我国商业银行绩效评价体系存在的问题.docx

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我国商业银行绩效评价体系存在的问题

我国商业银行绩效评价体系存在的问题

摘要

我国自改革开放以来，取得了不少傲人的成果，国家日益繁荣昌盛。

虽然这一切大部分都要归功于改革开放，但这也少不了我国金融体制改革与发展产生的推动作用。

金融作为经济的核心，对经济的健康稳定的发展至关重要。

而其中，我国银行业因为资产比重高，与经济的关联广，对社会的影响力大，所以是金融业发展的重心。

但随着我国金融市场不断开放，外资银行不断涌入中国市场，我国商业银行竞争愈发激烈，这就促使我国商业银行提高管理水平，巩固市场地位。

绩效评价是企业管理中一个重要的工具，虽然绩效管理最初是运用于一般工商企业的战略管理，但如今绩效评价体系也是银行管理的重要组成部分，提高银行的管理水平就不能忽略绩效评价体系的作用。

但由于我国商业银行绩效评价体系运用得较晚，国内对这方面的研究也是近几年才逐渐增多，所以体系还尚未成熟，还有待完善。

本文旨在介绍我国商业银行绩效评价的现状，并通过建立平衡计分卡关键指标体系帮助解决一些问题。

本文阐释了商业银行绩效评价的概念、特点以及作用，介绍了国内外商业银行领域常用的几种绩效评价体系，包括西方监管部门、社会中介机构使用的体系和我国财政部、银监会以及商业银行内部采用的评价体系。

剖析了我国商业银行绩效评价体系存在的一些问题，包括没有形成一个完整的体系、过度依赖财务指标、与银行总体战略联系不紧密、重视有形资产而忽视无形资产以及缺少员工参与度等。

最后引入了平衡计分卡的概念并尝试建立了平衡计分卡关键指标体系以帮助解决这些问题。

关键词:

商业银行;绩效评价;平衡计分卡

引论

（一）研究意义和目的

随着中国经济发展的不断取得惊人的成果，我国金融业的发展也突飞猛进，这少不了商业银行的推动作用。

虽然我国商业银行业务种类不断增多，在创新领域也取得了不少成绩，但是2007年开始我国对外资银行逐渐取消经营限制，这一重大经营环境的变化对我国商业银行产生了不小的冲击。

这就要求商业银行维持和创造竞争优势，建立核心竞争力，提高经营绩效。

虽然商业银行业务与一般制造或其他服务企业有很大的不同，但绩效管理的目标是帮助组织提高业绩并确保既定目标的实现，所以好的绩效管理也可以帮助银行提高绩效水平，稳固市场地位。

