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市场支配力集中和农业贸易简要版
市场支配力的集中和农业贸易
SophiaMurphy
概要1
1什么是市场支配力,谁拥有它?
6
2市场支配力的大小11
2.1集中度的评价11
2.2标准13
2.3横向和纵向集中度13
2.4契约农业和全球商品链14
2.5跨国食品交易中的品牌、信息和文化16
2.6市场支配力的政治考量17
3市场支配力和公共利益:
农民,农场工人和消费者19
3.1农民22
3.2农场工人24
3.3消费者25
4贸易、竞争和投资:
市场支配力的纽带27
4.1贸易27
4.2竞争31
4.3全球竞争规则34
4.4投资35
5结论36
本文是一篇围绕Eco-Fair贸易对话主题“农业贸易规则的新方向”的研讨性论文。
Eco-Fair贸易对话是一个由HeinrichBöll基金会与MISEREOR合作组织的国际项目,由WuppertalInstitute主持。
这个项目的总体目标是围绕“粮食主权”和“可持续农业”概念和基本原则,对当前全球农业贸易体制的改革进行讨论。
概要
这篇文章从农业生产投入品供应者、生产者、加工者到零售商的角度,介绍了农产品市场支配力的集中情况,并对之进行了分析。
EcoFair贸易对话认为:
市场支配力的集中是妨碍公平竞争和阻碍有利于环保的农产品和食品贸易规则实行的原因之一。
市场支配力是一种影响价格(购买方价格高于或者供应方价格低于开放市场的价格水平),以减少竞争(例如为新进入者设置障碍)和给经济行为设定标准的能力。
农业中市场支配力并不是现在才出现的:
例如,在谷物贸易上,现在五大企业中的4家在100年前就已经控制了市场(嘉吉,Continental(译者注:
1998年并入嘉吉),邦吉和路易达孚)。
为应对谷物贸易向大企业集中的趋势,农民组织也发生了很多改变(这些改变在今天的工业化国家都还非常典型),包括:
农民共同拥有从事商品贸易的合作社;公共授权的,在农业市场上(包括粮食和商品购买、经销和出口方面)具有垄断地位国营贸易企业(例如,加拿大小麦局和印尼粮食局);还有国内支持计划,为农产品设定价格底线,使买方不能将价格压得低于生产成本。
但农民在市场交易中具有天然的劣势:
他们数量众多,而加工者数量却很少(一台磨可以加工许多农民的小麦);个别农民的生产决定对价格没有影响(他们个人减少种植面积和饲养家畜的头数对市场价格的影响非常小);他们必须为几个月后不可预知的产量预付资金(如果是果树和家畜,甚至是几年后);储存农产品的成本是很高的,绝大多数生产者都倾向于在收获后较短的时间卖出他们的农产品。
在比较大的市场里,他们的状况会变得更为困难。
较大的市场意味着每个人会有更多的潜在竞争者。
尽管也应该有更多的潜在购买者,但是多数农民没有仓库和足够资金能帮他们把产品卖到更远的市场去,所以他们必须卖给当地中间商,这样中间商就有了更多的选择。
虽然市场支配力不是新出现的,但受20世纪末更加广泛的经济全球化趋势影响,它现在形成了新的重要特征。
例如,交通运输领域的技术革新已经彻底改变了食品的生产、加工和经销环节。
为了应对挑战,最近部分占优势地位的企业,特别是在商品贸易和粮食加工方面的企业,尝试进行改革,这导致了对经济有推动作用的新经济组织的出现。
最具有标志性的是超级市场——在欧洲,它们的优势地位是非常强的。
第二类相当有市场支配力的企业是提供农业投入品(比如说种子、杀虫剂和农药)的企业和从事品种改良的生物科技公司。
这些企业。
例如Monsanto和Syngenta,他们致力于发现并取得所有能用于植物改良以获得新的特性(例如除草剂的耐药性、抗干旱能力或者增加农产品营养成分)的基因的专利权。
从全球来看,销售商业种子的企业还没有形成高度垄断,因为大多数农民依然种植从以前生产的农产品中留存下来的种子。
但是商业种子市场也已经高度集中。
因为完全依靠商业种子的工业化农业正在普及,商业种子当然也正在大力推广,而许多商业杂交种子是不育的。
