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北京大学行政管理专业考研历年真题68页word资料
北京大学政府管理学院2000年硕士入学考试试题
课本、报刊杂志中的成语、名言警句等俯首皆是,但学生写作文运用到文章中的甚少,即使运用也很难做到恰如其分。
为什么?
还是没有彻底“记死”的缘故。
要解决这个问题,方法很简单,每天花3-5分钟左右的时间记一条成语、一则名言警句即可。
可以写在后黑板的“积累专栏”上每日一换,可以在每天课前的3分钟让学生轮流讲解,也可让学生个人搜集,每天往笔记本上抄写,教师定期检查等等。
这样,一年就可记300多条成语、300多则名言警句,日积月累,终究会成为一笔不小的财富。
这些成语典故“贮藏”在学生脑中,自然会出口成章,写作时便会随心所欲地“提取”出来,使文章增色添辉。
考试科目:
公共政策分析
死记硬背是一种传统的教学方式,在我国有悠久的历史。
但随着素质教育的开展,死记硬背被作为一种僵化的、阻碍学生能力发展的教学方式,渐渐为人们所摒弃;而另一方面,老师们又为提高学生的语文素养煞费苦心。
其实,只要应用得当,“死记硬背”与提高学生素质并不矛盾。
相反,它恰是提高学生语文水平的重要前提和基础。
一、名词解释
这个工作可让学生分组负责收集整理,登在小黑板上,每周一换。
要求学生抽空抄录并且阅读成诵。
其目的在于扩大学生的知识面,引导学生关注社会,热爱生活,所以内容要尽量广泛一些,可以分为人生、价值、理想、学习、成长、责任、友谊、爱心、探索、环保等多方面。
如此下去,除假期外,一年便可以积累40多则材料。
如果学生的脑海里有了众多的鲜活生动的材料,写起文章来还用乱翻参考书吗?
1.政策科学:
指对政府未解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
政策科学的创始人之一,著名学者叶海卡·德罗尔认为,政策科学应包括基本政策、元政策、政策分析、实现战略等内容。
美国学者克朗根据德罗尔的构想,认为从方法论角度看,政策科学应包括五个基本范畴:
政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估、政策科学的进展。
因此政策科学是一门学科,它超越了一切传统的科学观念,为人类面对未来的决策提供了崭新的工具和方法。
2.时间序列分析:
指基于时间序列(指随时间顺序而变化的观察值的集合)之上的一种统计分析方法。
用于预测时,逻辑本质是把过去和现在的时间相关的趋势向未来时间方向外推。
也就是说,它本质上是归纳法的运用。
它的基本假设是:
观察资料是可信和有效的;变化趋向和形式是可以外推的。
由于过程的内在发展有齐一性,所以预测中对不规则的统计项向规则方向变换是允许的。
3.元政策:
指规范和引导政策制定行为本身的准则,它为政策制定程序、制定原则和制定方法指明了方向。
元政策这一概念是由德罗尔提出的,他认为元政策是政策科学的一个方面。
元政策实际上涉及政策优化的制度和程序的设计,元政策指的是具有指导性的政策,它涉及到制定总体目标、制定政策范围,设定时间单位,设定风险承受力,选择渐进的或者激进的政策手段,确定具体政策的普遍性和特殊性以及选择协调式或侧重式政策取向等若干个方面。
4.相互影响矩阵:
指为克服特尔菲法的缺陷,充分描述或说明被预测的各个项目之间的支持和排斥作用,从而实现对某一事件发生概率的估计的一种方法。
条件概率的计算在相互影响矩阵法中起着极为重要作用。
因条件概率考虑到当一给定事件发生时,另一事件发生的概率,这反映了两事件间的某种关系。
事件之间的相关性通过矩阵表来实现。
虽然在预测中,会涉及到若干个变量与关系,计算也极其复杂,但借助于相互影响矩阵,可以求得它们之间的影响,进一步修正各事件发生的概率。
相互影响矩阵法可用于确定一系列事件(A1、A2……An)及其发生概率(P1,P2,…Pn)之间的变化关系。
若需要评定有关某一事件的各种预测方案时,可以用相互影响矩阵法调整它的概率。
5.特尔菲法:
指采用函询调查,对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题,并将回答意见进行综合、整理、归纳,匿名反馈给各个专家,再次征求意见,然后再加以综合、反馈的方法。
这样经过多次反复循环,而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见。
特尔菲法最初是作为对一般的专家座谈会法的不足的改进措施而发展起来的。
同专家会议法相比,它的特点是:
(1)专家小组组员彼此互不知道,他们可以不公开地改变自己意见,对各种不同论点都能得到充分发表。
(2)专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况,以及同意或反对各个观点的理由,并依此作出各自的新判断,构成专家之间的匿名相互影响。
(3)对预测结果采用统计评定回答的方法,能够包括整个小组意见,根据小组的回答,可找出能够代表专家的主流意见。
二、简答题
1.构成政策问题的主要内容是什么?
