煤矿安全管理与质量标准化.ppt

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煤矿安全管理与质量标准化冀中能源峰峰集团有限公司小屯矿安监处长杨海生Page2第一部分：

煤矿安全管理一、一、什么是煤矿安全管理什么是煤矿安全管理煤矿安全管理是指以国家法律、规定和技术标准为依据，采取各种手段，对煤矿生产的安全状况，实施有效制约的一切活动。

二、二、煤矿安全管理的目的和对象煤矿安全管理的目的和对象煤矿安全管理的目的煤矿安全管理的目的：

煤矿安全管理的目的是实现安全生产，具体地说，就是通过采取科学有效的管理手段和措施，实现无“三违”、无事故、无工伤，保证员工的生命健康和企业财产不受损失，保证企业生产经营有序安全运行。

安全管理的对象：

安全管理的对象：

包括生产人员、生产设备和环境、生产动力和能量，以及管理的信息和资料。

Page3三、三、煤矿安全管理的内容煤矿安全管理的内容煤矿安全管理的内容主要包括：

行政管理、技术管理、煤矿卫生管理。

具体包括。

规划-安全措施计划、组织-安全活动组织、检查-现场和作业过程的安全检查、评审-安全方案及效果的审核。

四、安全管理的方针和手段四、安全管理的方针和手段煤矿安全生产的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。

煤矿安全管理的手段主要包括行政手段、经济手段、文化手段、科学手段等。

Page4五、安全管理的体系五、安全管理的体系决策体系：

它包括煤矿法定代表及领导班子成员。

他们主要起决策、指挥作用。

贯彻落实国家有关安全生产法律、法规，根据法律、法规制定本企业的安全规章制度及岗位责任制，落实安全规划、健全安全机构、配备人员，保证安全资金的投入。

管理体系：

包括煤矿区科和职能部门。

他们主要对安全生产进行日常管理，落实企业安全生产规章制度，并负责检查落实。

操作体系：

包括企业班组一线的操作人员。

他们必须严格执行企业安全生产规章制度，遵守操作规程，杜绝违章，防止事故发生。

操作层是安全生产的基础环节。

Page5六煤矿安全管理必须坚持的四个原则六煤矿安全管理必须坚持的四个原则1整分合原则。

整分合原则。

高效的现代煤矿安全管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上有效的综合，这就是整分合原则。

整体规划就是在对煤矿生产经营进行深入、全面分析的基础上，把握安全生产的全貌及其运动规律，确定整体目标，制定规划与计划及各种具体规范。

明确分工就是确定安全管理的构成，明确各个局部的功能，把整体目标分解，确定各个局部的目标以及相应的责、权、利，使各局部都明确自己在整体中的地位和作用，从而为实现最佳的整体效应最大限度地发挥作用。

有效综合就是对各个局部必须进行强有力的组织管理，在各纵向分工之间建立起紧密的横向联系，使各个局部协调配合，Page6综合平衡地发展，从而保证最佳整体效应的圆满实现。

整体把握、科学分解、组织综合是整分合原则的主要含义。

运用整分合原则，要求煤矿安全管理者在制定整体目标和宏观决策时，必须将安全生产纳入其中，资金、人员和体系都必须将安全生产作为一项重要内容考虑。

2反馈原则。

反馈原则。

反馈控制论是指控制过程中对控制机构的反作用。

反馈普遍存在于煤矿生产经营的各种系统之中，也是煤矿安全管理中的一种普遍现象，是煤矿安全管理系统达到预期目标的主要条件。

由于负反馈是抵消外界因素的干扰，维持系统的稳定性，因此，为了使系统做合乎目的的运动，一般均采用负反馈。

成功的高效安全管理，离不开灵活、准确、快速的反馈。

企业生产的内部条件和外部环境在不断变化，所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息，及时采取行动。

Page73封闭原则。

封闭原则。

任何一个管理系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理活动，这就是封闭原则。

封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割，使各部分、各环节相对独立，各行其是，充分发挥自己的功能。