作为绩效管理中的一个核心的部分，绩效评价体系的设计就需要引起利益相关者的高度重视，而且一个合理有效的绩效评价体系对银行的长远发展有着十分重大的意义。

本文的主要研究目的就是分析现阶段已有的绩效评价体系，提出一种基于平衡计分卡的商业银行绩效评价体系以帮助解决现有的问题。

（二）相关文献综述

1.平衡计分卡研究

1992年，第一篇关于平衡计分卡的文章被罗伯特.S.卡普兰和戴维.P.诺顿发表在《哈佛商业评论》中，向读者展示了一个业绩评价的框架。

此后这两位作者又发表了多篇文章构成了平衡计分卡的理论基础。

1996年，这两位作者编写了第一本关于平衡计分卡的专著，将理论进一步完善。

随后，平衡计分卡作为一种管理工具不断地被大企业包括银行所运用。

2000年，国内学者开始对平衡计分卡进行讨论与研究，平衡计分卡也逐渐被中国企业所熟知。

近些年，有关运用平衡计分卡评价商业银行绩效的研究逐渐增多。

葛志伟（2009）对商业银行平衡计分卡的四个维度进行了设计。

李诗剑（2009）将平衡计分卡运用于商业银行时的具体流程进行了研究。

李学梅（2012）构建了基于平衡计分卡的商业银行评价体系，并选择了某一银行演绎了绩效评价过程。

2.商业银行绩效评价研究

虽然绩效评价方面的研究很早就被西方学者所关注，但二十世纪六七十年代才真正延伸到商业银行这一领域。

1972年，美国学者DavidCole首先将杜邦分析体系模型引入到银行管理领域，并取得了较好的应用成果。

经过不断发展与完善，西方对商业银行业绩评价体系的研究日益成熟，也有更多的绩效评价方法与体系被提出和运用。

20世纪90年代，美国斯腾斯特公司最先提出了经济增值法

（EVA），因其更为精准的特点后来也被商业银行广泛应用。

国内学者对商业银行绩效评价管理的研究起步较晚，虽然到目前为止也有较多研究，但系统、深入的研究并不多。

张云（2005）较为详细地介绍了我国银行监管部门所用的绩效评价体系，并剖析了存在的一些问题。

孙婧（2009）对比了中西方银行业所用的绩效评价体系，提出了一些借鉴建议。

王静静（2011）采用数据包络分析法，选取了16家上市银行进行实证研究，得出我国较多大型商业银行的绩效管理水平比较理想的结论。

（三）研究的主要内容

本文分为四部分，第一部分引入主题——商业银行绩效评价体系，先解释了绩效评价和商业银行绩效评价的含义使读者对主题词有一个了解，然后描述商业银行绩效评价体系的特点和作用，以加深读者对论文主体的认识，并说明了银行业建立绩效评价体系的必要性。

第二部分主要详细的介绍了四种不同的商业银行绩效评价体系和商业银行内部建立评价体系的情况，为第三部分的分析作铺垫。

本文的第三部分通过对第二部分的深入解读、其他资料分析和已有知识的支持得出了我国银行业在绩效评价体系方面存在的问题。

文章最后一部分引入了平衡计分卡，将平衡计分卡的优势与第三部分描述的问题相对应证明了基于平衡计分卡的评价体系的优越性，最后设计了平衡计分卡四个维度的评价指标作为实际运用的参考。

一、商业银行绩效评价体系的相关概念

（一）商业银行绩效评价的含义

绩效评价是指运用一些预先确定的评价方法、指标、标准对特定的评价对象的工作业绩的评价、考核，判断其对业绩目标的实现程度。

其基本要素包括评价

1主体、评价客体、评价指标、评价标准和评价方法。

评价主体是发出评价的人或机构;评价客体是被实施评价的对象;评价指标是用来反映评价客体特征的要素;评价标准是主体用于判断客体绩效水平的参照物;评价方法是评价过程中所用的具体手段。

商业银行绩效评价是股东、监管者、内部管理人员对银行的经营状况、管理成果进行统计分析，从而对未来的发展做出预测，并及时做出战略、策略的调整，以期提高银行经营业绩、建立核心竞争力和实现长期目标。

其评价主体在不同的评价体系中不同，主要有银行的投资者、监管者、管理层等;评价的客体根据评价的主体需求决定，比如，在银行内部的绩效评价体系中，员工就是评价客体;

1王静静.我国上市商业银行绩效评价体系研究[D].吉林大学硕士学位论文，2011.

2评价指标一般包括定量指标如盈利能力指标和定性指标如内部控制指标;评价

3标准一般基于目标不断测算调整而得;评价方法有定量的因子分析法，定性的

4专家印象法等。

（二）商业银行绩效评价体系的特点

虽然商业银行绩效评价体系已被世界各国实践了很长一段时间，但由于不同国家之间的监管体系的差异、实践的时间长短和商业银行内部选择的自由性使得并没有统一的商业银行绩效评价体系的形成。

就我国国内而言，各个银行监管部门使用的绩效评价体系也存在差异，四大国有银行与其他股份银行也都有自己的评价体系。

虽然各种银行绩效评价体系有很大不同，但从其共同点可以得出商业银行绩效评价体系具有以下一些特点:

