攀枝花级重点财政资金.docx
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攀枝花级重点财政资金
攀枝花市市级重点财政资金
绩效评价报告
攀枝花市财政局
2018年8月
1、攀枝花市2017年度市级人才专项资金支出绩效评价报告
1
2、攀枝花市2017年度市级财政专项扶贫资金绩效评价报告
12
3、攀枝花市2017年度市级城镇公用事业专项资金绩效评价报告
27
4、攀枝花市2017年度市级农业综合开发资金绩效评价报告
36
5、攀枝花市2017年度市级环保专项资金绩效评价报告
48
攀枝花市2017年度
市级人才专项资金支出绩效评价报告
根据《中华人民共和国预算法》以及市第十届人大常委会第四次会议提出的“进一步完善财政支出绩效评价制度,尤其是对评价结果的运用制度”等要求,市财政局于2018年3月至2018年7月对攀枝花市2017年度市级人才专项资金的绩效情况开展了绩效评价,现将有关情况报告如下。
一、基本情况
(一)政策实施背景。
为加快推动攀枝花经济社会转型发展,提高人才储备质量,不断做大人才基数、优化人才结构、发挥人才作用,激发优秀人才创新创业活力,从2012年起,市级设立了人才专项资金,主要用于兑现市级高层次人才补助、对外援助(援藏)挂职干部、导师对接培养、引智项目、技能大师工作室建设、政府顾问和特聘专家等各项政策待遇。
(二)绩效目标情况。
1.高层次人才补助。
按照《攀枝花市高层次人才引进稳定培养经费》(攀委办发,2014?
27号)规定,兑现各类高层次人才优惠政策待遇,其中,兑现范围包括就职于市级行政事业单位和市级固定收入企业的人才,兑现方式是根据人才类别分档给予不同标准的补助,具体而言有八类:
第一至四类人才主要为国家级的专家、院士以及相关领域的领军人才;第五类主要为具有相应技术职称的技术人员、市级突出贡献专家、市级学术和技术带头人;第六类为博士研究生及同等学历人员;第七类主要为市学术和技术带头人后备人选、主体岗位具有高级职称的相关人才;第八类为硕士研究生及具有副高专业技术职称的人才。
2.对外援助(援藏)干部经费。
根据《关于进一步明确对外援助干部人才有关待遇的通知》(攀组综,2013?
146号)要求,项目经费用于保障对外援助(援藏)干部的各类津、补贴及其他生活补助。
3.专业技术人才培养。
实施高层次专业技术人才培养计划,在重点行业和领域确认和培养高层次专业技术人才。
4.其他人才项目。
主要用于重点领域引智项目建设、政府顾问专家聘请、专家选拔、专家服务示范基地建设、创新创业服务平台建设等相关项目。
(三)资金安排情况。
根据人才政策兑现情况,2017年,市财政局下达市级人才专项资金2,255.6万元,其中,高层次人才优惠待遇经费1,686.9
万元,对外援助(援藏)挂职干部经费253.1万元,专业技术人
才培养经费94.28万元,其他人才培养资助经费221.24万元。
二、绩效评价情况
(一)评价目的。
通过对资金管理及实施效果进行综合评价,分析查找项目实施、资金使用过程以及项目实际情况中存在的问题,为今后年度进一步完善资金管理制度和科学合理的安排预算,提出可行的建议,促进资金使用绩效逐步提高。
(二)绩效评价步骤及方法。
2018年3月,市财政局组织局内相关业务科室组成联合评价组,对2017年度市级人才专项资金开展绩效评价。
联合评价组首先收集整理了相关政策及资金使用等方面的资料,在此基础上,制定了市级人才专项资金绩效评价特性指标体系,并据此对资金的使用绩效情况进行了实地调研,经与相关单位充分交流意见后,形成了绩效评价报告。
1.政策兑现情况总体来看,2017年度安排的市级人才专项资金2,255.6万元,很好的满足了市级各项人才政策的刚性兑现需求,在引进、稳定和培养人才方面,起到了很好的促进作用。
(1)在高层次人才补助方面,除对第六批高层次人才进行审核认定外,还按照《攀枝花市高层次人才引进稳定培养经费》(攀委办发,2014?
