永兴县七甲乡总体规划.docx
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永兴县七甲乡总体规划
永兴县七甲乡总体规划
(2013-2030年)
说明书
湖南城市学院规划建筑设计研究院2013
目录
第一章现状概况1
第二章规划背景2
第三章规划期限、范围和规划重点4
第四章社会经济发展战略4
第五章镇域村镇体系规划6
第六章城镇性质和规模14
第七章城镇总体布局14
第八章城镇土地利用规划14
第九章城镇综合交通规划16
第十章城镇专项工程规划17
第十一章城镇综合防灾规划20
第十二章近期建设规划21
第十三章规划实施措施22
第一章现状概况
第一节区位与区划
七甲乡位于永兴县境东端,距县城61千米。
东与资兴市皮石乡接壤,南与大布江毗邻,西连龙形市乡,北面与安仁县豪山乡交界。
辖区总面积约125.4平方公里,总人口15146人,总户数3677户。
其中城镇常住人口2395人,城镇化率15.8%。
七甲乡乡政府驻七甲村曹家湾,辖七甲1个居委会,七甲、江口、西廊、石枧、龙头、深洞、四甲、清塘、王家、南湾10个村,139个村民小组。
第二节自然与环境
(1)地形、地貌
七甲乡以中低山地貌为主体,西端穿插溪谷平原。
周边山体最高海拔1009.8米,位于西廊村与大布江乡交界处。
(2)气候
辖区气候温和多雨少旱。
冬暖夏凉,适合春天赏花、夏天避暑、秋天登高、冬天打猎。
(3)水文
七甲水自东向西控制南部,八甲水自东向西网络北部,两水交汇于七甲村双江口,水能资源较丰富。
第三节主要资源及经济支柱
七甲境内山多,云飘雾罩,大多以“仙”为名,从地图上可以看到,有六目仙、金母仙、风火仙、太湖仙、板仙、金紫仙、石榴仙、八仙岭、金龙仙等,山体最高海拔1009.8米,位于西廊村与大布江乡交界处。
七甲乡总面积约125.4平方公里(合18.81万亩),其中,林地14.8万亩,人均10.36亩,耕地17216亩,人均1.21亩,其中水田15835亩,人均1.11亩,烤烟190亩,生猪23998头,水果7925亩,玉米1160亩,蔬菜1727亩。
七甲水自东向西控制南部,八甲水自东向西网络北部,两水交汇于七甲村双江口,水能资源较丰富。
工业产业以开发水电资源为重点,全乡16个小水电站通过提质改造,总装机容量发展到10000千瓦,年产值达820万元。
七甲乡产业主要以第一产业为主。
第四节社会经济发展慨况
(1)经济发展概况
2012年,全乡预计实现国内生产总值33772.27万元,较2007年增长56.7%;实现财政总收入60万元,较2007年增长45.2%;其中地方财政收入49.95万元,比上年增加1.22%。
从各主要税种看,完成营业税24.30万元,增值税2.25万元,个人所得税11.20万元。
完成固定资产投资累11950万元,较2007年增长192%,城镇居民人均可支配收入达到7965元,农民人均纯收入7642元,分别比2007年增加54.21%和50.37%。
七甲乡产业主要以第一产业为主。
养殖业主要分布于南湾牧场和黑山牧场,南湾村牧场约6000亩,主要养殖牛、羊、猪,黑山牧场位于龙头村,约8000亩,主要供给本地和县城的需求。
农业以水稻种植为主,平均1亩/人,江口村种植板栗和冰糖橙的也较多。
矿产业主要分布于深洞村,出产高岭土,可用于瓷器制造,龙头村、西廊村、江口村、清塘村都出产硅石。
林业以杉树为主。
江口村设有一砖厂,占地约30亩,生产60万砖,主要供给七甲。
近年乡经济情况一览表
年限
GDP(万元)
财政收入(万元)
城镇居民人均年收入(元/人)
农民人均年收入(元/人)
GDP总量
工业总产值
农业总产值
2009
9479.81
4017.70
3985.03
27.30
5966.70
5966.70
2010
12513.73
5032.98
