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仙岳公园生态保护规划
仙岳公园生态保护规划
(文本)
环境保护部华南环境科学研究所
二零一五年十一月
一、总体要求
(一)规划背景
1995年1月由厦门市创建国家园林城市办公室委托中国对外建设杭州园林公司编制了《厦门市仙岳公园总体规划》并于当年3月通过评审。
2005年11月,厦门市仙岳公园管理处委托厦门市园林规划设计研究院对仙岳公园进行规划修编,形成了《厦门市仙岳公园规划》。
规划自实施以来,对公园的建设与发展发挥了较好的指导作用。
两轮规划编制至今,已十年有余。
十年来,厦门城市建设突飞猛进,仙岳公园及周边的环境发生了一定的变化,规划与公园的现状情况及实施常有矛盾,政府及公众对公园的建设和保护提出了新的要求。
尤其是公园周边房地产开发迅速,侵占了公园用地,并对公园周围带的山体完整性、景观及生态环境带了较大的破坏。
此外,近年厦门市正在积极推进国家生态文明示范市的创建工作,仙岳公园地处湖里、思明二区,优越的地理位置、良好的生态环境、丰富的人文景观资源,使其成为宣扬生态文化的良好载体。
因此,迫切需要对仙岳公园编制专门的生态保护规划,明确公园红线,严格红线管理,划定功能分区,实施分区管控,加强生态建设,改善生态景观。
通过生态体系与景观格局建设、生态文化建设、生态管理制度建设三大规划,进一步优化公园旅游环境,充分挖掘公园生态文化底蕴,完善公园生态管理,从而创造环境优美、特色明显、生态效益显著、城市发展与生态保护和谐的城市生态公园,提升仙岳公园对区域生态文明建设工作的支撑作用。
(二)规划范围与年限
1、规划范围
根据仙岳公园用地范围内地块变动的实际情况,以城市总体规划和绿地系统规划为依据,按照完整性、连续性、独立性、必要性、可行性的原则,确定仙岳公园的规划范围为233.13hm2。
2、规划年限
以2014年为基准年,近期(2015-2020年);远期(2021年-2025年)。
(三)规划定位
根据《厦门市仙岳公园规划》(2007年批复),仙岳公园性质确定为:
仙岳公园是城市生态圈的重要环节,以山林景观、自然野趣为特色,是具有一定文化内涵的,集登高揽胜、休闲游赏、健身相结合的市级公园。
仙岳公园在厦门本岛城市生态系统与绿地格局中有着重要的地位。
根据仙岳公园的生态现状及环境保护现状,仙岳公园的生态保护规划将突出生态优先的理念,在完善各项必要基础设施建设工作的前提下,重点突出生态保护与发展的目的。
其生态保护与发展定位为:
——本岛城市生态圈的重要环节;
——本岛景观生态系统的重要节点;
——厦门城市绿地系统的重要公共绿地;
——厦门国家生态市创建、区域生态文明建设的生态基石和城市绿肺。
(四)规划目标与指标体系
1、规划目标
(1)总体目标
以仙岳公园自然生态系统为依托,以满足市民游憩需求为目标,协调人与自然的和谐,通过景观空间格局和景观元素形态的完善,维护各种生态过程的健康和安全,使生态系统得以持续发展。
以恢复保护为主、开发利用为辅,实现社会效益和环境效益的最大化。
充分利用公园自然资源和人文资源,逐步完善建成特色明显、生态效益显著的城市生态公园,将仙岳公园建成文化、科普、历史、教育基地;为民间、社会参与建设搭建平台,并能最大限度地满足游人休憩和娱乐需求,为厦门市打造国家生态文明示范市、为湖里区和思明区创建生态文明建设示范区这一宏伟目标添砖加瓦。
(2)阶段目标
近期(2015-2020)——生态修复期:
进一步完善公园各项配套基础设施的建设工作;在生态管理上,落实仙岳公园生态保护红线,划定生态功能分区,严格红线管理与分区管控,加强违法整治与环境监管,制定公园生态管理与保护制度;在生态建设上,通过林相改造、生态体系与景观格局建设工程,重点修复受破坏山体和受损生态系统。
远期(2020-2025)——辐射提升期:
在生态管理方面,科学评估仙岳公园的生态价值与生态地位,实现仙岳公园生态区与本岛城市建设之间的协调发展;在生态建设方面,进一步完善生态体系与景观建设,通过生态文化建设工程,挖掘仙岳公园多元的生态文化价值和底蕴,建设生态文明教育基地,提升仙岳公园对区域生态文明建设工作的支撑作用。
