我国失地农民社会保障问题探讨+南俊康.ppt
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我国失地农民社会保障问题探讨+南俊康.ppt
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浅析我国失地农民社会保障问题小组成员:
南俊康、李丹、崔岩、小组成员:
南俊康、李丹、崔岩、胥文斌、范仔健胥文斌、范仔健目录目录1、农民失地问题背景及现状、农民失地问题背景及现状2、造成农民失地的原因分析、造成农民失地的原因分析3、失地把农民面临的两大难题、失地把农民面临的两大难题4、构建失地农民社会保障的原则、构建失地农民社会保障的原则5、对解决失地农民就业和社会保障的建议、对解决失地农民就业和社会保障的建议一、问题背景及现状一、问题背景及现状(1/31/3)失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个影响面非常广泛的社会问题,是需要重点关注和解决的民生问题,是涉及贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要问题。
当前失地农民面临的两大难题是社会就业的出路问题和养老保障的退路问题。
中国有句老话中国有句老话“民以食为天,食以土为本民以食为天,食以土为本”,这就是说明土地是不可再生资源。
近些年,随着我这就是说明土地是不可再生资源。
近些年,随着我国经济的快速发展,城镇化和工业化的加快,征用国经济的快速发展,城镇化和工业化的加快,征用农村土地的规模也在不断扩大,从而出现了大量的农村土地的规模也在不断扩大,从而出现了大量的失地农民。
据统计,我国每年失地农民达失地农民。
据统计,我国每年失地农民达250万到万到300万,按人均一人一亩算,近万,按人均一人一亩算,近250万到万到300万亩的万亩的地平均被征用。
按照地平均被征用。
按照全国土地利用总体规划纲要全国土地利用总体规划纲要,2000年至年至2030年的年的30年间占用耕地将超过年间占用耕地将超过5450万亩,从动态看,这一数字有可能达到万亩,从动态看,这一数字有可能达到8000万万人,失地农民已经成为一个迅速扩大的社会新群体。
人,失地农民已经成为一个迅速扩大的社会新群体。
一、问题背景及现状一、问题背景及现状(2/3)任何一个国家在从农业社会向工业社会的转任何一个国家在从农业社会向工业社会的转变过程中,出现失地农民是一个不可避免的社会变过程中,出现失地农民是一个不可避免的社会现象。
但问题是,在我国现阶段,由于种种因素现象。
但问题是,在我国现阶段,由于种种因素导致大多数失地农民成了导致大多数失地农民成了“种田无地,就业无岗,种田无地,就业无岗,低保无份低保无份”的三无农民。
其生活状况甚是让人担的三无农民。
其生活状况甚是让人担忧。
忧。
一、问题背景及现状一、问题背景及现状(3/3)二、造成农民失地的原因分析(1/3)目前我国被征地农民大约有5000多万,由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地,全国每年至少有400万农民成为失地农民。
据预测,到2030年我国还将会有7000万到8000万的失地农民。
尽管有些地区经济发展很快,农民失地后得到的补偿也比较高。
但有关调查显示,56%的失地农民失地后生活水平下降,部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体,由此引发诸多社会矛盾。
几乎所有地区,特别是经济发达地区、大中城市郊区,都存在征地造成农民失地、失业的问题。
造成农民失地的原因比较复杂,主要有以下几方面:
(一)、工业化、城市化的快速推进,加快推进工业化、
(一)、工业化、城市化的快速推进,加快推进工业化、城市化是经济社会发展的必然趋势城市化是经济社会发展的必然趋势,也是实现现代化的唯一也是实现现代化的唯一途径。
然而工业化进程加速途径。
然而工业化进程加速,城市建设进入新一轮的快速扩城市建设进入新一轮的快速扩张期张期,建设用地迅速增加建设用地迅速增加,必定向农民征地。
必定向农民征地。
(二)、耕地产权不明晰。
现行土地制度存在的主要缺
(二)、耕地产权不明晰。
现行土地制度存在的主要缺陷是农民土地承包经营权的内涵尚不够充分和明确陷是农民土地承包经营权的内涵尚不够充分和明确,土地产土地产权主体不清权主体不清,农民通过承包获得的土地权益尚缺乏有效的法农民通过承包获得的土地权益尚缺乏有效的法律保障。
