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政务区块链建设指南.docx
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政务区块链建设指南
政务区块链2022建设指南
1政务区块链建设背景
区块链技术被认为是推动未来产业变革的关键技术,各国争相探索其应用价值。
当前,除在金融和加密货币领域应用,中国、美国、欧盟等国家和地区正积极开展区块链技术在政务服务领域的探索,并逐步形成以“政策支持+技术创新-标准支撑+应用落地”为核心的开展态势。
1.1政策支持建设
区块链最初作为比特币的底层技术进入人们的视野开展到今天其应用场景巳扩展到社会多个领域主要包括:
一是金融与加密货币应用;二是落地实体产业应用,如供应链、产品溯源等;三是公共服务领域应用,如政务服务、数字存证等。
其中在政务服务领域,当前各国政府积极出台相关政策推动政务区块链开展,进一步突出区块链技术在优化政务服务,简化企业和群众办事流程等方面的价值。
(一)国外政策
政务区块链成为各国区块链战略的核心内容。
当前,世界主要兴旺国家和地区对区块链技术在政务领域的应用持积极态度,其中美国、欧盟、德国、澳大利亚己发布相关政策促进区块链技术在政务领域的广泛应用。
美国作为全球区块链开展的领先者,在2019年发布的《2019年区块链促进法》明确要求在联邦政府层面成立区块链工作组,以推动区块链技术定义及标准的统一,以及区块链在非金融领域更大范围的应用,提升美国在区块链应用领域的领先地位1。
2019年,欧盟科学中心发布报告《BlockchainNowAndTomorrow))(区块链:
当前和未来)认为,在当前及未来,区块链会对经济和社会产生广泛的变化和影响,并提出区块链在公共领域的应用建议,包括针对特殊群体的服务、增进政府可信、改进自动化、透明和审计,以及基于区块链的政府身份识别系统等2o德国在2019年9月正式发布了《德国区块链战略》,明确要利用区决链建立数略区块链龄龄
资源集约化建设
(一)统一建设底层区块链资源
统一建设区块链底层基础资源的目的是集成多种不同架构和实现方式的区块链底层,屏蔽基础技术细节,统一为用户提供区块链组网、通信、业务执行、数据存储等能力,有效降低区块链使用的难度和本钱。
(二)统一建设公共支撑服务链
在业务应用层,梳理相同的业务痛点和需求,抽离出共性能力,统一构建公共支撑服务链,如证照链、目录链等,支撑各部门快速开展区块链应用服务,将有利于加快应用“上链”速度,节约应用建链本钱。
3.2技术创新:
技术选型,自主创新
政务信息化作为国家信息化重要组成局部,其性能、平安尤为重要。
推进安全隐私计算、智能合约平安检测、链上链下协同等关键技术自主创新,对满足政务区块链信息系统高性能、高平安、高可用要求,实现政务区块链健康开展具有深远意义
3.2.1实现系统高可扩展性
高可扩展性是政务区块链平台在技术选型上需要重点突破的方向。
目前主流联盟链的单链性能为数千至数万笔交易/每秒,尽管与中心化系统的最高性能仍有差距,但己可满足大多数场景需求。
对于并发量要求高的应用场景,区块链技术的性能有待进一步提高,需要突破高性能共识机制,拓展区块链技术的适用性。
另外,在互联互通方面,需要通过实现更大范围自主创新技术的突破,搭建起不同技术体系之间的“交流语言”,进而实现链与链、链上与链下数据共享和更广范围的价值互联。
3.2.2技术自主可控
区块链已成为核心技术自主创新的重要突破口。
集中力量攻克分布式计算与存储、密码算法、共识机制、智能合约等关键技术,解决区块链关键技术受制于人的局面,将成为政务区块链,乃至整个区块链产业开展的必经之路。
3.3平台统筹:
“上链”服务,统一管理
由上可知,政务区块链建设、运行过程,存在技术壁垒高、管理难度大等问题,通过统一建设管理平台,可有效解决这类问题。
3.3.1统一提供“上链”服务
