党委经济治理干部培训考察汇报与党委落实党风廉政建设主体责任剖析材料汇编.docx

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党委经济治理干部培训考察汇报与党委落实党风廉政建设主体责任剖析材料汇编

党委经济治理干部培训考察汇报与党委落实党风廉政建设主体责任剖析材料汇编

党委经济治理干部培训考察汇报

这次赴外培训，我们按照县委的要求，认真组织，周密安排，事先与市委党校联系衔接了讲座课题和考察项目，并对参训人员从学习目的、学习态度、培训纪律等方面提出了明确要求。

培训期间，除正常上课和安排考察外，还利用晚上的时间，组织进行分组讨论，谈体会、谈认识、话发展，撰写心得体会36篇。

由于学习内容丰富，参观考察点多面广，使参训干部开阔了眼界，增长了见识，也看到了差距，增强了加快肃南发展的责任感和紧迫感。

一、市及华东地区经济社会快速发展的主要原因

市地处地区，总面积4788平方公里，总人口447万人。

入围中国内地城市综合竞争力十强和十大活力城市、品牌经济城市、最佳商业城市。

经济圈有城市51座，其中包括1个直辖市、3个副省级城市、11个地级市、36个县级市，1308个建制镇的庞大城市群。

年市gdp总量达3000亿元，财政大口径收入517亿元，地方一般预算收入220.9亿元。

“十五”期间，累计分别完成协议注册外资和到位注册外资252.6亿美元和99亿美元，五年引进超亿美元项目48个，进出口跻身全国十强，全市改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就，成为全国经济的“领头羊”。

按照该市“十一五”规划，要高起点、高标准地建设“五个中心”（国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性职业教育中心、区域性旅游度假中心），全力打造“五个名城”（最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城、最富有人文特质的文化名城）。

率先实现现代化，努力建成经本文来自转载请保留此标记。

济繁荣、生活富裕、科技发达、环境优美、法制健全、社会文明、和谐宜人的新。

（一）抢抓机遇，敢为人先。

市发展起步早，速度快，工业化程度高，究其原因除了改革开放先行试点、靠近经济发达的大上海、外连大都市经济圈黄金地带外，更主要的在于他们认真分析和把握国际国内形势，密切关注国内经济环境的变化和国际资本流向，尤其是抓住了三次大的机遇：

一是上世纪九十年代初，抓住国有银行信贷宽松的契机，大做“借钱”建设的文章，完成了民企规模扩张和基础设施建设，打牢了发展的坚实基础；二是上世纪九十年代中期，党的十五大之后，抓住建立社会主义市场经济体制的契机，大做“卖厂”改制文章，把一些前景好的乡镇企业纷纷挂靠世界和国内的大企业、大公司，使之成为世界名企的加工厂，在顺利完成企业改制的同时培育出了像红豆服饰、隆力奇化工等一大批国内外知名企业；第三次是上世纪九十年代后期，即十六大之后，开展土地储备，大做“圈地”文章,开发区和工业园区遍地开花，同时对市中心企业实施“离城进园，土地批租”，为大发展赢得了空间。

正是由于他们超前抓住了这些稍纵即逝的机遇，才造就了今天的辉煌。

（二）发挥优势，把发展民营经济作为立市之本。

上世纪八十年代前，机制灵活、产权明晰的乡镇企业在率先发展，曾一度创建了闻名全国的“苏南模式”，靠的就是其自身地理优势、信息优势、劳动力优势和资本优势，发展壮大到今天，涌现出了一批产业集团。

为促进民营经济集约化发展，他们又因势利导，通过实施“工业向园区集中，农民向城镇集中，住宅向社区集中”的“三集中”战略，规划建设了一大批技术创新和综合服务功能配套的特色工业园区和乡镇工业园区。

（三）招商引资力度大，经济外向度高。

市始终把招商引资作为加快经济发展的助推器，把优化发展环境作为政府的第一要务，把服务作为第一投资环境，把为企业提供运营成本最低、服务最便捷、产出最高的创业环境作为政府工作的重要目标，面向国内外争项目、争人才、争发展空间、争老板、争资源，使招商引资工作呈现出单体规模越来越大、利用外资的领域越来越宽和外资企业对贡献率越来越高的良好态势。