27号)确定的补助标准,向已认定的各批
次共计885名高层次人才兑现了政策待遇
(2)在对外援助(援藏)干部经费方面,及时向选派到市外艰苦边远地区工作的156名干部人才,足额兑现特殊补助、生活补贴、艰苦边远地区类别差及臵装费等各类补贴政策,确保了对外援助工作的有序开展。
(3)在专业技术人才方面,实施高层次人才培养计划,在重点行业和领域确定高层次专业技术人才培养对象115人,高技能人才培养成功12人(其中高级技师9人,技师3人)
(4)在其他人才项目方面,实施5个重点领域引智项目,涉及二氧化钛生产工艺路线优化、山地芒果节水、块菌种植等领域;聘请钒钛、康养、农业领域的政府顾问专家20名,并签订顾问专家工作协议;建设13个市级专家服务基地、2个省级专家服务基地;完成4个市级技能大师工作室评审工作,并兑现一次性工作补贴。
2.重点领域分析
从2017年度市级人才专项资金的安排情况看,高层次人才
优惠待遇经费占当年资金安排总额的比重达到74.8%,鉴于该项
政策投入力度大、社会关注度高,绩效评价联合组对2013年至2017年高层次人才优惠待遇政策的投入规模和实施效果做了“动
态式”的回溯分析,从以下五个方面对资金使用绩效做了进一步评价。
――从人才类别看,享受高层次人才补助的人员主要集中在
第五类,年均占比50.6%,其次为第八类,年均占比23.5%,第
七类和第六类的年均占比分别为9.1%、8.7%,其余类别相对较
小(详见图1)。
图晝2012-2016年人才类别占比情况
■第五裳■第.心■第七关
■黑六吳
-E他美别
——从人才来源看,纳入高层次人才认定范围的人员可大致分为两类:
一类是引进人才,以博士生(累计41人)、研究生(累计178人)为主,年均占比28.2%;另一类是本土人才,主要是通过评定突出贡献专家、学术和技术带头人的方式,享受了高层
次人才政策待遇,年均占比71.8%(详见图2)。
――从就职行业看,本土人才和引进人才主要集中于行政事业单位,其中,就职行政事业单位的人才549人,占比64.1%,
其中,引进人才104人,本地人才445人;就职企业的人才307人,占比35.9%,其中,引进人才115人,本地人才192人(详见图3)。
――从人才变动看,据有关部门统计,2012年至2016年,市级行政事业单位、企业共计流失各类人才995人,从行业分布看,行政事业单位(含参公事业单位、学校、医院)441人,占
流失总数的44%;企业554人,占流失总数的56%
――从经费投向看,2013年至2017年兑现高层次人才优惠待遇6,074万元,用于企业人才共计2,211万元,占比36.4%,用于行政事业单位人才共计3,863万元,占比63.6%。
综上分析,过去五年,市级高层次人才补助资金的投入及带
来的实施效益呈现以下特征:
一是本土人才占比大、投入多;二
是行政事业单位人才规模大、流失高;三是引入人才数量小、层
级低。
3.绩效得分
从该项目绩效评价情况看,项目决策依据充分,绩效目标设
定较明确,资金使用规范,绩效评价结果为优良,评分情况详见下表。
一级指标
二级指标
三级指标
分值
得分
项目决策(25分)
绩效目标
目标内容
2
1.8
进度计划
2
1.8
目标匹配
2
1.5
决策依据
政策依据
2
2
实施规划
2
2
2
2
管理制度
2
2
