河南省农村城镇化的实践研究.docx
- 文档编号:24860624
- 上传时间:2023-06-02
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:29.58KB
河南省农村城镇化的实践研究.docx
《河南省农村城镇化的实践研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《河南省农村城镇化的实践研究.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
河南省农村城镇化的实践研究
中文摘要
在阐述河南的人文基本状况和农村城镇化的内涵的基础上,提出了河南村镇建设取得的成就和存在的问题,论述了河南部分市县农村城镇化的实践对比:
(1)郑州的城镇化进程和重要作用;
(2)驻马店城镇发展的典型;(3)新乡刘庄的楷模作用。
最后,本文提出了农村城镇化最终要达到的目标和本人对农村城镇化的期望。
Abstract
BasedontheanalysisofbasicconditionaboutthehumanitiesandintentionofurbanizationofHenanprovince,thispaperbringsupthatvillageandsmalltown’sconstructionhaveachievedandproblemsbeexisting,discussesthepracticecontrastonthepartialcityandcountryofhenan:
first,urbanizationprocessofZhengzhouanditsimportantinfluence.Second,typicalsmalltown’sdevelopmentofZhumadian.Third,agoodmodelofXinxiangLiuzhuang.Intheend,thispaperputforwardinthelongrunurbanizationofcountrywillbereachandmyanticipation.
关键词:
城镇化;河南;实践
一河南的人文基本状况
河南为我国第一人口大省,人口基数大,数量多,增长速度快,农业人口比重高,高于全国平均水平,在业结构不合理,导致人均GDP低,劳动生产率低下,已经影响了河南经济的腾飞和人民生活水平的迅速提高。
鉴于全国其他省份和地区走农村城镇化的成功经验,河南要想改变不合理的在业结构,使经济跃上一个新台阶,必须迅速发展农业生产力,并加快农业人口向第二、第三产业的转移,也即是实施农村城镇化。
近几年来,农村城镇化搞的相当好,一大部分乡镇企业的迅速发展,为农村富余劳动力开辟了就业场所,十六大报告指出,“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。
”目前,河南省正处于工业化、现代化和城镇化时期,如何实现农村城镇化,并以城镇化带动工业化和现代化,是一个无法回避的难题。
要解决这一难题,就必须立足于全省社会经济发展的优势和制约因素,在不断的实践中求发展,实现城镇化的稳步前进。
而且加快农村城镇化的进程,是未来较长时间内解决中国的农业、农民和农村问题的根本出路[8]。
随着生产力水平的提高和社会生产向专业化、协作化发展,必须相应地把一定的生产部门和事业单位固定在城市或乡村,从而形成了人口的城乡结构。
人口的城乡结构在很大程度上反映了一个国家或地区的经济发展水平。
城镇人口比重的大小,已成为间接衡量一个国家或地区经济发展和人民生活水平高低的重要标志,而河南和全国平均城镇化水平相比,有相当大的差距。
要想缩小这种差距,河南也要加快城镇化的实践进程。
二农村城镇化的意义
(一)城镇化的内涵和本质
所谓农村城镇化,就是指变农村人口为城镇人口的过程和农村生活的城市化过程。
就其内涵而言,主要包括三个方面的内容:
一是城镇数量的急剧增长;二是城市和城镇性状的改变;三是质量的不断演化和提高的过程[1]。
城镇化的本质是市场化。
城镇化是一个自然历史进程,是人口和生产要素在工业化的带动下不断追求效率的结果。
因此,城镇化本质上是在一定的区域层面上城镇人口和城镇社会经济活动不断上升的过程,是在市场、政府和网络等机制主导下,生产要素和乡村人口不断向城镇聚集并使城镇不断成长的过程。
(二)城镇化的意义
城镇化达到合理的规模后,可在城镇形成较大的市场,有助于商业、金融、贸易、信息等第三产业的发展。
乡镇企业的集中,扩大了生产的规模,降低了运输、交易等生产成本,提高了生产的经济效益,而且也带动了供电、供水、道路、通讯等基础设施的建设。
城镇人口的集聚,还会促进科学、文化、娱乐、教育等设施的建设,进而提升人口的整体素质,提高居民的物质、文化和生活质量。
河南省在城镇化过程中基本依据其内涵和本质进行,并且因地制宜,使各个地方的城镇化建设搞的相当出色。
当然,在建设过程中也存在着这样那样的问题。
三河南省村镇建设取得的成绩和存在的问题
(一)取得的成绩
为了推进我省农村城镇化,2003年,全省小城镇建设工作认真贯彻落实省委省政府《全面建设小康社会规划纲要》和《关于加快城镇化进程的决定》精神,紧扣发展主题,创新工作机制,把握工作重点,整合社会资源,典型引路,重点突破,整体推进。
到目前经过几年的实践,小城镇建设工作取得较为显著的成绩。
主要表现在:
1.小城镇为全省城镇化作出积极贡献。
2003年全省855个建制镇常住人口1448.39万人,占全省城镇人口的55%,去年全省城镇化水平增长1.4个百分点中,小城镇贡献了0.5个百分点。
123个重点镇镇区常住人口215.62万人,年增长5%,占全省城镇人口的8.2%,为去年城镇化水平贡献了0.1个百分点。
2.小城镇经济实力明显增强。
2003年全省855个建制镇GDP总量2719.88亿元,占全省(7000亿元)总量的39%,财政收入50.63亿元,平均每镇592万元。
123个重点镇GDP515.95亿元,年增长14%,财政收入10.75亿元,年增长19%,平均每镇874万元。
3.小城镇基础设施建设力度加大。
2003年全省855个建制镇镇区建设投资121.36亿元,镇区固定资产投资239.58亿元,镇建成区面积2529.61平方公里。
123个重点镇镇区建设投资36.35亿元,增长34%,镇区固定资产投资59.79亿元,增长19%,建成区面积357平方公里,增长7.32%。
道路、水、绿化、电讯、学校、医院等各项基础设施建设指标都有较快增长,带动小城镇集聚功能进一步增强。
2003年123个重点镇集聚在镇区的企业达25003个,增长6%。
居民小区达434个,增长了71个。
4.小城镇特色日益明显。
通过几年建设,特别是去年强调特色建镇以来,小城镇建设与经济发展日益融合,逐步形成了工业镇、商贸镇、工矿依托镇、城市卫星镇、交通枢纽镇、旅游服务镇等一大批各具特色的小城镇。
其中,巩义市米河镇白水泥产量占全国产量的三分之一。
濮阳县柳屯镇成为华北地区最大的编织袋生产基地,日产各类编织袋450多万条,约占全国市场份额42%。
濮阳县文留镇玻管产量占国内市场份额48%,其中高硼硅玻管占76%。
长垣县丁栾镇卫生耗材占全国市场70%以上。
还有以小商品批发为主的洛阳市关林镇,号称香菇第一镇的西峡县双龙镇等商贸镇。
利用中原油田等大型企业发展的清丰县马庄桥等工矿依托镇。
安阳县水冶镇,信阳明港镇等城市卫星镇。
淮阳县四通镇,沁阳市西万镇等交通枢纽镇。
嵩县车村镇,淅川县荆紫关镇等区域中心镇。
济源市五龙口镇,鲁山县下汤镇等旅游服务镇。
这些都是我省小城镇特色建设的重要成果,也代表了小城镇建设与发展的基本方向。
[2]
(二)存在的问题
目前,世界上人均国民生产总值在1000美元左右的国家,城市人口的比重一般为30%-40%;人均国民生产总值在4000-5000美元的国家,城市人口的比重一般在60%左右;人均国民生产总值在10000美元的国家,城市人口的比重高达80%以上.河南省是我国人口第一大省,经济欠发达,城镇发展的的产业基础薄弱,就业和乡村人口向城镇转移的压力大.据河南的资料统计,2000年,河南全省人口为9256万人,人均GDP5444元,第一、二、三产业的产出结构为22.6:
47.0:
30.4,就业结构为64.1:
17.5:
18.4,城镇常住人口2145万人,城镇化水平为23.17%,这一比例远低于全国城市人口36.22%的平均水平。
区域不平衡突出,经济发展水平和城镇化水平与全国平均水平及周边省份相比,均有较大的差距。
[3](对比表1、2)
表1河南省各个地区经济发展与城镇化水平(2000年)
地区
总人口
(万人)
人均GDP
(元/人)
二、三产业
合计比重(%)
城镇化水平(%)
郑州
开封
洛阳
新乡
焦作
安阳
三门峡
南阳
商丘
周口
信阳
驻马店
666
458
623
541
329
516
218
958
775
974
653
745
11871
4858
6810
5232
6974
4965
7799
5003
3555
3298
3382
3473
94.26
67.96
90.70
76.13
82.85
79.21
86.63
70.42
56.61
60.79
64.73
66.02
55.07
19.26
30.03
23.58
33.24
25.66
32.91
20.16
13.19
11.37
18.17
12.10
表2河南省经济发展与城镇化水平与部分省份和全国的对比(2000年)
地区
总人口
(万人)
人均GDP
(元/人)
二、三产业
合计比重(%)
城镇化水平(%)
山东
河北
山西
陕西
湖北
全国
河南
9079
6744
3297
3605
6028
126583
9256
9555
7663
5137
4549
7188
7078
5444
85.10
83.80
89.10
83.20
84.50
84.10
77.40
38.00
26.08
34.91
32.26
40.22
36.22
23.17
资料来源:
根据《河南省统计年鉴》、《中国统计年鉴》、《河南城市统计年鉴》等有关数据整理。
从表中对比可以看出,周口、驻马店、商丘三地区人口多,城镇化水平最低,特别是周口地区,人口居全省之冠,而城镇人口的比重仅为11.37%,远远低于全省平均水平,更低于全国平均水平,经济发展水平也就比较低。
城镇化水平与经济发展水平密切相关。
因此,河南城市化水平急待提高,城乡结构急需变动。
在未来城镇化过程中,河南面临着双重任务,既要改善近90%的农民搞饭吃的局面,逐步完成农业人口的转换过程,又要使现有的城镇规模结构与经济的发展相适应。
就人口的乡村结构而言,由于自然条件和其他生产条件的差别,平原和山区的农村聚落也有很大的差异。
平原地区地势平坦,建村的土地和水源条件限制因素较少,耕地集中,交通便利,故耕作半径较大,乡村聚落规模较大。
一个自然村少则几十户、数百人,多则上百户、数千人。
而山村聚落由于耕地零星分散,耕作困难,交通不便,加之水源短缺,故耕作半径较小,乡村聚落规模也小往往数户一村,甚至一户独居,上百户的村子极为少见。
就人口的城镇结构而言,河南城镇具有以下特点:
(1)城镇人口主要集中在中小城镇。
河南仅有郑州一个特大城市,洛阳和开封两个大城市,其余均为中、小城市,而居住在大城市的人口不足城镇总人口的1/3。
(2)城镇主要集中在陇海线和京广线构成的十字线上。
这一十字线上集中了河南2/3以上的城镇人口。
(3)新老城镇人口的密度差别较大。
一般新城镇人口密度小,老城镇人口密度大,这主要是由于新老城镇建成区的建筑密度有较大的差异所造成的。
[4]
综上所述,河南城镇规模小,环境差,基础设施建设滞后,经济开放度不够,非农业项目集聚度不高,产业支撑力较弱等,是我省小城镇发展存在的共性问题。
就小城镇建设工作而言,从统筹城乡经济和社会协调发展的大局来看,目前存在着“四个不到位”和“三个不突出”。
四个不到位是:
1.认识不到位。