首先，经过这么长时间的发展，商业银行绩效评价体系已形成一套科学的指标体系。

这些指标是从财务报表以及其他渠道获得的数据整理、分析、计算得来。

其次，该体系运用科学的分析方法将繁杂的数据变成简洁的信息供不同信息使用者使用。

最后，该体系能帮助商业银行在实现利润最大化的同时规避风险。

（三）商业银行绩效评价的作用

1.发现和处置风险

银行业的竞争不断在加大，环境也不断在变化，商业银行为追求更高的利润容易降低对风险的警觉性。

从20世纪70年代开始，商业银行频频倒闭的情况就开始发生，为此银行加强了风险管理，而绩效评价体系就是风险管理的一种手段。

绩效评价中的一些财务指标能够直接反映风险的大小，如贷款与资产的比率、不良贷款与总贷款的比率、流动性比率等。

管理者通过对绩效的评价，及早发现财务问题而做相应的战略调整，从而降低了银行倒闭或面临被兼并的风险。

监管者也制定了一些商业银行绩效评价体系，目的是通过指标的监控，识别一些可能会陷入财务困境的银行，从而对其加大监控和制定措施降低存款系统的损失。

2.追求利润最大化

任何一个绩效评价体系都是为了实现使用这个体系的实体的目标而服务的，

5商业银行虽然有业务的特殊性，但追求利润最大化也是商业银行的一个经营目标。

对于很多股份制商业银行来说，追求利润最大化就是实现股东利益最大化，

2内部控制指标衡量内部控制系统运行效果的指标。

3因子分析法就是用少数几个因子去描述多个指标或因素之间的关系。

4专家印象法专家是通过观察了解和接触后，对人员进行考核评价的方法。

5早期西方资本主义认为企业的行为目标就是利润最大化。

6是管理者履行受托责任的一个体现。

另外，在激烈的竞争环境下，利润的实现才能保证银行正常运营，银行为求更好的发展也会追求利润最大化。

利润最大化最直观的反映一定是财务数据，管理者必然就会通过考察经营业绩来判断目标实现的程度。

每个绩效评价体系都会将重要的财务信息以简明的方

7式呈现，而且都会包括一些盈利性指标，如资产利润率，用于评价银行盈利的能力，帮助追求利润最大化。

3.创造公平的金融环境

为了尽早发现、防范和处理金融风险，大多数国家的监管者都会要求商业银行实施其规定的绩效评价体系，并将结果上报。

很多国家的监管者也都会向公众发布评估结果，投资者可以通过这个报告来帮助自己的投资决策。

在一些制度更发达的国家，监管者甚至会要求商业银行将绩效评估报告披露给公众。

这些信息的公开都会促进公平的金融环境的创造。

在一些社会评估机构发展成熟的国家，除了监管者发布的绩效评估结果，投资者还可以参考中介机构对商业银行所做的绩效评估。

中介机构作为独立的第三方，对银行进行信用评级，促使商业银行的竞争更加公开透明。

二、商业银行主要绩效评价体系

（一）西方监管部门使用的骆驼评级法

骆驼评级法是美国金融管理当局使用的一个评估体系。

该体系形成时间较早，现已被世界各国银行业广泛使用。

由于这套体系从资本充足率（CapitalAdequacy）、资产质量（AssetQuality）、管理水平（Management）、收益状况（Earning）、流动性（Liquidity）来考察商业银行的业绩水平，而这五个部分的

8英文单词首字母正好组成了CAMEL，所以称为骆驼评级体系。

20世纪90年代，

9美国联邦储备局对这个体系进行了重新的修订，在原有的基础上增加了一个评估维度:

市场风险敏感度（SensitivityofMarketRisk）,来满足各界对银行稳健性方面提出的更高要求。

它要求监管者先分别就这六个方面进行一个一到五的评级，然后通过求算数平均数或先赋予权重，再计算加权平均数的方法得出一个最终的结果。

第一级到第五级经营质量依次递减，第一级代表健全优秀的经营而第五级则是不合格的经营。

所以骆驼评级法可以用于评估银行经营是否合规、财务状况是否良好、运营

6银行投资者将管理权限授予管理者，因此管理者就有接受托付后即应承担所托付的责任，这种责任就是受托责任。

7资产利润率是指银行在一定时间内实现的利润与同期资产平均占用额的比率。

8孙婧.中西方商业银行绩效评价体系的比较研究[J].世界经济情况,2009（3）:

012.9美国联邦储备局简称美联储,是美国的中央银行体系。

是否有效，从而发现需要监管机构特别关注的银行，合理分配监管资源，了解这个银行业的总体状况。

但是，这个体系也存在一些问题，比如这是一个静态评估，不能有效的进行一段时间内的趋势估量。

（二）西方社会中介机构的银行信用评级法

在西方，一些专业评估机构、权威刊物和民间组织会对商业银行进行绩效评价，从而产生了一些特定的银行信用评级法，如美国《商业周刊》发布的国际银行排名和穆迪公司的银行信用评级方法。