答:
政策问题是指基于特定的社会问题,由政府列入政策议程并采取行动,通过公共行为希望实现或解决的问题。
任何政策问题,都可以把它们剖析为以下主要内容:
(1)社会客观现象问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。
尽管社会期望具有强烈的主观性,但现实活动,及造成的社会现状是客观的,不以人们的主观意志为转移。
(2)大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响各种社会现象,其中有公开的,也有秘密的;有长期缓慢表现的,也有短期快速表现的;有被大部分人觉察、认同,也有被少部分人觉察、认同;有受到影响后反应强烈,也有受到影响后反应平平的。
“对一个潜在的公共政策问题觉察和定义都取决于受其影响的人数,他们传播这一问题的范围和能力以及使其要求被认为是合法的政策问题的机会。
”因人、因时、因地、因条件而异的公共政策问题,具有极为复杂的特征。
(3)价值、利益与规范的冲突各种不同的人,在特定社会现象感知、认同、影响下,必然要从自身利益出发,依据一定的价值观念,表明自己的态度,从而造成了彼此间的冲突。
这种冲突除了表现于个体间,更多地还表现于个体与团体、团体与团体,以至于个体、团体与整个社会间的矛盾与冲突。
(4)团体的活动与力量让某些问题变为社会公共问题,直至公共政策问题,通常要想借助那些无权或者权力不大者的力量是难以实现的。
这样必然要直接或间接地借助于团体的力量,以此影响公共权威部门。
从本质上讲,表现在政策问题上的冲突,是团体间的冲突。
难怪有些学者把公共政策问题称为集体通过一连串的活动的产物。
(5)政府的必要行动作为公共权力日益扩大的代表者,政府认同社会问题并使其成为公共政策问题有两个基本条件:
①属于政府管辖权限内的事务。
政府不是万能政府,不能包揽社会的一切管理;②属于政府能够管辖的事务。
政府是社会公共权威,考虑问题的出发点理应是社会整体利益。
公共问题要列入政策议程,必须是那些被认为是很重大的问题,值得政府给予更多的注意并采取可能的行动。
那些拥有巨大权力的少数人。
甚至是个人,对政策问题的影响就大不一样了。
2.精英决策模型的主要内容。
答:
精英决策模型,是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。
其基本点是,不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策,而是占统治地位的精英们决定了公共政策,然后由政府官员和机构加以实施。
托马斯·戴伊与哈蒙·齐格勒对精英决策模型基本内容概括为以下六条:
(1)社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。
只有少部分人才有权为社会分配价值,而群众则不能决定公共政策。
(2)少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表,他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。
(3)非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程,从而才能保持社会的稳定并避免发生革命,在非杰出人物中,只有那些接受了杰出人物的一致意见者,才被允许进入统治集团。
(4)在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面,杰出人物的看法是一致的。
(5)公共政策所反映的不是大众的要求,而是反映了杰出人物的主要价值观,公共政策的变化将是渐进性的,而非革命性的。
(6)活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。
相反,杰出人物影响群众远远超过群众对他的影响。
戴伊等人的理论,把政策看成是杰出人物行为的产物,只反映他们的价值观,并服务于他们的目标是不能成立的。
在任何一个大众参政议政程度较高的社会里,人民群众的影响仍是占主要地位的。
从发展民主政治的要求看,政府最基本的目标,是为广大人民群众谋利益,其决策既要真正能代表并反映他们的需求,又要获得他们的支持和拥护,否则任何一个政治系统不可能稳定和发展。