然而又互相衔接，互相制约，并且首尾相连，形成一条封闭的管理链。

对于煤矿安全管理来说，管理系统的组织结构体系必须是封闭的，管理法规的建立和实施也必须封闭。

在煤矿安全生产中，各管理机构之间、各种管理制度和方法之间，必须具有紧密的联系，形成相互制约的回路，才能有效。

4动态相关性原则。

动态相关性原则。

构成系统的各个要素是运动和发展的，而且是相互关联的，它们之间的相互联系又相互制约，这就是动态相关性原则。

Page8七、我矿安全管理的经验和有效方法七、我矿安全管理的经验和有效方法安全管理是煤矿实现安全生产的保证。

我矿是一个开采40多年来的衰老矿井，在矿井延深、生产结构调整、企业政策性破产重组等困难形势下，我矿通过不断强化安全管理，促进了我矿的安全生产，创造了连续安全生产2158天的佳绩。

02年我矿党政积极深入生产一线，通过调查研究，认真听取职工群众意见，从把握煤矿安全生产的基本规律出发，创造性地提出了“一动脑筋想、二动眼睛看，三最后才能动手把活干”的安全三步曲，安全三步曲的提出，夯实了我矿安全管理的基础，使我矿的安全管理上了一个新台阶。

04年，我矿根据企业发展形势的需要，开始建塑企业安全文化的历程，首先创造性地提出了Page9“安全第一、生产第二”以及安全价值观、安全行为观等符合企业发展需要的安全理念，以人为本创造性地实施了安全亲情化管理、班前礼仪、集体升入井等安全管理手段和措施，使我矿的安全文化一度走在了集团公司的前列。

近年来，我矿又创造性地提出了“一知十盯”、班组六六管理、手指口述安全确认、岗位描述、安全合作伙伴、“四级隐患排查”、“六定管理”等一系列符合我矿安全生产本质规律的有效安全管理方法，提高了安全管理水平，促进我矿的安全生产。

Page10第二部分：

煤矿质量标准化一、什么是煤矿质量标准化一、什么是煤矿质量标准化要正确认识煤矿质量标准化，首先要明确和掌握以下几个定义。

1质量。

质量。

就是指产品或工作的优劣程度。

工作的优劣程度是由人在工作中是否有责任心、是否遵章守纪，知识技能、管理水平的高低及其发挥程度等人为因素决定的。

由于煤矿的特殊性，在生产过程中，每道工序都具有产品的性质。

首先，它是人的劳动成果，第二它具有使用价值。

如一条巷道，它是通过人的劳动开掘的，有的用于运输，有的用于通风等等，但最终目的是生产原煤。

如果一条巷道有严重的质量问题，不仅威胁着人身财产的安全，就连生产原煤这一目的也无法实现。

Page11再如上一班掘进的巷道，必须支护到工作面，否则会给下个班造成因空顶作业而带来的重大隐患，类似这样由于工程质量低劣造成的人身伤亡和财产损失的例子不胜枚举。

这里特别需要提出的是，供应部门采购的材料的质量，所有后勤保障工作的优劣程度等，都直接影响着煤矿企业能否正常生产经营。

2标准与标准化。

标准与标准化。

标准是衡量事物的准则与尺度，如果规定了统一的系统的准则与尺度，就是标准化。

就煤矿而言，有行业标准和国家标准，它是对产品（即工作结果）和工作过程在质量上作出统一的等级规范，用以衡量其优劣程度。

Page123安全质量标准。

安全质量标准。

它是用量化了的指标，即标准化的内容，衡量产品或工作的优劣程度可能导致人身安危与财产损失的准则与尺度，它以定量指标为主，定性规范为辅。

4煤矿安全质量标准化。

煤矿安全质量标准化。

它是将“安全质量标准”作为高度统一体，纳入煤矿生产管理的全过程，依此衡量煤矿企业与所属单位、各级管理与生产人员的工作过程与工作结果的优劣程度，并用该标准逐项进行评判，从而确定其安全质量等级，以保证煤矿高速稳定的发展。

狭义上的煤矿安全质量标准化，是指按照煤矿安全质量标准化标准及考评办法对各专业进行等级评定，判定其所达到的安全质量等级。

广义上，它的内容不仅包括煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，还包括三大规程，借鉴其它行业的相关标准，本系统本企业的管理Page13制度及根据本地区本企业实际情况制定的相关安全质量标准化的细则，国家的相关法律、法规等，同时最新的科学技术成果，也会以一定的形式（如作业规程、技术安全措施等）。