（四）开发人力资源，推动技术创新。

市解决经济发展这一深层次问题的关键在于开发人力资源，推动技术创新。

全市有各类人才36.1万，且拥有相当数量的高层次优秀人才，在的两院院士有7人，国家级专家有150人，有享受国务院特贴人员600人，每万人中拥有人才800人，位居全省前列。

在人才建设工作中，鼓励干部职工、群众参加学历和非学历教育，努力创建学习型社会，营造了浓厚的学习氛围，广泛开展人力资源开发。

建立了一套有利于人才培养和使用的机制，激励知识、技术创新者，带动全民知识技术素质的提高，为走新型工业化道

路提供了强大的支持。

二、市及华东地区经济社会发展的主要特点

（一）强化发展观念，一心一意谋发展。

他们紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。

在工作中树立和宏扬“四千精神”和“四自精神”。

“四千”指“历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想出千方百计”；“四自”指“自主改革、自担风险、自强不息、自求发展”。

坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，全市各级各部门、广大干部群众都围绕发展这个中心，转变观念、相互支持、密切配合，坚持“亲商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。

（二）依托自身优势，不断优化发展方略。

杭州市在大力发展旅游业的同时，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，着力构建“天堂硅谷”，成为杭州建设绿色生态工业城市的主攻方向，取得了明显成效。

苏州在“依托古城，开发新区”的思路下，借助紧邻上海的区位优势，在与上海的错位竞争中把自己变成上海大企业产品加工的“大车间”。

温州以民营经济为主导，发展“走出去”经济、区域块状经济、轻工业为主的特色经济。

由一个60万人口的农业县，上世纪80年代大力开展横向经济联合，发展乡镇工业，实现了“农转工”；90年代发挥基础设施优势，大力发展外向型经济，实现了“内转外”，形成了以开放型经济为主导，三大产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。

上海浦东新区以建设高新技术产业基地和现代工业基地为目标，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三网”（轨道交通网、市区道路网、越江交通网）、“三能”（电力、燃气、集中供热）基础建设为核心，注重城市规划与城市建设，建设国际经济、金融、贸易中心。

（三）坚持外向带动战略，增强发展动力。

地区经济发展呈现出强大的经济活力与其坚定不移实施外向带动战略，积极扩大招商引资，牢牢把握对外开放不同阶段的重要机遇，不断巩固发展外向型经济有密切关系。

以招商引资为龙头，全方位、宽领域、多层次扩大开放。

在招商引资方面主要采取了以下措施：

一是政策招商，制定优惠政策，对有实力和发展潜力的商家，适当牺牲一定的眼前和局部利益，促使他们落户生根；二是网络招商，在网上发布信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友，捕捉商机；四是以外引外招商，提高管理服务水平，营造亲商、安商、富商、扶商的良好环境，让外来商家有宾至如归的感觉，以此吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强，增强产业的集中度，搭建良好的创业平台；六是中介招商，凡对招商引资作出实质性贡献的中介人，不论身份，都给予一定的奖励，形成了“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。

（四）合理规划产业布局，增强经济总体素质。

杭州以加工工业为主，逐步形成了以娃哈哈、养生堂等企业为龙头的食品加工行业；以汽轮动力、万向等企业为龙头的机械制造行业；以东方通信、ut斯达康等企业为龙头的电子通讯行业；数量众多、以非公有制为主体的纺织服装行业这四大支柱产业，并全力打造it产业和新药产业等新兴支柱产业，成为全国软件产业四大基地之一。

温州打响“温州制造”品牌，建立了14个国字号轻工业基地，创建世界轻工产品生产基地、集散基地、创新基地。

浦东立足区域优势，以金融贸易区、出口加工区、保税区、高科技园区为基础，形成了功能完备的产业园区。

（五）注重载体建设，拓展发展空间。

在二十多年的市场磨砺与整合中，规模化的园区建设为经济拓宽了发展空间，接轨国际市场奠定了坚实基础。

把园区作为对外开放的窗口、对内辐射的基地、经济发展的龙头，园区建设强化了发展主体经济的拉动效应，使园区内形成了大规模的产业集群和完整的产业链。

苏州工业园九年累计完成基础设施投资200多亿元，其中16平方公里建成区达到了“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准，并在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件。

