三峡大学中国政府与政治.docx
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三峡大学中国政府与政治
当代中国政治制度
政法学院王红雨
导论
第一节政府
一、政府一般与政府特殊
(一)一般意义上的政府
1、含义:
所谓一般意义上的政府,
是指超越国家、阶级和人类社会发展阶段的政府,是各种各样的政府的共性。
2、共同特征:
第一,权威的广泛性。
两层含义:
一是政府得到广泛的认同和尊重;二是政府所制定的规则具有广泛的约束力。
第二,成员的非自愿性。
无从选择某个政府,除非改变国籍。
第三,暴力的垄断性。
暴力的合法性和暴力的规模效益。
(诺斯:
国家是在暴力上具有比较优势的组织。
)
第四,权力的合法性。
权力的来源问题。
行政权来自于法律的授予。
⏹区别“权利”与“权力”。
权力(power),表示的是一种法定资格,是有资格去做某种具有法律效力之事的法律概念。
它属于公共领域,与服从和责任相对应。
权利(right),狭义地指一种法定(道德、习俗、法律等给予)的要求权。
它属于私人领域,与义务相对应。
前者“力”及他人,后者“利”在自己。
政府有“权力”让老百姓搬迁,而政府却没有“权利”拆迁。
3、约束机制
风俗:
指在一个地区长期流行的、人们广泛接受的习俗礼仪。
如中国人的过年、回族人不吃猪肉等。
习惯:
指长期习以为常并且普遍为人们所接受的行为规则。
(习惯可以节约人们的决策成本。
熊彼特认为:
若没有习惯的帮助,无人能应对得了每日的工作,无人能生存,哪怕是一天。
)
道德:
是以善恶来评价和调节人类行为的规范手段。
法律:
是一套由政府机关指定并强制执行的规则。
(二)作为国家机构的政府
1、含义:
指的是有阶级社会的政府,它与国家、阶级、政党相联系,是国家机器的主要组成部分,是政党争夺的主要对象。
2、古今中外的政府说
中国:
古代:
资治通鉴
民初:
孙中山
现代:
罗豪才等
西方:
亚里斯多德(《政治学》):
政府是确保城邦公民过优良的社会政治生活而分配政治权利或曰社会资源的公务团体,是“最高治权的执行者”
洛克(《政府论》):
政府是多数人意志或自由人理性的契约物,是公民意志和权利的被委托者。
卢梭(《社会契约论》):
政府是主权者(主权在民)的执行人,是人民保护自己利益的公共机构。
评:
契约论把政府看成是全心全意为选民服务的上帝,而不是经济人。
马克斯·韦伯(《经济与社会》):
政府(统治团体)是国家使用合法的垄断暴力和强制机构的工具。
罗伯特·达尔(《现代政治分析》):
政府是指在一特定的领土内独掌合法使用武力的权利以实施法规的任何治理机构。
威尔逊(《现代政治要素》):
“政府系国家的机器;它是社会控制的杠杆,而它的官员充任国家的代理者”。
3、政府的具体内涵与外延界定
最广义的政府:
包括从中央到地方全部立法机关、行政机关、司法机关、军队、警察、监狱等国家机关。
广义的政府:
包括从中央到地方全部立法机关、行政机关、司法机关的总称。
中义的政府:
包括从中央到地方全部行政机关。
狭义的政府:
仅仅指中央国家行政机关。
微义的政府:
指中央国家行政机关的核心领导机关。
⏹本书的政府指的是广义的政府。
4、政府与国家
国家是统治阶级与被统治阶级的对立统一体,是阶级统治、阶级控制和阶级压迫的机器,而政府则是实施这种统治、控制和压迫的工具。
杨幼炯的分析(5页)。
注意:
第一,有国家必然有政府,无政府状态只能说明没有哪一个政府的权威具有广泛性。
第二,一个国家可能有多个政府,政府的更迭并不意味着国家的消亡。
譬如我国古代的朝代更迭。
5、政府与政党
第一、从人类社会的发展来看,政府先于政党而产生。
第二、政府是政党的目标和进行政治调控的枢纽,是政府权利的执行机构。
第三、政府既可以由多党联合执政,也可以由一党执政。
6、政府与社会
政府是现代社会的重要组成部分,是进行社会治理的总机关。
一般而言,政府与社会有四种关系模式:
强政府、弱社会模式;弱政府、强社会模式;强政府、强社会模式;弱政府、弱社会模式。
我国仍然是强政府、弱社会模式。
民间社团数量增加、种类增多、独立性增强,但是,社会仍然不具备与政府的对话能力。
⏹综上所述,在有阶级的社会里,政府的定义应该是:
政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。
它理所当然地包括立法、行政、司法机构在内。
(三)作为非国家机构的政府
1、含义:
指的是存在于原始社会、未来无国家、无阶级社会的政府。
2、摩尔根原始社会政府的演进对描述
⏹摩尔根认为,氏族社会的民主制度从蒙昧时代的高级阶段经过野蛮时代进入文明时代经过了三个阶段:
⏹第一阶段:
“一权政府”=部落的酋长会议;
⏹第二阶段:
“二权政府”=部落的酋长会议+最高军事统帅,分别行使大事决定权和军事指挥权;
⏹第三阶段:
“三权政府”=部落的酋长会议+最高军事统帅+民众大会,民众大会拥有最后决定权。
⏹定义:
由社会需要产生、凌驾于社会之上并为社会服务的公共权力机构,就是非国家机构的政府。
3、国家机构的政府与非国家机构政府的区别
第一、从公共权力的性质上看,非国家机构政府行使的是社会公共权力,而国家机构政府行使的是特殊的公共权力,这种特殊性表现在为特定的阶级或者阶层服务;
⏹第二、从暴力机关的设置来看,非国家机构政府不具有军队、警察、监狱等国家暴力机关;
⏹第三、从政府的本质特性来看,非国家机构政府更多地表现为公共性、社会性,而国家机构政府则更多地表现为阶级性,公共性、社会性服从于阶级性;
⏹第四,从政府的合法性基础来看,非国家机构政府的合法性基础是传统、氏族、功绩,而国家机构政府也有传统、功绩,但更重要的是选举。
二、应然政府与实然政府
1、应然(oughttobe)政府:
理想中的政府。
⏹每个人头脑中的应然政府各不相同。
它可以成为我们评价实然政府的标准。
⏹小政府?
大政府?
强政府?
弱政府?
2、实然(be)政府:
现实中政府。
⏹我们研究的就是实然政府,是中华人民共和国政府。
⏹这意味着我们的研究必然是比较研究。
第二节政治
一、中外历史上的政治观
(一)政治是一种“道德之治”
⏹这种观点把政治看成是以善恶等伦理道德的基本准则来治理社会或国家的活动。
⏹孔子:
“政者,正也。
子帅以正,孰敢不正?