Monsanto控制了全球商业玉米种子市场的41%和全球大豆种子市场的25%。
这个过程是不知不觉发生的,上千年来老百姓一直凭经验判断什么种子和动物物种、什么种植和生产技术是适合人类需要的,什么具有抗旱性、营养价值和药用价值。
这些都已经成为了他们生活的一部分。
在农产品的生产、加工和销售上,市场支配力塑造了全球贸易和投资规则,也被这些规则所支持。
例如,下调关税的压力打开了市场,支持企业在全球范围经营业务。
政府能以商品委员会、进口配额限制、出口关税、价格稳定政策、生产性激励(或约束),生产补贴或资本控制的方式干涉市场,但是强有力的全球规则使政府干涉远离市场,也改变了世界范围内农民所要面对的市场。
农场组织对部分变化是欢迎的。
例如,以前许多商品委员会不为生产者说话,一些政府有意设定低于市场价的价格以补贴城市消费者或对出口者进行补贴(更坏情况是,控制委员会的政府官员据此谋求私人利益)。
然而,废止而不是改革这些委员会通常会产生更多新问题。
在许多贫困国家,由于私人部门缺乏资金,无法去提供这些曾经由商品委员会提供的服务,例如低息贷款,投入补贴,稳定价格(尽管经常比较低),或者进入那些私人生产者无法进入的市场。
跨国农业企业可能会进入新的开放市场,但是没有兴趣满足整个国家的需要:
靠近机场或港口的地区或者大城市的中心可能有新的投资,但是这个国家的许多地方会被遗忘。
市场支配力促使了非官方农业标准的出现,使企业可以不需要都参照政府的标准去生产经营。
例如欧洲的欧盟良好农业操作规范(由欧洲零售商联合发起),对于决定谁能在欧盟超市销售他们的农产品已经有了极大的影响。
如果农产品不能上超市货架或进入加工厂,很少会有市场同意销售者进入市场销售他们的产品。
控制市场准入(无论是商品经纪人、粮食加工厂还是超市)的企业越少,生产者在哪里销售他们产品的选择权就更小。
当前市场控制力集中所带来的挑战是复杂的,需要进行认真讨论。
但是普遍认为,对于最大的食品企业所从事业务的种类和范围,无论在国内外市场上都要增加透明度。
除了粮食零售部门能提供相对完整的信息外,在嘉吉控制了世界小麦贸易量的多少等问题上透明度非常低。
我们也不知道世界上多少农业贸易量事实上是在跨国公司内部流转。
试图预测贸易谈判结果的计算机模型受到了完美市场假设的严格限制,而绝大多数商品的市场特征是不完全竞争。
政府也迫切需要重新审查他们在对待国内竞争上的策略,确保生产者和消费者的利益都被照顾到了,而不仅仅只考虑效率。
最近关于竞争的争论焦点在于消费者利益,还重点讨论了最终价格和效率,而不是另外一个重要的问题,即市场支配力对利益(成本和收益如何分享)的影响和价格的稳定(尤其是对生产者来说,价格稳定是决定投资和革新的重要因素)。
政府也需要认识到可能对劳动力就业产生的冲击:
在农业部门,如果追求高效率,意味着大范围的劳动力失业,政府必须考虑在其他的经济部门能否提供就业岗位,或者失业农民和农场工人是否能承受得起因在农业部门失业带来的就业转型和贫困。
在思考解决方案时,还需要回答的一个问题是在全球化背景下如何管理投资和竞争,是否需要限定私营企业行为的最低规范(环境保护的要求,劳动保险和生产者受到公平待遇,反对价格欺诈等等)。
困境还包括在哪里进行谈判——WTO不能发出指令,也不被各方高度信任;联合国贸易和发展会议可以,但是不被大部分发达国家认可。
但是现在全球经济一体化使这个讨论迫在眉睫。
另外,在这篇论文中也借鉴发达国家的经验,论述了在发展中国家培育农民组织的必要性。
在发达国家,一些以农场主为基础的合作社已经发展成为了跨国农业企业。
这篇文章的结构如下。
1、界定市场支配力,举出一些企业的例子,这些企业在粮食和农业系统中占有优势地位。
2、更详细讨论市场支配力的要素,包括纵向和横向集中、企业规模、品牌、信息获取和政治影响。
3、解释为什么在农业市场中占优势地位的农业企业能影响公共政策,影响农场主、农场工人和消费者。
4、考察贸易、竞争和投资规则如何互相影响,并加强了市场集中度。
5、总结解决问题的一些想法。
1什么是市场支配力,谁拥有它?