2
2
资金分配
分配方法
2
2
分配过程
2
2
分配结果
审核把关
3
2
资金均衡
2
1.75
项目管理(15分)
资金到位
分配实效
1
1
1
1
资金拨付
2
1.85
资金管理
使用范围
1
1
支付依据
1
1
开支标准
1
1
财务管理
财务制度
2
2
会计核算
2
2
组织实施
项目调整
1
1
资金变更
1
1
制度执行
2
2
项目绩效(60分)
项目兀成
完成数量
3
3
兀成质里
4
3.9
完成时效
4
3.85
完成成本
4
4
社会效益
20
18.25
可持续效益
15
12.5
服务对象满意度
10
7.8
合计
100
91
三、主要问题
客观的讲,尽管市级人才专项资金在人才的引进、稳定和培养方面发挥了一定的促进作用,但离预期还有差距,集中体现在三个方面:
(一)资金吸引高层次人才作用偏弱。
设立人才专项资金的主要目的之一,就是要吸引更多的高端人才来攀工作,特别是国内外具有科研领军才能和科研成果转化能力的人才(团队),凭借其拥有的前沿技术、科技项目、资源聚合力,以推动攀枝花产业的转型升级。
但从市级人才引入情况看,主要以研究生为主,而第一类至第四类等高端型人才较少,对市外资源的聚合效应偏弱。
(二)资金作用领域还有短板。
要用好人才资源这把利器,必须做到三要”即一要引进外来人才,做大人才总量;二要注重人才培养,提升人才质量;三要稳定人才队伍,服务攀枝花经济社会发展大局,三者缺一不可。
但从评价效果看,2013年至2017年,市级人才专项资金使用的重点主要是外来人才引入和本土人才待遇提升,而对于人才培养的力度远小于前两项工作,以2017年为例,包括高技能人才培养、继续教育、技能大师工作室建设、导师津贴在内的各项培养经费仅有89.8万元,占当年安排人才经费的4%,这种“单薄”的后续培养,很难长久支撑人才体系的整体发展。
(三)资金投入结构不均衡。
现阶段的高层次人才主要由引进和本土两类群体构成,其中,2017年用于本土人才的资金投入为1,045万元,占比66.6%,引进人才的资金投入为524万元,占比33.4%。
这里,绩效联合评价组择机引入了经费动态管理的理念,对10年后这两类人才经费的投入状况做了合理化测算。
在本土人才方面,由于该类人才主要为第五类的突出贡献专家、学术和技术带头人,按相关评定政策,过去三年年均增加65人,基于这一情况,综合考虑其他本土人才的增长趋势,预计10年后的本土人才将达到1,112人,所需投入资金也将相应达到2,515万元;在引进人才方面,根据2014年至2017年第六类和第八类人员的引入及流失情况综合测算,10年后将达到269人,其投入资金为653万元,此时,引进人才经费的投入占比将从2017的33.4%降至21%。
应该说,人才队伍建设离不开外部引入和内部培养“两架马车”,这两个人才动力理应并驾齐驱,而经费投入上的失衡恰好说明政策的内部效益出现了结构性差异,若不能及时调整完善,失衡所带来的影响将会“越滚越大”,政策的综合效应难以有效发挥。
四、相关建议针对市级人才专项资金使用效益上存在的不足,绩效联合评价组提出以下建议:
一是落实攀枝花人才新政七条。
2017年11月,市委市政府印发了《中共攀枝花市委办公室攀枝花市人民政府办公室关于印发<攀枝花人才新政七条>的通知》(攀委办发,2017?