”
⏹亚里斯多德:
把人的社会生活等同于城邦的政治生活。
由于城邦是人类追求善业的最好团体和形式,因此过城邦的政治生活是社会伦理中“最高的善”的表现(书14页)。
⏹问题:
混淆了政治与道德的本质区别:
外在强制力和内在认同性;容易忽视法治。
(二)政治是一种“权术”、“计谋”
⏹这种观点把政治看成是一种不需加以善恶道德判断的统治技术。
⏹韩非子(法家代表)认为,政治是“集势以胜众,任法以齐民,因术以御群”的事务。
也就是说政治是君主运用统治技术和策略以控制、统治民众的方法。
⏹马基亚维利(意大利政治家):
政治就是君王为夺取权力或巩固权力所进行的一切活动。
为此,君王必须狡黠如狐、凶狠如狮,不惜欺骗、背信、假仁慈,甚至不法、高压、屠杀等。
⏹问题:
把政治主体单一化,注意到了政治活动中存在的阴暗面,而没有注意到政治的多重性质。
二、中外近现代的政治观
(一)管理说
⏹孙中山:
“政治两字的意思,浅而言之,政就是众人之事,治就是管理,管理众人之事就是政治。
有管理众人之事的力量就是政权。
”
⏹美国学者庞顿和吉尔认为,“政治活动可以被认为是与对人的集体活动的管理联系在一起的。
”
⏹英国学者奥克肖特也认为:
政治“是参与一个社会的全面的管理过程。
”
⏹问题:
把政治中性化,忽视了政治背后的利益根源;把政治主体单一化;把政治过程单向度化,忽视了民众的参与。
⏹
(二)权力说
⏹韦伯:
政治意味着力求分享权力或力求影响权力的分配。
⏹拉斯韦尔(美国政治心理和病理学家):
政治行为是觊觎权力而采取的行动,涉及到“得到什么、何时和如何得到”权力。
⏹林德布洛姆(美国政治学家):
政治是为着权威的斗争。
⏹达尔(当代美国政治学家):
政治是“在重大程度上影响人类关系的持续模式的影响力或权力和权威。
”
⏹问题:
注意到了政治的强制性,但忽视了其他的政治参与主体和政治关系的双向性。
(三)过程说(博弈说)
⏹认为政治是一个社会过程,是公共权力进行决策和执行的过程,是权力主体交互影响及其运行的过程,是权力主体与客体互动的过程。
⏹希尔斯曼(政治学者):
政治是各种团体作出决定的过程。
⏹布坎南(公共选择理论的代表人物):
政治是解决个人利益冲突的过程。
⏹评价:
克服了其他政治说的缺点,在西方国家较流行。
(四)分配说(参见教材第16-17页)
三、马克思主义政治观
政治是经济的集中体现,是阶级斗争的表现形式,是管理国家公共事务的一种行为和活动,是一种科学、一门艺术。
第一,¡°政治是经济的集中体现¡±揭示了政治的基础和深刻根源。
第二,¡°政治是阶级斗争的表现形式¡±揭示了政治的主体¡ª¡ª阶级。
第三,“政治是管理国家公共事务的一种行为和活动”揭示了政治的核心任务和基本任务。
⏹核心任务:
夺取国家政权和巩固国家权力。
⏹基本任务:
社会管理。
第四,“政治是一种科学、一门艺术”揭示了政治现象的规律性及其审美价值。
⏹如处理危机时力量的合理配置和灵活运用、战略和策略的高超运用、人格的无穷魅力、化险为夷的历史转折、合纵连横的自如与创新等。
参考:
影响中国政治制度建立与变迁的因素
(引自浦兴祖《中华人民共和国政治制度》)
一、马列学说
二、历史经验
三、苏联模式
四、战时基础
五、现实国情
六、传统文化
七、经济体制
八、政治形势
复习思考题
1、政府的具体内涵与外延界定如何界定?
在有阶级的社会里,政府的定义是什么?
2、中外近现代的政治观有哪些?
马克思主义的政治观是什么?