有的干部把小城镇建设与经济建设割裂开来,甚至对立起来。
认为小城镇建设就是修路盖房建广场。
对小城镇建设发展的战略性长期性认识不足。
2.规划不到位。
全省乡镇总体规划虽然完成了80%以上,重点镇完成100%,但客观地讲,除少数十几个镇外,其余的都不理想。
问题是小城镇规划不能统筹城乡发展,不能反映建设实际,不能和县域经济,发展战略、产业特点等相衔接、相协调。
详细规划太少,规划深度不足,设计水平较差,导致小城镇建设千篇一律,一个面孔,一个模式,缺乏特色。
3.政策不到位。
省委省政府的政策到了基层落实不了,原因是,一方面省、市、县三级政府相关部门该放的权没有放,该为基层的服务没有到位。
另一方面乡镇政府对上级政策研究不够,没有找到运用政策的办法与途径。
4.小城镇管理不到位。
已有的规划不能得到很好的贯彻实施,人为因素大于规划限制,乱搭乱建严重,镇区脏乱差问题没有得到有效遏止。
三个不突出是:
1.重点镇发展不突出。
国家和省里搞重点镇就是促进一部分镇快速发展,起到示范带动作用。
这就要求我们看准选好,突出重点,树立几个样板来。
从这个方面讲,省、市、县三级对重点镇的在资金、精力、服务等方面力量放的比较平均,突出重点不够。
2.产业基础不突出。
城镇建设必须有产业支撑,这是城镇化发展经验的总结。
我省的小城镇发展之所以基础差,速度慢,归根到底是产业支撑不够。
小城镇建设要与产业发展相结合,促进产业发展应是小城镇建设的重要任务之一。
3.建设特色不突出。
建设特色就是城镇形象,这么长时间的建设,效果却不明显。
从上面的阐述可以总结出:
要想做好农村城镇化,认识要到位,规划要周全,政策
要落实,管理也要到位。
在推进城镇化实践过程中,在河南省各地因地制宜,发展城镇化,有很多的典范。
四河南部分市县区农村城镇化的实践探索
(一)加快省会郑州向区域中心城市的跨越,实现中原城市群一体化
1.郑州的城镇化基本状况郑州市现辖6区1县和5个县级市,74个镇,32个乡,2219个行政村,总人口为679万人,其中非农业人口为239万人,占总人口的35%;城镇人口为383万人,占总人口的56%;2002年全市国内生产总值为928.3亿,人均13670元。
财政收入达到58.3亿元,城镇人均可支配收入达到7700元,农民人均收入达到3370元。
乡镇总人口352万人,其中非农人口39.8万人,占乡镇总人口的11.3%;2002年乡镇国内生产总值达407亿,占全市国内生产总值的48%,人均11560元。
去年全市乡镇建设投资约为24亿人民币,其中74个建制镇完成10亿元,32个乡完成2亿元,村庄完成12个亿。
村镇建设专兼职管理人员近600人。
截止到2002年底,我市106个乡镇全部完成首次规划,其中74个建制中已81.3%完成了1-2次的规划修编工作,20个省市级重点镇已全部完成规划的修编工作。
目前,我市共有国家乡村城市化试点市1个(巩义市)、省级城市化试点市4个(巩义市、新郑市、登封市、新密市)、部级试点镇4个(小关镇、卢店镇、超化镇、龙湖镇)、国家生态平衡示范区区1个(龙湖镇)、国家可持续发展试验区1个(竹林镇)、联合国人居环境范例奖1个(竹林镇)、省级重点镇15个、市级重点镇20个[5]。
党的十六大,明确提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标。
要想顺利实现这一宏伟目标,就必须按照工业化和现代化的必然要求和趋势,使农村富余劳动力向非农业和城镇转移,坚持大中小城市和小城镇协调发展逐步提高城市化水平,走具有中国特色的城镇化道路,因此,加快小城镇的建设和发展,不但是我们工作的着力点,更是我们工作的落脚点。
近几年来,我们紧紧围绕“小城镇、大战略”的方针,在上级业务部门的指导下,在市委、市政府的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,扎实工作,不断探索,锐意进取,积极实践,使我市的小城镇建设工作步入良性循环的轨道,各项建设事业取得长足的发展。