在操作中律保障。
在操作中,政府拥有分配土地的绝对权利政府拥有分配土地的绝对权利,土地归集土地归集体所有是虚的体所有是虚的,集体最多不过是土地的经营者、管理者集体最多不过是土地的经营者、管理者,征用征用土地缺乏刚性约束土地缺乏刚性约束二、造成失地农民的原因二、造成失地农民的原因(2/3)二、造成失地农民的原因二、造成失地农民的原因(3/3)(三)土地征用的补偿标准太低(三)土地征用的补偿标准太低。
我国征用农民土。
我国征用农民土地的补偿方式简单地的补偿方式简单,补偿标准太低。
过去补偿标准太低。
过去,一些单位和企一些单位和企业征用农民的土地业征用农民的土地,只要安置农民在该单位或企业就业只要安置农民在该单位或企业就业,稍微补偿即可。
近年来稍微补偿即可。
近年来,尽管补偿标准有所提高尽管补偿标准有所提高,但仍然但仍然比较低比较低,远远低于市场实际价格远远低于市场实际价格,再加上中间环节的扣留再加上中间环节的扣留,农民得到的比较少。
农民得到的比较少。
(四)一些地方大搞形象工程和政绩工程加剧了土(四)一些地方大搞形象工程和政绩工程加剧了土地征占的程度。
特别是在我国征地制度和干部考核制地征占的程度。
特别是在我国征地制度和干部考核制度不很完善的情况下度不很完善的情况下,有些地方官员好大喜功有些地方官员好大喜功,追求政绩追求政绩,不顾实际情况盲目地征用大量土地。
不顾实际情况盲目地征用大量土地。
三、失地农民面临的两大难题由于由于政府在城市化进程中对失地农民的政府在城市化进程中对失地农民的相关政策配套的不完善,可以说相当一部分相关政策配套的不完善,可以说相当一部分失去农民目前处于失去农民目前处于“进无出路、退无保障进无出路、退无保障”的两难境地的两难境地。
面临就业和养老保障的双重压。
面临就业和养老保障的双重压力。
力。
(一)出路问题
(一)出路问题(1/2)被被征地农民一旦失去土地,也就失去了维持家征地农民一旦失去土地,也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。
要切实保障他们的基本庭可持续生计的主要来源。
要切实保障他们的基本生活,根本出路在于就业。
从调查情况看,失地农生活,根本出路在于就业。
从调查情况看,失地农民的就业状况不容乐观,以咸阳市秦都区陈杨寨街民的就业状况不容乐观,以咸阳市秦都区陈杨寨街道办事处为例,截止到道办事处为例,截止到20062006年年77月底,月底,88个村个村1023310233名失地农民中,劳动年龄段内(男名失地农民中,劳动年龄段内(男16-6016-60岁,女岁,女16-16-5050岁)的有岁)的有90019001人,其中目前暂无业和处于失业状人,其中目前暂无业和处于失业状态的有态的有83098309人,失业率高达人,失业率高达84%84%。
失地农民就业难,既有自身条件的原因,也是现行征失地农民就业难,既有自身条件的原因,也是现行征地安置政策不够健全的结果。
地安置政策不够健全的结果。
(一)出路问题
(一)出路问题(2/2)首先,农民的土地被征用,意味着他们失去了原本首先,农民的土地被征用,意味着他们失去了原本所拥有的生产资料,不得不抛弃世代相传的生产方式,而所拥有的生产资料,不得不抛弃世代相传的生产方式,而在竞争激烈的就业市场中,他们则明显处于劣势,这集中在竞争激烈的就业市场中,他们则明显处于劣势,这集中表现为年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三个表现为年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农劳动技能三个方面。
方面。
其次,随着企业用工制度逐渐市场化,目前地方政府其次,随着企业用工制度逐渐市场化,目前地方政府普遍采取货币安置的方式解决失地农民的就业问题普遍采取货币安置的方式解决失地农民的就业问题,货币安货币安置引发的突出问题是置引发的突出问题是,在大量的失地农民再就业极为困难的在大量的失地农民再就业极为困难的背景下,安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的背景下,安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的“最后的保障最后的保障”的社会功能的社会功能.
