解决利益机制是建立健全党员先进性长效机制的现实命题.docx

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解决利益机制是建立健全党员先进性长效机制的现实命题

解决利益机制是建立健全党员先进性长效机制的现实命题

　　解决利益机制是建立健全共产党员先进性长效机制的现实命题

　　××区先进性教育活动办公室××

　　建立保持共产党员先进性的长效机制，对于保持广大党员在先进性教育活动中激发出来的良好精神状态，把在先进性活动中创造的成功经验用制度的形式固定下来、坚持下去，巩固和扩大先进性教育活动成果，更好地发挥党员的先锋模范作用，增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。

　　当前，各级党组织正努力探索保持共产党员先进性的长效机制。

一些党组织和理论工作者，已初步探索出学习、教育、管理、监督、联系群众、民主管理等方面的长效机制。

笔者学习后认为，这些机制来自于党的建设特别是先进性教育活动的成功经验，具有坚实的实践基础。

但是，一些具体“机制”还缺乏理论支撑，更缺乏“机制属性”，属于方式方法范畴，有的虽属于“机制范畴”，却是“短效机制”，而不是“长效机制”。

在个别地方，还出现了“泛化长效机制”的现象。

为此，笔者拟就在探索建立保持共产党员先进性的长效机制过程中，应高度重视利益激励、约束问题，谈一点初浅的看法。

　　一、利益机制引入保持共产党员先进性长效机制的必要性

　　首先，要弄清楚什么是“机制”和“长效机制”？

所谓“机制”，是指机能、机理，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

所谓“长效机制”，是指受事物规律驱动或约束的能长期发挥作用的机制。

而“保持共产党员先进性的长效机制”则是指，有利于共产党员长期保持先进性的根本性体制、制度和功能。

也就是说，这个机制是一种科学的制度设计，是着眼于长期发挥作用、体现时代性、把握规律性、富于创造性的一种体制、制度和功能。

“长效机制”的核心在于“长效”，这是一个标尺，没有“长效”的机制不在此列。

以此标尺来衡量，一些地区、部门建立的所谓“机制”还存在着误区。

主要表现在：

一是内涵不确定。

有的把形式混同于内涵。

例如，将节日送温暖、献爱心之类临时性、偶然性的一些作法，说成是扶贫解困的长效机制。

二是外延太宽。

“长效是个筐，什么都往里面装”。

多中心即无中心，甚么都是“长效机制”，结果都不是。

目前，在诸多的“长效机制”中，惟独没有“利益机制”或者呈弱化状态，几乎没有看到涉及利益机制的论述。

原困在于，不少同志讳言“利益”，认为“利益”与“先进性”不相融、不相配，“先进性”就纯粹是“无私奉献”。

笔者以为，这是一个在建立“长效机制”方面的最大误区，应加以廓清。

这就有对“利益机制”及与建立长效机制的关系进行深入分析的必要。

　　“利益机制”，原是经济学中的一个名词，意指以利益为杠杆，调节人们的价值取向和工作状态的机制、功能。

一般具有调节产业、产品结构、分配格局，激励或约束人们积极性等作用。

从经济学的角度来看，科学的利益激励机制，可以把外在的强制变为内在的驱动。

马克思曾经说过，人们奋斗所争取的一切，都同他们的物质利益有关。

本文所指的“利益”，不是狭义的“利益”，而是广义的“利益”。

“利益机制”所指的“利益”不是具体利益的代名词。

这里所指的“利益”是多方面的，包括物质利益和精神利益，“利益”来源很广泛。

例如：

人类利益、国家利益、民族利益、政党利益、个人利益。

我认为，探讨市场经济的“利益机制”与保持共产党员先进性的长效机制之间的相互联系和作用，是一道回避不了的课题、一个翻不过的“坎”。

换言之，只有高度重视并引入“利益机制”，才是完整的、真正的保持共产党员先进性的长效机制。

其理由如下：