2、规划指标
(1)指标体系
见表5.3-1。
表5.3-1规划指标体系
任务
序号
指标
单位
现状值
规划值
指标
类型
2020年
2025年
环境保护与生态建设
1
森林覆盖率
%
75.97
≥76
≥77
约束性
2
受损山体修复率
%
0
50
100
约束性
3
生态保护区林相改造率
%
0
≥30
≥60
约束性
4
生活垃圾日产日清率
%
100
100
100
约束性
5
生活污水集中处理率
%
100
100
100
约束性
生态文化建设
6
生态文明教育基地建设
/
未执行
执行
约束性
7
公众对公园生态建设的满意度
%
88.08
≥90
≥95
参考性
生态管理制度建设
8
生态保护红线
/
执行
执行
约束性
9
资源环境保护相关法律法规
/
执行
执行
约束性
10
违法违章建筑拆除率
%
0
80
100
约束性
注:
公园西北面的果园用地未来将逐步收归国有,由公园管理处管辖;由于该时间尚不确定,本指标中的森林覆盖率暂不考虑该片果园用地性质的转化。
3、指标差距分析
(1)已达标的指标
生活垃圾日产日清率:
现状值100%,已达到指标要求。
生活污水集中处理率:
现状值100%,生活污水已做到集中处理。
生态保护红线:
按照《厦门市生态基本控制线划定规划》,目前仙岳公园用地范围已划入厦门市生态红线,指标达标;规划需进一步加强仙岳公园生态红线的保护与管控,避免被城市发展与建设所吞噬。
资源环境保护相关法律法规:
已执行,达标。
(2)有一定差距、容易达标的指标
森林覆盖率:
现状森林覆盖率75.97%,规划期内除必要的基础设施建设外,严格控制其他各项开发建设活动,加强灌草地与疏林地的植被建设,可能达标。
公众对公园生态建设的满意度:
根据对仙岳公园的公众参与调查,调查结果为“很满意”和“基本满意”的公众比例为88.08%;通过实施本规划提出的生物多样性保护、生态文化建设等多项措施,规划期内达标较容易。
(3)差距较大、达标难度大的指标
受损山体修复率:
目前仙岳公园由于周边开发建设产生的多处受损山体均未进行生态恢复工作,地表裸露,与规划指标差距较大。
生态保护区林相改造率:
目前仙岳公园生态保护区基本未进行林相改造工作,达标难度较大。
生态文明教育基地建设:
仙岳公园目前只建有少量生态科普的宣传标识、标牌与解说牌,需进一步完善生态文化配套设施的建设,达标难度较大。
违法违章建筑拆除率:
仙岳公园生态保护最大的矛盾之一为公园内宗教寺庙的违规建设和周边房地产、城中村对公园用地的侵蚀,而一直以来对于此类违法违章建设活动缺乏有效管制和制裁措施,执法也存在较大难度,与规划指标差距较大。
本规划实施、生态保护红线划定后,需严格控制该类开发建设活动。
二、生态功能分区与保护规划
(一)生态功能分区规划
根据生态功能分区的原则和方法,结合仙岳公园用地范围生态敏感性评价结果以及公园现状土地利用、建设内容、植被覆盖情况,仙岳公园共划分为3个生态功能区:
生态保护区、生态缓冲区和一般活动区。
表2-1仙岳公园生态功能分区规划
编号
功能分区
面积(hm2)
主要生态功能
保护要求
一级分区
1
生态保护区
119.01
自然山体和森林生态系统的保护
允许低强度的景观游览活动和必要的景观基础设施建设,需要特别进行管理以发挥生态功能,将人为干扰降至最低
2
生态缓冲区
97.98
改善生态环境,形成由城市建成区到山体生态保护区的过渡缓冲区域
允许中等强度的游憩活动、生态教育与体验以及适度的基础设施建设,应防止大规模建设活动对整体生态体系的破坏
3
一般活动区
16.14
为游客提供各类休闲娱乐、集会及宗教祭祀活动的场所
允许高强度高的游憩、娱乐,应加强游客活动管理及绿化管理,防止森林生态风险的发生
表2-2各功能分区景观功能特征
功能分区
景观类型
景观特征
功能特征
生态功能
使用功能
生态保护区
栖息地斑块
具有复杂层次结构和多样性的近自然植被覆盖的地面。
景观具有自然性。
具有作为栖息地、源和汇的生态功能,具有自维持和自然演进的能力,自然生态功能强
只具有限定的使用功能
