温州市文化发展十二五规划.docx
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温州市文化发展十二五规划
温州市文化发展“十二五”规划
2011-11-3016:
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前言
“十二五”时期是实现全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是实现文化加快发展、迎头赶上的关键时期。
为贯彻落实科学发展观,实施先进文化引领发展战略,加快推进文化大市建设,充分利用温州文化资源优势,努力满足人民群众日益增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益,促进人的全面发展和文化事业的可持续发展,增强我市文化“软实力”,加快建设生产、生活、生态相融合的现代化国际性大都市,亟需编制温州市“十二五”期间的文化发展规划。
在此背景下,温州市文化广电新闻出版局委托温州市经济建设规划院编制《温州市文化发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。
《规划》将明确“十二五”期间温州市文化发展的总体思路、重点任务,优化产业空间布局,理清一批文化重点项目支撑产业发展,并提出加快文化发展的保障措施。
《规划》是温州市“十二五”规划体系的重要组成部分,是温州市“十二五”时期文化、广电、新闻出版行业发展的纲领性、指导性文件。
《规划》期限为2011-2015年。
第一章现实基础
一、“十一五”发展回顾
(一)主要成就
“十一五”以来,温州各项文化事业全面繁荣,六大文化工程建设成效显著,各项文化指标基本完成,文化大市建设取得巨大进展,浙南文化中心地位更加凸显。
——文化设施体系不断完善。
完成《温州市城市公共文化设施专项规划(2008-2020)》编制;建成温州大剧院,温州市美术馆(书画院)改建工程顺利开工;“十一五”城乡公共文化设施网络更加健全,基本实现县有两馆乡有一站村有一室;已创建省级“东海文化明珠”60个,省级文化示范村(社区)38个,市级“金海岸文化网工程”123个,市级文化示范村220个;建成文化信息资源共享工程二级分中心(基层示范点)380个,市图书馆二级分馆新增10个,全市公共图书馆文献藏量达到312万册,数字资源总量达30TB;城乡百人拥有公共文化设施面积达13.8平方米。
——文化艺术事业更加繁荣。
艺术创作更加丰富、优秀作品不断涌现。
创作或改编南戏、越剧、瓯剧、昆剧、儿童剧等剧目10多部,获浙江省、文化部多个奖项。
文艺作品获得国家级奖项20多个,省级以上音乐、舞蹈、戏剧小品等奖项100多个,获省“群星奖”的音乐、舞蹈、戏剧小品、书法、美术、摄影作品达到40多件。
举办各种文化交流活动,戏曲故里、歌舞之都、书画名城和百工之乡建设加快推进。
——文化遗产保护全面加强。
顺利完成第三次全国文物普查工作,“十一五”新增中国历史文化名村、名镇1个,省级历史文化街区、村镇10个,市级13个,县级15个。
全国重点文物保护单位15处,省级文物保护单位50处,市县(市、区)级文物保护单位551处,文物保护点近500处。
文物保护单位和历史文化名城保护基础工作、历史文化名城保护规划编制工作扎实推进。
中国木拱廊桥申报“世遗”的步伐加快。
博物馆建设水平显著提升,温州博物馆评定为国家二级博物馆,乐清市博物馆评定为国家三级博物馆,截至目前全市共有馆藏文物36332件,三级以上馆藏珍贵文物2319件。
“十一五”共举办陈列展览70多个,参观总人数近200万人次,取得了良好的社会效益。
非遗保护工作成效显著,目前全市进入国家级非遗保护名录项目16个,进入省级非遗保护名录项目76个,温州市级名录227项,各县(市、区)名录786项;国家级非遗项目代表性传承人19位,省级非遗项目代表性传承人128位,温州市非遗项目代表性传承人258位;省级传承基地4个,温州传承基地16个。