通过建设统一管理平台,可实现对区块链资源和能力的简化和封装,屏蔽底层技术,协调各类资源,统一为各委办局提供政务区块链应用创立服务,实现自动配置资源、快速部署,进而降低区块链技术使用门槛,减低政务区块链应用建设本钱,到达快速建链和稳定运行目的。
委办局通过统一管理平台申请创立区块链应用,平台管理方集中审核委办局的使用申请,对委办局使用区块链的创立、加入、审批和退出进行全生命周期服务和管理,为委办局提供上链“一条龙”服务。
3.3.2“一盘棋”统一管理
国务院办公厅《关于印发国家政务信息化工程建设管理方法的通知》(国办发(2019)57号)提出,要按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求,加强对政务信息化工程的并联管理。
区域内建设统一政务区块链管理平台,实现对政务区块链资源的统一协调、管控和支撑,是按照“以统为主”的原那么,落实政务区块链并联管理的有效方法。
22
34典型示范:
明确场景,树立范本
《关于加快推动区块链技术应用和产业开展的指导意见》提出,到2025年区块链应用要“形成场景化示范应用”。
当前,区块链技术己应用于政务服务、公共服务、司法与监管、医疗卫生、社会福利、生态环保等政务服务领域。
本文基于具体实践,审视各政务区块链工程实施效果,列举了局部具有融合应用典型示范效应的场景。
1.1.1区块链+政务服务
区块链技术融合电子证照、数字身份、电子签章等基础应用,可有效实现跨部门数据共享和业务协同,提升政务服务效率,如不动产登记、财税领域统一电子票据、人才引进等应用场景。
・不动产登记
基于区块链技术,围绕不动产登记机构与住建、税务、民政、公安等部门构建不动产登记联盟链,并利用区块链智能合约技术提前设定好合约规那么,根据申请事项实现“上链”证照数据的授权调用、智能核验,加快不动产业务线上流转速度,提升业务办理效率。
・电子票据
利用区块链多方协作的技术优势,在纳税机关与纳税人、开票企业、报销企业之间建立区块链网络,实现财政和税务领域票据在教育、医疗、交通等不同行业的信息通用共享;将电子票据从生成、传输、储存到使用的全过程都记录在区块链上,每一个环节过程中都盖上“戳”,全程可追溯,保证了票据的真实性和唯一性,避免票据的重复使用,有效防范票据的非法使用和伪造问题。
・人才引进
围绕落户所需要的身份证、结婚证、住所、教育、社保、纳税等信息、,人社、教育、社保、公安等相关部门共同搭建人才引进联盟链,且与电子证照链实现数据互通。
在人才引进办理过程中,通过办理人的授权,实现办理人身份证、社保证、学历学位证等电子证照在线核验,做到免证件办理,同时在区块链网络中自动调用办理人社保缴纳、纳税、无犯罪记录等数据,减少办理人提交的证明材料。
基于区块链不可篡改、流程可追溯的技术特性,人才引进受理单位可用充分信任区块链网络上的证照及其他相关数据,进行事务办理,且办理过程透明可信,提高办理效率,减少甚至防止因重复提交材料而导致的“人员跑动”o区块链+公共服务
在公共服务领域,区块链技术可广泛应用于教育就业、住房等领域。
一方面,区块链技术可实现社保卡、不动产证、学历学位证、驾驶证等电子证照的跨部门互认,简化跨部门业务办理流程,提高协同效率;另一方面,通过公开透明的信息记录和跨系统的融合应用,有助于构建公平便捷、诚信透明的社会环境。
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•教育就业
在教育就业领域,基于区块链技术,推动教育背景、人才简历等信息“上链”,实现教育和就业经历信息可信,降低社会信用本钱。
在学生角度,可以有更加全面、可信的评价,学生可以使用该数据为后续的择业、就业提供帮助,也可为后续的自我提升提供数据基础;在教育机构角度,可构建立体化的可信数据,基于该数据的评价结果可以帮助教育机构改进教育水平,最终实现因材施教:
在用人单位角度,通过授权后可查看人才受教育和以往任职表现数据,做到高效地“知人善任”,降低用人本钱。
•透明摇号
在以摇号或抽签方式分配资源的场景,如住房、汽车牌照、入学等方面,可构建一个透明公开、不可篡改的区块链摇号网络,通过区块链智能合约技术有效降低人为因素的干扰,保证抽签摇号的有效性和公平性,降低公证本钱与费用。
同时'摇号的输入条件和结果记录在链上,可保证事后追查和审计的有效性。
1.1.2区块链+司法与监管
区块链技术可广泛应用于司法、知识产权、市场监管等方面,构建数据可信、全节点见证、全流程留痕的互信协作体系。
•司法
在司法领域,以电子卷宗为基础,利用区块链技术推进智能化辅助办案,可实现跨域立案、在线诉讼。
2018年9月,最高人民法院在《最高人民法院关于互联网法院审理案件假设干问题的规定》第八一条提到,当事人提交的电子数据,通过电子签名、可信时间戳、哈希值校验、区块链等证据收集、固定和防篡改的技术手段或者通过电子取证存证平台认证,能够证明其真实性的,互联网法院应当确认。
•知识产权登记
在知识产权领域,通过将知识产权存证、交易等全链路信息记录在区块链网络,可以为产权的产生或第一次使用(如创作及来源)、产权转让等提供多方透明共享、不可篡改的跟踪记录,有助于认定知识产权归属,完善数字版权确实权、授权和维权过程,管理、跟踪并防止非法使用、盗用等,保障产权拥有者权益。
•市场监管
利用区块链技术可确保来源可查、去向可追,增强市场监管部门存证、监管、执法、追责的透明度。
比如,通过构建区块链追溯系统,可实现特种设备生产、使用、检验等全过程的平安监管;通过建设基于区块链技术的危化品全过程动态监管平台,可精准、有效监测危化品在生产、运输、仓储、使用和废弃的过程状态,并且可确保状态数据平安可信。
1.1.3区块链+医疗卫生
区块链技术被可应用在医疗健康、疫情防控等领域,用于提升公共卫生平安治理水平。
•医疗健康
利用区块链技术,在医院、医疗健康管理部门、社会保障部门、医疗研究中心等机构建立联盟链网络,在保i正隐私和信息平安的基础上,推进电子病历、处方等医疗健康数据跨多部门共享协同,提升医疗诊断能力。
同时,通过将电子病历、处方、医生诊断过程和结果、病历查询记录和病人身份“上链”,确保信息不可篡改,实现电子病历共享,打通医疗信息孤岛,为远程医疗和转诊医疗奠定基础。
另外,区块链的数据不可篡改、访问可追踪等特点,可以提高医患双方的信任度,减少医患纠纷。
•疫情防控
面对常态化疫情防控局面和大规模突发社会公共卫生事件,借助区块链技术匿名保护、不可篡改、公开透明等技术特点,在保障个人隐私及信息平安的前提下,实现重点关注人员流动轨迹、防疫物资流转、社会捐赠物资流向等全过程链上动态跟踪,提高防疫工作的及时性、透明性和准确度。
1.1.4区块链+社会福利
公共福利服务机构、监督管理部门、资金托管机构等组织可分别作为联盟链节点,共同组建公共福利联盟链。
通过联盟链,可以实现公共福利信息准确有效的记录与处理,有效、精准地追踪每一笔资金或公共福利资源的使用过程,提升公共福利机构的社会公信力,促进公共福利事业的开展。
1.1.5区块链+生态环保
融合区块链与物联网技术,可建立物理数据采集网络,真实、可信地记录环境监测数据,一定程度上可以解决环保数据造假顽疾。
另外,通过建立基于区块链技术的数据共享协同网络,为环保监管提供真实可信的数据服务,实现生态环境、自然资源、水利等部门业务高效协同。
3.5平安体系:
多方协作,平安可信
参考信息系统的一般组成,政务区块链风险问题可分解为四块:
基础设施安全、数据平安、接口集成平安及应用入口平安。
从管理角度看,政务区块链平安体系建设需要组织与人员的保障,通过多方协作,构建政务区块链平安体系,实现端到端平安可信,总体参考下列图2。
24保帆施用入口•一应用人口平安
区决错通用支It♦一0口。
平安W9mMS*_
其中基础设施平安主要包括服务器平安、网络平安等。
