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大力发展效益农业
大力发展效益农业
推进传统农业大市走向现代农业强市
——在市委四届四次全体(扩大)会议上的报告
茅临生
(2001年7月5日)
这次全会的主要任务是:
以江泽民同志建党八十周年重要讲话精神为指导,按照“三个代表”要求,回顾总结我市效益农业发展经验,分析农业农村工作面临的新形势,理清思路,明确重点,大力发展效益农业,转变农业增长方式,推进传统农业大市走向现代农业强市。
市委三届九次全会从市情出发,提出了推进工业化和发展效益农业两大经济发展重点。
市委三届十次全会对工业化问题进行专题研究,明确了推进工业化的思路和工作任务。
这次全会专题研究效益农业问题,目的是进一步理清发展效益农业的思路、重点,推动效益农业和工业化相互促进、共同发展,为我市提前基本实现现代化打好基础。
下面,根据市委常委会的意见,我讲四个问题。
一、肯定成绩,正视差距,进一步增强发展效益农业的紧迫感、责任感
1985年建省辖市以来,我市农业和农村经济快速发展,全市农村由自然经济走向商品经济,由传统农业走向现代农业,由“以粮为纲”走向农林牧渔综合经营,由单一的农业生产走向农工贸全面发展,农民生活由温饱走向小康。
2000年,全市实现农业总产值50.26亿元,与1985年相比,年均增长11.3%;乡镇工业总产值达到161.34亿元,年均增长28.3%;农业增加值33.57亿元,年均增长10.5%。
特别是1998年省委、省政府作出发展效益农业的决策以来,全市上下积极响应,根据各地的区域特点、资源优势,因地制宜,加快效益农业发展。
回顾建省辖市以来我市农业农村经济取得的成绩,主要有:
1、改革开放深入推进。
认真贯彻党在农村的各项政策,全面落实家庭联产承包责任制,调动了农民群众的生产积极性和创造性。
抓住我省取消粮食定购任务,放开粮食市场契机,积极稳妥推进土地使用权流转,促进了农业适度规模经营,出现了部分产业农民。
到今年3月底,全市大田流转面积达到17.07万亩,占全市农民承包耕地面积的12.9%。
以订单农业、招商农业为切入点,扩大农业对外开放,推进外向型农业发展。
到今年3月底,全市订单农业面积17.2万亩,占总面积的13%。
到去年底,全市农业对外招商引资额达1.99亿元。
2、农业综合开发成效显著。
各地大力实施农业综合开发战略,开发经济特产,加快中低产田和低产经济林改造,促进了农村经济发展。
全市柑桔面积由1985年的19.59万亩发展到1999年的50.95万亩,产量从1985年的4.75万吨发展到1999年的62.06万吨,其中胡柚面积从1985年的0.23万亩发展到1999年的9.3万亩,产量从1985年的420吨发展到1999年的7.1万吨;食用菌从1995年的1.4万吨发展到去年的4.7万吨,产值由1995年的5000万元发展到去年的1.8亿元。
区域特色农业格局初步形成,全市涌现出7个“中国特产之乡”。
3、产业化经营加快发展。
市委、市政府高度重视农业产业化工作,在全省比较早地提出了产业化经营思路,先后多次召开专题会议和研讨会,推进农业产业化。
目前,全市有农业龙头企业149家,其中省级百龙工程企业4家,市级农业龙头企业63家,县级农业龙头企业82家。
浙江天子果业有限公司、江山市红顶食品有限公司被省政府确定为省级骨干农业龙头企业。
全市有农产品专业批发市场84家,去年成交总额24.22亿元,其中衢州农贸城被列为省级重点农副产品批发市场。
全市有各类农业中介组织1162个,衢县优质稻米产销协会、开化县食用菌协会被确定为省级示范性农村专业合作组织。
同时,全市活跃着一支数万人的农民贩销队伍,他们走南闯北,成为农产品贩销的主力军。
4、科技兴农步伐加快。
各地认真实施科教兴农战略,引进和培育了一批新品种,推广了一批适用技术,积极利用新技术改造传统特色农业,提高了良种覆盖率、科技贡献率和农产品质量。
创办市、县、乡农技110服务体系,利用信息化手段为农民提供产前、产中和产后服务。