——广播电视事业成绩突出。
“十一五”期间广播电视安全播出工作成效显著,确保了“奥运”、国庆60周年和上海世博会期间安全播出。
广播电视惠民服务全面展开,全市新增对农节目52档,新增广播电视有线光缆5100公里,新增有线广播电视用户57.351万户,完成5032个行政村的“村村响”建设任务,完成54308户的广播电视低保工程。
广播电视人口综合覆盖率分别达到98.53%和98.75%。
数字电视整体转换工作加快推进。
广播电视宣传管理工作成效显著。
——文化产业发展取得新突破。
全市以文化产业为主营业务的单位达到1.9万家,年产出313.67亿元。
其中新闻出版、广播电视、文化演出娱乐、工艺美术、广告业等传统文化产业稳步发展,规模不断增长,影响力逐步提升。
文化创意等新兴文化产业快速发展,学院路的浙江文化创意园一期“7号LOFT”,温州大学城的温州创意产业园区正式营业,浙江文化创意园二期、温州工业设计中心以及各地结合城市“退二进三”的创意产业园均在加快筹建之中。
(二)存在问题
全市文化发展总体上保持了又好又快发展态势,但仍存在一些矛盾和问题,值得引起关注,并力争在“十二五”阶段予以解决:
一是文化引领经济、社会发展的作用还没有充分发挥,文化对温州城市精神形成和品牌塑造的促进作用仍不明显。
二是文化设施建设的区域不平衡现象依然存在,公共文化服务的城乡均等化仍需大力推进。
公共文化服务体系建设不完善,公共文化产品供给不足,如城乡百人拥有公共文化设施面积(13.8平方米)与杭州(20平方米)等地差距较大,人均藏书(0.39册)与浙江平均水平(0.69册)、宁波(1册)、厦门(1.7册)等地差距较大。
三是文化遗产保护还不到位,文物保护与旧城改造、基本建设之间的矛盾仍然存在,文化遗产保护与利用能力还有待提高,非物质文化遗产保护和传承亟待加强。
四是文化产业发展任重道远,产业结构不尽合理,新兴文化产业发展滞后,现代信息技术对传统文化产业的冲击逐步显现,产业政策扶持有待加强,文化市场体系还不健全。
五是文化人才建设相对滞后,存在专业技术领军人才缺乏、基层文化队伍薄弱等问题。
六是文化体制与发展机制有待改革,管理体制还存在不顺畅问题,各文化单位内部改革还需深化,文化发展途径亟待创新。
二、“十二五”发展趋势
1、我国文化发展处在新起点
当今世界,文化与经济、政治相互交融,与科技的结合日益紧密,在综合国力竞争中的地位和作用日益突出,越来越成为衡量一个国家综合实力强弱的重要尺度之一。
“十一五”开始,我国逐步形成了新的文化发展理念,十六大以来中央作出了一系列关于文化建设的重大战略思想和战略部署,提出文化事业与文化产业“两手抓、两加强”的发展思路。
总体来看,现阶段我国文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还不相适应,文化体制机制与完善社会主义市场经济体制的形势还不相适应,文化产品和服务的数量、质量、品种与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应,文化产品的国际竞争力还不强。
当前,我国文化发展正处于一个新的历史起点上,“十二五”文化领域将迎来加快发展的新阶段。
2、浙江文化大省建设进入新阶段
《浙江省建设文化大省纲要(2001-2020年)》总目标是到2020年把浙江建设成为全民素质优良、社会文明进步、科技教育发达、文化发展主要指标全国领先、文化事业整体水平和文化产业发展实力走在全国前列的文化大省。
当前文化大省建设进入新的关键阶段,“十二五”浙江省将加快发展文化事业、大力扶持文化产业,深化改革创新,强化重大文化设施建设,全面提升文化综合实力和竞争力,为建设更高层次的全面小康社会提供强有力的文化支撑。
在这一背景下,温州文化发展迎来良好的政策环境和发展机遇。
3、温州文化发展迎来新契机
“十二五”温州处于人均GDP5000美元向10000美元发展的阶段,经济社会将在坚实的基础上向新的发展方式加快转变。