第一章宪法
1、宪法的起源及演变
国语:
赏善罚奸,国之宪法。
1908年:
清政府《钦定宪法大纲》
1931年:
江西瑞金《中华苏维埃共和国宪法大纲》
1946年:
国民党政府《中华民国宪法》
1949年:
《中国人民政治协商会议共同纲领》
1954年:
《五四宪法》
1975年:
《七五宪法》
1978年:
《七八宪法》
1982年:
《八二宪法》
2、宪法的概念
宪法是一种组织法;它组织国家及其政府,界定政府与人民之间的关系,规定公民的基本权利与义务;它是从内容到形式都凌驾于其他任何法律之上的国家基本法。
3、宪法是国家的根本法
A、宪法是国家的组织法,它规定了国家的根本制度和国家生活的基本原则。
B、宪法是国家立法活动的法律依据,具有最高的法律效力;
C、制宪和修宪均需遵循严格的程序和满足特定的要求。
第一节宪法的演进
一、《共同纲领》(1949年)
1、作用:
临时宪法
2、内容:
政治、经济、文化、教育等
3、性质:
新民主主义
二、、“五四宪法”
(一)“五四宪法”的产生和起草过程
(二)“五四宪法”的基本内容和特点
1、对《共同纲领》的继承
国家性质
政权组织形式
公民的权利和义务
经济政策
外交政策
2、对《共同纲领》的发展
体系结构
内容
指导原则
3、特点
明确规定了国家和社会在新的历史时期的根本性质和前进方向,是一部社会主义的宪法,并对新中国的社会、政治、经济和文化生活产生了广泛而深远的影响。
二、“七五宪法”
1、缺点
肯定了阶级斗争的基本路线
抛弃了民主和法制
大量的政治口号和夸张词句
2、优点
确认所有制形式
肯定社会主义制度
四个坚持
和平共处五项原则
三、“七八宪法”
四、“八二宪法”
(一)制定过程
(二)内容
(三)修改
2004年前的三次修改
1988年第一次修改(2条修正案)
1、确认私营经济的合法性;2、修改土地政策
1993年第二次修改(9条修正案)1、确立有中国特色社会主义的理论的指导思想地位,丰富了国家的建设目标;2、增添了共产党领导的多党合作和政治协商制度的规定;3、修改了国营经济的规定;4、完善了农村集体经济的规定;5、规定了市场经济的内容;6、将县级人大的任期改为5年
1999年第三次修改(6条修正案)1、明确了社会主义初级阶段的国情,确立了邓小平理论的地位;2、增加了依法治国、建设法治国家的规定;3、对基本经济制度和分配制度作出调整;4、完善对非公有制经济的政策。
2004宪法的修改
⏹宪法的修改程序
⏹宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
—《宪法》第64条
⏹宪法修正的特点
发扬民主,两上两下的提案方式 ;贯彻以人为本思想,修宪为民 ,妥善处理宪法的稳定性和适应性的关系。
⏹修宪中的亮点之一:
人权入宪
国家尊重和保障人权
⏹修宪中的亮点之二:
私有财产入宪
公民的合法的私有财产不受侵犯
⏹修宪中的亮点之三:
紧急状态入宪
将“戒严”改为“紧急状态”
第二节宪法的结构、功能和作用
一、宪法结构
序言
总纲
公民的基本权利和义务
国家机构
国旗、国徽和首都
二、宪法功能
首先,从政治角度:
确认革命成果,巩固国家政权;
其次,从经济角度:
维护经济基础,促进经济发展;
第三,从法制角度:
健全法律制度,推动法制建设;
第四,从保障人权的角度:
保障并维护公民的基本权利;
第五,从思想文化的角度:
确认文化制度,促进精神文明发展。
第三节宪法的性质、原则和特点
一、宪法的性质
1、宪法的至上性和根本性
2、宪法的原则性和全面性
3、宪法的民主性
二、宪法的原则
1、人民主权原则
2、基本人权原则
3、法制原则
4、民主集中制原则
三、宪法的特点
1、原则性和概括性
2、高度适应性和相对稳定性
3、最高权威性和无具体惩罚性
⏹中国宪法的个性特点:
1、坚持四项基本原则
2、坚持以经济建设为中心
3、坚持改革开放
4、坚持精神文明建设
第四节宪法对国家制度和公民权利与义务的规定
一、国家政治制度和政府组织原则
(一)国家基本政治制度
1、人民民主专政的国家性质
国家性质,即国体,是指国家的阶级本质。
它说明社会各阶级在国家中的地位,即在一个国家中由哪个阶级来实现统治,联合哪些阶级、对哪些敌人实行专政的问题。
A、人民民主专政是在人民内部实行民主,对敌人实行专政。
B、人民民主专政实质上就是无产阶级专政。
C、人民民主专政的阶级力量是工人、农民、知识分子以及其他爱国者。
2、人民代表大会制度的政权组织形式
政权组织形式,即政体。
是指统治阶级根据本阶级意志和利益确认的原则、组成国家机关并实现其国家权力的特定方式。
3、国家的结构形式
是指国家的中央政权机关与地方政权机关、整体与部分之间的构成方式;它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。
中国的国家结构形式是单一制。
(二)政府组织和活动原则
1、责任制原则
集体责任制
首长负责制
2、廉政和勤政原则
3、为人民服务原则
二、公民的基本权利和义务
(一)公民的概念
宪法第33条:
凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。
(如何确定国籍?