2.郑州的主要做法
(1)提高认识,加强领导,推动我市小城镇建设全面发展。
(2)抓住龙头,科学规划,引导小城镇高起点有序进行建设。
(3)注重调查研究,出台优惠政策,不断激发我市小城镇建设活力。
(4)典型引路,以点带面,推动我市小城镇建设全面发展。
由于郑州市的小城镇数量比较多,而且风格不一,各有千秋,但有一点却是基本相同的,就是基础差、起点低、规模小、经济弱,怎样才能较有效地改变这种状况,使各镇原有的特色凸现出来,2000年结合省政府选拔重点镇的机会,把巩义市的竹林镇、米河镇、芝田镇、荥阳市的崔庙镇,新密的大隗镇,超化镇,新郑的新村镇,登封的卢店镇,中牟的白沙镇等9个镇,推荐到省政府,作为省级重点镇,注重对他们在各方面进行重点扶持[5]。
郑州作为近1亿人口大省的政治、经济、文化中心,以建设区域性中心城市为目标,在高新技术等产业吸引大型跨国公司投资以及研发与创新等方面进行突破。
传统工业向郊县扩散,形成以郑州为中心、以周边的中小城市为基础的“大郑州都市圈”的城市布局,同时努力加快大郑州都市圈为核心,以洛阳、济源、焦作、开封、许昌、平顶山、漯河等中心城市为节点的中原城市建设,从基础设施建设、优化资源的开发、制造业基地的布局等方面逐步实现一体化发展。
(二)加快落后地区的城镇化进程
李桥回族镇位于新蔡县西北部,距县城十八公里,城镇依洪河而建,全镇辖10个村委,总人口27075人,其中回民5700人,耕地面积33000亩,是新蔡县唯一的少数民族乡镇。
被省政府确定为重点镇之后,镇党委、政府强力构筑工业型和民族支柱产业型城镇,小城镇建设以当地民族经济建设为依托,迅猛发展。
几年来,多次被省、市、县评为重点镇建设先进乡镇[6]。
我们的主要做法是:
1.加强领导,理清思路。
李桥回族镇党委、政府决心一张蓝图绘到底,一任接着一任干,精心打造一个具有工业型、民族支柱产业型、园林型和最佳人居环境型的生态园林城镇。
2.长远规划,合理布局。
3.多元投入,加快建设。
小城镇建设花钱多、投资大,光靠政府投资是远远不够的,为此,这个镇建立了政府、企业和个人共同投资建设现代化城镇的多元化投资机制。
“一是走地改促城建”的路子。
依据国家法律、法规和政策,采取公开出让国家集体土地使用权筹集资金。
二是鼓励单位和个人投资。
我们本着“谁投资、谁受益”的原则,对一些愿来我镇投资的,不论是单位或个人,不论是内或是外,我们都给予划出最好的地块,让他们经营。
三是立项目跑资金,争取上级扶持。
一年来共申报民族发展资金项目、水利、电改、道路、市场等项目十二个,争取资金260万元。
4、严格管理,规范秩序。
健全了城镇管理机构,明确了宗旨、职责,完善了管理制度,规范了建设秩序[6]。
(三)学习先进地区新乡七里营镇刘庄村
1、基本情况:
河南省新乡县刘庄,地处豫北黄河故道,北依太行,南临黄河,紧靠107国道,距新乡市25公里。
全村现有355户,1641口人,1050亩耕地。
村党组织为党委会,下设一个党总支,9个党支部;村民自治组织为村民委员会;经济组织是华星集团公司,下分农业、医药、造纸、机械、淀粉、车队、商业及宾馆等7个产业[7]。
在全国著名劳动模范史来贺同志的带领下,刘庄村以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚定不移地走社会主义道路,坚持两个文明一起抓,经过50多年的自力更生,艰苦奋斗,使刘庄走上了农林牧副渔全面发展、贸工农一体化的共同富裕之路。
江泽民、胡锦涛、吴邦国、温家宝、李鹏、李先念、乔石、姚依林、田纪云、姜春云等党和国家的领导人先后亲临刘庄视察并题词。
世界上150多个国家和地区的各界人士来此参观、访问。
刘庄先后被评为全国、河南省、新乡市、新乡县先进基层党组织和模范村民委员会、全国先进企业、文明村等。
2003年,刘庄工农业总产值达到9亿元,固定资产10亿元,资产负债率小于4%,出口创汇3478万美元,上缴国家税金5546万元,人均3.4万元。