随着温州确立现代化国际性大都市目标定位,并向建成更高要求的惠及全市人民的小康社会迈进,全市人民对先进文化、精神生活的需求愈加强烈。
温州已经确立了将“先进文化引领”作为“十二五”乃至更长时期的重大战略之一,文化发展理念和地位被上升到战略高度,为文化发展带来绝佳契机。
随着温州“生态文明”、“六城联创”等重大战略举措的开展,文化发展进入社会全面动员、民众共同参与、各级政府齐抓共管的大好局面。
第二章总体思路
一、指导思想
以科学发展观为统领,全面贯彻省委“两创”和市委“先进文化引领”战略部署,围绕文化大市建设总要求,以“国家历史文化名城创建”为契机,以深化文化体制改革为动力,以“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”四大文化品牌建设为载体,以构筑核心价值体系、公共文化服务体系、文化精品建设、对外文化交流、文化遗产保护、广电新闻提升和文化产业培育等“七大任务”为抓手,全面推进温州文化事业和文化产业跨越式发展,充分发挥先进文化对全市经济社会发展的引领作用,2015年要创建成为具有滨海山水特色的国家历史文化名城,温州文化大市地位基本确立。
二、发展原则
文化与经济社会协同发展原则。
将一味重视经济转向经济、社会与文化协同并重原则,强化社会主义核心价值体系建设,全面提升温州文化发展水平,以先进文化引领温州经济社会发展。
群众文化与精品创作并重原则。
坚持一手抓群众文化、一手抓精品创作,在大力发展公共文化服务、丰富群众文化生活的同时,积极发展精品文化艺术,提高温州文化影响力。
社会效益与经济效益统一原则。
坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的统一,充分发挥文化对社会发展的引导、教育功能。
继承弘扬与引进创新兼顾原则。
继承和发扬温州优秀的历史文化传统,同时广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果,并大力推进文化创新,促进各种文化融合发展,提升温州综合文化竞争力和影响力。
政府引导与市场主体结合原则。
坚持在政府引导下,充分发挥市场主体作用,正确处理文化事业和文化产业的关系,大力发展温州特色的文化产业,健全文化市场体系,培育温州新的经济增长点。
三、发展目标
(一)总体目标
到2015年,温州文化整体实力明显提高,文化产品更加丰富,文化发展水平与区域经济实力基本适应,创建成为具有滨海山水特色的国家历史文化名城,先进文化对温州经济社会发展的引领作用充分发挥,文化大市地位基本确立。
(二)分项目标
1、文化示范创建扩面升级
进一步扩大各类文化示范单位覆盖率、提升文化示范评选层次,全面发挥文化示范对全市文化事业发展的标杆和带动作用。
2015年全国和省级文化先进县比例达到80%以上,省文化明珠乡镇和市金海岸文化工程乡镇比例达到80%以上,省市文化示范村(社区)比例达到10%以上。
2、公共文化服务显著改善[1]
全市公共文化服务设施体系进一步完善,基本公共文化服务加快实现城乡均等化,服务功能和水平显著提升,努力打造城市“15分钟文化服务圈”和农村“30分钟文化服务圈”。
2015年城乡百人拥有公共文化设施面积20平方米,县市区“两馆”达标率达到100%,乡镇综合文化站上等级比例达到100%,村级文化活动室实现100%覆盖,文化共享工程资源总量达到50TB,全市人均藏书量达到1册/人。
3、文化精品创造取得新成就
文化精品创作取得突出成绩,打造一批弘扬地方文化、反映时代特色、艺术水平较高的文化精品,培育(引进)1-2个国字号文化品牌,“戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡”品牌深入人心、国内外影响进一步扩大。
至2015年,传统戏曲剧节目产量达到15个以上,争取1个剧目进入中国艺术节,国家“群星奖”累计获奖数超过20项,文艺作品获省级以上奖项数超过150项。
4、文化遗产保护跨上新台阶
以“六城联创”为契机,文化遗产保护跨上新台阶。