区块链技术平安主要从区块链基础技术层面来看安全风险防护,一般从智能合约平安、共识协议平安、点对点通信平安、加密算法平安等几个层面进行防护。
数据平安涉及数据生命周期,主要包括数据采集、存储、传输、处理、共享和销毁等六个过程。
接口集成平安主要从业务系统与区块链身份认证、IP黑白名单限制机制、接口加密、调用次数和流量控制、接口授权、访问审计等方面进行防护。
应用入口平安方面,从用户自身来看,一是要做好密钥保存管理,二是要做好使用终端设备的安全防护;从应用系统角度来看,应设置用户权限,做好用户行为记录和监控,并在应用建设时做好应用本身的防护措施;另外,对所建应用系统应当至少满足三级等保要求,做到合法合规。
3・6政策标准:
政策保障,统一标准
政务区块链的健康开展需要政策标准加持。
在政策方面,需加大政策规范和支持力度,进一步激发政务区块链开展活力。
在标准方面,应在健全标准化工作体制机制的基础上,构建政务区块链标准体系,加强重点领域标准化工作。
3.6」推进相关政策制定
2021年6月,工信部、网信办联合出台《关于加快推动区块链技术应用和产业开展的指导意见》,推动区块链技术应用和产业开展。
XX、江苏、广东、浙江、湖南等地方政府部门分别出台规划或行动计划支持区块链技术和产业开展。
可以发现,当前国家和省级政策主要聚焦在区块链技术和产业层面,虽然都将政务区块链作为核心内容之一,但鲜有(除《XX市政务服务领域区块链应用行动计划(2020年)》)单独的政策聚焦在政务区块链领域。
另外,从政策主要发文单位看,大局部为工信或网信部门,而非大数据局或政务服务办等主要使用部门。
具化政务区块链各部门职责边界、支持措施等是接下来政策需要进一步补充的内容。
3.6.1.1明确各部门职责边界
区政务块链分布式的、多方协作的特点,导致无法轻易确认单•的责任主体,而政府也需要适应由强中心化管理到“平权共治”模式的转变。
就目前政务区块链开展涉及的主要部门来看,己比拟明确的是:
由工信或网信部门负责推进区块链技术和产业的开展;网信部门还主要负责区块链信息服务的监督管理执法工作;大数据局或政务服务办,以及各委办局是政务区块链主要使用部门;财政部门负责资金保障。
而政务区块链的顶层设计部门、建设和运营部门各地差异较大,也有不少地区尚未明确。
XX市在成立区块链工作专班的基础上,通过发布政务区块链政策明确了顶层设计部门为市科委;市政务服务局负责推进协调监督全市政务服务领域区块链应用工作,协调业务协同中的重点难点问题:
市经济和信息化局负责为业务应用提供技术环境和数据共享保障等虬有效解决了政务区块链推进工作权责不清晰问题。
XX市的做法具有比拟好的借鉴作用,各地在推进政务区块链工作的同时,有必要成立专门的工作小组,并进一步确定顶层设计、统筹规划,建设和运营等相关部门及其职责。
3.鼓励开展“上链”行动
应从资金支持、工作机制、应用示范等方面鼓励政务服务领域积极开展“上链”行动。
一是在资金支持方面,给予一定的财政预算,支持使用区块链技术解决政务服务存在的难点、堵点问题。
二是在工作机制方面,应成立专门的政务区块链工作推进小组,明确责任和分工。
三是在应用示范方面,支持选择成熟的应用场景,开展政务区块链应用试点,形成一批应用效果好的区块链底层技术平台、产品和服务,加强相关优秀案例的推广推介。
四是在智库建立方面,建立政务区块链领域相关智库,为相关政策制定、工程决策等方面建言献策。
五是在其它方面,从数据、人才、用地等方面强化政务区考虑开展的要素保障,为政务区块链创新应用探索提供有力支撑。
4.6.1.3明确业务协同的权力和义务
政务区块链主要解决政务服务过程中业务协同、数据共享等难题,最终实现“一件事一次办”0由于各类事项涉及多个部门,需要进一步明确各部门的权力和义务,简化事情办理步骤,去除冗余流程,追求科学高效可行。