3504.35
32.40
6628
6628
2011
24297.32
9397.92
8113.37
60
7233
7233
2012
33772.27
13425.37
12491.79
65
7664
7664
(2)人口发展概况
七甲乡乡政府驻七甲村曹家湾,辖七甲1个居委会,下辖七甲、江口、西廊、石枧、龙头、深洞、四甲、清塘、王家、南湾10个村,139个村民小组。
乡村劳动力资源9650个,从业率88%(含外出务4000人)。
人口出生率l1.2‰,人口自然增长率5.58‰。
人口密度每平方千米110人,比全县平均人口密度低66%。
2012年末,辖区总人口15146人,总户数3677户。
其中城镇常住人口2395人,城镇化率15.8%。
另有流动人口3289人。
总人口中,男性7727人,占51.12%;女性7419人,占48.98%;14岁以下2622人,占17.31%;15-64岁11291人,占74.5%;65岁以上1233人,占8.1%。
乡域各村庄人口情况表(2012年末)
村庄名称
户数(户)
总人口(人)
总面积(平方千米)
人口密度(人/km2)
七甲居委会
95
512
0.2
2560
七甲村
460
2017
11.7
216
江口村
399
1567
10.8
145
西廊村
346
1327
12.0
110
石枧村
304
1354
10.0
135
龙头村
394
1913
12.9
149
深洞村
256
971
16.8
57
四甲村
480
1830
13.3
137
清塘村
326
1286
12.7
101
王家村
394
1568
14.8
106
南湾村
223
801
8.4
95
总计
第五节土地利用现状
1、镇域土地利用现状
七甲乡总面积约125.4平方公里(合18.81万亩),其中,林地14.8万亩,人均10.36亩,耕地17216亩,人均1.21亩,其中水田15835亩,人均1.11亩,烤烟190亩,水果7925亩,玉米1160亩,蔬菜1727亩。
2、镇区土地利用现状
七甲乡建成区范围主要集中在七甲村曹家组。
其他用地大部分为水域、农田和村庄。
现状乡区建成区面积21.51公顷。
规划范围现状用地汇总表
序号
类别名称
F1
面积(公顷)
占总用地比例(%)
1
总用地
64.46
100
2
城市建设用地
21.51
33.3
3
水域和其它用地
42.95
66.6
其中
水域
6.61
10.2
耕地
27.43
42.5
园地
6.5
0.1
林地
2.41
3.7
现状建设用地一览表
序号
用地性质
用地代号
面积(公顷)
比例(%)
1
居住用地
R
9.23
42.91
其中
一类居住用地
R1
1.86
8.67
二类居住用地
R2
7.36
34.25
2
公共设施用地
C
9.62
44.73
其中
行政管理用地
C1
1.05
4.87
教育机构用地
C2
3.04
14.14
文体科技用地
C3
0.21
0.98
医疗保健用地
C4
0.49
2.28
商业金融用地
C5
3.37
15.65
集贸市场用地
C6
1.46
6.8
3
生产设施用地
M
0.3
1.41
其中
三类工业用地
M3
0.3
1.41
4
对外交通用地
T
0.22
1.02
其中
公路交通用地
T1
0.22
1.02
5
道路广场用地
S
2.04
9.47
其中
道路用地
S1
2.04
9.47
6
工程设施用地
U
0.1
0.46
其中
公用工程用地
U1
0.1
0.46
7
总计
21.51
100
第二章规划背景
1.规划背景
国家提出中部崛起战略,拟将中部六省作为全国重要的商品农业基地、能源和原材料基地、重要的装备制造基地和物流中心、重要的人才培养和科技创新基地。