2015年国家历史文化名城申报通过验收,省保和国保单位数分别达到80个、30个;省级非遗数和国家级非遗数分别达到110个、40个;博物馆、纪念馆、名人故居等开放单位数达到30个;省级以上历史文化名镇(名村、名街区)达到20个。
5、广播电视事业全面升级
广播电视公共服务水平进一步提升,2015年广播综合人口覆盖率达到99.8%,电视综合人口覆盖率达到99.5%,基本完成有线电视数字化整体转换,“三网融合”取得明显进展。
6、新闻出版加快转型发展
新闻出版行业加快转型发展步伐。
印刷业加快产业链升级,拓展设计研发和品牌营销环节;发行业信息化、网络化融合拓展,经营效益稳步提升。
2015年印刷业产值达到300亿元,报刊及出版发行业年营业额达到18亿元。
7、文化产业全面提速发展
文化产业培育取得明显成效,文化产业规模明显扩大,结构不断优化,文化创意产业成为文化产业发展新亮点。
2015年,全市文化产业增加值达到300亿元,文化产业增加值占GDP比重达到8%,文化产业法人单位数达到2.5万家,文化产业占全市从业人员比重超过10%。
8、文艺人才建设全面强化
“十二五”全面实施“人才兴文”战略,文化行政管理队伍、艺术人才队伍、基层文化员队伍建设得到进一步强化,人才素质全面提升,人才培养和使用体系更加完善。
“十二五”五年累计组织培训农村文化队伍2500人次,万人参加业余文艺团队人数达到120人/万人。
表2-1温州“十二五”文化发展主要指标表
指标分类
指标名称
单位
2010年
2015年
目标
指标
属性
文化
示范
全国和省级文化先进县比例
%
27
≥80
预期性
省文化明珠、市金海岸乡镇比例
%
58
≥80
预期性
文化示范村(社区)村居比例
%
4.7
10
预期性
公共
文化
服务
城乡百人拥有公共文化设施面积
M2
13.8
20
约束性
县市区“两馆”达标率
%
77
100
预期性
乡镇综合文化上等级站比例
%
30
100
预期性
村级文化活动室覆盖率
%
66
100
预期性
文化共享工程资源总量
TB
32
50
预期性
全市人均藏书量
册
0.39
1
约束性
文化
精品
传统戏曲剧节目产量
个
>12
≥15
预期性
国家“群星奖”获奖数
个
>10
≥20
预期性
文艺作品获省级以上奖项数
个
>100
≥150
预期性
文博
事业
省保单位数、国保单位数
个
50、15
80、30
预期性
省级非遗数、国家级非遗数
个
76、16
110、40
预期性
博物馆、纪念馆、名人故居等开放单位数
个
15
30
预期性
省级以上历史文化名镇(名村、街区)
个
11
20
预期性
广播
电视
广播综合人口覆盖率
%
98.53
99.8
约束性
电视综合人口覆盖率
%
98.75
99.5
约束性
有线电视数字化整体转换完成率
%
24.34
100
约束性
新闻
出版
印刷业产值
亿元
220
300
预期性
报刊及出版发行业年营业额
亿元
6.3
18
预期性
文化
产业
文化产业增加值
亿元
—
376
预期性
文化产业增加值占GDP比重
%
—
8
预期性
文化产业法人单位数
万家
1.9
2.5
预期性
文化产业从业人员占全社会从业人员比重
%
—
10
预期性
文艺
人才
五年累计组织培训农村文化队伍
人
1600
≥2500
预期性
万人参加业余文艺团队人数
人/万人
78
120
预期性
第三章空间格局
依托温州市“十二五”规划的“1650”大都市总体空间架构,按照“优化布局、区分层次、突出特色、集聚发展”的原则,以温州大都市主中心为全市文化发展核心区,以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成和泰顺6个大都市副中心为特色文化副中心,以温州西部的山水文化拓展带和东部的海洋文化拓展带为轴线,引导各片区特色文化资源的挖掘和发展,推进全市文化按照“一主六副两带多区”的总体空间格局优化发展。
一主:
大都市文化核心区。