26号),新政的出台是对过去人才政策的补充和完善,如奖励对象既重视人才本身,又重视人才所带来的资源聚合效益,又如奖励额度实现了大幅提标,对引进和稳定人才队伍具有积极的促进作用,再如人才引入条件的放宽、后续技能的培养、创业平台的打造,让更多的人才享受到政策的红利,这为我市在“人才大战”中抢得先机提供了坚实的制度保障。
市级相关部门要用好用活人才新政七条,最大程度的发挥政策效益。
二是对高层次人才实施动态管理。
人才队伍建设既要注重数量,也要注重质量,特别是在科技攻关、成果转换等方面,需要培养一批理论功底扎实、实践经验丰富、国际视野开阔、创新理念“时髦”的复合型人才,以“团队动力”引领全市高层次人才的整体提升。
这就要求市级人才专项资金的投入不仅要广,更要精,将有限的财政资金用在对攀枝花经济社会发展大局起关键作用的人才(团队)队伍上,而有进有退是确保人才(团队)队伍质量的有效方法,因此,建议市级主管部门探索建立高层次人才“引入—退出”机制,打破“只进不出”的人才铁饭碗,通过制度倒逼的方式树立“危机意识”,实现自我更新和提升。
三是创新引人引智思路。
现代人才具有多重属性,不仅是一个自然人,也是一个经济人,更是一个社会人。
正因如此,在过去的五年中,有的外来人才获得了补贴依然离开了攀枝花,而有的外来人才未获得补贴却留在了攀枝花。
所以,对人才的引进不能单纯的依靠经济手段,更需要综合考虑个人情感、地缘结构、职业规划等诸多因素,全方位的对接人才需求,建议市级相关部门从各自职能入手,形成合力,首先要下好“感情牌”和“服务牌”,打通攀枝花与外来人才的“心心之路”,此时再辅以经济手段,就能让这些人才和项目想进来、进得来、留得住,最终在攀枝花生根发芽、枝繁叶茂。
攀枝花市2017年度
市级财政专项扶贫资金绩效评价报告
根据《中华人民共和国预算法》结合市第十届人大常委会第四次会议提出的“进一步完善财政支出绩效评价制度,尤其是对评价结果的运用制度”要求,2018年5月至2018年6月,市财政局对攀枝花市2017年度市级财政专项扶贫资金开展了绩效评价,现将
有关情况报告如下。
一、项目基本情况
(一)项目立项依据。
根据《中共攀枝花市委攀枝花市人民政府关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见》(攀委发,2015?
12号)、市委办《贯彻落实V关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的意见>责任分工方案》(攀委办发,2015?
52号)和市人民政府《关于印发攀枝花市“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(攀办发,2017?
133号)精神,经市财政局、市扶贫移民局会商并报市政府同意,设立了市级财政专项扶贫资金,经市人大批准后纳入年度财政预算予以脱贫攻坚资金保障。
(二)资金分配依据。
2017年市级财政专项扶贫资金在保证相关扶贫政策兑现和专项工作所需资金后,采用因素分配与绩效分配相结合的分配方式。
1.政策兑现。
主要包括:
一是根据市政府2007年118次常
务会议纪要和年初预算,安排2017年二滩非农移民生活困难补
助;二是根据市政府对《关于2017年医疗卫生专项扶贫资金和
检查验收第三方评估经费安排的请示》(攀财政,2017?
19号)的批示,安排市移民局脱贫攻坚退出验收考核第三方评估经费和市卫生计生委2017年“建档立卡贫困人口健康体检项目”市级补助费用。
2.专项工作。
按市政府工作部署,安排市扶贫移民局脱贫攻坚宣传及培训费,安排市农林科学院对贫困户种养业技术培训费。
3•因素分配。
①减贫任务。
根据省扶贫移民局《关于下达2017年扶贫移民民生工程及民生实事目标任务的通知》(川扶贫移民发,2017?