3.风险型决策的主要内容。
答:
人们依据政策问题性质的不同,把决策分为确定型决策,风险型决策和不确定型决策。
风险型决策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的,决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率,并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。
风险型决策通常具备五个条件:
(1)存在着决策者期望实现的明确目标,收益大或损失小;
(2)存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;(3)存在着两个或两个以上可供选择的行动方案,最后只选定一个方案;(4)不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;(5)在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定,但对各自然状态出现的可能性(概率)却可预先估计出来。
风险型决策基本上有三种解决问题的方法:
(1)期望值法。
把每个可行方案的期望值求出来,依据决策目标要求,选取最大期望收益值的决策方案或者最小期望损失值的决策方案;
(2)最大可能法。
由于各自然状态出现的概率值是不同的,决策者选取概率值最大自然状态,然后选取在这种状态下收益值最大的可行方案;(3)等概率法。
用概率均等标准处理决策问题,
三、论述题
1.试析公共政策分析中所涉及到的哲学问题。
答:
公共政策分析是对政府未解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
在这一过程中涉及到很多的哲学问题,主要有:
(1)矛盾的观点
从哲学上看,矛盾是普遍存在的。
在政策问题确定程序中,政策问题是一些特殊矛盾的反映。
人们分析什么是政策问题,仅从方法上看,可作如下判断:
现实现象与人们期望的现象是属于哪一个领域中的矛盾?
实际现象与应有现象之间的偏差,是否构成政策问题?
用什么样的资料以及至少用多少信息可说明这种偏差?
如果构成问题,其重要性、程度及影响范围如何?
可能产生偏差的原因以及确认这些原因的依据是什么?
对因果分析方法来说,理论是确定因果联系的根据。
(2)哲学中价值的观点
对社会公共利益的权威性分配包括决策者及相关分析者的哲学观念、道德信仰。
尽管它们在多数情况下并不在预测中明显陈述出来,但预测事实上受其重要影响。
其实,什么是价值?
它可以有多种解释:
既有哲学意义上的价值,又有经济学意义上的价值;既有物质价值,又有精神价值。
一般地说,价值的大小,总是按照满足人们需要的程度而定。
马克思主义认为,人类活动,可分为三类;为生存而斗争、为享受而斗争和为发展而斗争。
因此,人的需要可概括为生存需要、享受需要和发展需要。
(3)政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上。
为追求政策的合理性,使用数学公式和“实证性”数据,坚持科学方法论进行分析是必要的。
政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的科学。
当选择某一模型进行政策分析时,该模型在时间上和空间上要有明确记录。
2.试评析我国当前的财政政策。
答:
(1)财政政策是国家为了实现一定时期的经济发展目标,依据客观规律,调节社会的总供给和总需求,调整财政收人与财政支出的基本准则与行为规范。
经济目标是国家执行经济职能的体现。
财政政策服从于国家的经济目标,是最终实现这些目标的具体步骤和方式。
具体地讲,财政政策是“国家调节供求关系、公平收入分配、优化资源配置,协调和完善诸方面的财政关系,求得国民经际持续、稳定、快速增长的基本原则、方针及措施的总和。
”
(2)从财政工作的内容看,财政政策主要包括财政收入政策和财政支出政策。
若以调节国民经济运行的功能来看,财政政策可分为:
紧缩政策、扩张政策和中性政策。
(3)以国家为主体的分配概念构建起来的国家财政,在社会资源的配置中扮演了主要角色。
①财政政策是国家运用政治权力制定的,是对财政分配关系的强制规定,与其他公共政策一样,属于为经济基础服务的上层建筑的范畴,具有鲜明的阶级性。
