现与审批系统、各市直部门已建审批系统的无缝对接,进行实时数据交换与共享。
2.通过短信将办理状态环节信息和结果告知申请人或办件人。
(四)综合查询
1.办事结果查询。
提供用户对办事事项的分类查询,可以通过主题、部门、对象、地区、关键词等进行查询,支持渐进性的搜索方式。
2.办事进度查询。
已提交申报信息的申请人,可通过办件编号查询办理的进度等情况。
3.智能检索功能。
支持对宜春政务服务网及其县(市、区)分厅的内容按照关键词进行全文检索,检索结果可按相关度等条件进行排序,用户可按照区域、机构等自定义条件对检索结果进行二次筛选。
(五)网上办事评价系统
1.通过宜春政务服务网办理事项的申请人,可在事项办结后,对办事过程和结果进行综合评价,评价分为五个等级(十分满意、满意、基本满意、基本不满意、不满意)。
2.事项评价的结果能通过数据交换等形式,传递给电子监察系统和各审批业务系统。
(六)网上效能监察
实现与江西省统一电子监察平台的无缝对接,将网上受理、投诉等信息,传递给电子监察平台进行效能监察。
(七)实时在线咨询
实现市本级市直部门提供5*8小时在线人员实时咨询。
包括业务咨询、投诉建议等服务。
(八)便民服务事项梳理
便民服务事项的梳理是宜春政务服务网一项重要工作,因宜春政务服务网主要生命数据源自于宜春市行政审批系统和散落在各个市直部门的便民服务事项数据。
各市直部门负责人必须要严格、认真梳理便民服务事项,这样才能在网站中完美展现。
同时必须在本地沉淀该便民服务事项库,便于将来可以重复地应用,实现一次梳理多次复用。
(九)与江西政务服务网对接
按照《江西政务服务网建设规范》要求,江西政务服务网省级平台统一构建统一身份认证系统(单点登录)、手机APP(含安卓版、IOS版)、全省级站内检索。
各市、县分厅不需单独建设统一身份认证系统和开发手机APP。
(1)统一身份认证系统对接:
与江西政务服务网省级平台的身份认证系统用户实现对接,并与宜春市现有电子政务办公平台实现用户对接。
(2)手机APP对接:
与江西政务服务网省级平台手机APP数据对接,把本级政务服务网数据推送到省级平台,实现江西政务服务网手机APP统一数据发布;
(3)江西政务服务网全站检索:
除了要实现全市各级政务服务网的站内检索,同时需与江西政务服务网省级平台对接,实现江西政务服务网统一搜索。
(十)域名要求
按照《江西政务服务网建设规范》要求,宜春政务服务网的域名为:
。
第二章技术要求
2.1 基本策略
基于本项目的复杂性和受众群体,应保障系统安全稳定运行,在建设过程中要选用成熟技术与软件产品,可以有效缩短项目实施周期,规避技术风险,保障项目按期保质完成。
产品需提供完整的二次开发接口,包括手册、开发工具等,可以通过WebService协议与其他系统进行数据交换。
2.2 关键技术
(一)面向服务的架构(SOA)
为确保本系统的可扩展性、经济性、适用性,本项目应选择基于服务的框架结构——SOA作为本系统设计和建设的指导思想,并在整个系统的总体架构上融入了SOA理念。
(二)基于J2EE的多层B/S软件体系结构
Java平台的许多应用程序接口(API)为各种应用程序设计和系统级别程序设计提供了丰富的功能。
J2EE是一种技术规范,他给开发人员提供了一种工作平台,定义了整个标准的应用开发体系结构和一个部署环境,在这个体系结构中,应用开发者的注意力集中在封装商业逻辑和商业规则上,一切与基础结构服务相关的问题以及底层分配问题都由应用程序容器或者服务器来处理。
甚至,从属于事务、持久化、安全等等方面的应用组件的运行时属性都可以使用高度灵活的声明方法在部署环境中定制(一般采用XML)。
这个平台提供了一个简化的开发模型,它具有工业强度的可拓展性,支持合理的集成和灵活的部署,与开发商和应用服务器无关。
(三)XML技术
由于本项目存在大量的系统内、系统间、外部系统间的数据交互,在应用系统之间、应用系统和应用支撑平台之间,需采用XML的数据格式进行数据传输。
(四)WebService技术
WebService能够统一地封装信息、行为、数据表现以及商务流程,而无需考虑应用所在的环境是使用何种系统和设备。
2.3 信息安全
(一)基础支撑层面。
政务云平台逻辑上是一个云平台,但物理应分为至少两个云平台,即对外服务的子平台和内部应用的子平台。
