推行政府投资项目代建制管理方式改革情况.docx
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推行政府投资项目代建制管理方式改革情况
推行政府投资项目代建制管理方式改革情况
推行政府投资项目代建制管理方式改革情况
201X年以来,××市针对长期以来政府投资项目以自营性、分散性和临时性管理为主的建设管理方式,提出了“投、建、管、用”适当分离的建设管理改革原则,为此,在政府投资公益性项目的建设管理上,采用代建制的方式进行了一些探索,取得了较好的成效。
一、××市推行政府投资项目代建制总体情况随着我国投融资体制改革的深入,政府投资项目的内涵、范围及其建设管理方式也在不断发生着变化:
具有收益性的政府投资项目,大多数由专业企业按照市场化规律进行有偿经营管理;不具收益性或收益很少的政府投资项目,过去则大多采用政府部门或者由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模式。
这种自建自管的方式以使用者(如学校)或者政府各部门为项目建设管理主体,或长期组建基建班子(工程较多的单位),或临时筹建项目班子(工程较少的单位),具体负责项目组织实施。
这种自建自管的方式,无论是在投资控制、质量控制,还是在人才资源的合理使用上,都存在着不可克服的弊端,迫切要求进行改革。
××直辖后,固定资产投资规模迅速增加,在这种背景下,如何实施好政府投资公益性项目建设,成为了市政府十分关注的问题。
201X年,为适应××中国三峡博物馆和××人民广场三期工程建设需要,经市政府第36次常务会议决定,由市政府授权市建委在建设系统内抽调专业建设技术管理人员组建××市城市建设发展有限公司(以下简称××城建发展公司),专门主管政府投资项目建设。
××城建发展公司是××的第一个建设管理代理公司,公司成立后,成功代理了××中国三峡博物馆、××人民广场三期工程等近十个项目的建设。
××城建发展公司代理政府投资项目的成功运作,直接推动了代建制在××市的推行。
201X年2月,××市政府印发了《政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》,在我市的政府公益性项目建设管理中全面推行代建制。
实行代建制的范围是:
使用各级财政预算内外资金和经有权机关批准收费筹集的资金1000万元以上,以及1000万元以下特别重要的政府公益性项目。
实行代建制的项目,其项目建成后的使用管理单位,在建设期间是被代理人,负责提供建设条件和外部环境;项目建设管理代理机构是代理人,受被代理人的委托实施建设管理代理。
本文来自.gongwen123.代理机构代表项目使用管理单位对项目实施全过程或若干阶段的组织、协调和监督工作。
对代建制的实施,由建设、计划、财政等部门按照各自职责进行监管。
对政府投资公益性项目的建设管理代理机构,××市实行了严格的市场准入。
市政府规定,必须同时具备四个方面条件的单位,方可向市建委申请从事代理工作:
一是具有综合甲级工程设计资质,或者综合甲级监理资质,或者本专业施工总承包一级以上资质,或者综合甲级工程咨询资质;
二是具有相应资产;
三是具有与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系;
四是具有工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员,并具有从事同类工程管理的经验。
为此,市建委发文,对申请条件进行了细化,将代理机构分为甲、乙两个等级:
甲级可代理所有项目的建设管理;乙级可代理总投资3000万元以下项目的建设管理。
目前,全市共审查批准了21家代理机构。
到目前为止,××市实行代建制的公益性项目超过40个,总投资60多亿元。
这些项目包括博物馆、体育馆、政权机关建设、学校、市政基础设施等。
实行代建制后,通过将政府投资公益性项目交给专业机构进行建设管理,改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性、无序性的状况,消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端,提高了政府投资公益性项目的整体建设水平。