②财政政策具有经济发展中的内在稳定器的作用。
在一个特定阶段,与经济发展目标大体一致的财政政策目标,具有相对的稳定性。
否则就会出现财政政策目标自相矛盾,政策的调节作用互相抵消,经济发展大幅波动的混乱局面。
③财政职能延伸到社会各类财务职能之中。
国家财政不仅要负责满足从国防安全、行政管理到环境保护、文化教育、基础科研、卫生保健等方面的社会公共需要,而且还要负责能源、交通、通讯以及江河治理等一系列社会公共基础设施和非竞争性基础产业项目的投资,除此之外,还要承担着国有企业供应经营性资金、扩大生产资金以及弥补亏损的责任,甚至还要为企业提供属于集体福利投资的各种补贴。
(3)中国财政运行状况不容乐观,其主要问题有:
①我国财政上的两个比重,即财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占财政总收人的比重不断下降。
财政收入下降,客观上要求财政支出随之削减。
然而在国家财政职能范围难以相应压缩,经济体制改革的各项举措又需要财政增加支出给予支持,特别是随着时间的推移,过分依靠国家不断减税让利的惯性逐渐产生,并强化起来,甚至形成“倒逼机制”,以及在财政工作上“收入软化,支出刚化,管理松化,职能弱化”的情况下,国家财政支出规模急剧扩大。
十几年来几乎连年赤字。
银行的信贷经常处于膨胀状态,这就使得财政政策的实际效应是扩张性的。
②与财政赤字密切相关的是国家债务的不断增加。
我国已进入对外偿债高峰期,估计今后若干年可能达到一年对外偿债本息额为200亿美元。
③我国财政收入资源流失集中反映在税收上。
因税收秩序混乱,地方、部门繁多的名义到处减免税,各类企业之间税负不公,非国有企业,尤其是工商业户和乡镇企业偷税、漏税、抗税、骗税、避税,使大量的财政收入流失。
④现在国家财政,特别是中央财政相当困难,赤字不断扩大,债务负担很重,主要表现在:
第一,国家财力严重不足;虽然国家财力有了较大增长,但与经济增长不同步,财力增长相对滞后;第二,财政职能弱化问题十分突出;第三,财政收支管理秩序较紊乱。
这集中表现在税收秩序上。
财政性质的分配范围不同,造成了税负不平。
(4)解决措施
①税收政策
完善和深化税制改革,严格以法治税,确保“两个比重”稳定成长。
统一税法、公平税负、简化税制、合理分权、理顺分配关系、规范分配方式、保障财政收入、建立符合社会主义市场经济体制要求的税制体系。
依法建立科学严密的税收征管体系,加大打击涉税犯罪活动的力度。
②支出政策
调整支出结构、严格支出管理、压缩财政支出、实现财政平衡是正确的战略选择。
所以要继续执行适度从紧的政策,每年支出增长幅度—定要低于收入增长幅度。
在增加对农业、能源、交通运输、原材料等基础行业投资的同时,大力压缩非重点建设项目费用支出,进一步精简机构,切实控制和压缩各项行政经费。
基础建设要体现投资主体多元化的特点,不宜财政一家独揽。
在预算内基本建设的支出上,要优先保证农业基础设施项目和在建工程。
③国债政策
积极而又适度地举债,统一管理内外债务,调整债务结构。
国债的还本付息全部是由中央财政承担的。
预计近期政府通过发债所筹集的资金投资回报,不足以弥补还债支出,刚借新债还旧债会使债务规模越来越大。
因此在发行国内公债和借用外债问题上,既要适度举借债务,又要对债务规模加以控制。
针对内外债管理体制以及外债的借、用、还的脱节问题,应由国家财政统一管理政府的国内外债务。
财政要与银行在国债发行量、发行期限、发行利率、发行时间等多种环节上加强协调。
④预算政策
加快预算管理制度改革,严格国家预算管理。
要运用好财政政策,其中严格国家预算管理是首要任务。
要强化预算约束,预算编制应坚持量人为出的原则,坚持收支平衡,不打赤字。
为维护国家预算的统一性,凡应当纳入预算管理的收支都应当纳入预算管理。
放权让利,客观上也造成了预算外资金数额的急剧增大,必须采取有力措施加强对预算外资金的管理,严格划清预算内与预算外的界限,不得任意扩大预算外收入资金的范围。
⑤收人公平分配目标
在市场经济条件下,社会成员的收人分配决定于社会提供的劳动力、资产和其他生产要素,以及它们在市场上所获得的价值。
由于人们获取收入的能力和条件不同,必然带来分配上的不均,造成贫富差距。
政府要努力避免社会分配不公,以及贫富差距过大。
⑥提高资源配置效率目标