开展“陈永迪现象”大讨论,鼓励农技人员以市场化手段参与发展效益农业。
积极实施农业标准化和名牌战略,目前全市已有16个农产品制订了省级地方标准系列,有国家级名牌产品16个,省级优质名牌产品51个。
5、农业基础设施得到加强。
1985年以来,全市累计投入水利建设资金22.8亿元,建成“乌引”工程、碗窑水库、长风工程等一批骨干水利工程,建设“三江”标准江堤180公里,建成城市防洪工程24.7公里,完成铜山源灌区一期配套工程建设等大型水利配套工程,改造低产田66万亩,农业生产条件不断改善。
农村电网、路网、通信网、广电网的改造和建设力度加大,有效地改善了农村生产和生活环境。
6、农民生活水平不断提高。
2000年,全市农民人均纯收入达到2949元,是1985年的5.54倍。
“九五”时期,全市农民人均纯收入年均增长9.2%,增幅排全省第二位。
随着收入的提高,农村居住环境不断改善,农民人均住房面积达到39.48平方米。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须看到,我市是农业大市,但不是农业强市。
我们搞传统农业有一定的经验和基础,在全省也有一定的位置和优势,但随着农业市场化进程的加快,这一优势正在逐步减弱,我市农业和农村经济与全省的差距在拉大。
从农业内部结构看,我市传统农业仍占主导地位,结构不优,品种不新,效益不高的问题突出。
去年,我市柑桔亩均产出1238元,黄岩是2389元;茶叶亩均产出797.9元,新昌是2746.8元;毛竹亩均产出350元,安吉是400元。
区域特色农业虽有长足发展,但至今还没有形成象诸暨珍珠、临安笋竹、金华花卉苗木那样规模大、效益高、知名度高、竞争力强的支柱特色产业。
从农业组织化程度看,我市农业产业关联度低,龙头企业规模小,带动力不强,农产品加工能力低。
去年,我市农业总产值50.26亿元,农产品加工产值22.89亿元,两者比为1:
0.45,而发达国家农业产值与农产品加工值之比为1:
3,全省为1:
2。
1999年,我市柑桔经过加工的只有1.65万吨,仅占产量的3%。
我市84家农产品批发市场年总成交额24.22亿元,不及寿光一个蔬菜批发市场。
从农业外向度看,我市农业开放度低,外向带动力弱。
去年,全市农产品及其加工品出口2176万美元,仅占全省的0.8%。
近年来,尽管通过各种途径开展对外招商,吸引了部分外地工商业主来我市投资农业,但总体上投资额不大,规模偏小,对我市农业和农村经济的拉动作用不明显。
从干部群众思想观念看,市场观念、开放意识还不强,重农轻商、重种轻管、怕担风险的意识在广大经济主体中还不同程度地存在,农村群众整体文化素质还有待提高。
我市农业和农村经济与全省的差距,根本的是农村工业化的差距。
工业化滞后,导致农村劳动力转移难,农业劳动生产率低,农业比较效益低。
去年全市农村劳动力从事三次产业的比例为62.1:
12.2:
25.7,全省为48.1:
27.8:
24.1,我市从事第一产业的劳动力比全省高14个百分点,从事第二产业的劳动力比全省低15.6个百分点。
工业化滞后,导致工商企业投资农业少,农业提升档次难。
去年,全市工商企业投资农业总额只有1个亿,而绍兴县工商企业对农业的投资额就超过2个亿。
工业化滞后,农民来自二、三产业的收入少,直接制约着我市农民收入水平的提高。
1985年我市农民人均纯收入是全省平均水平的82.2%,2000年降为全省的69.3%。
干部群众没有经受工业化的实践和洗礼,增强市场观念也只能是纸上谈兵。
当前,我市经济工作的中心任务是大力推进工业化,这是一项长期的任务,必须一以贯之地抓好。
解决农业、农村、农民问题,根本的是加快工业化、城市化进程。
但同时,农业是国民经济的基础,加快我市工业化进程,还离不开农业效益的提高,离不开农村的广阔市场。