初步理顺了政府投资公益性项目中各方主体的责、权、利,从而使政府部门从工程的组织建设上解脱出来,促进了政府职能转变,使政府投资项目的“建设、监管、使用”实现了适当分离,政府部门从项目的具体实施者,变成了真正对项目实施监督的监管者,同时也形成了监督约束机制,减少了腐败行为的发生。
二、××城建发展公司管理政府投资工程的主要特点××城建发展公司经过几年的发展,已从最初的单一项目管理发展成为专门代表政府管理××市政府投资的重大(重要)建设项目的专业化管理公司。
公司所承担的政府投资公益性项目均严格按建设规模和标准组织建设,工程项目建设进展顺利,至今无一项目超概算。
项目的投资、进度和质量均处在受控状态,基本做到领导满意、部门满意、市民满意。
并逐步形成了一套独具特色的专业化集中管理经验。
(一)“投.freekan.、建、管、用”适当分离传统的自建自管模式,无论是采用临时管理机构,还是常设管理机构,都是一种“建、管、用”合一的管理体制,政府项目的投资主体、建设主体、使用主体及管理主体的适当分离,体现了现代化专业大生产方式,符合生产力发展的客观规律,可使政府投资项目管理走向规范化、专业化。
××城建发展公司目前实施的三峡博物馆和人民广场三期景观工程、机关综合办公楼、曾家岩50号广场景观工程和五里店立交商业职大道路拓宽工程,均是分别由文化、规划、机关事务等政府使用部门提出立项申请和功能定位,经主管投资决策的市政府及相关主管部门市计委、市建委、市财政局等,会同使用单位主管部门进行投资论证和平衡后作出投资决策;再由政府授权××城建发展公司进行专业化的组织管理,包括规划设计、方案论证、征地拆迁、工程招标、建设监管以及竣工验收和产权移交,其项目建设管理过程接受计委、建委、财政、审计、监察的监督管理;项目建成后再移交给国有资产管理或政府资产管理部门,进行集中的资产运营管理与使用管理。
这种“投、建、管、用”适当分离的管理制度,合理解决了政府投资项目的投资决策管理、项目实施管理、建设监督管理、资产使用管理、投资营运管理方面的矛盾与分工问题,把政府投资项目在建设管理中所涉及到的不同利益主体有效地整合在一起。
(二)政府授权,企业化运作政府授权是专业化集中管理的一个重要前提。
集中统管,专业化组织建设,必然触及到政府各部门的职能,只有政府出面,出台有关政策,才能保证原先分散于各部门的各级各类非盈利性政府投资项目实行集中统管。
××城建发展公司目前采用“集中统一管理,专业化组织建设”的几个项目,均是由政府直接授权市建设行政主管部门全面统管,××城建发展公司接受委托,实行独立运作。
公司在政府投资项目的具体组织管理中享有一定的经营管理权,包括提出项目方案构想,参加概算编制或审核、设计方案的优化与审查、征地拆迁补偿、工程招投标及合同的订立、材料设备采购、工程进度款的审核与投放以及工程质量、安全、工期、合同的监控。
同时承担工程管理相应的责任与风险。
公司进行企业化运作时,不以追求项目盈利为目标,而以投资目标、进度目标、质量目标、合同和信息管理目标为其项目经营管理的主要目标。
(三)精干高效,专业化管理在集中管理过程中,重点是推行专业化建设。
由专业化管理公司按照工程建设管理专业自身的内在规律实施规范化、标准化、模块化的系统管理,可有效防止工程建设中出现的质量低劣、成本超标、进度拖延以及合同纠纷等问题。
专业化管理的这种作用与功效在××城建发展公司的项目管理实践中得到了有力的印证。
××城建发展公司现有员工约30人,同时负责三峡博物馆、体育场、人民广场三期、曾家岩50号广场景观广场、五里店立交道路拓宽工程、金紫山住宅小区、机关办公综合楼以及代管五童路城市干道工程,管理项目总投资约15亿(占××市实施代建制项目投资总额的25%),平均每个项目不足4人,大大少于过去临时性或常设性项目管理机构的人数,节约了管理成本。
××城建发展公司人员配置精干,但管理效果反而更好,其主要原因在于专业化程度较高。
公司上至高层决策人员,下至一般管理人员均是来自建设系统,属于长期从事建设行政管理和建设工程项目管理的资深专业技术管理人员,掌握建设管理程序,熟悉建筑法律法规,管理经验丰富,专业技能熟练。
压滤机滤布同时,公司的组织构架科学合理,实行国际工程管理惯用的项目矩阵式结构,做到了公司人力资源的优化组合与配置。
(四)突出重点,把住关键环节重视前期工作管理。
积极组织图纸审查和设计优化,通过图纸会审,寻找设计缺陷,在不影响原有功能、标准、档次和安全的前提下,进行合理的设计优化和方案调整,以充分挖掘投资潜力。
准确估算投资成本。