集体现金分配人均8000元,还享有住房、上学、医疗、用水、婚丧嫁娶等30多项福利,农民实际人均收入达1万多元,户均存款20万元以上。
2、狠抓经济发展,夯实新村建设的基础。
搞好农业产业化,大力发展村办企业和第三产业,为新村建设与发展打下了坚实的经济基础,这既是新村建设的原动力和加速器,又是振兴农村经济实现强村富民的有效途径。
50多年来,刘庄紧紧围绕“经济建设为中心”,坚持发展先进生产力,发展集体经济。
刘庄经济由落后到先进经过了三次突破[7]。
第一次突破发生在20世纪50年代中期,我们把棉花作为农业起步的突破口,1957年棉花首次获得大丰收,千亩棉田平均亩产53.5公斤,在全国遥遥领先。
以后刘庄的棉花生产,连续多年都是全国领先。
由此史来贺多次受到周总理的亲切接见和赞扬。
大量的棉花交售给国家,使刘庄获得了持续发展过程中的“第一桶金”。
刘庄的第二次突破,发生在20世纪70年代初,即把发展重点由农业转向工业,选择的突破口是汽车喇叭制造,并由此带出一批有一定技术含量的加工型企业。
从1974年起,刘庄重新调整了经济体制,组成了农业、畜牧业、工副业、运输业等4个专业队,使刘庄在向农工商一体化的发展道路上,迈出了坚实的一步。
第三次突破发生在20世纪80年代中期,刘庄在积累了十几年发展工业的经验、技术、资金和人才后,经过多方慎重的考察,选择了生产我国短缺的、属高科技生物发酵产品的药品原料——肌苷。
这种以农产品为原料生产出的高科技生物医药产品,实践证明具有很好的可持续发展前景,从而使刘庄经济开始展翅高飞。
现在华星药厂已拥有10个分厂,能生产肌苷、红霉素、青霉素等几十种成品药和原料药的外向型企业,淀粉厂年生产淀粉6万吨。
车队有大小车辆120部,农业有耕地1050亩,粮食亩产1000公斤,经营管理只有19人,全部实现机械化,节水灌溉,有大型收割机7部,移动式喷灌机4台。
工、农业的发展为刘庄经济夯实了基础,也为刘庄新村建设提供了坚强后盾。
3、重视新村规划,高标准的进行都市村庄建设。
规划是龙头,新村规划是对资源合理配置与利用进行有效管理的重要手段。
早在1976年,刘庄在史来贺老书记的带领下,统一规划建设了第一代新农村,上到老书记,下到普通村民,“白天种棉粮,晚上盖楼房”。
经过六年的艰苦奋斗,终于建起了1400多间单面双层住宅楼,使全村全部住进排楼,当时中原独一无二的农民集体新楼,轰动四方,成了刘庄的象征。
上世纪90年代,为了使群众的住房更宽敞,刘庄又新建了十几幢五层单元式住宅楼。
使刘庄村民人均住房面积达到35平方米。
2001年,刘庄党委邀请东南大学,为我们做了新一轮的规划。
新型别墅楼,每户4层,有地下室和车库,每户472平方米,人均120平方米,共有8室4厅2厨3卫,配有中央空调、宽带网、花园、现代化家具、闭路电视、电话、车库,集中供热、供气设备设施功能齐全。
别墅新村正在按照规划紧张施工,一期工程160套已经封顶。
全村共400套,计划2005年全部完成。
投资2000多万元修建了6条集供水、排水、交通、绿化、照明于一体的道路。
投资100多万元修建了集治疗、保健于一体的村级卫生院。
4、加大教育投入,全面提高村民素质。
为全面提高刘庄人的素质,刘庄在以下几方面狠下功夫:
(1)、按照规划投资2600多万元的集幼教、小学、初中、高中为一体的现代化教育园区,正在建设之中,建成后村里的学生不出村就可以受到从幼儿园到高中的系统教育。
(2)、先后选拔120多名有培养前途的优秀青年到高等院校、科研单位进修。
(3)、邀请大专院校到村里办班。
(4)、投资200多万元建起了科技大楼、卫星地面接收站和电视中转台。
(5)、投资100多万元开办了图书馆、阅览室和青年民兵之家,每年订阅500多份科技报纸杂志,为村民学习科学文化知识创造了条件。
现在,刘庄有160多人被评为工程师、农艺师、会计师、技师和一级、二级技
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 河南省 农村 城镇 实践 研究