因此,大力发展效益农业,不仅仅是农民自身的事,而是事关我市工作的大局和社会的稳定,我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识发展效益农业是加快农业和农村现代化的需要,是加快农村工业化、城镇化进程的需要,是广大人民群众的根本利益所在,是民心所向、民意所归、希望所在,把它作为一项战略任务来抓,促进效益农业和工业化相互促进、共同发展。
二、认清形势,转变观念,明确新时期农业发展新思路
当前,发展效益农业的宏观背景已发生深刻变化,农业发展进入了一个新的历史阶段。
从国际上看,经济全球化趋势不断加快,农产品国内市场与国际市场的关联度日益增强,特别是加入WTO以后,农业将直接面对国内、国际市场双重竞争的压力。
以生物技术、信息技术为代表的农业科技革命突飞猛进,农业发展越来越依赖于科技进步。
农业生产的生态要求越来越严格,农产品进入国际市场的门槛提高。
从国内看,农产品供给由长期短缺变为相对过剩,买方市场基本形成,市场需求对农业发展的约束作用越来越突出,低档次、大路货的农产品很难找到市场,加快农业结构战略性调整成为现阶段农业发展的中心任务。
从全省看,我省在全国率先提出大力发展效益农业和实行粮食购销体制市场化改革,农业发展从增产战略向增效战略转变,宁波、绍兴、嘉兴等发达地区通过工业反哺农业,积极鼓励工商企业投资效益农业,大力发展外向型农业,加快现代农业园区建设等,农业发展势头十分强劲。
如果没有比兄弟地市更开放的姿态、更优惠的政策、更周到的服务来吸引外来生产要素,以弥补地理位置、人才技术、资金投入上的不足,那么我市农业在区域竞争中面临的挑战将十分严峻。
面对挑战,需要我们保持清醒的头脑,紧紧抓住有利于发展的各种机遇,努力将不利因素转化为有利因素。
当前,我市加快发展效益农业的良好条件和机遇主要有:
党在农村的各项政策稳定,大力发展效益农业决策深得民心;粮食购销体制市场化改革,为加快我市农业结构战略性调整提供了难得机遇;农产品市场需求向多样化、个性化转变,生态要求越来越高,而我市环境、生态条件相对优越,具有发展生态农业的广阔天地;我市农业资源开发潜力大,特别是土地资源丰富,目前大田、山林调整幅度不大,规模经营程度低,大有潜力可挖;建立了覆盖全市的农技110信息服务体系,推动了我市效益农业的发展;我市传统农业有一定基础,形成了一批有一定规模区域特色农业,具有发展的良好条件;广大干部熟悉农业、重视农业,农业和农村干部队伍基础较好,农村劳动力资源丰富,广大农民有精耕细作的传统,在效益农业的发展中也积累了一定经验。
市委三届九次全会把大力发展效益农业作为我市经济工作的重点之一,这是从市情出发的,也是符合新阶段农业发展要求的。
当前和今后一个时期,我市发展效益农业总的思路是:
坚持市场导向,以土地流转为突破口,以订单农业、招商农业为切入点,推进农业改革开放,突出培育区域农业主导产业,突出提高以龙头企业带动、规模经营为取向的农业组织化程度,突出加强农业科技和信息服务体系建设,突出发展生态农业,加强农业基础设施和农村基层组织建设,加快农业由量的扩张向质的提高转变,促进农业增效、农民增收,推进传统农业大市走向现代农业强市。
发展效益农业,关键在于路径的选择。
从我市实际出发,发展效益农业的战略举措是以土地流转为突破口,以订单农业、招商农业为切入点,加快农业改革开放。
这一举措,有利于扩大农业对外开放,促使沿海发达地区的市场、人才、资本与衢州的劳动力、土地资源、生态比较优势相结合,解决农业发展的市场、人才、资金问题;有利于推进农业适度规模经营,提高农业组织化程度,提高农产品的市场竞争力;有利于加快农村劳动力向二、三产业转移,培养一大批新型的产业农民。
这是一项全局性的战略举措,是“开放兴衢”战略在农业中的延伸。
效益农业本质是市场农业,重点在于加快市场化进程,重点在于以开放的思路加快发展,这是符合我市市情的路径选择。
根据上述思路,各级党委、政府在发展效益农业的指导思想上要确立五个观念:
第一、转为以生产为中心的计划农业观念,确立按市场需求抓农业的观念。
短缺经济条件下,农业发展的首要目标是保障农产品有效供给。