以企业开办“一件事”为例,至少涉及市场监管、住房公积金、社保、税务、银行等部门,需要明确各部门在企业开办政务流程中,其数据共享、确权、授权、使用及审核批准的权力和义务,因此,建议优先选择局部高频政务应用场景,通过政策明确各方权力和义务,营造科学、高效和可行的政务区块链业务协同机制。
5.完善监管机制
在明确各参与主体的责任、权力、义务的基础上,应在政务区块链建设、运行、管理过程中实现有效监管C在监管模式上需要建立多主体共同监管与多级预防监控机制,明确监管主休、监管责任和监管工作规那么,保障政务区块链的合规应用。
加强标准化工作
应着眼未来3-5年全国政务区块链建设、应用和开展的基本需求,按照“急用现行,循序渐进”的原那么,针对政务区块链开展过程中面临的基础性、关键性和共性的问题开展标准化工作,逐步形成完善的标准体系,为政务区块链高质量建设保驾护航。
24
3.6.2.1构建统一标准的体系
202。
年,市场监管总局办公厅、中共中央办公厅机要局、国务院办公疔■电子政务办公室、中央网信办秘书局、国家开展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅六部门联合印发《国家电子政务标准体系建设指南》,为我国今后一段时期电子政务标准化工作指明了方向。
参考电子政务标准体系结构图,在国家电子政务标准体系的范围内,针对当前政务区块链建设遇到的思路不清、能力不齐、新的信息孤岛等突出问题,提出政务区块链标准体系,既满足实际建设需求,又可补充完善国家电子政务标准体系。
图3基于区块链的政务信息系统标准体系
政务区块链标准体系如图3所示,山总体标准、基础设施标准、数据标准、业务标准、服务标准和管理标准六大类组成。
总体标准是“标准的标准”,用来统一术语和概念,并站在全局角度为政务区块链提供方向性、原那么性的指导,需智慧城市要其它标准共同遵守。
基础设施标准是“底线标准”,为政务区块链建设提供最基础的保障,是政务区块链建设者必须到达的技术条件。
业务、服务和数据标准,是对政务区块链业务流程、数据模型、服务方式等予以规范。
管理标准保障政务区块链信息系统的平稳运行。
3.6.2.2优先制定指南
当前区块链技术仍处在开展中,直接编制规范会对政务区块链的开展形成限制,为留有更多空间、提供更多项选择择,应当优先制定指南标准。
建议重点编制两类指南。
一是建设指南,旨在工程建设前期给出政务区块链总体技术框架、厘清系统功能与边界、确立使用区块链技术的基本原那么,给出典型的应用场景、给出数据“上链”和应用改造的步骤,给出多个区块链系统间的交互方法和区块链对现有业务流程的优化建议,回答工程需求方关注的为什么“上链”、谁来“上链”、怎么“上链”、如何集约化“上链”和谁来“管链”等问题C二是技术指南,旨在提供政务区坟链关键技术应用指引.例如共识算法的选取、网络传输协议的设计、可信硬件的应用、智能合约的平安监测和形式化认证、隐私平安保护技术的应用、节点的轻量化、底层跨链协议的选取等,同时给出使用相关技术应满足的技术标准或规范,对当前发散技术路线进行一定程度收敛,促进行业聚焦主流技术方向。
这类标准有助于提升政务区块链建设的整体水平,促进政务区块链应用更加高效、平安、易用和开放,为区块链系统的融合应用提供基本的能力保障。
3.6.2.3研制基础设施等系列标准
基础设施标准聚焦于电子政务的集约化建设,对政务信息系统的基本要求进行规范。
建议重点建设政务区块链平台标准,该类标准面向工程需求方和供给方,将当前业内普遍认可的“政务区块链平台”作为政务信息化的软件基础设施,提出相应的要求。
一是功能性要求,要求平台必须具备向下统一管理,向上充分开放的能力,以符合“基础设施”的功能定位。
二是兼容性要求,要求平台必须提供必要、开放的接口和主流的交互方式。
三是扩展性要求,要求平台必须能够应对未来链上业务量剧增的情况,确保基于“基础设施”链上应用业务的连续性。
四是平安性要求,要求平台必须满足当前关键信息基础设施的平安性要求。
数据标准包括开放共享、开发利用和数据管理三个方面。
