新一轮土地利用规划修编重点与创新.ppt
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讨论:
讨论:
1、我国土地利用总体规划的演变历史?
、我国土地利用总体规划的演变历史?
2、现在正在进行的土地利用总体规划修编的必要、现在正在进行的土地利用总体规划修编的必要性、可行性及意义?
性、可行性及意义?
3、土地利用总体规划主要解决的问题?
、土地利用总体规划主要解决的问题?
粮价上涨造成埃及一些城市面包短缺粮价上涨造成埃及一些城市面包短缺,一些地方甚至发生骚乱一些地方甚至发生骚乱据统计,世界主要粮食价格自据统计,世界主要粮食价格自20052005年来已经上涨年来已经上涨80%80%。
今年。
今年33月,大米价格达到月,大米价格达到1919年来最高,小麦价格创下年来最高,小麦价格创下2828年来最高年来最高粮价和燃料价格上涨已经在喀麦隆、印度尼西亚、毛里塔尼粮价和燃料价格上涨已经在喀麦隆、印度尼西亚、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国引发动荡亚、莫桑比克和塞内加尔等国引发动荡世界银行警告说:
由于粮食和能源价格达到连续世界银行警告说:
由于粮食和能源价格达到连续66年来的最高年来的最高点,墨西哥、也门等点,墨西哥、也门等3333国可能面临社会动荡。
这并不是暂时国可能面临社会动荡。
这并不是暂时现象,预计将持续几年(佐利克,现象,预计将持续几年(佐利克,2008040720080407)环球时报,环球时报,20080410,头版,头版,4版版33国因涨价面临动荡0140280420560700840981121261401541681821960130270691111531671950120260681101521661801940110250671091511651791930100240661081501641781920090230651071491631771910080220641061481621761900070210631051471611751890060200611041461601741880050190611031451591731870040180601021441581721860030170591011431571711850020160581001421561701840010150290430570710850991131271411551691831414=196回旋余地知多少补补占占91011121314151617181920219101112131415161718192021实际调查的89个折算项目36%50%14%全省项目数256个补不低于占93个补不抵占163个其中:
调查89个未调查74个某地基本农田保护区图与耕地利用等别图叠加结果某地基本农田保护区图与耕地利用等别图叠加结果高等别,一般农田高等别,一般农田低等别,基本农田低等别,基本农田中等别,基本农田中等别,基本农田东南沿海至西北内陆东南沿海至西北内陆经度南方水田区南方水田区经度北方旱作区北方旱作区经度西部高原盆地区西部高原盆地区纬度利用等别利用等别利用等别利用等别利用等别东部平原区东部平原区纬度东莞城市用地面积过大威胁生态安全2007年年04月月18日日15:
18金羊网金羊网-羊城晚报羊城晚报本报讯记者文聪、通讯员赖锦文报道:
昨日,记者从本报讯记者文聪、通讯员赖锦文报道:
昨日,记者从东莞市环保局获悉,由中国环境科学院研究编制的东莞市环保局获悉,由中国环境科学院研究编制的东莞市生态保护规划(评审稿)东莞市生态保护规划(评审稿)(以下简称(以下简称规规划划)已通过评审。
众多专家在评审会上指出,东莞)已通过评审。
众多专家在评审会上指出,东莞原生生态系统原生生态系统“破碎化破碎化”严重,正呈现出一种严重,正呈现出一种“城市城市沙漠沙漠”状况;但可通过实施状况;但可通过实施15项总投资为项总投资为88.5亿元的亿元的重点工程来改变现状。
重点工程来改变现状。
耕地质量上:
耕地质量上:
长江长江汉江汉江湘阴县里城县长沙株洲市株洲县湘潭县湘潭市湖北江汉平原表层土壤湖北江汉平原表层土壤CdCd地球化学图地球化学图0.65mg/kg40.020.010.05.002.001.200.600.300.150.09mg/kg每年因重金属污染粮食达每年因重金属污染粮食达1200万吨万吨随着城市化进程的不断发展,表层土壤随着城市化进程的不断发展,表层土壤Hg、Cd等有害元素含量急剧增加。
等有害元素含量急剧增加。
成都市表层和深层土壤成都市表层和深层土壤Hg、Cd元素含量对比图元素含量对比图HgCdF三三级级土土壤壤区区面面积积达达5253km2,占占总总面面积积的的53,平平均均值值为为647g/g;三三级级以以上上的的污污染染区区10km2,占占总总面面积积的的0.1,平平均均值值1268g/g。
数量管护数量管护质量管护质量管护生态管护生态管护数量管护数量管护全面落实全面落实科学发展观科学发展观确保抓住确保抓住战略机遇期战略机遇期彻底改变彻底改变传统的土地利用模式传统的土地利用模式新背景:
新形势、新目标新背景:
新形势、新目标初步构建了保障科学发展的新机制初步构建了保障科学发展的新机制土地管理法土地管理法修订修订市场配置资源,节用的激励和约束市场配置资源,节用的激励和约束用地由项目管理为主向规划管制和计划调控用地由项目管理为主向规划管制和计划调控管理为主转变管理为主转变加强建设用地预审加强建设用地预审对规划实施进行动态监测对规划实施进行动态监测建立业绩评价和干部考核体系建立业绩评价和干部考核体系充分认识规划的阶段性特征充分认识规划的阶段性特征系统性:
生产、生活、生态(空间布局)系统性:
生产、生活、生态(空间布局)基础性:
各行各业、千家万户(利益调整)基础性:
各行各业、千家万户(利益调整)战略性:
长期规划、每寸国土(宏观调控)战略性:
长期规划、每寸国土(宏观调控)国际背景:
经济全球化(英、日教训)国际背景:
经济全球化(英、日教训)国内背景:
改革攻坚、矛盾高发(分叉)国内背景:
改革攻坚、矛盾高发(分叉)贫困陷阱贫困陷阱转型陷阱转型陷阱发达烦恼发达烦恼已经开始深思的问题已经开始深思的问题基数可靠性可信性问题基数可靠性可信性问题保障发展问题保障发展问题耕地红线落实问题耕地红线落实问题土地市场土地市场土地计划问题土地计划问题形势形势对策表述问题对策表述问题土地生态问题土地生态问题土地管理秩序根本好转问题土地管理秩序根本好转问题(两减一增两减一增)提高认识提高认识加强监管问题加强监管问题政府:
规划政府:
规划-计划计划-审批审批-监管监管-激励激励市场:
市场市场:
市场-储备储备-供应供应-监管监管-调控调控新一轮土地利用规划修编重点与创新主要内容第一部分第一部分背景介绍背景介绍第二部分第二部分规划修编的总体考虑规划修编的总体考虑第三部分第三部分市县乡土地利用总体规划编制市县乡土地利用总体规划编制第四部分第四部分村土地利用规划村土地利用规划组组成成一一部部:
国土资源部三三局局:
国家海洋局、国家测绘局、中国地质调查局一机构一机构:
国家土地督查机构一、国土资源部简介背景介绍职职能能土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的调查、规划、管理、保护与合理利用。
2004年以来,开始以“地根”参与宏观调控。
一、国土资源部简介背景介绍2004年土地市场治理整顿2005年整顿规范矿产资源秩序2006年全面推进土地督查机构和制度建设2007年土地执法“百日行动”2008年支持灾后重建;扩大内需2009年“双保行动”一、国土资源部简介背景介绍国土规划国土规划:
国家最高层次的空间规划总体规划总体规划:
土地利用总体规划矿产资源总体规划地质勘查规划地质环境保护规划海洋功能区划专项规划专项规划:
土地整治规划基本农田保护规划海岛保护规划地质遗迹保护规划二、国土资源规划体系背景介绍三、土地利用总体规划与其他规划其他规划的关系土地利用总体规划经济社会发展规划城乡规划基础设施规划生态环境保护规划各业各类各地区有限土地资源统筹安排背景介绍国务院批复纲要的通知中指出:
各部门、各行业编制相关规划,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。