农业生产主要是按照国家计划进行的,计划收购什么就生产什么,种什么就卖什么,抓农业就是抓生产,基本上不考虑市场、销售问题。
买方市场条件下,农业发展的首要目标是农业增效和农民增收。
实现这一目标的前提条件是把农产品卖出去,并卖到好价钱。
这就要求农业生产必须坚持以市场为导向,市场需要什么就生产什么,什么赚钱就发展什么,以卖得出、卖得好为硬道理。
抓农业工作首先要研究市场,分析市场。
要研究国际市场、国内市场、本地市场,找准衢州农业的市场定位,指导效益农业发展。
农业工作不仅要抓生产、抓科技,更要抓信息、抓流通,使农产品能够顺利地通过市场实现其价值;不仅要抓种植业和养殖业,更要抓加工业,实现加工增值,延长销售时间,拓展销售空间。
第二,转变重产量、轻质量抓农业的观念,确立效益第一、以工业理念抓农业的观念。
当前,农业和农村经济发展已进入新阶段,市场供求关系发生深刻变化,粮食等主要农产品实现了由长期短缺到总体平衡、丰年有余的历史转折,出现了增产不一定增收的问题。
在新的阶段,我们要跳出传统农业的圈子,确立效益第一、以工业理念抓农业的观念,把农业生产作为企业发展来对待。
如农业主导产品的选择、农产品的标准化生产、品牌战略、市场拓展等,都要借鉴企业管理的思路来操作,精细运作,讲求质量和效益。
尤其是要把工业生产的成本核算等办法引入农业生产领域,综合考虑投资回报率、市场前景、掌握技术的难易程度、能否形成规模效益等各项要素,进行成本核算,促使农业生产经营者把提高投资回报率和土地产出率放在重要位置。
第三,转变局限于本地市场、资源抓农业的观念,确立以开放的思路抓农业的观念。
在过去的农业发展中,习惯于考虑利用本地资源,面对衢州市场发展农业生产,而考虑利用国际国内两个市场、两个资源不够,导致农业外向度低,农产品的市场空间小,出现“样样有一点,样样只有一点点”的现象和“买难卖难”问题。
当前我市农业面临着缺农业龙头企业、缺项目、缺订单、缺资金等问题,除了依靠自身力量推进效益农业发展外,更须坚持“开放兴衢”战略,在开放中寻找更多的发展机遇。
只有开放,才能打破我市农业区域内自求平衡的格局,发挥比较优势,在开放中找准市场定位,形成区域内专业化生产和区域间合理分工格局,获取社会分工的最大好处。
只有开放,特别是通过推进土地流转,大力发展招商农业、订单农业,才能使我市农业真正融入国内外大市场,农业发展才能实现较快的速度和充足的后劲和活力。
第四,转变就农业抓农业的观念,确立一二三产业联动、跳出农业抓农业的观念。
在短缺经济时期,农业的主要作用是供给农产品和为工业化积累资金,农业基本上是封闭或半封闭的自我循环系统。
现在农业已成为日益开放的系统,与国民经济各个部门的联系日益紧密,国民经济出现了由向农业拿走大量“原始资本积累”转向为农业提供支持和保护的转折性变化。
农民收入已从过去依靠农业经营收入为主转为主要依靠二、三产业的发展。
在农业发展新阶段,就农业抓农业,是解决不了农业、农村和农民问题的。
我市传统农业优势减弱,与全省农业现代化差距拉大,主要原因不在农业本身,而是工业化滞后的表现。
因此,我们必须跳出农业抓农业,一二三产业联动,在加快工业化、城市化进程中,加速农村劳动力转移,使农村丰富的劳动力资源得到合理利用。
只有二、三产业发展了,依赖于土地的劳动力少了,投入农业的资金增加了,农产品流通搞活了,农业才能较快地发展,才能从根本上使农民富起来。
第五,转变偏重“硬件”忽视“软件”抓农业的观念,确立依靠科技、信息和劳动力资源开发抓农业的观念。
市场经济是竞争经济。
市场竞争表面上看是产品竞争,实际上却是产品背后的科技、信息和人才的竞争。
没有信息就没有对国内外市场需求状况的把握,就难以实现按市场需求组织生产,信息的作用就象农业生产中的水一样重要。
没有科技就没有新产品、高品质,就没有低成本、高收益。
这就要求我们在继续注重硬件投入,加强资金和物质要素在生产环节中投入的同时,高度重视对“软件”开发的工作力度和必要的物质投入,高度重视信息化手段、科技进步在农业发展中的作用,高度重视农村劳动力资源开发的作用,把农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动力素质上来。
