王保平预算管理与政府会计改革(2).ppt
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王保平预算管理与政府会计改革(2).ppt
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王保平王保平管理学博士管理学博士应用经济应用经济学博士后学博士后教授级高级会计师教授级高级会计师预算管理与政府会计改革预算管理与政府会计改革2015-9-202015-9-20王保平王保平教授级高级会计师,管理学博士,应用经济学博士后教授级高级会计师,管理学博士,应用经济学博士后中国财政学会理事、浙江省会计学会常务理事、浙江省会计学会副秘书长。
历任浙江省农发集团财务部副经理、浙商财险培训中心负责人。
现任中韩人寿财务总监,兼任中央财经大学、北京国家会计学院、浙江工商大学、浙江财经大学、杭州电子科技大学等硕士研究生实务导师。
在会计研究、税务研究、保险研究、财务与会计等发文近百篇,出版国有资产监管的理论与实践、1+38的故事企业会计准则趣绎、资本监管博弈论、集团内部控制论、企业内部控制操作实务与案例分析、综合财务指数大数据时代的会计新能量、保险公司会计实务、商业银行会计实务等专著10部。
2022/10/30目目录录预算管理进化态势预算管理进化态势预算会计框架体系预算会计框架体系现行预算会计疑难现行预算会计疑难外部环境主要挑战外部环境主要挑战预算会计改革思路预算会计改革思路预预算会计体系经历了数次改革,现行的预算会计算会计体系经历了数次改革,现行的预算会计体系为政府部门及事业单位核算行政收支、规范体系为政府部门及事业单位核算行政收支、规范行政管理、加快各项社会事业的发展提供了重要行政管理、加快各项社会事业的发展提供了重要的会计基础。
但随着我国社会义市场经济的不断的会计基础。
但随着我国社会义市场经济的不断发展,现行的预算会计体系不能满足地方经济发发展,现行的预算会计体系不能满足地方经济发展的要求,在运行中也出现了各类问题,因此有展的要求,在运行中也出现了各类问题,因此有必要寻求解决现行预算会计体系问题的对策。
必要寻求解决现行预算会计体系问题的对策。
20152015年年11月月11日,新预算法开始实施,修正日,新预算法开始实施,修正后的预算法仅保留了原预算法的后的预算法仅保留了原预算法的2020个法条,对个法条,对5353个法条进行了修改个法条进行了修改,新增了新增了2828个法条,可谓一次名个法条,可谓一次名符其实的大修。
符其实的大修。
第一章第一章预预算管理的进化态势算管理的进化态势突破一:
突破一:
完完善政府预算体系,健全透明预算制度善政府预算体系,健全透明预算制度。
所所有财政收支全部纳入政府预算,接受人大审查监有财政收支全部纳入政府预算,接受人大审查监督。
督。
这这种种全全口径预算的改革方口径预算的改革方向向确保确保新新预算法删除预算法删除了有关预算外资金的内容,并明确规定:
政府的全了有关预算外资金的内容,并明确规定:
政府的全部收入和支出都应当纳入预算部收入和支出都应当纳入预算。
新新预算法增加规定,除涉及国家秘预算法增加规定,除涉及国家秘密外密外,经本级人,经本级人大批大批准,预算、预算调整、决算、预算执行情况的准,预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,应当在批准后报告及报表,应当在批准后2020日内由政府财政部门日内由政府财政部门向社会公开,各部门预算、决算及报表应当在本级向社会公开,各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后政府财政部门批复后2020日内由各部门向社会公开,日内由各部门向社会公开,并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明事项作出说明。
第一章第一章预算管理的进化态势预算管理的进化态势突破二:
突破二:
改改进预算控制方式,建立跨年度预算平进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制衡机制。
为。
为确保收入预算从约束性转向预期性,确保收入预算从约束性转向预期性,新预算法要求各级预算收入的编制,应当与经济新预算法要求各级预算收入的编制,应当与经济和社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;各和社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。
新预算法强调,各级政府应当建立跨年度指标。
新预算法强调,各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。
各级政府一般公共预算按照国务预算平衡机制。
各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足以后年度预算资金的不足。
第一章第一章预算管理的进化态势预算管理的进化态势突破三:
突破三:
规规范地方政府债务管理,严控债务风险范地方政府债务管理,严控债务风险。
一限主一限主体,经国务院批准的省级政府可以举借债体,经国务院批准的省级政府可以举借债务;务;二限用二限用途,举借债务只能用于公益性资本支途,举借债务只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出;出,不得用于经常性支出;三限规三限规模模,债规由人,债规由人大大或人或人大常委会批准,大常委会批准,省政省政府府在下达限在下达限额内额内举债,举债,列入本级预算调整方案,报本级人列入本级预算调整方案,报本级人大批大批准;准;四限四限方方式,式,举债只发举债只发行地方政府债行地方政府债券,券,不不得其得其他方他方式,式,除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债除法律另有规定外,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;务以任何方式提供担保;五控风五控风险,举借债务应险,举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,国务院建当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度机制以及责任追究制度。
第一章第一章预算管理的进化态势预算管理的进化态势突破四:
突破四:
完完善转移支付制度,推进基本公共服务善转移支付制度,推进基本公共服务均等化。