2012年10月,十八大报告指出“要加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距,促进城乡共同繁荣。
”。
“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。
同时,我国市场化改革的推进和国民经济的持续发展,区域之间对有限生产要素和市场空间的争夺更趋激烈,随着长株潭城市群(3+5)迅速崛起,使得郴州在珠三角、长株潭两大城镇群之间的区位优势更加明显,郴州各县市地区已成为沿海产业转移的前沿和与内地联系的桥梁。
近年来,随着武广高铁竣工通车,以及厦蓉高速公路等重大区域交通设施的规划建设,郴州的区位和对外交通格局逐步得到改善。
2009年5月16日,湖南省委、省政府发布《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》,对郴州承接产业转移和先行先试进行支持。
永兴应该充分利用位于“一点一线”主要发展轴的优势,响应省里的号召,加快发展。
另外,国务院已明确永兴县为“全国循环经济示范县”,同意永兴县兴建“循环经济示范园区”,为永兴县建成“工业强县”提供前所未有的机遇。
2009年,永兴县提出了“百亿投资计划”,计划用两年时间在全县实施100多个单个投资500万元以上、总投资超过100亿元的项目建设。
一是新型工业化项目,围绕“一园十区”和循环经济上项目。
二是新型城镇化项目,包括城市扩容项目(县城区“三纵三横三小区一园区”项目)、县城提质和民生项目(污水处理厂、垃圾处理场、县城及周边地区安全饮水工程、体育中心、山景公园、数字电视工程、国有煤矿采煤沉陷区安置工程、工矿、县城棚户区(危旧房)改造工程、保障性住房建设、变电站及供电网络改造等)农业产业化项目(无公害蔬菜基地、鲟鱼养殖基地、农业科技示范基地、黑山牧场育肥基地、龙山湖农业休闲基地)、交通建设项目(永安公路改建、S213改、扩建,国道107线永兴段升级)。
2、规划指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“四化两型”建设总体战略。
落实科学发展观,因地制宜,使七甲乡更好接受郴州市、永兴县的辐射,带动周边地区发展。
注重产业在城市发展中的基础性作用,节约用地,集约发展。
注重自然生态环境和历史文化资源的保护,处理好环境保护与产业发展、经济效益和社会效益的关系。
3、规划原则
(1)宏观着眼,城乡统筹
必须就七甲乡的经济腹地范围做出区域分析,在超越行政区域的范围内进行资源配置、产业布局和重要基础设施建设的协调和规划。
以发展为主题,对镇域内各类资源进行优化配置,把人口、资源和环境规划与管理纳入规范化、科学化和法制化轨道,确保城镇持续协调健康发展,力求社会、经济、环境三大效益的统一。
落实上层次规划要求,处理好与周边城镇的各项接口,与区域共建共享基础设施,在此基础上统筹城乡发展、推进城乡一体化。
(2)因地制宜,创造特色
规划既要体现时代特征,又要体现地方特色,应重视特色的设计与营造,培育和形成具有地方特色和竞争力的优势产业。
保护并体现七甲乡自然环境特色,历史文化传统、建筑风格、创造独特的城镇景观。
既要充分利用原有自然山体和水域系统,保护城镇原有的自然景观、富有湘南文化特色的城镇风光;又要延续和发掘城镇内涵,抓好标志性建筑物和城镇整体景观、街道的规划设计,形成独特的风格和个性。
(3)要素集聚,集约发展
要正确引导、妥善安排、合理规划各产业布局,积极引导优势产业,拓宽产业链条使各产业要素集聚,鼓励区域性布置各服务设施,实现在镇域范围内服务设施的共享,促进镇域范围内镇区与农村的集约发展。
(4)节约用地,合理布局
确保城镇空间布局紧凑合理,以节约土地资源。
总体规划要与土地利用总体规划密切结合,处理好城镇建设用地与基本农田保护的关系,既要保证基本农田的动态平衡,又要为城镇发展留出空间。
(5)因势利导,分期建设