在传统的自建自管模式中,项目业主一方面因自身专业技能较低无法准确估算项目投资概算和预算,另一方面,在项目设计和建设阶段容易擅自扩大规模及提高标准而导致投资成本越来越高。
公司在吸取过去项目成本管理的教训基础上,在项目进展的每一阶段均组织造价控制专家,认真仔细地分析和估算各阶段投资成本,从而作出正确合理的投资决策和资金安排方案。
加强招投标管理。
招投标是控制项目投资、质量、进度及合同的一个重要环节。
实施招标、评标两条线分离的招投标制度,施工招标中,全部项目均实行工程量清单报价,在满足质量、工期要求的前提下,实行合理低价评价制和低价中标制。
强化施工过程监控。
健全工程监控机制,按照业主、监理、施工各自的职能和作用构建了工程的系统管理监控机制。
一是以项目业主为主的监督协调机制;
二是以监理公司及业主代表为主的现场双重监管机制;
三是以业主和项目开户银行为主的项目资金监管机制。
实行工程保险和担保制度。
对所管理的政府投资项目无论是勘察、设计、施工、监理,还是材料设备供应等单位都实行了投标担保和履约担保制度,有效地保证了项目顺利实施。
建立全员目标责任制度。
在工程项目管理上推行全员目标责任制。
通过目标分解,明确每个项目在每一阶段、每一环节应达到的具体质量、工期及投资子目标,并层层落实到每一个具体员工,大大提高了建设项目管理的效率。
重视各方面意见的沟通。
传统自建自用方式虽有弊端,但建设过程中所需协调沟通的关系相对较少。
而对于“投、建、管、滤布用”分离的专业化集中管理模式来说,工程建设中所涉及的外部关系相对复杂。
××城建发展公司在项目实施管理过程中比较注重同各方面的沟通与协调,尤其是与使用单位在专业建议方面的沟通,确保了工程的顺利进行。
三、存在的问题虽然我们对政府投资公益性项目实施代建制的尝试,在一定程度上解决了以往政府投资项目“投资、建设、监管、使用”不分的问题,实行了专业化组织实施、规范化实施管理,提高了工程建设管理整体水平,但在推行代建制的过程中,也还存在一些需要解决的问题。
一是项目使用管理单位和代理机构的责、权、利不够明确。
二是需要进一步明确政府部门对代建行为的监管职责。
特别是建设主管部门等政府部门如何对代建行为依法实施有效的监管,以保证代理质量和代理市场规范、有序、健康发展。
三是代理费偏低,代理机构缺乏内在动力。
四是代理机构的总体素质和水平不高。
四、下一步工作打算
(一)健全完善我市关于代建制的法规制度通过制定完善代理办法、标准的代理合同文本、代理招标投标办法等,进一步明确项目使用管理单位和代理机构的责、权、利,明确代理机构应代理哪些工作,落实代理机构在市场、质量、安全方面的权利和责任,便于代理机构更好地履行对投资、质量、进度、安全的控制职责。
(二)进一步明确政府部门对代建行为的监管我们打算和计划、财政、审计等部门一起深入研究,进一步明确各部门的监管职责、监管方法、监管程序,以便于在日常工作中加强对代建行为的监督检查。
(三)保证代理机构的合理收费积极建议有关部门对收费标准考虑调整,同时提倡在选择代理机构时,主要应考察其项目管理的水平、公司的业绩以及项目班子的构成等,而不应将费用高低作为选择代理机构的主要依据。
(四)提高代理机构的总体素质一方面要加强对代理机构和人员的教育,另一方面要实行严格的清出制度,对不合格的代理机构和人员要坚决清除出代理市场。
(五)全面推行代建制采取更加有效的措施,在区县政府投资的公益性项目中,全面推行代建制。
《推行政府投资项目代建制管理方式改革情况》
附送:
推行新型农村合作医疗(新农合)心得体会
推行新型农村合作医疗(新农合)心得体会
标题:
推行新型农村合作医疗(新农合)心得体会新农村建设推行新型农村合作医疗(新农合)心得体会政府在广大农村施行新型农村全作医疗的根本目的是想彻底解决农民“看病难、看病贵”的问题,防止农民因病致贫、因病返贫现象的发生。
然而,据调查了解,当前政府极力推行的新型农村合作医疗却不同程度受到农民群众的排斥,每到落实下一年合作医疗事宜,尤其是向农民群众收取下一年的参合费时,政府、村社的基层干部们就觉得头痛,为达到上级要求的农民参合比例,基层政府不得不投入大量精力和物力挨家挨户做工作请求农民参加以完成该项任务。
合作医疗:
一件为农民群众办的好事,却象一颗“怪味葫豆”,让政府办得十分艰难。
政府配套不断加大,农民就医费用却在逐年递增,农民所得实惠无几,是谁赚走了这些本该用在农民身上的钱?