开放共享方面,建议利用区块链不可篡改和可回溯的技术特性,结合当前政务数据开放共享的数据要求、技术要求,改进现行标准中信息交换的层级结构和交换方式,改进现行的数据管理要求,促进数据开放共享更加平安、高效.开发利用方面,利用区块链可以解决数据被篡改、数据不受控复制、数据传输不可信、数据难监管等问题,满足当前公共数据资源开发利用的数据要求、业务要求和服务要求,实现点对点交易,打通中间环节、构建可信交易,最大限度提升效率,节省本钱开支。
数据管理方面'分布式账本提供了数据更精细化管理的技术保障,以往无法考察的管理项可以量化、准确、及时的呈现在管理者面前,建议深化现行数据管理要求,特别针对数据所有权和管理权,数据使用者、使用目的、使用频率,数据目录覆盖率、准确率、及时率,数据关联的一致性等指标作出明确要求。
业务标准应围绕聚焦于业务应用展开系统建设C建议针对基于区块链技术开发的业务系统的设计、建设、管理和相关技术进行规范,特别是合约构建过程中的合约编码、合约语言、合约升级,合约的调用方式,合约的实例化与执行进行约束,实现业务流程的重组优化,支撑政务部门的信息化建设。
服务标准包括服务基础和服务应用两个方面,服务基础方面,建议充分发挥区块链技术特性的作用,对电子政务服务事项中的材料要求、电子政务服务流程进行简化和优化,提炼出共性的公共服务能力。
服务应用方面,建议针对基于区块链的政务服务平台、政务服务移动端等进行规范,同时对服务事项形成完整闭环。
建议给出应用链的功能、性能、互操作等要求,提炼基于区块链的政务应用开发的标准化组件,将政务区块链的应用由“点”串成“线”
管理标准重点是如何保障长期运维运营。
建议围绕租户与用户、服务与流程、区块链资源协调与管控、数据链、智能合约模板、技术准入及生态构建(如异构链接入与审批)等内容进行规范与科学管理,保障基于区块链的电子政务系统平台长期平稳运行,真正发挥实效,惠民利民。
24
3.7小结
第二章从多角度对政务区块链开展过程面临的挑战进行剖析,本章结合业务开展需要,提出政务区块链发展建议,如下列图4。
图4用字体倾斜来区分“规划阶段”“设计、假设"纷庾'面临的挑战。
图4政务区块链应用面临挑战及建议
面临挑故:
规划阶段设计、运行阶段
综上分析,可归纳出政务区块链的六大开展建议:
E怵注:
制定支持政聂推适
标准体系■设
.■理上覆逗语成
“平枯共
的率乃标准
•共建共用:
统筹设计用户、运营、业务协同体系,统一建设计算、存储、组件等底层资源,以及共性能力的公共服务链,实现资源集约利用。
•技术创新:
利用高性能共识算法、区块链跨链等关键创新技术,提高区块链网络的可扩展性和自主可控,满足政务区块链的高吞吐、跨链对接等需求。
•平台统筹:
建设统一管理平台,有效解决建设过程存在的技术壁垒高、管理难度大等问题。
•典型示范:
以典型融合示范应用场景为驱动,开展广泛应用,促进业务协同办理,深化“一网通办”改革,提升政务服务体验。
•平安体系:
健全包括网络、存储、算法、数据、共识机制、智能合约应用等模块的平安体系,使政务服务领域“敢用”区块链成为常态。
•政策标准:
政务区块链弱(去)中心化管理模式,对政府管理提出了新的挑战,需加大政策规范和支持力度。
同时,政务区块链还处在建设初期,是通过标准统一各方“交流语言”,降低“交流”本钱的最正确时机。
字身份和提升电子政务水平七澳大利亚于2020年2月发布《国家区块链路线图》,旨在推动澳大利亚成为区块链产业的全球领导者,其中提到区块链技术将不仅在金融领域,还将在物流、可信凭证和智能合约等领域带来巨大机遇七
(-)国内政策
在区块链产业迅速开展的背景下,中国政府顺应全球化需求,紧跟国际步伐,一方面将区块链列为新型基础设施建设内容之一5,使其成为“新基建”之信息基础设施的“可信”与“价值链接”纽带。
另一方面,将政务区块链列为区块链产
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