前瞻性与现实性相结合,适应体制创新和科技创新要求,保证规划的控制指导性和科学前瞻性,同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性。
规划要适应体制创新和科技创新要求,保持规划的控制指导性和科学前瞻性,同时也要充分考虑规划的现实可行性和可操作性,实行近远期结合,动态规划,适应城市发展的阶段需要。
依托旧城、发展新城,适应长远发展的要求,总体布局具有一定的弹性和灵活性,以便于今后的管理。
正确处理好“远期合理和近期现实、普遍提高和重点突破”的关系,以“长远合理布局”为战略目标,因势利导,实现各分期目标的现实推进和可持续发展。
(6)可持续发展
注重生态环境的保护,以人为本,创造安宁、方便、优美、舒适的生活环境和良好的生态环境。
4、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》;
2、《村庄和集镇规划建设管理条例》;
3、《建制镇规划建设管理办法》;
4、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号);
5、建设部《城市规划编制办法》(建规[2005]146号);
6、建设部《城市规划强制性内容暂行规定》(建规[2002]218号);
7、《镇规划标准》(GB50188-2007);
8、《永兴县城总体规划(修规)(2012-2030)》;
9、《永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;
10、《七甲乡政府工作报告》(2007——2012);
11、其它相关法律法规和标准规范。
第三章规划期限、范围和规划重点
第一节规划期限
七甲乡总体规划期限为:
2013——2030年。
近期:
2013-2020年;
远期:
2021-2030年;
第二节规划范围
规划区是是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。
本次规划确定的规划区范围为七甲乡的行政管辖范围,规划区面积为125.4平方公里,镇区规划范围主要集中在七甲村曹家组,乡区建成区面积64.46公顷,其中建设用地面积57.86公顷,水域面积6.61公顷。
在规划区内进行建设活动,必须遵守本规划。
第三节规划重点
1、城镇性质定位研究
城镇性质定位就是通过对自身资源和体系环境的分析,确定自身最优的功能定位和发展空间,最充分利用城镇内外的环境和资源,最准确地把握机遇和应对挑战。
从而实现最优化的发展,提升城镇竞争力。
因此,准确的性质定位对城镇的发展具有极其重要的意义。
在当前外界发展形势发生较大变化的背景下,如何根据七甲乡自身条件、竞争环境等及其动态变化,及时准确地作出战略性调整,我们认为有必要对其作进一步的研究。
2、城镇用地布局研究
主要是城镇性质定位对城镇用地布局的影响。
城镇性质定位需要通过具体的用地布局来落实,而用地布局又反映了城镇性质,是城镇性质的具体体现。
在城镇性质发生变化的前提下,城镇用地布局有必要进行相应调整。
3、城镇空间管制研究
落实城镇空间管制是促使资源环境和经济社会之间的协调发展的重要手段,从而达到节约资源、保护生态环境的目的。
这一点对于建设“四化两型”社会、全面融入和对接郴州、永兴尤为重要。
第四节规划原则
1、促进城乡统筹
以城乡一体化、城乡融合为基本思路,建设新型的现代化城镇。
突出城乡统筹对公共服务资源配置的引导与调控作用,引导人口合理集聚,保障城乡居民享有合理的公共服务,提高城乡发展的效率和效益;加强三次产业的协调发展,产业空间的合理分布;保障城乡居民充分就业,完善社会保障体系。
2、彰显城镇特色
优越的生态本底资源、特色鲜明的村庄形态、蜿蜒屈曲的水系河流形成了曲塘极具特色的城镇形象。