当前,尤为重要的是要加强对农民科学文化知识的培训,培育新型农民,使之适应市场经济和现代化农业发展的要求。
只有加快对农村劳动力资源的开发利用,才能更好地带动自然资源的开发。
三、突出重点,明确任务,努力提高效益农业发展水平
根据我市效益农业的总体发展思路,当前及今后一个时期,全市各级党委、政府必须着力抓好以下六项重点工作:
(一)大力推进农业改革开放。
改革开放是社会主义初级阶段经济发展的根本动力。
发展效益农业,也必须以改革开放为动力。
要深化农业改革,扩大农业对外开放,关键在于解放思想,转变观念。
全市广大干部群众要认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想,努力做到思想更解放一点,对外开放的步伐更快一点,政策更优惠一点,工作力度更大一点。
当前,要突出抓好土地使用权流转和订单农业、招商农业发展这两项工作,推进农业改革开放。
推进土地使用权流转。
建立和健全土地使用权流转机制,是在稳定家庭承包经营的基础上,农村生产关系的改革和完善,是加快发展效益农业的客观要求。
当前,我市的土地使用权流转工作势头良好,各地要认真总结经验,大胆探索土地使用权流转的新形式,进一步鼓励广大农户在稳定家庭承包经营的前提下,根据“稳制活田、三权分离”和“自愿、依法、有偿”的原则,通过租赁经营、转包、返租倒包、土地托管、股份合作等形式,促使土地使用权向专业大户和农业企业集中,提高土地产出率和劳动生产率,发展适度规模经营。
更重要的是,通过土地流转使农业对外开放得以实现。
土地使用权流转要尊重群众意愿,坚持条件,积极引导,加强服务,注重保护农民利益,不急于求成,不搞行政命令。
借鉴常山县钳口乡建立乡村土地流转服务组织的做法,各地都要积极创建乡村土地流转服务组织,市县乡村健全网络体系,完善流转机制,建立流转档案,加强协调服务,规范有序地推进。
加快发展订单农业、招商农业。
订单农业是农业中的“来料加工”、“来单加工”。
要发挥农口部门和乡镇的组织优势,主动为农民联系订单;发挥外贸部门的优势,发展出口创汇订单;依托龙头企业的辐射带动,为农户提供订单;利用农技110等信息网络,上网查询、联系农业订单。
农办、工商、司法等部门要针对订单农业发展中存在的订单内容不规范、执行合同不严格等问题,加强引导和管理,逐步加以规范;引导农业龙头企业和农民增强信用意识,依法签约,认真履约,维护订单合同的严肃性。
抓招商农业就是抓开放。
要重视农业项目库建设,精心组织、包装招商项目,拓宽招商渠道,加大对外宣传推介力度。
各级土地流转服务组织要对流转出来的土地,统一发布招商项目,开展对外招商。
发挥农技110信息网络的优势,及时将农业招商项目通过网络发布出去,主动与农产品经销商、供应商及各类加工企业联系洽谈。
通过报纸、电视等新闻媒体推出招商项目,吸引客商前来考察洽谈。
积极组织龙头企业、种养大户、购销大户、经纪人等经济主体参加各类农产品博览会、展览会、交易会,在推销产品的同时,积极推介招商项目,吸引客商来我市建生产基地、办加工企业。
去年以来,柯城区通过土地流转,开展农业招商,引进了浙江森禾种业股份有限公司等7家企业进入万亩花卉基地,已开发面积2000多亩,初步走出了一条以土地流转带动农业招商,以农业招商带动园区建设,以园区工建设带动产业发展的路子。
在吸引投资的同时,还要重视引进优良品种、农业设施、产加销技术等,提高我市农产品的品质档次、精深加工水平。
各级各部门都要通过政策扶持、典型示范、牵线搭桥、加强服务等办法,为订单农业、招商农业发展创造良好环境。
积极扩大农产品出口。
对重点出口农产品如水煮笋、茶叶、供港猪、食用菌等,要按照国际市场品质标准进行生产,增强市场竞争力,扩大出口份额;对脱水蔬菜、有机茶等国际市场需求量较大的绿色食品、有机食品,要建好生产基地,扩大生产规模;柑桔、胡柚等具有较大出口潜力的产品,要提高品质和商品化处理水平,打响品牌,拓展国际市场。