新预算法增加规定:
财政转移支付应当均等化。
新预算法增加规定:
财政转移支付应当规范、公平、公开,以均衡地区间基本财力、由规范、公平、公开,以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
市建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
除按照国务院规定应当由上下级政府共移支付。
除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外,上级政府在安排专项转移支付同承担的事项外,上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府承担配套资金。
上级政府应时不得要求下级政府承担配套资金。
上级政府应当提前下达转移支付预计数,地方各级政府应当当提前下达转移支付预计数,地方各级政府应当将上级提前下达的预计数编入本级预算将上级提前下达的预计数编入本级预算。
第一章第一章预算管理的进化态势预算管理的进化态势突破五:
突破五:
坚持厉行节约,硬化预算支出约束。
针坚持厉行节约,硬化预算支出约束。
针对现实中存在的奢侈浪费问题,为贯彻党中央关对现实中存在的奢侈浪费问题,为贯彻党中央关于厉行节约反对浪费的要求,推动建设廉洁政府,于厉行节约反对浪费的要求,推动建设廉洁政府,新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
同时强调,各级预讲求绩效和收支平衡的原则。
同时强调,各级预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。
新预算法增加规定:
在预算执等基本建设支出。
新预算法增加规定:
在预算执行中,各级政府一般不制定新的增加财政收入或行中,各级政府一般不制定新的增加财政收入或者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的者支出的政策和措施,也不制定减少财政收入的政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,政策和措施;必须作出并需要进行预算调整的,应当在预算调整方案中作出安排。
应当在预算调整方案中作出安排。
第二章第二章预算预算第一章第一章预算管理的进化态势预算管理的进化态势2.12.1预算会计体系的内容预算会计体系的内容2.1.12.1.1预算会计体系的含义预算会计体系的含义“预算预算”中中世纪英世纪英文文“budgetbudget”,国,国王存放在王存放在公共支出所需货币的钱袋。
预算作为一种机制,公共支出所需货币的钱袋。
预算作为一种机制,其目的是要考查组织资源过去的使用情况,分析其目的是要考查组织资源过去的使用情况,分析已经实现的目标及其成本,并通过为将来的预算已经实现的目标及其成本,并通过为将来的预算分配新的资源,描绘出组织发展路线。
分配新的资源,描绘出组织发展路线。
预算会计体系是以政府预算管理为中心的宏观管预算会计体系是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和手段,用于反映和核算经济社会事理信息系统和手段,用于反映和核算经济社会事业发展过程中的各级政府部门、行政单位、事业业发展过程中的各级政府部门、行政单位、事业单位以及非营利组织预算资金运动过程和结果的单位以及非营利组织预算资金运动过程和结果的会计体系会计体系。
第二章第二章预算会计框架体系预算会计框架体系2.1.22.1.2预算会计的特点预算会计的特点预算会计与企业会计相比,由于核算对预算会计与企业会计相比,由于核算对象、任务及业务性质等的不同,因此,预象、任务及业务性质等的不同,因此,预算会计具有自己的特点。
算会计具有自己的特点。
适用范围不同适用范围不同会计核算基础不同会计核算基础不同会计要素构成不同会计要素构成不同会计等式不同会计等式不同会计核算内容及方法有其特殊性会计核算内容及方法有其特殊性第二章第二章预算会计框架体系预算会计框架体系2.1.32.1.3预算会计的组成体系预算会计的组成体系预算会计是为预算管理服务的,预算管预算会计是为预算管理服务的,预算管理的组成体系决定了预算会计的组成体系,理的组成体系决定了预算会计的组成体系,我国国家预算组成体系,与国家政权结构我国国家预算组成体系,与国家政权结构和行政区划相一致,一级政府相应设置一和行政区划相一致,一级政府相应设置一级预算。
级预算。
根据国家预算组成体系,我国预算会计也根据国家预算组成体系,我国预算会计也相应分为财政部门总预算会计和单位预算相应分为财政部门总预算会计和单位预算会计。
单位预算会计按单位业务活动特点会计。
单位预算会计按单位业务活动特点分为行政单位会计和事业单位会计。
分为行政单位会计和事业单位会计。
第二章第二章预算会计框架体系预算会计框架体系2.22.2预算会计与政府会计的区别与联系预算会计与政府会计的区别与联系所谓政府会计是指反映、核算和监督政府单位及所谓政府会计是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财其构成实体在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活动的会计管理体系。
政府会计是把所有务收支活动的会计管理体系。
政府会计是把所有政府单位及政府构成实体作为履行受托责任政府单位及政府构成实体作为履行受托责任(受纳受纳税人委托税人委托)整体,即财务报告主体来看待,可以全整体,即财务报告主体来看待,可以全面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、面、系统地反映其预算执行情况、资金运用活动、财务管理业绩,是政府推进民主决策,实施正确财务管理业绩,是政府推进民主决策,实施正确的财政政策和宏观调控的信息基础。
政府会计通的财政政策和宏观调控的信息基础。
政府会计通过报告系统向使用者提供信息,政府会计的本质过报告系统向使用者提供信息,政府会计的本质在于满足使用者对公共部门财务与预算信息需要在于满足使用者对公共部门财务与预算信息需要的信息系统的信息系统。
第二章第二章预算会计框架体系预算会计框架体系预预算会计和政府会计主要有以下几方面不同算会计和政府会计主要有以下几方面不同:
2.2.12.2.1会计对象不同会计对象不同2.2.2.2.22会会计基础不计基础不同同2.2.2.2.33
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- 王保平 预算 管理 政府 会计 改革