市场经济下的公共设施和公共福利不能象企业产品那样通过市场体系提供,只能由政府运用财政资金来解决。
在经济结构失衡时,政府必须采取措施,调整宏观资源配置,避免经济结构扭曲畸形。
⑦促进社会安定目标
市场经济下,特别强调人的充分就业,保证社会成员有一个平等发展的机会。
由于难以避免的经济周期波动,无法保证人们的充分就业,从而会使失业人数增加。
政府的财政政策,要维持良好的社会秩序,避免过多的失业人口,维护社会的安定。
北京大学政府管理学院2000
行政管理学
一、名词解释
1.行政控制:
是指根据行政目标和标准,对各方面工作的检查和监控,以保证它们按照行政目标和标准的执行计划开展工作,并发现和纠正各种重要偏差的行政过程。
行政控制是每个行政领导者的责任,在具体的行政执行的过程中,尤为重要。
没有行政控制就不可能保质保量地完成行政执行工作。
行政控制室行政领导者的责任,使行政指挥的重要工作。
2.行政协调:
指行政机关及其人员运用各种方法,调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系,以便和谐合作地实现行政目标的活动。
行政协调的构成要素:
行政协调的主体是行政机关、行政领导者以及行政工作人员;行政协调的客体主要是政府内部的各种管理要素;行政协调的目的是提高行政管理的整体功效,是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标,使行政机关是应外部环境的客观要求,满足社会需要。
行政协调的方法有对人际关系的协调方法、对组织系统的协调方法、对经济、社会和思想的协调方法。
它的特点:
广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。
3.职位分类:
是将职位按其工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件,分为不同的类别和等级,为公务员的考试录用、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供依据。
职位分类的主要内容分为职能分解、职位调查、职位评价、职位设置、拟定职位说明书、人员选配、确定职务和级别七个环节。
职位分类的原则有:
“因事择人”,分类的对象是职位,而非职位上的人员;职位性质、责任轻重、难以程度和资格条件是职位分类所依据的客观标准;职位分类不是一成不变的,也不是硬性规定的。
职位分类的优点:
(1)它在调查评价的基础上,明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件,这就为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据;
(2)它有一套科学的分类方法,将公务员的工作职位按其性质、难易程度等分门别类予以排列,使职位状况一目了然,为人事管理科学化打下基础;(3)它有一套严格的程序,有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件,对每一个职位都有详尽的说明,便于公务员明确职责、掌握标准、做到责、权、力相统一,有利于提高工作效率。
4.九品中正制:
是魏晋南北朝时期实行的一种选官制度,其做法是:
在各州设置大中正,各郡设置小中正,由司徒在现任的中央官员种选择那些“贤有识鉴”的人员,兼任其原籍的大、小中正,负责查访与之同级的人士,了解其家世流源,整理其得才表现材料,写出简短的评语,并按照上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品评定其等第,然后造成表册,定期送司徒府进行审核,最后由吏部按照士人的品第授予其相应的官职。
西晋时,世族把持了的选官大权,评定标准变成只重门第,不问才德。
九品中正制变成世族垄断仕途的工具,直到隋朝才被废除。
5.目标管理:
又称成果管理,或标的管理,是20世纪50年代出现于美国,以泰罗的科学和行为科学理论为基础形成的一套管理制度。
目标管理的主要内容:
(1)目标管理是一个程序和过程,是一个全面的管理系统,它用系统的方法,使许多关键管理活动结合起来,将组织的整体目标转换为组织单位和成员的目标,通过层层落实和采取保证措施,有效而又高效地实现目标;