65号)精神,我市2017年贫困村摘帽35个(仁和
区5个、米易县17个、盐边县13个),贫困人口脱贫8697人(仁和区2169人、米易县4337人、盐边县2191人),东区、西区无脱贫民生目标任务,2017年市级财政专项扶贫资金全部投向有脱贫任务的仁和区、米易县、盐边县以及市级相关部门(单位)。
②财政体制。
安排给盐边和米易两个省直管县的市级财政专项扶贫资金按因素测算的50%予以兑现,余下的作为扶贫绩效奖补资金来源,对3个县(区)予以绩效奖补。
4•扶贫绩效考评。
对2016年扶贫综合绩效、四项扶贫基金’的建立和运行管理实施绩效奖补。
(三)资金分配结果。
2017年市级财政专项扶贫资金1350万的具体分配情况为
(详见表1):
表1:
县(区)、部门
补助资金
建设内容
任务清单
仁和区
362.47万兀(含绩效奖补资金130万元,其中四项扶贫基金组建及
运行奖补30万元)
1.重点用于建档立卡贫困户及贫困村的产业发展(包括贫困户种养业发展、家庭农场建设、
完成2169人贫困人口、
5个贫困村脱贫退出任务。
米易县
420.18万兀(含绩效奖补资金140万元,其中四项扶贫基金组建及
运行奖补20万元)
家庭妇女教育及技术培训、扶贫小额信贷财政贴息、产业扶持基金等)和资产收益扶贫试点,适当安排用于基础设施建设(含村组道路、小型水利设施)项目补助。
2.专项用于建档立卡贫困人口健康体检项目”。
完成4337人贫困人口、
17个贫困村脱贫退出任务。
盐边县
487.35万元(含绩效奖
补资金156.5万元,其中
四项扶贫基金组建及
运行奖补10万兀)
完成2191人贫困人口、
13个贫困村脱贫退出任务。
市农林科学院
20万元
用于对贫困户种养业技术的专项培训。
市扶贫移民局
60万元
1•专项用于脱贫攻坚退出验收考核第三评估费用。
2•脱贫攻坚宣传和扶贫人员培训。
合计
1350万元
(四)项目资金下达。
按照目标、任务、资金和权责四到县”原则,市财政将市级财政专项扶贫资金切块下达县(区)和单位,由县(区)和单位围绕年度脱贫攻坚任务自主统筹安排资金项目,将项目审批权下
放到县,实行县级审批、市级备案、乡镇实施和初检、县级验收。
市级财政专项扶贫资金重点用于建档立卡贫困户和贫困村产业发展(支持贫困户发展种植业、养殖业、民族手工业、乡村旅游业,补助贫困户家庭劳动力职业教育、实用技术培训,扶贫小额
信贷财政贴息,补充产业扶持基金等),适当安排部分资金用于
基础设施建设(含村组道路、小型水利设施)项目补助和扶贫管
理工作经费等。
二、项目实施情况
(一)项目实施概况。
各县(区)由扶贫移民局会同财政、农牧、水利等部门共同商议拟定项目实施方案,上报县(区)政府,经审批同意后,报市级备案并组织实施。
市扶贫和移民局、市农林科学院按照项目内容编制项目实施方案并组织项目实施。
市级部门负责对县(区)项目建设开展指导和督促,确保如期推进项目建设,及时拨付资金。
(二)项目管理情况。
1.严把“项目编制关”。
各县(区)按照脱贫攻坚规划,在征求群众意见基础上,认真编制项目实施方案,做到有的放矢、及时发挥作用,真正带动贫困群众增收。
市农林科学院为发挥财政资金使用效益,结合实际实行“专家—示范户—对子户”的运行模式,以田间课堂培训和现场技术操作指导为主要方式,对白沙沟村、南厂村按农时、按片区、按产业组织动员就近参加现场培训指导,着重讲授实际操作技巧,重点打造示范户样板,培养和造就一批扎根本村的“土专家”、“田秀才”,确保家家户户有产业技术明白人,做好做实农业优势特色产业,夯实产业脱贫基础。
2.严把“项目公示关”。
市县两级结合工作实际制定了财政专项扶贫资金项目公告公示实施细则,并严格按照规定的公告公示内容、方法、形式、时限等开展公告公示工作。