成为安全质量标准化的内容，这就是它的新的内涵。

它是衡量煤矿各系统的工程与工作优劣的准则。

任何工作都要依标准化来约束，标准化的所有工作必须以安全生产为出发点，质量为因，安全生产为果，将因与果统一起来，不仅具有新的含义，而且找到了长期制约我国煤炭工业持续健康发的主要原因。

Page14二、煤矿质量标准化的产生过程二、煤矿质量标准化的产生过程随着煤炭工业建设稳步发展和现代化手段的提高，在学习发达国家先进经验的基础上，煤矿越来越深刻地认识到以质量保安全，以安全质量促进发展的重要性。

1986年原煤炭工业部党组决定在全国统配煤矿按照生产矿井质量标准化标准开展了“质量标准化，安全创水平”活动，使人们对安全与质量关系的认识水平大大提高了一步。

之后国家虽然又出台了多部法律，如煤炭法、矿山安全法、矿山安全监察条例等，以解决煤炭系统的安全问题，但由于转型期等诸多原因，该项活动徘徊10余年，发展缓慢，直到2003年10月份在七台河召开的全国煤矿安全质量标准化现场会上，通过总结几十年的经验教训，才将安全质量统一起来，明确提出了“煤矿安全质量Page15标新准化”这一概念，在广泛征求意见的基础上，制定了煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行），它是建立煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。

在随后，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中，也提出了在全国工矿等行业中开展安全质量标准化活动的要求。

Page16三、三、煤矿安全质量标准化的性质和特点煤矿安全质量标准化的性质和特点1科学性。

科学性。

煤矿安全质量标准化是几代煤矿人通过长期生产实践，科学实验及理论研究总结出来的成果，其中有正面的经验，也有血的教训和财产损失的教训，所有这些都为煤矿安全质量标准化内容的科学性奠定了坚实的基础。

2强制性。

强制性。

煤矿安全质量标准化的内容，是以相关的法律法规为依据，这些法律法规，不仅是指煤矿和矿山方面的，还包括国家安全生产、环境保护、质量技术监督等大量的法律、法规的内容，它通过标准化的形式，对各专业制定出明确的标准，强制性地指导规范煤矿各项工作与施工现场的安全生产。

Page173可操作性可操作性。

在过去的生产实践中，一般称质量标准化为验收，因为它的量化程度高，可操作性强。

而对于安全，一般称为检查或监察，因其形式以定性观察为主，这就造成了工作上的随意性，操作上的模糊性。

现在将安全与质量有机地统一为一体，每个环节都有量化的标准，具有明显的可操作性。

4全面性全面性。

煤矿的安全质量标准化，不但指矿井的采、掘、机、运、通、地测与防治水等生产环节的安全质量，后期保护的安全质量，而且还包括其相关岗位的安全质量，即人的岗位工作质量，这些都达到和保持一定的标准，才能使煤矿始终处于良好的安全生产状态。

这里特别强调人的标准化。

人的标准化，首先是用人制度的标准化，即以对人的品德、知识技能、实践经验进行规范和要求；其次是对Page18岗位责任制的规范；第三是对操作规程进行规范，这才是煤矿安全质量标准的根本。

煤矿生产，是一项实践性很强的工作，它要求现场管理生产人员不仅要具有较高的专业技能，更必须具有丰富的现场经验和操作水平。

当然，我国目前的用人标准略有偏颇，唯文凭、唯职称在一定程度上起到了反作用，这无疑是一个重大隐患。

5可发展性可发展性。

任何理论都要经过实践的检验，并实践中不断发展、创新和完善。

煤矿安全质量标准化的内容，同样随着科技的发展，人们认识水平、实践水平和理论创新水平的提高而逐步完善，同时加入世贸组织后，也为我们向国际水平看齐，提供了条件。

Page196安全质量标准化是一个新概念安全质量标准化是一个新概念。

通过前面分析，安全质量标准化既不是一个新的提法，也不是一句新的口号，它具有新的涵义、新的内容和特点，它将人们长期模糊不清的关系明确化，定义为密不可分的统一体，贯穿了煤矿生产经营的全过程，从而解决了困扰煤炭事业持续健康发展的基本问题。

Page20三、开展煤矿安全质量标准化工作的重大意义三、开展煤矿安全质量标准化工作的重大意义我们要清醒地看到，推进安全质量标准化工作，是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作；是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落