市场支配力是影响价格以减少竞争和为经济行为制定标准的能力。
市场支配力是设定消费者价格在完全竞争水平之上的权力(卖方权力),或设定供给价格在完全竞争水平之下的权力(买方权力)。
市场支配力削弱了竞争。
拥有市场支配力的企业能通过让供应者或消费者花更多钱,来增加自己的收益。
市场支配力与垄断权力还有差别。
当在一个市场里只有一家企业销售一种特定商品或服务时,叫做垄断。
垄断(当只有一个企业买商品和服务时就是买方垄断)容易识别;市场支配力更加复杂,并不总是非常明显。
以嘉吉为例来,嘉吉成立于1865年的私营企业,明显是拥有市场支配力的企业,它在美国拥有最强大的终端控制力。
除了美国外,嘉吉在加拿大控制了23.9百万蒲式耳的谷物出口,在阿根廷和巴西控制了24.6百万蒲式耳。
仅仅嘉吉就出口了42%的美国离岸玉米(美国的供给占到了全球市场的2/3多)。
嘉吉是美国最大的三家牛肉生产商之一,在家禽肉的生产上也居于重要地位。
他拥有一个由轮船、卡车、驳船、火车,以及仓库、码头组成的全球运输企业。
嘉吉拥有NatureWorks(一家以糖为基础,用植物来生产塑料的企业,这种塑料制品能通过化学合成制成塑料包装材料、一次性环保塑料杯,也可用作枕头和床垫的填充材料)。
在过去5年里,销售收入和其他收入(总收入)稳定的增长,引人瞩目,现在年收入已经超过700亿美元。
嘉吉的销售收入和其他收益:
百万美元
200148631
200250398
200354390
200462907
200571066
嘉吉公司网站上提供的材料表明它还计划继续扩张公司市场支配力的范围。
嘉吉不仅仅是一个销售者和加工者,还从事以下业务:
储蓄、贷款、投资、外汇交易、保险、船运等等。
市场支配力并不仅仅取决于企业规模,也有没有市场支配力的大企业。
不过,相对于那些交易量太小的竞争对手来说,嘉吉的交易量和业务范围是体现其优势的一个标志。
嘉吉是农业中市场支配力的一个重要例子。
其它的还有ADM、邦吉和路易达孚。
粮食和农业系统的其它部门也存在类似的市场支配力。
ETC集团是种子产业的头号控制者。
数据显示10家最大的跨国公司控制了世界商业种子销售的一半。
尽管商业种子市场相对来说还比较小(绝大多数农民,特别是在发展中国家,在继续用从以前产出中留存下来的种子)。
尽管如此,商业种子市场仍然至关重要,因为绝大多数工业化的农业生产要依靠商业种子。
ETC集团组建了一个占优势地位的种子公司——Monsanto,现在它控制着全球商业玉米种子市场的41%,全球大豆种子市场的25%。
2004年,Monsanto销售了世界基因种子的88%。
基因育种技术的重要性不断增长,使这个产业的市场支配力现状变得非常令人不安。
农药、化肥和农业生产设备等投入品,农民可以依靠自己解决(例如,利用家禽粪便作为肥料),但是如果他们开始利用工业化农业的技术,他们就完全依靠从市场上购买商业种子。
种子公司通常会配发一本技术手册,指导如何去种植和照料农作物。
农民必须为技术手册上的技术支付专利费,并且在第一次购买种子时就要承诺使用它的技术,否则就不能购买。
世界10大种子企业(依照销售额)见下表。
Monsanto最近收购的Seminis是水果和蔬菜种子企业的领头羊,位于加利福尼亚,它的种子销往150个国家和地区。
世界10大种子企业(ETCGroupCommuniquéNo.822003)。
[2004年种子销售额排名,单位:
百万美元]
1.Monsanto(美)+Seminis(美)(2005.3被Monsanto收购)估算$2,803
2.Dupont/Pioneer(美)$2,600
3.Syngenta(瑞士)$1,239
4.GroupeLimagrain(法)$1,044
5.KWSAG(德)$622
6.LandO'Lakes(美)$538
7.Sakata(日)$416
8.BayerCropScience(德)$387
9.Taikii(日)$366
10.DLF-Trifolium(丹麦)$320