)
⏹公民与人民两个概念的区分:
公民是法律概念,具有中国国籍的人;包括全体社会成员;公民的概念要比人民的概念大;更多指个人。
人民是政治概念,与敌人相对;现阶段包括全体劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义和维护祖国统一的爱国者;占公民的绝大多数。
一般是集合名词。
(二)公民的基本权利
平等权
政治民主和自由权
宗教信仰自由权
人身自由权
受益权
特定公民的权力和自由
(三)公民的基本义务
维护国家统一和民族团结
遵纪守法和尊重社会公德
维护国家安全、荣誉和利益
保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织
依法纳税
复习思考题
1、什么是宪法?
怎样理解宪法是国家的根本法?
2、宪法的功能和性质是什么?
3、宪法的基本原则和特点有哪些?
4、如何区分公民和人民两个概念?
5、公民的基本权利和义务有哪些?
第二章中国共产党的领导
第一节中国共产党的地位和组织体系
一、中国共产党的地位
中国最大的政党;唯一的执政党;在中国的国家生活和社会生活中处于领导地位。
二、中国共产党领导地位的依据
1、是由党的性质和地位决定的
2、来源于中国共产党的战斗性和组织能力
3、是中国人民的历史选择
4、是人民革命和建设胜利的根本保证
5、建设中国特色社会主义必须坚持党的领导
三、中国共产党与西方国家执政党的区别
1、从政治权力结构的横向关系来看
2、从政治权力结构的纵向关系来看
3、从执掌国家权力的方式来看
4、从对执政党地位合法性的理解及采取的相关政治措施的角度看
四、中国共产党的组织原则
1、民主集中制
民主基础上的集中和集中指导下的民主;它是民主的,又是集中的。
其实质就是民主和集中的关系问题。
2、民主集中制的意义
提高党的战斗力
保证中共的思想统一
为党在不同环境和条件下,创造不同的政治局面提供了可能。
3、民主集中制的基本原则
1)党员个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级。
2)党的各级领导机关都由选举产生。
3)各级委员会向同级代表大会负责并报告工作。
4)上下级组织之间互通情报、互相支持、互相监督。
5)各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
6)禁止任何形式的个人崇拜。
第二节中国共产党的组织体系
一、中国共产党中央组织
1、中国共产党全国代表大会
(1)代表
(2)会议和职权
2、中央委员会
3、中央政治局及其常务委员会
4、中央委员会主席和总书记
5、中央书记处
6、中央军事委员会
二、中国共产党的地方组织
第三节中国共产党领导的性质和内容
一、政治领导:
即中国共产党的路线、方针和政策必须被贯彻到国家政治生活和社会生活的一切方面,从而保证中国共产党政治目标的实现。
包括:
政治原则的领导
政治方向的领导
重大决策的领导
二、思想领导
党用马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,用共产主义思想提高广大人民群众的思想觉悟,使每个党员、群众都能抵制各种非无产阶级思想对国家政治生活的干扰;从而自觉地为党所领导的社会主义事业贡献力量。
三、组织领导
1.充分发挥共产党员的模范带头作用,从组织上保证党的方针、政策的贯彻执行。
2.党挑选德才兼备,年富力强的干部输送到各级国家政权机关工作,以保证党的领导的实现。
四、中国共产党领导的最基本表现
1、中共中央制定一个时期的总方针、总路线或某一方面的方针、政策。
2、决定重大的计划等。
3、研究决定重要的事件和问题等。
第四节中国共产党的领导方式
一、组织和领导国家的立法和执法活动
1、内容
一方面,使中共本身被纳入宪法和法律的框架内;
另一方面,致力于建立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制状态。
2、原则
党领导人民制定宪法和法律
二、党指挥枪
政治领导¡ª¡ª
思想领导¡ª¡ª
组织领导¡ª¡ª
1、对军队最高指挥权和领导权的控制
2、在军队中层层建立党组织
3、通过独具特色的政治工作制度保证对军队的领导
三、党管干部
1、党管干部的内容
(1)制定和执行干部工作的路线、方针、政策。
(2)对干部进行具体管理
2、中国共产党任命干部的基本形式
(1)中国共产党直接任免
(2)中国共产党推荐、人大任免
(3)中国共产党推荐、政府任命
3、任免干部的主要程序
(1)中共组织部门考察、党委讨论决定
(2)上级党委审批
(3)正式任命
4、党管干部的基本体制
分部分级管理
四、组织和动员社会
1、统一战线
2、群众组织
3、城市社会的基本组织——单位
4、农村社会的基本组织——村民委员会
五、思想政治工作
即通过政治教育和思想引导把社会所有成员的思想和行为统一到既定的模式中去
复习思考题
1、中国共产党在中国政治和社会生活中处于什么样的地位?