竹木制品、工艺品等国际市场需求趋旺的农业加工产品,要加强引导,加快发展,形成新的出口优势。
(二)大力发展区域特色农业。
新阶段的农业结构调整,不是简单地多种点什么、少种点什么的适应性调整,而是在注意粮食安全的基础上,以提高农产品竞争力、提高农业效益为中心的战略性调整,它涉及粮经结构、种养结构、品种品质结构、产加销结构、劳动力就业结构等多方面的调整。
就我市而言,要按照“有所为、有所不为”的原则,充分发挥各地资源、气候、环境、传统名品等区域比较优势,根据国内外农产品市场的现实和潜在需求,找准我市农业和国内外市场中的定位,以“特色+规模+优质”为取向,重点发展区域特色农业,实行区域化布局、规模化生产。
光讲特色,不求规模,“样样都有一点点,样样只有一点点”,这种小而全、自求平衡的生产格局,经不起市场风浪,是不适应专业化生产、社会化分工要求的。
为什么大家一讲到蔬菜就想到山东寿光,为什么诸暨能左右世界珍珠市场,就是这个道理。
因此,我们必须选择几项具有产业优势、市场潜力和效益较好的“拳头”产品,加以重点培育,扩大规模,提高品质,使其尽快成为区域农业支柱产业,形成区域特色农业格局。
发展特色农业,必须以科技为手段,改造提升传统产业,培育新兴高效农业。
围绕柑桔、茶叶、笋竹、生猪等传统产业,加大品种改良和实用技术推广力度。
要继续抓好柑桔“三疏一改”,并举一反三,促使传统产业改造提升,增强市场竞争力。
同时,大力发展产后农业,拉长产业链,我市近几年竹产业由于加工搞上去了,不少地方由过去的毛竹输出区变成了输入区,整个产业得到了很大的发展。
粮食生产也要走效益农业之路,积极发展优质粮、专用粮和小杂粮,走提高科技含量、节本增效的路子。
按照效益林业、生态林业思路,加大生态公益林建设力度,大力改造低效林,主攻林业特产和花卉苗木,实施高效林业示范工程建设,促使林业成为新的经济增长点。
要突出发展畜牧水产业,推进畜牧业从家庭副业向专业化、规模化生产转变,大力发展三元猪等优质畜禽生产,发展市场适销的鹅、羊、兔等食草型、节粮型的畜禽生产。
合理利用水域资源,大力发展鱼、虾、蟹、珍珠等品种的养殖,不断优化养殖的品种和结构,提高综合经济效益。
要应用现代科技成果积极培育花卉苗木、大棚瓜果、特种养殖、中药材、高山蔬菜等新兴产业,着力发展既符合市场需求,又符合本地资源特点的特色农业。
发展特色农业,必须走优质化、标准化、品牌化路子。
种子种苗工程在发展效益农业中起着决定性作用,要以培育区域特色支柱产业和提高骨干农产品品质为突破口,大力实施种子种苗工程。
建设种子种苗培育基地和统一供种服务网络,不断引进、试种、繁育、推广新品种,形成粮油、瓜果菜、畜禽、花卉、水产等种子种苗工程体系。
继续围绕主导产品,建立健全农产品质量标准体系,积极引导农民实行标准化生产,引导龙头企业注册农产品商标。
以战略的眼光,做好创立品牌、培育品牌、扩张品牌和保护品牌工作。
鼓励龙头企业运用市场化机制,经营品牌,扩破品牌的区域界限,提高品牌产品的市场占有率。
要有全市一盘棋的思想,集中优势,重点在柑桔、茶叶、生猪、胡柚、白鹅、猕猴桃、食用菌等特色农产品中,培育几个名牌,在统一质量标准的前提下,按照互利合作的原则,把各地生产基地联合起来,以同一品牌去开拓国内外市场。
发展特色农业,山区、库区大有作为。
我市70%的面积是山区、库区,由于自然环境的原因,经济发展相对缓慢,群众相对贫困。
我们要在继续加大山区基础设施建设、搞好扶贫帮困的同时,进一步转变观念,调整思路,加快山区、库区发展。
山区、库区生态环境好,地形、地貌、气候特征多样,库区拥有大量水面,有发展特色农业的基础条件。
因此,在坚持保护环境,迁移人口,异地脱贫的同时,除了那些因生态保护需要或自然环境恶劣的地方外,山区、库区要发挥自身资源、气候、生态等优势,结合生态环境的建设和保护,合理开发生态资源、旅游资源,发展生态农业、有机农业、淡水养殖
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