穆迪公司与标准普尔公司、菲奇公司是美国的三大信用评级公司，这些公司会定期调查债权人的资信状况，分析其经营风险，对信用进行评级。

穆迪公司对银行信用的评级分为考察银行长期偿债能力的长期信用评级、短期偿债能力的短

10期信用评级和财务实力评级，从七个方面来考察，包括经营环境、特许权价值、所有制结构和管理构架、资本状况、盈利能力、风险战略、管理战略以及管理质量。

这个评价方法涵盖了各方面的指标，能够较全面的分析银行信用，但另一方面，由于这是一种定性分析，需要依靠专家的分析，所以主观性比较强。

11虽然社会中介机构与监管机构同属银行外部机构，但他们的目标和信息主要使用者不同，所以侧重点有所不同。

社会中介机构形成的评估结果多是资信评级，为投资者的投资决策而服务，而金融监管机构是保证银行业的健康发展，为社会大众所服务，所以安全性是报告中的重点。

（三）我国银监会制定的股份制商业银行风险评级体系

2004年2月，我国银行监督管理委员会为健全完善股份制商业银行的风险监管体系，实现更好的监管，制定了《股份制商业银行风险评级体系（暂行）》。

该评级体系从静态风险和发展态势对银行风险进行全面评估，同时还对商业银行的识别、监测、管理、控制风险能力进行评价，具体包括资本充足状况、资产安

12全状况、管理状况、盈利状况、流动性状况和市场风险敏感性状况六个方面。

这个评价体系还有一个重要的特点就是将定量和定性结合起来对六个方面进行评价，得出单项要素评价分值，然后采用加权汇总法算出综合评分，最后对照评分表得到综合评分。

同西方监管部门类似，我国银监会建立这套体系旨在优化监管工作提高监管配置效率，提高对风险的关注。

虽然这套评价体系借鉴了骆驼评级法，但充分考虑到了我国的国情，并加强了对定性指标的关注。

但是此体系仅对股份制银行进行了规定，而且结果并不公布，无法为投资者提供参考意见。

10特许权价值是指银行拥有金融特许营业牌照的价格。

11本文提到的社会中介机构都是指从事与金融有关的评估机构、刊物、民间组织等。

12国务院.中国银行业监督管理委员会关于印发《股份制商业银行风险评级体系（暂行）》的通知.2014-02-01

（四）我国财政部出台的金融企业绩效评价办法

2011年，财政部为加强金融企业的财务监管，提升金融企业的经营管理水平，促进金融企业的健康发展，制定了《金融企业绩效评价办法》，要求包括商

13业银行在内的金融企业执行此办法。

该方法以审计后的财务报表为基础，遵循综合性、客观性和发展性的原则，从盈利能力、资产质量、偿付能力和经营增长

14状况四个方面进行综合评判。

每个方面都包含一些特定的指标，如盈利能力就包括资本利润率、资产利润率、收入利润率、支出利润率、成本收入比和加权净

15资产收益率这6个指标。

然后根据《金融企业绩效评价指标及结果计分表》确定每个指标的权重并计算得出最后的结果。

此业绩评价体系完全基于财务数据，由定量指标构成，操作较为简单易行，客观公正，有利于银行间进行比较分析。

但是并非所有的情况都可以在定量指标中反映出来，而且完全使用财务数据可能造成银行的短视行为。

（五）商业银行内部使用的评价体系

原则上，商业银行内部评价体系是由每个银行自己确定的，所以会有较大的不同，这些不同是由银行的管理水平、战略目标、国家政策、金融环境等因素共同决定的。

但商业银行内部评价体系一般都会包括以下几个部分:

管理层和董事会对员工的绩效评价和与之关联的薪酬制度评价、经营绩效综合评价、业务分析评价和内部控制体系评价。

而且具体的内部绩效评价方法的确定还要考虑到实施内部评价体系的步骤，所以较外部评价体系更为复杂。

目前EVA绩效评价法、平衡计分卡等有科学理论支撑的绩效评价体系是商业银行已经在使用或尝试建立的内部评价体系。

三、我国商业银行绩效评价体系存在的问题

（一）缺少一个完整的绩效评价体系

在对商业银行主要绩效评价体系的介绍中，我们可以看到一些西方国家的绩效评价体系由监管部门、社会中介机构和银行内部三大部分组成。

监管部门主要监管银行的支付风险，保证社会大众的基本利益，更关心银行资产的安全性和流动性;社会中介机构作为一个独立的第三方单位，对银行的信用评级较客观公正，可以补充辅助监管者的评价体系，并为投资者提供投资导向，银行资产的安全性和盈利能力都是其关注的重点;银行内部评价体系发更注重银行自身的目标战略