规划依托现有的水、城整体格局,将人文景观与自然生态景观有机融合,形成多元化的、富于魅力的城镇景观,彰显城镇特色。
2、转变发展方式
协调发展与保护的矛盾,促进资源进一步优化配置;对生态敏感地区坚持保护优先、适度开发,因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业;突出产业优势,强化产业特色。
第四章社会经济发展战略
第一节现状发展情况
1、经济总量在永兴县经济排名中较为靠后
2012年,全乡实现国内生产总值33772.27万元,实现财政总收入65万元。
由于工业发展较为空缺,无论是地方生产总值还是财政收入的指标,在永兴县各镇排名中较为落后。
2、生态环境优良,生态基底深厚,生态资源丰富
七甲乡以中低山地貌为主体,原生态保护完好,乡域范围内生态环境较好。
大片山体中,自然条件存在垂直差异,基带低海拔区以红壤杉木油茶林为主,高海拔带以黄红壤、黄壤灌丛草地为主,总体植被资源丰富,森林覆盖率为68.6%。
另外,主要矿产资源有高岭土矿、花岗岩、大理石等。
七甲乡水能资源丰富,小水电发展较早,全乡存在16个小水电站,是乡域工业的主要支柱。
3、城镇化水平提高空间较大,社会发展与全面小康建设任务较重
根据学术界对城镇化与经济发展水平之间的关系研究,在人均GDP达到3000美元后,城镇进入快速城市化阶段。
2012年七甲乡的人均GDP为7664元。
城镇人口2395人,城镇化水平较低,所以七甲乡的城镇化水平还有很大的提升空间。
根据相关研究提出的全面的小康标准,对七甲乡实现全面小康的程度进行评价发现:
七甲乡在经济发展、社会进步、居民生活质量和城镇生态环境建设方面与全面小康标准相差还较远(表),个别指标如人均GDP、第三产业比重还相去甚远,农村医保覆盖率在近期即可达到全面小康标准。
由此,总体说来,全面小康建设任务还较重。
七甲乡全面小康实现程度评价
类别
序号
指标名称
全面小康标准
七甲乡现状(2012)
实现程度(%)
经济发展
1
人均GDP(美元/人年)
3000
1264
42.1
2
第三产业比重
60
4.9
8.16
社会进步
3
城镇人口比重(%)
80
0.2
0.25
4
农村医保覆盖率
100
98
98
5
城镇医保覆盖率
100
\
\
生活质量
6
恩格尔系数
≤40
\
\
7
城镇居民住房人均使用面积
30
\
\
8
每万人拥有卫生技术人员数
40
\
\
9
城镇人均公共绿地面积
(平方米/人)
15
0
0
10
空气质量达标率(%)
95
95
100
第二节发展条件分析
1、区位交通条件
七甲乡地处县境东端,交安仁县界,驻地曹家湾,距离县城东61千米。
仅有鲤鱼塘-七甲的县道一条通往永兴县城,交通条件不便。
2、土地资源
七甲乡土地空间相对较为丰富,经过整理后尚有一定潜力可以挖掘。
在新一轮的土地规划调整中,在保证土地平衡的原则下,七甲乡在现有镇区周边调出了部分的建设用地,其中大部分经过轻度的平整即可满足城镇建设的要求。
3、产业基础
七甲乡工业以小水电为主,辐射力不明显,不利于人口集聚。
在2012版县城总体规划提出七甲乡的主要职能为农业型城镇。
4、旅游资源
七甲乡旅游景观资源主要为保存良好的自然山林,农业景观方面,西廊村、龙头村等地梯田景观优美。
5、发展问题
七甲乡面临着经济结构不合理、人才和资金短缺、社会有效需求不足、财政收入来源不旺等方面的困扰。
(1)经济结构单一,尚处于农业经济占主导地位的阶段
2012年,全乡预计实现国内生产总值33772.27万元,其中,工业总产值达到13425.37万元,农业总产值12491.79万元,第三产业基本无产值。
工业产业以开发水电资源为重点,全乡有16个小水电站,总装机容量发展到10000千瓦。
总体来说,七甲乡目前还是一个农业镇,尚处于农业现代化的早期阶段。
(2)城市化水平低,城镇发展落后