浦东新区在建好大载体的同时，注重构建功能特色园区互补联动的发展格局，陆家嘴金融贸易区形成了聚合国际现代化金融贸易功能，拥有中外金融机构145家；张江高科技园区形成以现代生物与医药、微电子为主的高科技产业；金桥出口加工区形成新兴产业和高新技术企业群，拥有中外加工企业520家；外高桥保税区实现区港合一，形成了自由贸易、保税仓储、出口加工等功能，有效促进了资本、技术、人才等各类资源的集聚和优化配置，使得浦东新区成为上海先进生产力的代表和象征。

（六）优化发展环境，构筑社会经济发展的软硬平台。

在倾力投入建设硬环境的同时，规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。

“你办项目，我办手续”，立项、征地、登记等都由政府代办，全程服务，创造了“四个环境”：

一是上下同心，开明开放的舆论环境。

二是主动热情、廉洁高效的服务环境。

确立服务是第一投资环境的理念，着力建立长效服务体系，推行服务全程代理制，从各个环节降低客商投资成本。

确保政本文来自转载请保留此标记。

策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇。

三是公正严明，安全稳定的法治环境。

四是优惠宽松、公平竞争的政策环境。

在创新管理体制上，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。

杭州经济技术开发区拥有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工区”，实施“境内关外”的一系优质政策，由海关实行时间式管理，运行按电子报关，口岸直达方式进行，外向型经济特点明显，开发区已成为市对外开放的创业基地、人才基地，以及享受国家特定政策，实现科技创新和管理体制创新的重要基地。

（七）构建人才高地，以人才开发形成知识经济聚集点。

国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。

经济的竞争，主要是人才的竞争。

华东地区经济的飞速崛起，很大程度上取决于有一批适应新形势发展要求、高水平、高层次、高素质的人才队伍。

他们大力营造尊重知识，尊重人才，全民学习，终身教育的良好氛围，还通过多种措施，引进、培养了一大批思维创新、锐意进取、层次较高的复合型人才，为发展蓄积了后劲，满足了向更高层次迈进的智力需求。

苏州坚持“政策引人、事业留人、环境育人”方针，推进人力资源的市场化运作，引进了国内外一流名校、名师，建立健全中等职业教育体系。

浦东新区年投入26亿元发展社会事业，拥有上海科技馆、浦东图书馆、少年宫等，投资2亿元迁建华师大附中，目前浦东的基础教育、高等教育、卫生事业完全适应了经济发展的需要，吸引1/2—2/3的留学人员自愿回到浦东工作，50000多外籍人士入住浦东，人才的大量聚集，提高了整个社会效率。

三、学习培训受到的启示

这次之行，给我们留下了深刻的印象：

一是工业园区起点高。

二是招商引资力度大。

三是产业结构层次高。

四是投资环境引力强。

五是人才储备力量足。

看华东，比自己，我们清醒地看到，我县当前加快发展还面临着一些不足和问题，主要表现在：

一是创业条件先天不足。

我县地属西部内陆欠发达的少数民族地区，创建大规模的工业园区难度相对比较大；缺乏大都市的有效辐射，经济发展的外界推力相比不足；全县既无科研院所，又无大专院校，人才配备条件和科技创新能力比较薄弱。

二是工业园区建设水平不高。

祁青工业园区配套设施不完善，规模档次低，孵化功能不具备，带动作用不明显，工业园区规划建设的手笔和魄力与外地相比相距甚远。

三是招商引资力度不够。

招商渠道不宽，招商方式不够创新，激励机制尚不健全。

四是服务环境不够优化。

近年来，虽然我们加大了机关效能建设力度，但机关整体服务水平仍然不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，“中梗阻”现象时有发生，这些与人家自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。

五是科技创新步伐不快。

创新环境、创新载体以及制度建设还不能适应创新的实际需求，自主开发能力不强，产品科技含量偏低，发挥高新技术优势提高经济运行质量、利用科技进步推动经济发展相比不足。

此外，我们的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进地区相比，更是相形见拙，差距明显。

华东之行，是一次学习借鉴先进地区经验的好机会，也是一次对自身反思的过程。

通过学习培训，我们从中得到“五大启示”：

启示之一：

有眼力才有魄力。

苏南这些城市的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。

他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住邓小平南巡讲话和浦东开发等几次大的机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。