　　一是新时期党的先进性建设，是在市场经济条件下进行的，这样一个大背景，决定了保持共产党员先进性长效机制的建立，不能离开“利益机制”的这一基础性要素。

市场经济是以市场为资源配置场所的经济，它遵循着价值规律、供求规律，受“利益机制”的驱动。

在市场经济条件下，经济发展动力主要依靠利益机制。

人们的价值取向、思维方式、行为方式，无不受“利益机制”的调节和影响。

共产党员生活在市场经济条件下，其“先进性”状态，也概莫能外。

党的先进性建设，脱离了“市场经济”这个大背景，忽视“利益机制”对共产党员先进性的积极影响和负面效应，就可能成为无的放矢，不可能具有针对性，不可能真正取得长效。

　　二是利益机制是根本性、决定性的机制。

它能影响一个政党、一个群体、一个人的价值取向和行为方式，具体说不仅影响各类群体、人员的利益分配，也可以影响他们的奋斗目标、精神状态、动力指数等。

就共产党员来说，它可以从根本上影响其先进性发挥的程度。

因为人的利益需要是生存、发展的第一需要；因为市场经济的利益机制普遍驱动和制约着人们的行为；政治集团也有自身的利益，在利益追求上也是如此。

共产党员是人，既有合理合法的个人利益，也有为之奋斗的党的整体利益。

如个人的荣誉、地位、职称、薪金、住房；如党的至高利益、整体利益、长远利益。

二者是对立的统一，也是能够统一的。

在通常情况下，应以个人利益服从党的利益、局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益。

所以，只有高度重视“利益机制”，才能从根本上建立保持共产党员先进性的长效机制。

　　三是“利益机制”是“双刃剑”，只要运用得当，既可能成为共产党员保持先进性的激励机制，又能成为共产党员保持廉洁的逆向机制。

目前，有一些人对“利益”与“利益机制”理解有偏差，将二者混为一谈。

一谈“利益”，就想到“个人利益”；一谈“个人利益”，就想到“个人的名利地位”；一谈“个人的名利地位”，就认为与党员先进性格格不入。

因而，他们讳言“利益”，有意无意不把建立“利益机制”纳入保持共产党员先进性长效机制的范畴，也就在客观上否定了“利益机制”在“保持共产党员先进性长效机制”中的核心地位，使“长效”缺乏根本性机制保障。

改革开放以来，由于市场化程度的提高，社会各阶层的贫富差距拉大，少数公职人员受利益的诱惑，热衷于以权谋私、权钱交易，产生了一系列贪污受贿、腐化堕落等消极丑恶现象。

这并不是”利益机制”天生带来的，恰恰是“利益机制”未真正建立健全、社会主义市场经济体制未真正建立健全的反映。

它提醒我们，提高效率，实现公平，根除腐败，永葆共产党员先进性，必须真正完善对公职人员、共产党员的利益激励和制约的双向机制。

　　二、利益机制如何引入保持共产党员先进性的长效机制

　　首先，确立正确的利益价值观。

如何看待“利益”，怎样处理好各类“利益”关系，是“利益价值观”的核心。

共产党人并不讳言“利益”，并能妥善处理好各种“利益”关系。

中国共产党追求的是全民族的至高利益，维护的是最广大人民的根本利益。

就每一个党员个体来说，既要以党的利益、人民的利益为自己的至高利益，又要正确处理好党的利益与党员利益、集体利益与个人利益、整体利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系；处理好讲报酬与作奉献、建大家与顾小家的关系。

要以正确的利益价值观，来调动党员的积极性、创造性。

这种利益价值观，不能虚无缥缈，成为“水中月”、“镜中花”，也不能庸俗化，而是要既合乎党的最高纲领，又能成为党员的实践准则。

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　　其次，建立正确的利益激励机制。

要做到尊重价值规律与尊重党员利益需求相统一。

共产党员的先进性不是建立在“空中楼阁”上的，先进性是植根于现实的，先进性不能脱离于市场经济这样一个最大的现实，先进性在不同环境、不同层次中有不尽相同的具体表现形态。