2、为什么说中国共产党是在中国居于领导地位的执政党?
(领导地位的依据)
3、中国共产党的组织原则是什么?
4、中国共产党领导的基本内容是什么?
5、中国共产党通过那些方式来具体实施领导?
第三章当代中国多党合作与政治协商制度
第一节中国的民主党派
一、民主党派的地位、特点和性质
1、地位:
参政党、友党
2、特点:
第一,民主党派历来不是单纯的政党,而是具有阶级联盟的特点;
第二,在革命斗争中不断克服自身的弱点,随着历史的发展不断前进;
第三,民主党派从成立起就和中国共产党建立了不同程度的合作关系,这为形成今日中国的多党合作的政党制度奠定了客观基础。
3、性质:
具有政党形式的政治组织,或者说是阶级联盟性质的政党。
二、中国的参政党——各民主党派
名词:
中国民主党派:
它是指在中国共产党领导下的多党合作制这一政党制度之下存在的、以共产党的基本目标为其基本目标、同共产党合作共事的八个民主党派。
1、中国国民党革命委员会(民革),周铁农
2、中国民主同盟(民盟),蒋树声
3、中国民主建国会(民建),陈昌智
4、中国民主促进会(民进),严隽琪
5、中国农工民主党(农工党),桑国卫
6、中国致公党,万钢
7、九三学社,韩启德
8、台湾民主自治同盟(台盟),林文漪
第二节多党合作制度
一、多党合作制的形成与发展
二、多党合作制的形式
1、多党合作制
概念:
中国共产党领导的多党合作制度就是:
中国共产党是中华人民共和国唯一的执政党,八个民主党派在接受中共领导的前提下具有参政党的地位,与中共合作、参与执政。
⏹政治基础:
第一,必须坚持中国共产党的领导,必须坚持四项基本原则。
第二,中共对各民主党派的领导是政治领导、思想领导、组织领导。
⏹发挥民主党派监督作用的总原则:
在四项基本原则的基础上,发扬民主、广开言路,鼓励支持民主党派和无党派人士对党和国家的方针政策各项工作提出意见、批评、建议,做到知无不言、言无不尽并且勇于坚持正确的意见。
2、各种民主政治协商会议
民主协商会
谈心会
座谈会
3、通过国家权力机关参政议政
4、担任各级政府及司法机关的领导职务
第三节政治协商制度
一、政治协商的意义和特点
1、意义
是中共领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。
2、特点
第一,它不仅是中共与八个民主党派之间的协商,还包括社会各界。
第二,在协商过程中,中共和各党派是以政党身份而不是以政党成员身份参加的。
第三,它是民主的、平等的、以诚相待的。
第四,从整体程序上讲,协商一般在决策之前进行,以保证其正确性、科学性和可行性。
3、主要方式
A、民主协商会、座谈会、谈心会
B、政协的各种会议
二、政治协商与人民政协组织
1、政治协商会议的形成与发展
2、人民政协的性质与职能
性质:
中国人民政治协商会议(简称“人民政协”),是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
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