范围包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、瓯江口新区、洞头县、瓯江北岸城市(瓯北和上塘)。
是温州市文化设施最为集聚、层级最高、辐射力最强的核心区域,主要承担综合性文化发展功能。
其中鹿城、瓯海、龙湾要规划建设若干特色鲜明、功能完备、提升温州文化形象的重大文化设施,提升主中心的文化辐射力。
瓯江口新区、洞头、瓯江北岸城市要突出区域性文化中心地位,并承接中心城区的文化服务扩散。
六副:
乐清、瑞安、平阳、苍南、文成和泰顺六大文化副中心。
是温州外围各县(市)的文化中心,承担区域性综合性文化功能,并充分体现地方文化特色。
其中乐清、瑞安要突出现代化大城市的文化地位和功能,建设有一定区域辐射力的综合性、功能性文化设施;平阳、苍南、文成、泰顺要突出文化休闲、文化旅游功能,并注重城乡文化服务的均等化发展。
山水文化拓展带:
充分挖掘温州西部山区的自然生态、历史人文、宗教古迹等山水文化资源,形成一条北起永嘉、南至泰顺,覆盖主城区西部、瑞安西部、平阳西部和文成的山水文化拓展带。
文化资源的挖掘、文化设施的布局、文化事业的发展、文化产业的培育等要适当突出山水文化主题。
海洋文化拓展带:
依托温州大力发展海洋经济背景,挖掘海岛、滩涂、岸线、人文宗教、海洋民俗、捕捞养殖等海洋文化资源,形成一条北起乐清、南至苍南,以瓯江口(洞头)为中心、覆盖温州沿海区域的海洋文化拓展带。
文化资源的挖掘、文化设施的布局、文化事业的发展、文化产业的培育等要适当突出海洋文化主题。
多区:
重点建设文化休闲、文化创意产业两大类11个文化集聚区,包括:
朔门特色文化休闲街区、南塘民俗风貌街区、永昌堡历史文化游览区、瓯海古法造纸文化园、瑞安玉海文化游览街区、泰顺泗溪廊桥文化园、文成刘基庙前仿古街区、洞头望海楼海洋文化休闲区等8个文化休闲集聚区,浙江工贸创意产业园、瓯海文化创意产业园、温州市文化创意产业园等3个文化创意产业集聚区。
第四章重点任务
“十二五”时期通过实施“构筑核心价值体系、完善公共文化服务体系、实施文化精品战略、拓展对外文化交流、加强文化遗产保护、提升广电和新闻出版事业、积极培育文化产业”等七项重点任务,全力推进温州文化大发展大繁荣。
一、构筑核心价值体系
(一)推进理论武装建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,把学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想作为理论武装工作的重要任务,用发展着的马克思主义指导实践。
坚持以党员领导干部为重点,完善各级党委(党组)理论中心组学习制度,扎实推进广大干部的理论学习。
加强对青年学生特别是大学生的理论教育,切实推进马克思主义理论进教材、进课堂、进头脑。
加强图书、报刊、广播、电视、电影、互联网等媒体对党的基本理论和理论创新成果的宣传。
继续办好“温州讲堂”、《温州日报》理论版、《温州学刊》、广电总台“求是”理论栏目等宣传平台以及整合市委政研室、市委党校、温州大学、市社科院等单位的研究力量,提升理论宣传和研究水平。
(二)健全公民道德体系
大力加强社会主义核心价值体系建设,落实《公民道德建设实施纲要》和《温州市文明素质提高工程》,实施公民道德建设工程,把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
积极探索新形势下思想道德建设的特点和规律,创新形式、内容、手段,增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
加强和改进未成人思想道德教育,健全学校、家庭、社会三结合的教育网络,在重大节日、纪念日集中开展思想道德教育主题宣传活动,充分调动社会各方面力量。
(三)推进精神文明建设
以全国文明城市(社区)创建为契机,积极开展以提升人的文明素质为核心的精神文明建设,开展群众性精神文明创建活动,深化文明街道、文明村镇、文明社区、文明家庭、文明单位、文明行业、文明服务示范点、文明风景旅游区创建,营造和谐有序、健康文明的城市环境,实现全国公共文明指数测评成绩逐年前移。