面对经济全球化、知识化的浪潮，尤其是加入wto后，我们再也不能固步自封、按部就班，坐失良机、止步不前，必须解放思想、登高望远，善待机遇、只争朝夕，勇于创新、敢拼爱赢，才能不辱使命，始终走在时代的前列。

启示之二：

有外力才有活力。

发达地区吸纳民间资金的优势我们也是无法比拟的。

正当我们为资金投入不足而窘迫时，他们却在引资、融资方面得心应手，经济发展保持高投入、高产出的良好态势。

其主要得益于体制创新，善于借助外力，激发出经济发展内部潜力，使经济焕发活力。

特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实，在资本运营的方式方法上敢于大胆创新，更是令人赞赏。

对此，我们要认真借鉴，挖掘优势，多出实招，多辟渠道，千方百计地借助外力来激活发展的细胞。

启示之三：

有载力才有张力。

规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。

地区从上世纪90年代初开始大手笔规划建设了一批高标准的各类工业园区，成为吸引外资的最佳载体，以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务，吸纳了世界500强中的跨国公司入区落户，以开发区为“龙头”，拉动外向型经济的作用十分突出。

“没有梧桐树，就引不来金凤凰”。

要切实增强经济发展的后劲，就应该把开发区的建设摆上“重中之重”的战略地位，以建设一批规模大、配套齐、档次高的开发区为突破口，以大开发引大资，招大商，迅速提升经济发展层次。

启示之四：

有引力才有实力。

华东地区以营造投资环境的新理念，并通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应，吸引了更多人才和资金的聚集。

环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。

学习华东，就是要树立“软环境也是后劲”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，树立“亲商、安商、富商”的意识，创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。

启示之五：

有智力才有潜力。

华东地区之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。

究其原因，根本的在于他们在建设人才高地上有新突破，造就经济发展的人才“金字塔”。

人是生产力中最活跃的因素，人的素质高低决定着事业的成败。

增强经济发展后劲，离不开人才提供的智力支持。

在科技竞争日趋剧烈的今天，招才引智工作愈加紧迫，科教兴县步伐缓慢不得。

党委落实党风廉政建设主体责任剖析材料

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，这是党中央在新形势下做出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

从XX年9月至今，xx镇党委共接到涉及农村基层干部违纪信访案件xx件，其中查结违纪案件xx件，处分党员干部xx人，未查结的xx件案件均由县纪委受理。

在未查结的xx件案件中，xx村xxx违纪案正在由县纪委牵头查处，剩余xx件违纪案件县纪委于上月转交我镇党委，目前正在全力以赴进行查处。

一、存在问题

（一）党风廉政建设停留在表面，执行和落实不够。

能按照目标责任制要求，将责任层层分解，并制定出了一系列岗位职责、制度、目标和实施办法，将党风廉政建设的责任具体到分管领导、站所负责人和村干部，并签订了党风廉政建设责任状。

但在制度的制定和执行上一手硬一手软，执行不力，落实不够。

例如xx、xx两村举报案件多涉及租地问题，因上述两村属全县循环工业园区所在地，因企业租地引发的矛盾多，加之村干部态度生硬，办法不多，缺乏沟通，导致上访案件较多。

镇党委在落实党风廉政建设工作中，往往是大会小会讲，三番五次告诫，有时在发现问题的苗头后，不能及时有效进行处理。

（二）对党风廉政建设工作缺乏有效的日常监督。

落实党风廉政建设责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核，没有建立起经常性的督导、检查、提醒制度。

平常的督查也只是对低保评定、危房改造、爱心煤发放、合作医疗、粮食补贴等惠民政策的落实情况进行督查较多，督查内容单一、力度不大，导致党务、村务、财务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众想监督却不了解情况。

在接到xx、南尧上举报案件后，镇党委及时进行了实地查看，调查核实，并督促村委予以公开，但往往只看重是否能及时予以公开，是否公开群众反映的内容，没有做到经常化的日常监督。

（三）对涉纪信访案件认识不足。

党委在落实主体责任上不注重跟踪问效，只履职不担责，忽视对党风廉政建设责任制的监督检查和落实，认为案件查处是纪委的事情，对违纪案件专题研究少，亲自督办少，满足于听汇报，特别对一些典型性案件不能做到举一反三，全面清查。