项目单位和县(区)根据市政府脱贫攻坚工作部署,与相关部门单位研究制定初步方案,按照公开、公正、公平、公示的原则,对项目进行公示,然后经主管部门或县级政府审定同意后组织实施。
县级通过公众信息网及时对项目资金安排进行公示,及时开展了财政专项扶贫资金项目建设公告公示,并作好文字、图片、影像等公告公示资料的收集归档,同时动态公示项目资金到位和使用情况、工程进度、
竣工验收等情况
3•严把项目实施关”。
严格落实项目建设招投标制度或民办
公助制度,充分发挥村民一事一议的作用,落实专业施工队伍,
设立工程项目、工程质量和工程资金监管小组,建立相互制约机
制,对项目资金进行全程监督,确保工程质量达标、资金安全。
米易县村道社道硬化建设项目,以村两委”会或乡(镇)人民政
府为业主,严格按照相关规定和程序组织招标比选确定施工队伍,由专业施工队伍按照工程设计要求,精心组织施工;同时充分发挥群众自建、自用、自管”的积极性,按照相关行业要求组织群众自建,县级技术部门委派技术人员进行现场管理,确保工
程质量和进度。
4•严把项目验收关”。
财政专项扶贫资金项目完成后,严格按照项目验收办法开展村级、乡(镇)、县级验收工作,并进行
验收公告公示,一旦发现存在问题,立即下发整改通知书,要求
施工方进行整改,整改验收通过后,方能进行资金拨付工作,并
暂扣5%的工程质量保证金,待质保期间无质量问题后才予拨付。
(三)项目完成情况(详见表2)。
表2:
县(区)、单位
项目名称
资金
(万元)
项目建设任务
项目完成情况
市农林科学院
推广复制精准福田模式”
20
计划元成技术培训、农资补贴等工作
累计开展培训43期,累计培训人次1,600余人,建立6个科技片区,建立标准化蚕房2个。
小计
20
县(区)、单位
项目名称
资金
(万元)
项目建设任务
项目完成情况
市扶贫
移民局
2017年脱贫攻坚退出验收考核第三方评估项目
40
计划支付第三方评估费用
四川农业大学按照签订协议对2017
年退出的35个贫困村进行退出验收及脱贫攻坚成效考核评估。
脱贫攻坚专题宣传和第一书记等扶贫人员专项培训
20
计划开展专项培训
及宣传工作
2017年10月9日一10月13日,在四川农业大学成都温江校区,举办了全市脱贫攻坚一线干部培训班1
期,全市70个贫困村和22个非贫困村第一书记、贫困村大学生村官代表10人、市、县脱贫攻坚领导小组办公室干部18人,共计127人参加了此次培训。
小计
60
仁和区
补充产业扶持资金
130
补充7个贫困村产
业扶持资金
完成对波西村、辣子哨村、干坝子村、大龙潭村、大纸房村、乌喇么村、双河村产业扶持资金的补充。
文化阵地及农产品交易中心建设
190
平地镇辣子哨村项
目建设
完成文化阵地及农产品交易中心建设。
机耕道建设及土路
改造
42.47
平地镇辣子哨村机耕道改造、大田镇乌喇么村乌喇么组土路改造
完成机耕道改造及577米土路改造。
小计
362.47
米易县
机耕道硬化
210
计划完成4个村机耕道硬化建设
完成护林村、新龙村、草坝村、板棚村共计6.8公里机耕道硬化。
安装松坪村波形护栏
61
计划安装3公里波形护栏
完成3公里波形护栏安装。
39
计划完成松坪村幸福美丽新村建设
幸福美丽新村建设
完成松坪村幸福美丽新村建设。
插花贫困户产业扶持基金
20
专项补助湾丘乡
已及时下达专项补助资金。
建档立卡贫困户危房新建
67
计划完成3个乡
(镇)危房新建项目
共计完成14户危房新建。
建档立卡贫困人口
健康体检
15.18
计划完成县内建档
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