市场经济的价值规律，必然影响和制约着人们的行为方式、分配方式。

共产党员也是人，也有七情六欲、个人需求，我们在制定方案、强化管理的过程中，首先要尊重党员的合法权益和正常需求。

不能简单地认为，凡能拼体力、拼精力的，就是好党员；凡不讲报酬、不计得失的都是时代先锋。

同样，也不能简单认为，共产党员不能追求正当、合理的个人利益。

作为党组织既要要求共产党员识大体、顾大局，埋头干、作贡献，又要主动关心党员的学习、工作和生活，维护好党员合理的政治权益、经济权益。

例如，在先进性教育活动中，××区一些非公企业的党组织围绕企业生产经营这个中心，积极开展工作，很好地发挥了党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，党员发挥了先锋模范作用。

崇左汽车总站、五威水泥厂等党组织和广大党员，用实际行动证明了自己的存在价值，得到了老总的认同。

老总规定：

对党员要高看一眼，在招工时党员要优先，在提拔管理干部时党员要优先，在奖励职工时党员要优先。

这并不是党员要搞“特殊化”，而是党员在这类非公企业中已成为一张“名片”，说明党员的素质已明显高于一般员工的素质。

党员的“三优先”，实际是企业对党员先进性价值的认同，证明“物有所值”。

这样的利益激励机制，让党员感到高兴、感到自豪，也在社会上产生了一种良好的导向作用。

反之，在一些国有企业特别是在一些正在改制或破产的国有企业，由于改制或破产等原因，职工的利益包括党员的利益受到不同程度的侵害，有的党员处于下岗、失业状态，连基本生活都很难保障。

而上级党组织仍要求党员要正确认识改革，服从改革需要，识大体、顾大局，甚至要勇于为改革做出牺牲。

这样的要求，不仅没有说服力，反而使这些党员十分反感，他们说：

当了一辈子党员，到了如此地步，有谁来维护我们的利益？

个别甚至说：

“母亲”，想说爱您不容易！

在一些破产企业，甚至发生了党员带头“维权”维护职工和党员权益，不少群众响应的一些群体性事件。

类似事例警示我们：

作为执政党，在维护最广大人民根本利益的同时，不能忽略党员队伍特别是基层党员队伍的基本的自身利益；否则，就可能直接动摇党的阶级基础。

在这方面，××区各级党组织进行了有益探索，在一、二、三批先进性教育活动中，党组织通过制定方案、整改措施和督促检查，将对困难党员的帮扶纳入活动之中，为困难党员送岗位、送项目、送技术、送温暖。

××区区委和一些乡镇还从党费或财政资金中抽出专款，慰问困难党员，提供学习资料，建立活动场所，保证困难党员的基本权益，增强了党员的归属感。

　　确立科学的党员行为评价机制。

如何来认定、评价党员的行为这是党员管理工作中的一个重要课题。

通常情况下，流行的是“领导评价”，即领导对属下的党员作出评价。

这样的后果是，党员很注重上级的印象，对上级负责，而忽视对群众负责。

如果，党员外出打工，不在领导的视野内，这个党员在一定的条件下就可能行为失控，做出有违党员标准的事来。

正确的办法是，确立一种以利益机制为核心的党员行为评价机制。

例如，××区在先进性教育活动中，建立健全了党员《设岗定责》、《党员干部绩效星级管理》和《党员动态管理》等制度，强化对党员的管理。

建立先锋评价指数，就把党员行为与利益挂起钩来。

在各级党组织中率先将指数概念引进到党员日常管理工作中，并建立了一套完整的考核、评价体系，试行一年多来效果明显。

干部绩效星级管理，着眼于对共产党员先进性的量化。

什么是共产党员的先进性？

不同的人们有不同的理解和概括，不少人评价一个党员是否合格、先进，往往是评印象、评感情、评好恶，而难以凭数据、凭考核，主观随意性较大，这成为党员管理工作中的一个难点。