采用网络分区,安全产品等各类措施保护各类子系统的安全。
同时尽量使用国产品牌的软硬件产品,并且在项目实施过程中一定要强化安全保护措施,保证信息安全和系统稳定运行。
(二)业务应用层面。
根据各类应用系统的性质和服务对象,将业务应用系统部署在相应服务区域内。
采用数据备份、严格控制调用程序权限、用户名和密码加密存储、有效的安全产品策略等措施,保护各类系统的安全稳定运行。
(三)管理层面。
要强化人员和职责,加强安全监测,做好应急预案等,保护各类应用系统安全。
第三章总体框架
3.1 基本设计原则
系统设计应遵循以下原则:
(一)选用成熟的技术与软件产品。
使用成熟可靠的软件产品可使系统具有更好的稳定性和可靠性,可以有效缩短项目实施周期,规避技术风险。
(二)采用多层体系结构。
整体上基于云服务模式体系结构,将表现层、通用业务逻辑层、核心业务逻辑层、数据层合理地分离,支持多种应用集成,从而保障系统的可扩展性、更好地和其它业务系统集成以及大并发用户数使用的性能要求。
(三)采用基于WEB的使用和管理界面。
应采用完全的B/S结构,支持前台操作或是后台管理,保证系统易于操作、易于使用、界面友好。
(四)采用成熟的开放性技术。
信息发布、内容管理、全文检索、智能互动等相关功能开发将采用基于J2EE规范的体系结构,使系统能够跨平台运行在各种操作系统平台上,如UNIX、Linux、Windows等;系统开发应采用先进的WEB应用开发技术。
包括HTML、DHTML、JavaScript、XML、Ajax等。
(五)保障各类系统安全稳定。
综合采用各类安全措施,强化人员责任,保障各类系统的安全稳定。
3.2 系统逻辑架构
图3-1江西政务服务网建设逻辑图
如图3-1所示,按照省里统一标准规范,宜春政务服务网前台提供PC、手机客户端等服务渠道(移动客户端由省里统一开发,市、县提供数据接口),公众可以自由选择访问方式。
将办事服务(包括公共服务)等各类资源信息按照主题、事件、对象进行梳理划分,发布到前台门户(PC、手机),由公众用户快速、便捷地进行在线咨询、申报、查询以及事后评价。
手机客户端App、微信公众号管理系统、统一身份认证系统、智能问答系统由省级统一建设。
3.3 功能架构
宜春政务服务网以市县两级政务资源聚合、一站式服务构建、多途径访问为核心,以集约、高效、统一的政府各类相关业务信息系统为支撑,实现面向个人、企业的一站式办事服务。
图3-2江西政务服务网市、县分厅总体功能图
从图3-2中可以看出,宜春政务服务网整体架构由支撑层、数据资源层、业务管理层、一站式服务层以及多端访问层(门户)组成。
(一)访问层。
主要为不同的人群提供一站式访问入口服务,公众可以通过多种途径访问门户网站,如手机、智能终端、传统PC浏览器方式。
(二)一站式服务层。
通过“两个认证服务”(身份认证、服务认证),打造一站式平台,包括一站式便民办事服务、一站式综合查询评价服务、一站式集成服务。
以“智、惠”便民为核心,将各类资源进行按主题、按周期、按对象等多维度的梳理整合,采用线上申报、查询、反馈、评价一体化模式,打造贴心的政务服务门户。
(三)业务管理层。
业务管理层为宜春政务服务网提供跨部门、跨业务的内容管理、政务信息管理、办事与服务管理、门户应用认证管理、工作流引擎管理、手机客户端平台管理等功能。
业务管理层支持与网上审批系统、统一监察平台、政府各部门网上办事系统、政府门户网站对接,可统一信息发布渠道和信息资源管理渠道。
(四)数据资源层。
数据资源层通过汇集省级、市、县(区)各级政务服务资源,为系统提供统一的资源服务。
(五)支撑层。
主要为政务服务网提供基础的软硬件和网络环境的支撑(支持虚拟化政务云部署)。
在政务外网上构建政务云平台,虽然逻辑是一个整体的政务外网云平台,但物理上应是两个政务云平台,其中一个是为面向社会提供应用服务的基础环境支撑云平台,另一个是为面向政府各部门提供应用服务的基础环境支撑云平台。
第四章功能设计
4.1 门户页面设计
宜春政务服务网和各县(市、区)级政务服务网页面风格
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- 宜春 政务 服务网 建设 方案