11.Delta&PineLand(美)$315
然而,在粮食领域,关于市场支配力最引人注目的变化是粮食零售商开始占据优势地位,他们与农民签订契约,扮演加工企业和生产者之间中间商的角色。
谷物贸易商,例如嘉吉,在农产品市场拥有控制力已经超过一个世纪了。
当前最大的五家谷物贸易商中的四家在过去的整个20世纪都占据优势地位(嘉吉,Continental,邦吉,和路易达孚)。
零售商的控制力是一种新现象。
自从10年前沃尔玛开始销售粮食,它现在已经成为了世界上最大的粮食销售商,它的45%的销售额来源于粮食。
沃尔玛在销售额和利润上五倍于嘉吉,2005年其总销售额为3215.47亿美元(其中45%是粮食)。
在1992,最大的五家美国连锁超市控制了粮食销售额的19%。
到2005年,保守估计这个数字达到了28.7%(PlanetRetail2006,p.4)。
当沃尔玛在上个世纪90年代中期开始销售粮食的时候就达到了这个数字,现在沃尔玛是全球最大的粮食零售商。
在2004年,沃尔玛估计占有全球粮食市场的6.1%;几乎是它最接近的竞争者——法国家乐福的三倍,家乐福占有2.3%(M+MPlanetRetail,citedinVanderSticheleetal.2005,p.53)。
在美国,粮食零售商的市场占有率不像欧洲那么高,2004年沃尔玛才占有美国粮食销售额的15.7%,是与它最接近的Kroger的3.8%的四倍多。
粮食零售商的出现正在迅速改变粮食系统的市场支配力的关系,正在逐步挑战和替换现有市场控制者。
全球各大洲的粮食销售集中度都在改变。
VanderStichele等2003年研究表明,最大的30家零售商占有亚洲和大洋洲19%的市场份额,占有拉丁美洲的29%,欧洲的69%(VanderSticheleetal.2005)。
不仅仅是在他们的总部——欧洲或美国,在所有的大洲,都是类似的趋势,包括非洲。
他们正在取代当地的粮食商店,并在通过资本和技术改变当地消费者的粮食消费习惯。
2市场支配力的大小
在农业中,加工环节通常更有市场支配力。
面粉厂老板通常比小麦种植者更有市场支配力等等。
农业中市场支配力分布模型就像沙漏:
大量在底部的农民,销售农产品给在中部的少量的加工厂、经销商和超市,再由他们销售给顶部数量众多的消费者。
这个沙漏模型对农业政策制定者提出了一系列的挑战。
2.1集中度的评价
经济学中有几种评价市场支配力的方法。
第一种常用的方法是集中比率(CR),它通过最大的企业(最大的3、4或5家)来评价市场控制力的分散程度。
一个CR4(最大的4家)占有40%或者更少的市场份额被认为是竞争性的市场。
CR评价方法的缺点是它不能反映那些被列为评价范围的最大的企业之间的位置的变动(第一位的企业可能下滑到第四位,但是CR没有变化)。
并且CR也不能说明那些最大的企业是从100家企业中产生的,还是仅仅只有两家企业。
这种不全面的印象会产生误导。
但是,不管怎么说,CR还是提供了一种有用的,当然也是比较简单的评价方法。
下面,举一些农业中用CR方法评估市场支配力的例子:
2005年,在澳大利亚的超市中,CR3是89%;巴西的豆油压榨,CR3是86%;巴西的杀菌剂和杀虫剂,CR4超过90%;美国绝大多数的农产品加工,CR4的范围在50%到83%之间。
另外一种评估集中度的方法是Herfindahl-Hirschman(HH)指数,就是每个企业在行业里市场占有率的平方和。
市场中若只有一百个规模相当的企业,指数为100。
如果只有四个同样规模的企业,HH指数就是2500。
如果市场中只有一个企业,HH指数就是10000。
指数越高,这个行业的市场支配力集中度就越高。
美国肉牛屠宰行业的HH指数达到1800,已经足以认定这个行业是被高度控制的了。
HH指数看起来简单,但却还存在许多争论,包括需要去界定有关变量。
例如,大豆产业应该被视为整个行业(种子、豆油贸易、大豆加工、豆粕和豆油的销售),还是仅仅一种产品——豆油,但是豆油又与其他的植物油有关系,那么它是竞争性市场吗?