突破这个难点，关键在于引进经济管理方法，把虚的变实、把抽象的变具象。

干部绩效星级管理实现了考核模式由印象评价向科学评价的根本转换，使评价建立在实事求是和定性定量的基础上，说服力强，真实可信。

为党员发挥先进性作用提供一种恒久的长效机制。

这个机制，有一种无形的压力和约束力，让每个党员不敢懈怠、不能懈怠。

干部绩效星级管理，将党员的先进性划分为政治理论学习、思想政治表现、接受教育管理、完成工作任务、保持良好作风、廉洁自律、加分项目等七个方面共几十个指标，基本囊括了党员先进性的所有方面，使党员的先进性量化、细化、具体化，对党员的考核、评价经常化、规范化和科学化。

评价结果与党员的利益挂钩，将作为任免、调整及利益分配的重要依据。

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　　近年来，××区通过大力发展农业产业化经营，先后培植起了奶水牛、葡萄、蔬菜、肉禽、水产养殖等主导产业。

产业化的不断推进，使农村基层党组织按属地设置和组织划定的矛盾日益凸现。

主要表现有“三难”：

一是组织开展活动难。

由于农村党员居住更加分散，不便于集中开展活动。

而且不少党员认为，组织活动就是宣传思想，传达方针政策，虚的多，实的少，与自己的生产发展没什么联系，参不参加无所谓。

二是组织工作与农村经济发展结合点选择难。

“要致富，靠支部”。

可是面对生产情况各不相同的农户，支部在发展经济时很难找到一个多数群众都满意的结合点，往往顾此失彼。

党支部在群众中普遍造成“有吃有穿不找你，不批不斗不怕你、有了问题去找你、你不解决就告你”的被动局面。

三是党员模范带头作用发挥难。

许多党员由于各自从事产业的差异，无法找到与其他党员群众共同感兴趣和利益的切入点，常常使一些有心带动农民致富的党员干部有心无力，处于尴尬境地。

面对农业产业结构调整和综合改革带来的新问题、新变化、新形势，××区以开展先进性教育活动为契机，把创新基层组织的设置模式作为整改的一个重要内容。

按照有利于先进性教育活动开展、有利于支柱产业发展、有利于党员“双带”作用发挥的原则，以开展建设“发展能力强、稳定能力强、凝聚能力强”村党组织为抓手，大力推行“支部协会”和“支部能人”等党建模式，积极创新党组织设置。

目前，已建立葡萄、奶水牛、黑山羊、肉牛等产业支部个。

产业支部根据党员的不同类型，因地制宜地安排党员学习教育内容，多数产业支部在继续坚持“三会一课”、学政策、学理论的共性基础上，突出产业特色，把培植产业、发展产业、技术介绍、经验交流、规范经营等内容纳入学习之中，使党的组织生活更加贴近党员的生产实际和切身利益，党员参与十分积极，提高了教育的吸引力和有效性。

　　尽管××区这些探索还需要不断完善，但它的启示意义已超越了它的本身，它预示着传统的党员管理特别是考核、评价体系正向现代管理体系转型，预示着将利益机制引进先进性教育长效机制是可行的、有效的。

它可能为我们寻找到了长期保持共产党员先进性的一种体系、机制保证。

　　确立有效的党员行为约束机制。

目前，我国的领导干部特别是党员领导干部违法犯罪案件呈高发状态，并由个体犯罪向集团犯罪、高龄犯罪向低龄犯罪转变。

个别单位还出现了几任领导干部前腐后继的现象。

这究竟是什么造成的呢？

这其中，有什么规律性？

这些地方和单位，教育没少教育、文件没少发、制度没少颁布、反腐报告没少作，有的“落马”的领导干部甚至还是著名的“反腐先锋”，他们都没有逃脱“下水”和“坠落”的命运。

我们常常指责这些违法犯罪的党员领导干部，是世界观没改造好，经不起金钱美色的诱惑，讥笑他们的“反腐报告”是作秀。

笔者认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件。

一些党员领导干部违法犯罪，首要的原因当然是他们不能慎独慎权慎微慎始，冲破了道德、法纪、为人的底线，内心深处潜藏的膨胀的物欲色欲食欲，在利益的诱惑下犹如潘多拉魔盒中的“魔鬼”释放了出来。

