深化预算管理制度决定解读(课件).ppt
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国务院深化预算管理制度改革的决定国务院深化预算管理制度改革的决定相关问题解读相关问题解读省省财政政厅市市县处张国国伟20142014年年1111月月77日日一、一、决定决定的基本框架的基本框架二、充分认识二、充分认识决定决定的重要意义的重要意义三、准确把握三、准确把握决定决定的主要内容的主要内容四、做好明年预算编制工作四、做好明年预算编制工作一、一、决定决定的基本框架的基本框架决定决定的基本框架的基本框架决定决定共四部分:
共四部分:
(一)
(一)充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性
(二)准确把握深化预算管理制度改革的总体方向
(二)准确把握深化预算管理制度改革的总体方向(三三)全面推进深化预算管理制度改革的各项工作全面推进深化预算管理制度改革的各项工作(四)切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作(四)切实做好深化预算管理制度改革的实施保障工作二、充分认识二、充分认识决定决定的重要意义的重要意义充分认识充分认识决定决定的重要意义的重要意义
(一)发布
(一)发布决定决定是对财政地位和作用的充分肯定是对财政地位和作用的充分肯定十八届三中全会十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定题的决定明确提出明确提出“财政是国家治理的基础和重要支柱,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障会公平、实现国家长治久安的制度保障”。
充分体现了党中央、国务院对财税改革和财政工作的高度充分体现了党中央、国务院对财税改革和财政工作的高度重视和殷切期望重视和殷切期望充分认识充分认识决定决定的重要意义的重要意义
(二)发布
(二)发布决定决定是落实是落实财税体制改革总体方案财税体制改革总体方案的关键环节的关键环节深化预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明的预算深化预算管理制度改革,建立全面规范、公开透明的预算制度是财税体制改革的三大任务(改进预算管理制度、完制度是财税体制改革的三大任务(改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度)之首,)之首,是整个财税体制改革的基础,是三大改革任务中要首先推是整个财税体制改革的基础,是三大改革任务中要首先推进的工作。
进的工作。
决定决定是对是对财税体制改革总体方案财税体制改革总体方案中深化预算管理中深化预算管理制度改革的具体化。
制度改革的具体化。
预算管理制度改革在今明两年要取得决定性进展,预算管理制度改革在今明两年要取得决定性进展,20162016年年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务,20202020年各年各项改革基本到位,现代财税制度基本建立。
项改革基本到位,现代财税制度基本建立。
充分认识充分认识决定决定的重要意义的重要意义(三)发布(三)发布决定决定是落实新预算法的重要举措是落实新预算法的重要举措决定决定与新预算法是完全一致的,是实施新预算法的重与新预算法是完全一致的,是实施新预算法的重要举措。
要举措。
国务院常务会议审议国务院常务会议审议决定决定时,主要部委负责同志都参时,主要部委负责同志都参加了会议,总理在国务院常务会议上强调要贯彻新预算法,加了会议,总理在国务院常务会议上强调要贯彻新预算法,加强预算管理,落实加强预算管理,落实决定决定的各项要求。
的各项要求。
充分认识充分认识决定决定的重要意义的重要意义(四)发布(四)发布决定决定是全面加强预算管理的具体部署是全面加强预算管理的具体部署决定决定的基本定位是加强预算改革的顶层设计和全面部的基本定位是加强预算改革的顶层设计和全面部署,按照这一定位,署,按照这一定位,决定决定提出了深化预算管理制度改提出了深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性,改革的总体要求和工作任务,以及革的重要性和紧迫性,改革的总体要求和工作任务,以及保障措施。
保障措施。
决定决定涉及从预算编制到执行、决算、监督、公开等各涉及从预算编制到执行、决算、监督、公开等各个环节,是全面加强预算管理的具体部署。
个环节,是全面加强预算管理的具体部署。
决定决定的出台是国务院推进预算改革、加强预算管理的的出台是国务院推进预算改革、加强预算管理的重要部署,各地区各部门按照国务院的部署落实重要部署,各地区各部门按照国务院的部署落实决定决定的要求,着力推进预算改革,加强预算管理。
的要求,着力推进预算改革,加强预算管理。
三、准确把握三、准确把握决定决定的主要内容的主要内容准确把握准确把握决定决定的主要内容的主要内容
(一)完善政府预算体系
(一)完善政府预算体系加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度加强一般公共预算各项资金的统筹使用加强一般公共预算各项资金的统筹使用准确把握准确把握决定决定的主要内容的主要内容
(二)建立跨年度预算平衡和编制中期财政规划
(二)建立跨年度预算平衡和编制中期财政规划编制中期财政规划的主要内容编制中期财政规划的主要内容编制中期财政规划的主体和程序编制中期财政规划的主体和程序实施步骤实施步骤准确把握准确把握决定决定的主要内容的主要内容(三)全面推进预算公开(三)全面推进预算公开总体思路:
总体思路:
要将公开透明贯穿预算改革和管理的全过程,要将公开透明贯穿预算改革和管理的全过程,进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制。
进一步扩大公开范围、细化公开内容、完善公开机制。
总的要求:
总的要求:
“公开是原则,不公开是例外公开是原则,不公开是例外”,除涉密信息,除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算,所外,所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算,所有涉及财政资金的情况都要主动向社会公开。
有涉及财政资金的情况都要主动向社会公开。
准确把握准确把握决定决定的主要内容的主要内容(三)全面推进预算公开(三)全面推进预算公开主要内容:
主要内容:
各级政府出台的财税政策、预决算管理制度、各级政府出台的财税政策、预决算管理制度、预算收支安排、预算执行情况、决算情况以及各部门和单预算收支安排、预算执行情况、决算情况以及各部门和单位涉及财政资金的管理制度、预决算编制程序、收支安排、位涉及财政资金的管理制度、预决算编制程序、收支安排、执行结果等。
重点要在政府预决算公开、部门预决算公开、执行结果等。
重点要在政府预决算公开、部门预决算公开、专项转移支付公开、基层民生支出公开、地方政府债务公专项转移支付公开、基层民生支出公开、地方政府债务公开、政府采购项目信息公开、预算绩效信息公开、财税政开、政府采购项目信息公开、预算绩效信息公开、财税政策和规章制度公开等八个方面深入推进。
策和规章制度公开等八个方面深入推进。
准确把握准确把握决定决定的主要内容的主要内容(四)完善转移支付制度(四)完善转移支付制度结合事权和支出责任划分,优化转移支付结构结合事权和支出责任划分,优化转移支付结构完善一般性转移支付制度完善一般性转移支付制度完善专项转移支付制度完善专项转移支付制度强化转移支付预算管理强化转移支付预算管理严格控制中央基建投资专项严格控制中央基建投资专项准确把握准确把握决定决定的主要内容的主要内容(五)全面清理规范税收等优惠政策(五)全面清理规范税收等优惠政策统一政策制定权限统一政策制定权限规范非税等收入管理规范非税等收入管理严格财政支出管理严格财政支出管理建立评估和退出机制建立评估和退出机制建立信息公开和举报制度建立信息公开和举报制度依法追究责任依法追究责任对各类税收等优惠政策开展一次专项清理对各类税收等优惠政策开展一次专项清理四、做好明年预算编制工作四、做好明年预算编制工作做好明年预算编制工作做好明年预算编制工作
(一)按照新预算法要求做好预算编制和管理工作
(一)按照新预算法要求做好预算编制和管理工作增强依法办事的观念增强依法办事的观念牢固树立先有预算后有支出的意识牢固树立先有预算后有支出的意识依法接受本级人大的监督依法接受本级人大的监督将新预算法的规定落实到明年预算编制工作中将新预算法的规定落实到明年预算编制工作中做好明年预算编制工作做好明年预算编制工作
(二)
(二)20152015年预算编制有关要求年预算编制有关要求主要原则(主要原则(77条):
条):
一是落实收入预算由约束性转为预期性的要求,收入预算编制一是落实收入预算由约束性转为预期性的要求,收入预算编制要实事求是、积极稳妥,留有余地,要与经济社会发展水平要实事求是、积极稳妥,留有余地,要与经济社会发展水平相适应,与积极财政政策相衔接;相适应,与积极财政政策相衔接;二是要提高预算编制完整性。
政府的收入和支出要全部纳入预二是要提高预算编制完整性。
政府的收入和支出要全部纳入预算管理。
上级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前算管理。
上级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府,地方各级政府应当将上级政府提前下达的转下达下级政府,地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。
地方各级政府要加快甄别地方移支付预计数编入本级预算。
地方各级政府要加快甄别地方政府债务,分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。
政府债务,分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。
三是保障重点支出,严控一般性支出,特别是要继续落实国务三是保障重点支出,严控一般性支出,特别是要继续落实国务院院“约法三章约法三章”要求;要求;做好明年预算编制工作做好明年预算编制工作
(二)
(二)20152015年预算编制有关要求年预算编制有关要求主要原则(主要原则(77条):
条):
四是继续清理整合专项转移支付,除政策已定事项外,原则四是继续清理整合专项转移支付,除政策已定事项外,原则上实行零增长,同时提高一般性转移支付比重;上实行零增长,同时提高一般性转移支付比重;五是健全政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经五是健全政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度;营预算与一般公共预算的统筹力度;六是年度预算应与中期财政规划相衔接,强化中期财政规划六是年度预算应与中期财政规划相衔接,强化中期财政规划对年度预算的约束;对年度预算的约束;七是全面推进预算公开。
七是全面推进预算公开。
做好明年预算编制工作做好明年预算编制工作
(二)
(二)20152015年预算编制有关要求年预算编制有关要求具体要求(具体要求(66条):
条):
一是收入不宜打得太高,要充分考虑经济下行压力和全面推一是收入不宜打得太高,要充分考虑经济下行压力和全面推进营改增减税因素;进营改增减税因素;二是要通过动存量、调整支出结构来实现收支平衡;二是要通过动存量、调整支出结构来实现收支平衡;三是机关事业单位工资改革地方要留钱,中西部地区不再中三是机关事业单位工资改革地方要留钱,中西部地区不再中央全部负担,否则涨工资机制不可持续;央全部负担,否则涨工资机制不可持续;四是中央和地方均按经济分类来编制部门预算和按经济分类四是中央和地方均按经济分类来编制部门预算和按经济分类拨款执行;拨款执行;五是结合编制预算做好结余结转清理工作,加快预算执行;五是结合编制预算做好结余结转清理工作,加快预算执行;六是做好债务存量清理甄别和相关管理工作。
六是做好债务存量清理甄别和相关管理工作。
谢谢大家!
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