当市场的范围清楚时,指数高也并不一定表示市场支配力集中度高,因为市场中的少量企业可能面临外部竞争:
他们今天占有市场,但是如果他们过度收费或者投资失误,其他企业就可能去挑战他们的市场优势地位。
如果市场进入门槛低,市场中虽然只有少量的企业,但也可能是一个竞争性市场。
尽管HH指数比较复杂,但是它能评价市场集中度的变化趋势,并对这个问题进行定量说明。
2.2标准
市场支配力给了跨国农业企业决定谁能进入市场的能力,渐渐地,他们能够在没有官方许可的情况下,形成一个非官方的标准。
例如,在上世纪90年代Nestlé和Parmalat联合收购牛奶时,他们改变了农民在卖出之前处理和储存牛奶的标准。
卫生安全标准当然是必须的,因为消费者必须远离变质的商品。
然而,一旦Parmalat通过收购当地企业或与他们联合,建立起了市场优势地位,农民就只能将牛奶卖给企业,而不是自己建设冷藏库储存牛奶。
因为对农民来说资金成本过高,而他们的产量比较小,不合算。
少量占市场优势地位的企业对设定标准更有兴趣。
例如,南美的Pick‘NPay连锁超市在东开普省和种植者签订三年的协议,由Pick‘NPay连锁超市提供种子和进行种植的技术指导。
农民通常需要政府的支持,多半是在立法方面,以确保他们得到公平待遇。
FAO和其他一些组织正在制定不同版本的GAP基础标准,农民可以根据这些标准进行生产,确保他们的生产具有可持续性,并得到公平待遇。
现在,绝大多数的标准已经被零售商和加工厂制定了,他们的着眼点是消费者和食品安全,而不是农民所关心的内容或者是资源的可持续使用。
2.3横向和纵向集中度
今天,农业市场支配力的集中有横向和纵向集中两个特征。
横向集中意味着少量企业控制了产业链的关键点:
商业种子、大的农用机械、加工都是横向集中关键点。
CR数就是用来说明横向集中度的。
例如,嘉吉和ADM占有全部美国谷物出口的40%,美国最大的五家家畜屠宰场占有了88.7%的市场份额。
纵向集中的意思是一家企业或少量企业控制着产业链上一个以上的关键点。
例如,嘉吉在粮食产业链上的许多环节占据支配地位,这反过来又强化了它在产业链每个环节上的控制力。
90%的美国鸡肉由一个垂直整合的产业链来生产,企业与家禽生产者签订契约,并提供所有的投入——小鸡、饲料、兽医服务、疫苗——并最后购买那些鸡(分等级)。
这种模式正在向东南亚扩展。
在粮食产业关键环节具有支配力的企业,能够向上游和下游扩展它的支配力。
当一个新的市场支配者进入时,例如拥有充足资本的跨国企业Nestlé,多种因素共同作用下会导致极其深远变化。
新的进入者倾向于购买小型的当地企业和农民拥有的合作社,这能增加进入者的影响力,但是会削弱市场竞争。
相对于市场上数量众多的经营者,在供应或加工环节拥有集中的市场支配力的企业通常更喜欢更为集中的零售商——超市。
同样的,作为购买者,比较大的企业不喜欢跟数以百计的供应者打交道。
所以,在这个过程中经济效率作为了优先目标,其他的重要目标,例如就业、财富分配、区域均衡增长,全部被忽略了。
2.4契约农业和全球商品链
农业生产中出现的其他两个现象对跨国农业企业的市场支配力有重要影响:
契约农业和全球商品链。
契约比较复杂,一方面,契约表明生产者已经失去了市场支配力,但生产者能锁定一个比正常市场价格更低的价格,而不用承担价格波动风险。
当然,市场的价格发现功能就消失了。
对契约,农民是非常支持的,因为他们最大的的风险就是不可预知的价格,所以锁定一个稳定增长的价格是非常值得的,甚至可以为此放弃在收获和宰杀时可能价格很高而带来的一笔横财。
在美国(也在一些发达国家和发展中国家),很少有关于农业契约的正式报告。
美国的猪肉和鸡肉大部分是根据契约生产的,虽然那些契约也导致了一些问题:
农民只要动物最后能被收购就行,而不会去改善动物生活环境。