13财政部.关于印发《金融企业绩效评价办法》的通知.2014-02-0114《金融企业绩效评价办法》第一章第三条。

15《金融企业绩效评价指标及结果计分表》与《金融企业绩效评价办法》一同印发。

的实现，设计更为细致，且符合各自银行的特点，并与员工绩效考核相联系，激励员工提高自身业绩，所以核心是盈利能力。

三类体系相辅相成，构成了一个完整的大体系。

我国目前的情况是我们由于缺少实力雄厚的社会中介机构，没有一个有效的市场监督机制，所以外部的监督基本依靠财政部、银监会和中国人民银行这三大监管机构都制定的考评标准，虽然从《股份制商业银行风险评级体系（暂行）》和《金融企业绩效评价办法》的比较可以看出，我国的监管机构已经将之前考评标准侧重点差异大、覆盖面小的问题有所解决，但金融业发展迅速，仅仅依靠监管部门制定的绩效评价体系是远远不够的。

在银行内部评价体系方面，虽然我国

16的四大国有银行进入打分阶段，但多数中小银行缺少技术，与西方国际化银行的水平差距较大。

总的来说，这个完整的体系就没有形成，而且各块至少都有一些问题。

（二）过度依赖财务指标

由于我国商业银行绩效评价体系发展时间短，虽然逐渐开始重视非财务指标的设置，但仍以财务指标为主。

首先，这些财务指标一般都是从财务报表计算得来，但是财务报表中的数据是历史数据，所以基于财务报表的指标不能反映银行未来的发展趋势。

而且不同的会计假设和会计处理会影响报表数值，从而使评级结果的可比性大大降低。

其次，非财务数据与财务数据之间存在相关性，仅使用财务数据不能反映商业银行的方方面面，做出的评价可能具有片面性。

最后，因为财务指标无法反映顾客满意度、员工忠诚度等有利于银行的可持续发展的指标，而财务指标一般都是短期的，所以过度关注容易促使银行追求短期目标而忽视长期的发展，尤其是现在银行员工的绩效考核是银行内部业绩评价体系的一部分，这会产生被考核人不顾方法、过程只求短期利益而可能损害银行整体利益的情况。

（三）与银行总体战略联系不紧密

我国绩效评价体系没有与银行的总体战略紧密相连，即使是银行内部绩效评价体系在设计时也与总体目标脱节。

银行在设计评价体系时往往没能很好的将总体战略层层往下分解，甚至有些银行部门层次的业绩评价已经无法反映战略实施情况，更别说个人的绩效与战略挂钩了。

出于自身利益考虑，每个部门会根据上级确定的绩效评价标准来确定工作方向，如果绩效标准不是基于总体战略设计的，部门员工也会不去考虑银行战略和整体的利益，所以在工作时可能会与总体战略发生偏离。

这种现象在在银行前台部门和各个网点更常见，由于网点处理的是琐碎的细小的具体业务，随着竞争的加大，前台部门人员的任务更是层层加码，

16四大国有银行是中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行。

所以更容易有只关注给他们制定的具体目标的行为。

（四）重视有形资产而忽视无形资产

由于有形资产易于计量，能够反映在报表上，所以一些指标的设计直接与这些有形资产相关。

但是，在银行业，无形资产也起着重要的作用，不应因其难计量的特点而降低关注度。

一群优秀的员工是一个银行的重要无形资产，他们可能具备与时俱进的金融知识，可以帮助银行开发新的产品和服务，为银行未来的发展打下基础，他们也可能建立了巨大的客户网络，给银行带来优质的存、贷款业务或其他业务，帮助建立客户与银行的良好关系，从而也增加了银行的有形资产。