(2)目标管理能够很好地体现员工参与管理,由德鲁克提出,经由其它一些人发展,逐步成为西方许多国家所普遍采用的一种系统地制定目标并进行管理的有效方法。
目标管理的特点:
(1)目标管理是参与管理的一种形式;
(2)强调自我控制;(3)促使外放权力;(4)注重成果第一的方针。
目标管理的优点:
(1)目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效;
(2)目标管理有助于改进组织结构的职责分工,由于组织目标的成果和责任图划分到每一个职位或部门,容易发现授权不足与职责不清等缺陷;(3)目标管理有利于调动员工的主动性、积极性和创造性。
由于强调自我控制,自我调节,将个人利益和组织利益紧密联系起来,因而提高了士气;(4)目标管理促进了意见交流和相互了解,改善了人际关系。
目标管理的缺点:
(1)偏重操作而忽视原理;
(2)制定目标缺乏统一指导;(3)制定目标的困难;(4)过多强调短期目标;(5)哲学假设不一定都存在。
Y理论对于人类的动机做了过于乐观的假设,在监督不力的情况下,情况并非如此;(6)目标商定可能增加管理成本;(7)缺乏灵活性;(8)有时奖惩不一定都能和目标成果相配合,也很难保证公正性,从而削弱了目标管理的效果。
二、简答题
1.什么是民营化?
民营化的双重目标是什么?
答:
民营化是指由市场或民间组织参与公共服务的生产及运输的过程。
是新公共管理所涉及的问题之一。
一般认为民营化源于1979年撒切尔政府基于新自由主义的意识而推行的公营事业民营化运动。
民营化也就是讲,政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管理等方式,将部分职能转由民间部门经营,惟政府须承担财政筹措、业务监督、以及绩效成败的责任。
民营化既是一种政治,也是一种管理战略。
民营化具有双重角色:
它既是一种政治学说,又是一种管理工具。
公共服务民营化的双重目的是:
一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”,改善并提高政府公共服务的水平和质量;二是针对某些政府职能和政府业务,给予删减或终止,以次缩小政府活动和政府职能的范围。
2.行政权力的特点是什么?
答:
行政权力是政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力除具有一般国家权力所表现出来的合法性、强制性和普遍性等特点外还具有以下几点:
(1)公共性。
作为一种国家权力,行政权力本来就属于公共权力。
它的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动,这些活动的本质属于集体性行动。
集体性行动的目的在于提供公共物品、维护公共利益。
(2)手段性。
行政权力是实现目的的手段。
行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身,而是来自于行政权力之外。
从法理上讲,行政权力属于派生性的权力,它必须执行赋予它权力的公民或国家立法机关的意志。
从整个国家权力的运行过程来看,行政权力是在立法权力的输出功能之后起作用的,行政决策属于国家权力输出过程中的决策。
(3)自主性。
行政权力的自主性即行政权力的相对独立性,主要表现在两个方面:
即相对于社会权力的自主性和相对于统治权力的自主性。
行政权力相对于社会权力的自主性源自于其公共性。
这也就是说,行政权力所代表的利益,是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的,公共政策应该免受个别势力的直接干预。
行政权力相对于统治权力的自主性,主要指它在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时,必须保持社会公平,而不能偏向于某个强势集团。
作为对国家法律的执行权力,它必须坚持非人格化的原则。
否则,社会分利集团将会导致大量排他性政策的出现,违背政府提供公共物品的原则。
(4)一元性。
行政权力的一元性表现在三个方面:
其一,在一个国家内,拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个,否则,
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