但是，制度设计的缺陷、机制的不健全，却让他们屡屡得手。

或者说，搞腐败的“投入产出”是风险成本较低，而收益太高。

有人评价此类现象，认为是市场经济惹的祸，是市场经济的利益激励机制引导人们一切向钱看。

笔者却以为，这恰恰说明，目前我国的社会主义市场经济并未真正“到位”，仍处于计划经济向市场经济转型的时期。

规范化的市场经济，绝对要向一切官员腐败现象说不。

我们经常看到，在西方市场经济发达国家，官员的权力总是受到这样那样的限制，一个主官决断一切、控制一切的现象较少。

权力与利益是一对孪生兄弟。

我国的党风廉政建设，应坚持既治标又治本而着重治本的原则，把重点放到对权力的制衡上，运用利益机制来规范党员特别是党员领导干部的行为，建立反腐倡廉的长效机制。

具体的作法可以是，一是实行领导干部政绩积分制，建立廉政账本。

领导干部的政绩，不是靠上级领导的印象，也不仅是听群众的评说因为群众的评说，本质上是一种主观评价，不可避免地会受到假象的误导，也只是一个重要的参考系，而是靠积分说话。

在推行先锋指数评价体系或领导干部目标管理的基础上，围绕“德能勤绩”四个方面表现，对领导干部进行定期的考核、评价，以分数形式记载下来，作为领导干部任免、调动的依据。

同时，建立廉政账本，实行廉政状况一票否决制，把党员特别是党员领导干部的高利益与高风险结合起来，大大提高搞腐败的成本风险，提高廉洁自律的预期收益。

可以仿效国外给公务员每月提取一笔不菲的廉政金的作法，当这位公务员退职时再如数发给他。

如在职期间，有人举报并经核实确认有腐败现象时，则扣除或减掉积分，以此惩罚。

有了这样一种制度，就可能让官员在面临着利益诱惑时，不得不考虑向不当利益伸手值不值，让他们想到弄不好就会前功尽弃、倾家荡产，即便想为也不敢为。

二是对领导干部特别是“一把手”的权力实行制衡，实行权力运行全程跟踪监督。

在一些地方和单位，“一把手”的权力太大太集中，他们往往借“集中”否认“民主”，在工程招标、资产买卖、职务晋升、人员调整中搞个人说了算。

这是导致一些主要领导干部违法犯罪的直接原因。

应当重申：

在各级党政领导班子、国企领导层中，实行的是集体领导，应坚持民主集中制原则，不允许任何人凌驾于班子集体意志之上。

作为班长，只能忠实代表和执行班子的集体意愿，正确引导班子成员科学决策、民主决策，正确处理好国家、集体、个人三者利益，处理好改革发展稳定三者关系。

同时，可借鉴开县”八步工作法”，形成一整套关于重大决策形成、实施、监督的制度，严格按程序办事，把对重大决策的决定权、实施权建立在深入调查研究的基础上，建立在集体决策、民主决策的基础上。

做到这一步，以权谋私、权钱交易的可能性就会大大减少，领导干部犯错误的机率也会大大下降。

例如，××区太平镇卫生院在先进性教育活动中，着手解决群众最关心、最直接、最现实的“看病难、看病贵”问题，对药品采购、医疗器械采购实行“阳光采购”，“开前门堵后门”，力求从制度上制衡权力的滥用和交易。

医院成立了一个由党支部书记牵头、科室、职工代表参与的药品采购小组，负责药品采购招标工作。

“一把手”院长不参与招标工作，专司监督之职。

药品采购完全按市场化运作，谁的药品质优价廉，就采购谁的。

既让过去躲在暗处的回扣变成医院公开的利润，也让利于民，大大降低了群众看病的成本，让群众得到实惠。

这一事实说明，要让领导干部保持廉洁、让党员保持先进性，就必须在权力和利益问题上做文章，让利益机制真正成为长效机制的核心，使权与钱不容易实现交易和转换，而只能用来为公众服务。

　　综上所述：

建立保持共产党员先进性的长效机制，必须高度重视利益机制的激励和约束功能，引入利益机制，从而对共产党员先进性的长久发挥、稳定发挥产生积极作用。