以xxx市xx为例,xxx县现有农村人口65.67人,xxx年参合258570人,xxx年农民以家为单位每人缴费10元/人,政府配套为20元/人,全年参合农民报帐58774人次,报帐金额为2794830.37元,县合作医疗管理办公室(合管办)赢余近500万元,xxx年参合农民达到401563人,xxx年农民缴费为10元/人,政府配套为35元/人,xxx年1月至今参合农民报帐110369人次,报帐金额为7054859.44元,合管办目前赢余近700万元。
另外即使参加了合作医疗的农民住院也还须交一定的门坎费,实际上农民每年的医疗费用却在以数百万的速度不停递增。
参合农民除了能以门诊的方式将交的钱用一般性的药进行置换消费以外,所能亲身感受到的就是治病用的药不论是数量还是品名都多了,但治愈病的周期却并不见短下来。
一边是合管办每年呈递增的赢余,一边是农民花费在医疗上费用的不断虚高,因此农民们认为,新型农村合作医疗并不能使他们“看病难、看病贵”问题得到根治,农民参合积极性受到挫伤。
从总的情况看,尽管政府对农村合作医疗的投入在不断增加,农民入院的门坎费在不断降低,报帐的比例和金额在逐年增大,但农民群众参合的积极性却不高,目前全县仍有二十多万人没有参加,即便参加的,也只认为:
不过就是交点钱在那,没多大好处,也没多大损失。
如此看来,新型农村全作医疗在广大农村并没有起到应有的作用,也没达到最终的目的。
农民疑虑重重:
10元钱果真是买了份“保险”?
据切身参与了向农民宣传和征收参合费的基层干部讲,农民交10元钱,实际上是买了份“大病住院保险”,压滤机滤布厂家但很多的农民却并不以积极的心态主动参加合作医疗,其原因是方方面面的,在当前农村总体发展总体比较落后的情况下,
一是农民对交纳合作医疗费有看法,他们认为:
在取消农业税之后,政府推行合作医疗向农民收费是变相增加农民负担。
二是农民对当前医疗机构的不公开、不透明的“垄断”性质经营心存芥蒂,他们认为报的那点帐,早被医生开的高价药或无关紧要的药抵消了,现实中也有医生常以目录内用药对患者起效不大因此找借口开具目录外药等情况,夸大病情恐吓病人、开大处方、做无关紧要检查等问题还不同程度存在。
这些使得患者增加了就医费用,而其本身从合作医疗得到的具体实惠大大降低。
三是一些地方政府和基层干部图完成任务,往往在面向农民宣传合作医疗时只想尽快把钱收起来交差,敷衍了事。
基于这样的开发部,很多农民几年了还对合作医疗仍然停留在一知半解层面上。
四是农民对以家为单位每人都得交费有看法,一方面是10元/人这笔费用累计起来在农民看来有数可算,除尘滤布另一方面是农民基于对自身身体健康程度的自信,只想将实际生活中常发疾病或者中老年以上的家庭成员作为参合对象。
五是农民把交10元钱免费拿10元钱的药这种报销门诊费的方式看作强制消费。
六是农民对报帐时要涉及的门坎费、起付线、封顶线、目录用药等规定感到不满意,认为合管办想方设法在克扣政府给农民的实惠。
施惠于民,各方应围绕惠农这个“圆心”把钱用在刃上!
xxx年,xxx县花在收取40万农民群众每人10元的参合资金上耗费财力超过40万,而且投入近千人数万个工作日突击该项工作,其成本之高,让人难以想象,何不把向农民收的标准降低到一个可以接受的程度,让全部的农民都能踊跃参与呢?
在工作人员进行合作医疗宣传时,要使群众真正意识到政府施行新型农村合作医疗的良苦用心,克服当前对合作医疗的宣传深入群众不够,只图完成任务,不管群众理不理解的浮躁做法。
政府应统筹农民、医疗机构等各方关系,适当调整参合政策,取消以家为单位参合的限制,做到不以盈利为目的。
同时加强医疗机构的透明度管理和医生职业道德的强制性约束,不仅要扩大目录内用药范围,还应防止医疗机构以赢利为目的过多目录外用药,各级合医办还应加强资金透明度管理,特别是各级政府配套的资金以及农民参保资金的管理,向广大农民公开资金的管理、使用、节余等情况,给自己一个清白,也给广大农民一个明白。
《推行新型农村合作医疗(新农合)心得体会》
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