一项优化的管理流程也能帮银行增加竞争力，它或可以提高员工满意度从而减少员工流失率，或可以减少不必要的流程从而降低成本以及提高效率。

所以，绩效评价体系中应增加与无形资产持有和利用相关的指标设置。

（五）员工参与度低

在银行内部绩效评价体系中，员工是重要的组成部分。

现行的体系往往只是把员工作为评价客体，忽视员工的参与度，低估了员工的主观能动性。

很多员工对绩效管理的概念模糊，认为自己仅仅是被考核对象，所以难以感受到“以人为本”的文化，就很难有忠诚度这一概念，一旦有其他银行或其他企业提出更好的条件待遇，就可能离开本银行，也有可能因此带走一批客户。

缺少员工的意见，还可能使一些标准在制定时脱离实际，比如，一些员工因为处于前台可能更加了解业务的实际情况，他们的意见也许还会使指标设计更加合理，对于一些过高的标准，员工往往会有努力不被认可的失落感，影响积极性，使绩效评估产生负作用。

在设计绩效评价体系，如果增加员工的参与度，可能能够更好得了解到员工的需求和意愿，充分理解管理人员的设计思路，在这样的前提下，就能够制定一些员工的长期绩效考核指标，而且更能与战略思想一致，执行考核也会更加顺利。

四、利用平衡计分卡构建我国商业银行绩效评价体系

（一）平衡计分卡简介

平衡计分卡的概念是1992年由哈佛商学院教授罗伯特•卡普兰（Robert

17Kaplan）和诺朗顿研究院的执行者戴维•诺顿（DavidNorton）首次提出。

创立初期，这两位学者只是为了找到超出那些以财务指标为主的传统绩效评价工具的评价模式。

经过20多年的发展，平衡计分卡已经不再是简单的绩效评价工具，而是被运用于企业的战略管理并融入商业银行的绩效管理中。

据相关调查显示，世界

17王静静.我国上市商业银行绩效评价体系研究[D].吉林大学硕士学位论文，2011.

18前300强的银行至少有70%使用了平衡计分卡，并获得了较大的成功。

平衡计分卡将战略目标层级分解为具体的评价指标，从而将战略发展与绩效评价体系有机结合，并从财务、顾客、内部流程以及学习和成长这四个维度对企业进行全面的考察，以提高企业业绩和最终实现战略目标。

（二）基于平衡计分卡的绩效评价体系的优势

平衡计分卡绩效评价体系的建立可以有效帮助我国商业银行绩效评价体系存在的问题的解决。

虽然因为平衡计分卡的使用不能弥补市场监督机制的不完善，所以不能将我国银行内外使用的绩效评价体系完全整合，但是，平衡计分卡的使用可以帮助解决上述提出的其他四个问题。

首先，平衡计分卡的使用可以使绩效评价体系与银行战略紧密联系。

平衡计分卡将绩效评价体系建立在战略的基础上，使绩效评价体系的目标与企业目标真正一致。

战略目标分解而来的评价指标能够使商业银行的各个层级、各个部门充分了解银行的发展方向，较好的避免了目标不一致和短视行为。

这样，评价目标的完成过程就是战略的实现过程。

其次，平衡计分卡有效的平衡了财务指标与非财务指标的选用。

因为在顾客、内部流程和成长与学习这几个维度都会包含较多非财务指标，所以很好的避免了使用单一财务指标产生的问题。

而且在平衡计分卡中，四个维度是一个有机结合体，学习和成长的效用会体现在内部流程的优化，内部流程的改变会使顾客满意度提高，顾客的满意最终会给一些财务数据带来改变。

第三，平衡计分卡的使用会要求使用者重视无形资产的价值。

顾客关系、内部流程、员工的学习创新能力都是银行重要的无形资产，平衡计分卡的设计充分说明这样的绩效评价体系必然会充分考虑到无形资产的作用，激励管理层与员工加强无形资产的创建，为银行取得竞争优势。

最后，平衡计分卡评价体系还会提高员工在绩效评价体系中的参与度。

因为从学习和成长层面来设计指标除了为银行未来的发展打下基础外，还能鼓励管理层与员工之间的交流，创造积极主动的员工文化氛围，提高员工忠诚度。

（三）平衡计分卡关键指标体系设计

1.财务维度指标体系设计

财务指标客观易得，能够以简明的方式反映出来，较好的呈现企业的经营业绩，最为迅速的传达企业的问题或指明优势。

商业银行虽然业务具有特殊性，但它的基本经营目标与其他企业无异也是追求股东价值最大化，所以