弘扬温州人精神,推进城市文化特色传承和城市文化创新,不断发现和塑造体现温州人精神的典型,推动温州人精神与时俱进,赋予温州人精神以创新、包容、开放、合作、和谐等更多的时代内涵精神,使“温州人精神”成为市民的自觉行动、现代化建设的强劲动力、现代民族精神的瑰宝。
二、完善公共文化服务体系
按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求,坚持政府主导,加大投入力度,加强公共文化基础设施建设,提升公共文化服务水平,统筹城乡群众文化,加快完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。
到2015年,力争全国和省级文化先进县比例达到80%以上。
(一)健全公共文化设施网络
坚持公共文化设施建设城乡筹和普遍性原则,加快健全以市、县(市、区)大型公共文化设施为骨干,以乡镇(街道)、村(社区)基层文化设施为基础,覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。
到2015年,各县(市、区)百人拥有公共文化设施面积达到20平方米。
1、推进基层公共文化设施全覆盖
各级文化部门及城乡规划部门,应本着方便群众参加公共文化活动和提升城市(镇)文化形象相结合的原则,进一步推进基层公共文化设施布局优化和建设步伐。
各县(市、区)要按照“文化先进县”的建设标准,进一步抓好图书馆、文化馆、影剧院、博物馆、美术馆、广播电视、互联网公共信息服务点等文化基础设施建设。
乡镇(街道)重点推进集图书阅览、宣传教育、文艺演出、科普培训、体育活动于一体的综合文化站建设。
推动中心镇建设文化中心和县图书馆分馆,努力与小城市培育相配套。
继续加强农村文化活动室、社区文化活动中心等基层文化阵地建设。
深入实施农村文化设施建设工程,切实把完善农村文化阵地作为公共文化建设的重中之重,通过新建、改建、扩建、联建等方式,加快农村文化设施建设步伐。
到2015年,全市各县(市、区)图书馆和文化馆全部达标,乡镇综合文化站上等级站达到100%以上,其中中心镇文化站要达到特级文化站标准,其他乡镇文化站要达到一级站标准。
村级文化活动室实现全面覆盖,符合相应标准的规模和功能。
省文化明珠、市金海岸乡镇比例达到80%以上,省市文化示范村(社区)比例达到10%以上。
2、加快重大标志性文化工程建设
按照科学规划、适度超前的要求,集中力量改建和新建若干特色鲜明、功能完备、提升温州文化形象的重大文化设施项目。
“十二五”期间,重点实施温州市美术馆、温州文化艺术大楼等项目。
各县(市、区)要根据当地文化优势和文化需求,建设一批重点文化工程。
(二)提升公共文化服务水平
1、加强公共文化资源建设
以满足群众文化鉴赏、读书看报、听广播、看电视电影、上互联网、参与文化活动等基本文化需求为导向,着力加强公共文化资源建设。
增加公共文化产品生产供给。
加强各级公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、非物质文化遗产博物馆的藏书、藏品建设,注重对地方文献、文物、民俗器物和本土名家创作的艺术精品的收藏,逐步形成品种丰富、特色鲜明的文化资源体系。
到2015年,努力实现全市人均拥有1册以上公共藏书。
充分发挥公益性文化单位在公共文化产品生产供给中的骨干作用,面向基层群众,组织创作讴歌主旋律、富有鲜明时代特征的“三贴近”文艺作品。
创作和组织演出永昆、瓯剧、温州鼓词、木偶剧等具有文化走特色的文艺剧目,并形成特色和优势。
引导社会力量参与公共文化服务。
支持民办公益性文化机构的发展,鼓励民间开办博物馆、图书馆等。
采取“政府购买、项目补贴、委托生产”等形式,鼓励和支持社会团体、文化协会、文化企业及个人生产质优价廉的大众文化
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- 温州市 文化 发展 十二 规划