(二)退路问题
(二)退路问题(1/2)养老保障是失地农民普遍担心的问题。
对农民而言,养老保障是失地农民普遍担心的问题。
对农民而言,土地承载着生产资料和社会保障的双重功能。
一旦土地被土地承载着生产资料和社会保障的双重功能。
一旦土地被征用,他们的养老保障便成了后顾之忧。
而目前普遍实行征用,他们的养老保障便成了后顾之忧。
而目前普遍实行的货币安置政策没有很好地解决这一难题。
的货币安置政策没有很好地解决这一难题。
首先,货币安置只是为失地农民提供必要的生首先,货币安置只是为失地农民提供必要的生活补偿,就业机会则要到劳动力市场上去竞争,活补偿,就业机会则要到劳动力市场上去竞争,而他们的养老需求则没有充分考虑。
而他们的养老需求则没有充分考虑。
(二)、退路问题
(二)、退路问题(2/2)其次,现行征地价格满足不了失地农民养老保障制度的其次,现行征地价格满足不了失地农民养老保障制度的需要。
据咸阳市劳动和社会保障部门测算,仅养老保险一项需要。
据咸阳市劳动和社会保障部门测算,仅养老保险一项的费用,若按低标准缴费、低标准享受的的费用,若按低标准缴费、低标准享受的“双低双低”标准一次标准一次性交费方案,每个失地农民的养老保险需要性交费方案,每个失地农民的养老保险需要5.18万元万元,而现行而现行的安置补助费每人只有的安置补助费每人只有3万元,缺额万元,缺额2.18万元。
万元。
再次,一次性货币的补偿金直接发到农民手中,则可再次,一次性货币的补偿金直接发到农民手中,则可能因为他们只注重眼前利益或使用不当能因为他们只注重眼前利益或使用不当,反倒成为对解决养反倒成为对解决养老保障问题的一个不利因素。
老保障问题的一个不利因素。
短期看,失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强短期看,失地又失业的农民尚可靠一次性安置费勉强维持生计,实际生活水平不致于明显下降。
但长远讲,随着维持生计,实际生活水平不致于明显下降。
但长远讲,随着安置费用逐渐用完,失地农民的就业和社会保障问题势必凸安置费用逐渐用完,失地农民的就业和社会保障问题势必凸现,给社会稳定留下隐患。
现,给社会稳定留下隐患。
四、构建失地农民社会保障的原则(1/2)
(一)、保障项目逐步推进。
城乡一体化的
(一)、保障项目逐步推进。
城乡一体化的社会保障体系是保障制度建设的最终归宿。
将失社会保障体系是保障制度建设的最终归宿。
将失地农民纳入此保障体系会产生政策和财政风险,地农民纳入此保障体系会产生政策和财政风险,必须慎行。
按照失地农民遭遇风险的程度不同,必须慎行。
按照失地农民遭遇风险的程度不同,可以依次建立养老保险、是失业保险、医疗保险,可以依次建立养老保险、是失业保险、医疗保险,最后再考虑其他保险。
这些保障项目的逐步推进最后再考虑其他保险。
这些保障项目的逐步推进有利于减缓政府一次性投入过多资金所产生的财有利于减缓政府一次性投入过多资金所产生的财政压力。
政压力。
(二)、社会公平原则。
土地是农民的命根子,谁都不
(二)、社会公平原则。
土地是农民的命根子,谁都不会轻易把自己的命根子交给别人。
如果农民失地后得不到合会轻易把自己的命根子交给别人。
如果农民失地后得不到合理的补偿,就会遭到福利损失。
政府在征地过程中,必须尊理的补偿,就会遭到福利损失。
政府在征地过程中,必须尊重失地农民的权益,公平对待失地农民。
重失地农民的权益,公平对待失地农民。
四、四、构建失地农民社会保障的原则构建失地农民社会保障的原则(2/2)(三)、区别对待原则。
依据(三)、区别对待原则。
依据土地法土地法中土地补偿费中土地补偿费和安置费的总和不超过土地被征用前三年平均年产值的和安置费的总和不超过土地被征用前三年平均年产值的1030倍的规定,实际征地补偿标准之间拉开的档次最多不超过倍的规定,实际征地补偿标准之间拉开的档次最多不超过3倍,倍,而肥沃地与一般耕地、非耕地之间的收入差距却可能高大十而肥沃地与一般耕地、非耕地之间的收入差距却可能高大十几倍,会导致补偿的不公平。
因此,政府征地后要切实给予几倍,会导致补偿的不公平。
因此,政府征地后要切实给予较高的补偿标准,并
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