如在低保问题上，往往是哪个村反映问题去哪个村处理，没有及时进行全面排查整改，导致一个村的问题处理了，另一个村又出现了问题。

（四）党风廉政建设考核评价体系欠缺。

结合工作实际制定出具有可操作性和指导性的考核方案，是落实主体责任的有效途径。

目前，党委在对党风廉政建设考核评价方式上基本都是采取年初分解、年中督查、年终考核的固定模式，考核办法不灵活，考核时间不及时，没有很好地发挥考核指挥棒的导向作用。

二、存在问题的根源

（一）思想认识不到位。

落实党风廉政建设责任制，党政领导班子、领导干部及部门主要负责人是关键。

但个别班子成员对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。

有的不想抓，认为经济和业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是乡镇纪委的事，没有站到整个党委的高度来看待问题，甚至简单地把党风廉政建设等同于个人廉洁自律工作；有的班子成员觉得出力不讨好，在党风廉政建设上只打雷不下雨，被动应付了事；有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不去思考，将落实党风廉政建设责任制与单位中心工作、业务工作割裂开来，没有融入到日常业务工作中去。

（二）落实责任不担当。

作为党员领导干部，勇于担当是职责所系。

但在抓党风廉政建设的实际工作中，有的不敢担责，对领导班子和个人所承担的责任没有具体化，没有刚性要求，缺乏程序性、保障性、惩戒性。

有的认为敢于担当会得罪人，考核时会丢票，不愿得罪人；有的“老好人”思想突出，相互批评怕影响团结、自我批评怕失去权威，对一些消极现象不愿去问，不愿去管；有的在案件查办处理过程中，有畏难情绪，担心弄不好自己反而被打击，对一些职责范围内的工作，听之任之。

（三）责任追究不到位。

党风廉政建设责任制实施以来，我镇对违反责任制规定的党员干部进行了责任追究。

但有时存在责任追究不够严肃、不够到位的现象和问题，严重影响了党风廉政建设责任制的实效性和权威性。

三、今后努力方向

作为乡镇党委，直面广大群众，工作千头万绪，在今后的党风廉政建设工作中，要着力做好以下三点：

一是强化乡镇党委主体责任意识。

一是思想认识上要扭转过来，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署。

二是定期分析研究责任范围内的党风廉政建设状况，及时解决党风廉政建设中的重大问题，定期向县级纪委汇报。

三是乡镇党委主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，党委班子其他成员要根据分工认真履行党风廉政建设责任制。

二是加强农村党风廉政建设工作。

一是全面推行村干部勤廉档案工作，切实加强对村干部的教育、管理和监督。

建立健全党委书记提醒谈话制度，发现村干部苗头性、倾向性问题，及时进行提醒和诫勉谈话。

二是全面推进村务公开、党务公开和财务公开，重点公开惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、集体资产处置、移民搬迁、危房改造、低保评定等群众最为关心的问题，确保权力在阳光下运行。

三是加强项目资金监督，在规范运作上下功夫。

随着全面深化改革和新农村建设的不断推进，农村各种惠农资金逐渐增多，由于相关法律法规制度不健全，涉农项目极易滋生腐败现象。

今后，凡是涉农资金，包括粮补、低保五保、危房改造等，均要在乡镇纪委备案，并向乡镇纪委写出每笔款项使用情况说明，乡镇纪委对每笔资金的落实、支付情况进行监督检查，并写出专项检查报告，向同级党委和上级纪委报告，做到运行规范，管理规范。

三是严格落实党委的主体责任。

乡镇党委处在党风廉政建设的前沿，更应该落实主体职责。

一是要抓大抓急。

对违反中央八项规定和群众反映强烈的涉纪信访问题，对专项资金、项目资金等严管资金的监管，要作为党风廉政建设的大事急事落实到位，不能有丝毫的懈怠，做到更严更快。

二是要抓小抓早。

对一些苗头性的问题，要早提醒、早纠正、早处理，把抓小抓早提前预警和预防做为常态性工作一以贯之。

三是抓关键人。

将乡镇党委班子成员和村级“两委”班子主干作为落实党风廉政建设主体责任的关键人来要求，严格落实党委的主体责任。