七甲乡的城市化水平为21.1%,远低于全国平均水平30%,也低于永兴县的平均水平38.07%,重要原因是第二、三产业发展缓慢。
城镇的作用维持在农业社会的农村集镇水平上,七甲乡的城镇发展不仅与国内发达地区无法相比,在省内的先进乡镇中也无法相比。
(3)技术人才缺乏
由于没有形成本地的科学研究与技术开发的基础,管理、研究和开发人才少,对人才的吸引力不强,没有形成支持产业发展的社会文化环境。
在文化建设方面,尚未培育出鼓励创新和发明的产业文化,也没有形成格调高尚、兼蓄并收的城镇和社区文化,以吸引和聚集外来人才。
6、结论
通过对七甲乡发展条件的分析,未来几年内七甲乡的发展空间是巨大的,七甲乡需要合理利用丰富的自然人文旅游资源、完善城镇特色化建设、调整与优化产业结构,依托郴州市特色小城镇建设的政策优势,推动乡镇进一步发展。
但是,同时也应该看到,七甲乡自身的社会基础还比较薄弱,七甲乡的发展要建立在对其所在地域自然生态环境的保护要求上面,困难相当大。
因此,规划应该综合考虑各个方面的因素,评估整个地区的环境容量,合理确定城镇发展的性质和规模,塑造个性化的形态特征,促进本地区内经济、社会文化、自然生态环境之间的整体协调与可持续发展。
第三节经济社会发展目标
1、总体目标
保护自然山水,合理利用七甲乡生态资源优势,推进农业产业生态化发展,规范并建设特色化乡镇。
强化七甲乡的集聚辐射功能、生产服务功能,着力将七甲乡打造成为永兴东部生态特色农业乡镇。
2、经济发展目标
(1)2020年目标
到2020年国内生产总值不低于103310.14万元,年均增速不低于15%,人均GDP达4.48万元,年均增速不低于10%。
(2012年,人均GDP为2.30万元)
(2)2030年目标
到2030年,国内生产总值不低于540708.28亿元,年均增速不低于18%,人均GDP接近13.9万元,年均增速不低于12%。
3、社会发展目标
(1)形成文明健康、积极向上的社会新风尚,做到人与自然的和谐发展。
(2)完善社区服务网点,建立健全与社会经济发展水平相适应的科教体系、医疗卫生体系和社会保障体系,进一步提高人民的生活质量。
4、城镇建设目标
逐步把镇区建设成经济繁荣、功能齐全、设施完善、环境优美,适应现代化需要,具有地方特色山水风貌的城镇。
通过对规划建设用地的合理划分与有效控制,通过合适的路网结构与绿地景观系统规划引导,将城区道路伸向乡村,将生态绿地引进城区,将城市建设与宁静纯朴的乡村环境保留有机结合起来,创造真正和谐融洽的城乡一体化,打造具有湘南文化魅力城镇。
第四节社会经济发展战略
1、把发展城镇与农村产业结构调整有机结合
当前,七甲乡建设要抓住广大农村调整农业产业结构,积极推广农业科技成果,面向市场发展优质农产品。
农业增长方式应该向从总量性增长到结构性增长转换,即在保持农业总产值稳定和增加的同时,更注重农产品品种和品质的调整与提高,优化农业结构,增加农业的有效供给,以期实现更高的资源效益和经济效益。
七甲乡作为永兴县城与农村的连接体和中转站,能够有效地带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展,改善农业种植业结构、农村产业结构和农民就业结构,转移农村富余劳动力,提高农民收入水平,直接推动农业和农村经济的发展。
2、城镇与产业空间一体化
坚持融城战略,谋划转型发展。
充分发挥地缘区域优势,积极加快融城步伐,精心谋划产业转型发展,全力谱写生态山水城镇建设的新篇章。
城镇是产业的空间载体和依托,产业是城镇发展的主要动力源泉。
规划城镇空间的成长和拓展要与产业尤其是旅游业的空间拓展和扩张结合起来,形成与其产业结构及布局相适应的城镇空间体系。
因此,通过规
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- 永兴县 七甲乡 总体规划