通常,农民要承担产品质量不合格或者产量不足的风险,无论是由于疏忽或者天气还是其他的原因。
契约的另外一个问题是,若没有仲裁机构来确保强势的一方不会欺负弱小的一方,契约就不会发挥作用。
契约为政府提供了一个监督生产者和购买者之间关系的机会,也提供了一个反对市场支配力不均衡,促进理想的公共政策目标实现的机会。
例如,对好的环境保护行为的激励和对破坏环境行为的惩罚。
契约能给农民提供许多重要的保护:
包括生产者和购买者的风险分担;能锁定一个价格以保护生产者不受开放市场中不稳定的价格波动的影响;增加通常不透明的商品交易环节的透明度。
全球商业链在经济活动的所有领域都越来越普遍。
农业也不例外。
生产衣服的棉花可能产自美国,衣服的制作在中国或者中美洲,最后在世界任何地方销售。
所以,食物也在变的更加全球化。
超市通过全球采购为消费者提供反季节的食物。
贸易商品也在变的全球化。
例如,产自巴西的大豆可能在欧洲压榨成豆粕,然后再出口到亚洲的某个国家作为动物饲料,大豆油则卖给了欧洲的食品加工厂。
分析者通常都认为全球商品链形成有买方驱动或卖方驱动两种。
买方驱动的商品链是一种通过双边和多变贸易推动放宽市场限制而被动形成的商品链。
关键点在贸易上:
买方在世界上寻找价格合适、质量符合要求的所需的商品,然后运到最终购买这些货物的市场上。
超市是一种重要的并且不断成长买方驱动商品链驱动者的代表。
卖方驱动的商品链是由具有市场支配力的生产者、经纪人或粮食加工者推动的商品链。
但这种情况在农业中是很少见的。
2.5跨国食品交易中的品牌、信息和文化
市场支配力能通过占据支配性地位企业的品牌体现出来。
例如Nestlé或者Kellogg,能依靠消费者对他们品牌的需求确保他们的产品能出现遍布全球的商铺中。
美国绝大多数超市能接受粮食销售中相对很小的边际收益。
因为超市依靠的是薄利多销和向粮食加工企业收取陈列费。
当大企业在显著位置摆放他们的产品时,弱小的、很少有人知道的品牌会被遗忘在货架底部。
然而,一个家喻户晓的品牌,例如雀巢速溶咖啡或者百事可乐,超市就不得不大量存货以满足消费者需求。
这是企业投入进行广告宣传和品牌建设的一个原因。
市场支配力也包括对信息的掌握和控制。
收集信息或者仅仅知道的比竞争对手多一些也可能是一种支配力。
例如,嘉吉是一个私营企业,基本没有责任公布企业财务和运营情况,然而它是世界上最大的跨国农业企业之一,控制着世界粮食市场的相当重要的份额。
研究者所能收集到的它的企业规模和业务的信息是如此之少,以至于无法进行全球粮食和农业发展趋势的研究。
另一个方面,在超过160个国家里,嘉吉和其他占优势地位的商品贸易者私下里掌握了大量的关于真实市场需求和发展趋势的信息,而他们的竞争者却很难获得。
保持信息垄断是一种阻止市场新进入者的非常有效的方法。
最近的法庭判例中,电影和图书也明显质疑跨国农业企业在影响人们饮食和营养选择方面的角色。
一些积极分子通过研究,宣称由于食品企业在快速食品和加工食品中广泛使用氢化油脂,要求这些企业对发达国家和有些发展中国家激增的肥胖率承担部分负责。
跨国农业企业有针对性的将营销目标瞄准小孩子,他们在学校中销售快餐食品,他们的一些小花招,例如多付10分钱就可以得到多50%的软饮料(增加的一点点成本就可以了)或购买第二个汉堡包只需要花比第一个价钱的一半还要少,都助长了孩子们的不良饮食习惯。
2.6市场支配力的政治考量
市场支配力显然超出了纯经济的范围。
一个有市场支配力的企业不仅仅能影响价格,也能影响当地管理市场的政策和法律。
例如,银行和保险企业在制定银行法律上是有影响力的,就像石油和天然气企业影响能源政策一样。
在农业中,利益群体的代表组织,包括农民组织,在许多国家也是政策制定过程的一部分。
然而,
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