不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。
背景介绍三、土地利用总体规划与其他规划其他规划的关系土地利用总体规划根据上位规划和地区资源禀赋,确定本地区建设用地总规模以及各类建设用地的规模、结构、范围和时序;城市规划根据土地利用总体规划确定的城市建设用地规模和范围,细化建设用地安排。
四、土地利用总体规划与城市总体规划城市总体规划的关系背景介绍土地管理法土地管理法第二十二条:
城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接;城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
背景介绍四、土地利用总体规划与城市总体规划城市总体规划的关系土地利用总体规划编制进展主要技术标准和规范本轮规划基本理念各级土地规划的功能定位各类用地空间布局的总体要求完善基本农田保护制度强化建设用地空间管制第二部分总体考虑一、土地利用总体规划修编进展11、规划修订历程、规划修订历程19871987年开始,初步建立了由年开始,初步建立了由55级土地利用总体规划及基本农田、级土地利用总体规划及基本农田、土地开发等专项规划构成的体系土地开发等专项规划构成的体系框架,这可以看作我国现代土地框架,这可以看作我国现代土地利用规划的雏形。
利用规划的雏形。
第一轮规划1986年土地管理法颁布实施以来,我国已组织开展了三轮全国性土地利用规划的编制和修订工作。
总体考虑“第一轮第一轮”规划背景规划背景党的十一届三中全会以后,实行了经济体制改革,极大的促进了党的十一届三中全会以后,实行了经济体制改革,极大的促进了国民经济的发展国民经济的发展出现人地矛盾突出的形势出现人地矛盾突出的形势:
“:
“六五六五”期间,年均减少耕地期间,年均减少耕地48.748.7万万公顷,公顷,19851985年高达年高达100100万公顷万公顷19861986年年,成立了国家土地管理局成立了国家土地管理局,实施实施中华人民共和国土地管理中华人民共和国土地管理法法该法第十五条规定该法第十五条规定“各级人民政府编制土地利用总体规划经上级各级人民政府编制土地利用总体规划经上级人民政府批准执行人民政府批准执行”。
以实行有计划的商品经济为条件,按照。
以实行有计划的商品经济为条件,按照我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求以及我国实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求以及国民国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要要求编写。
要求编写。
基期为基期为19851985年,规划期为年,规划期为20002000年,并展望到年,并展望到20202020年和年和20502050年。
年。
明确土地利用的基本方针明确土地利用的基本方针全全国国土土地地利利用用规规划划纲纲要要中中的的土土地地利利用用的的方方针针是是:
切实保护耕地;切实保护耕地;保障必要的建设用地;保障必要的建设用地;努力改善生态环境;努力改善生态环境;提高土地利用率和生产力;提高土地利用率和生产力;实行土地实行土地“开源开源”与与“节流节流”并举的方针;并举的方针;统筹兼顾,量力而行,调整土地利用结构。
统筹兼顾,量力而行,调整土地利用结构。
“第一轮第一轮”规划特点规划特点构建了土地利用总体规划的构建了土地利用总体规划的基础基础体系体系开开展展了了国国家家、省省、市市(地地)、县县(区区)和和乡乡(镇)的五级土地利用总体规划编制工作(镇)的五级土地利用总体规划编制工作完完成成了了全全国国及及大大部部分分省省、市市、县县和和乡乡的的土土地地利用规划工作利用规划工作制制定定了了省省级级土土地地利利用用总总体体规规划划编编制制要要点点以及以及县级土地利用总体规划编制要点县级土地利用总体规划编制要点一、土地利用总体规划
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