生态缓冲区
观赏性林地、生态农业斑块
具有以观赏为主的结构层次简单的半人工或人工植被覆盖的地面;或人工引入的具有体验性质的果林等区域。
景观具有半自然性。
具有作为汇、屏障和过滤器的生态功能,具有一定的自然生态功能
具有适量的、相对静态的休闲、游憩功能
一般活动区
建筑群、广场、活动设施
以供人活动为主的硬质或半硬质地面、建筑物、构筑物和人工设施构成的空间区域,景观具有人工特征。
自然生态功能很弱,甚至是负干扰
具有各种游憩、教育、宗教、文化功能
(1)生态保护区
生态保护区面积119.01公顷,占仙岳公园总面积的51.05%,范围主要包括公园内仙洞山、仙岳山中部。
该区域植被覆盖率基本在90%以上,植物群落属次生性、半自然的常绿针叶林、常绿阔叶林及针阔混交林,植被生长良好,物种组成相对丰富,群落结构较为复杂,构成了山地森林景观的典型特征,是厦门本岛一块重要的生物栖息地和生态节点,是区域范围迁徙和驻留鸟类、小型兽类最主要的隐蔽、栖息及觅食的场所,因此在本规划中将其划定为生态保护区。
生态保护区的主要生态功能为自然山体和森林生态系统的保护,仅允许低强度的景观游览活动和必要的景观基础设施建设;除现状已建设的山地步游道、观景亭、观景台及自行车赛道等之外,需严格控制各类开发建设,避免人为干扰对森林植被、野生动物及山地景观的进一步破坏。
按照规划确定的旅游环境容量,限制进入该区域的游客人数,减少游客的不良影响。
在保护的同时,对该区域局部受人为影响较大的地形地貌和植被进行积极的恢复、改造和治理,进一步增强山体和植被的自然性,为野生动物提供理想的栖息场所。
(2)生态缓冲区
生态缓冲区面积97.98公顷,占仙岳公园总面积的42.03%,范围主要包括马峰山、仙岳山北坡、西坡山体以及仙洞山和松柏山连接处山体,该区域除马峰山中部外,其余山体坡度较为平缓,植被覆盖度约在50%~90%之间。
生态缓冲区的主要功能为改善生态环境,形成由城市建成区到山体生态保护区的过渡缓冲区。
该区域允许中等强度的游憩活动、生态教育与体验,以及适度的基础设施建设,应防止大规模建设活动对整体生态体系的破坏。
生态缓冲区主要包括两大区域,第一块区域为马峰山、仙岳山西南坡、仙洞山和松柏山连接处山体,属一般林地区,其中仙岳山西南坡植物群落主要为马尾松、相思混交林,但群落乔木层整体较为稀疏,郁闭度不高,而林下灌木、草本更为发达,覆盖度较高,整体的生态敏感性不高;马峰山植物群落也为马尾松、相思混交林,由于其山体中部坡度较陡,致该地块生态敏感性较高。
第二块区域位于仙岳山北坡和西北坡,现状分布有大面积的龙眼、荔枝、芒果等果树品种,属典型的缓丘农业景观。
该片果园目前的土地权属为周边社区集体用地,未来将逐步收归国有,由仙岳公园管理处统一管辖。
生态缓冲区适宜开展强度较低的游憩活动、生态教育与体验,应防止大规模建设活动对整体生态体系的破坏。
(3)一般活动区
一般活动区面积16.14公顷,占仙岳公园总面积的6.92%,范围主要包括仙岳山与仙洞山之间的平坦区域、西门及世纪和平园、世纪和平广场区域、东门及观音寺区域。
一般活动区的主要功能是为游客提供各类休闲娱乐、集会及宗教祭祀活动的场所,是周边公众休闲活动的主要区域,可容纳强度较高的游憩、娱乐活动。
该区域由于开发建设活动,地表扰动强度相应的会增加,必然会引起水土流失等生态问题,因此应加强土壤侵蚀控制、水土流失防治以及植被绿化工作,同时应加强游客活动管理,避免森林火灾等生态风险的发生。
一般活动区主要包括宗教活动区与广场活动区两大区域。
宗教活动区包括天竺岩寺、土地庙、观音寺及其周边区域,是为公众提供宗教祭祀活动的场所,可容纳高密度的游客规模和高强度的游客活动,同时也是仙岳公园人为干扰最大的区域。
应加强游客活动管理和森林防火管理工作,防止森林火灾的发生。
广场活动区主要包括仙岳山文化广场、世纪和平园及公园主要入口的广场区域,建有公园服务管理区和停车场。
广场活动区不仅可为周边公众提供景观游赏、观光休闲及举办各类户外活动的场所,也是公园集信息咨询、交通集散、形象宣传、综合服务等多种功能为一体的区域,可满足游客旅游时“食、行、游、购、娱”等方面的需求,为游客提供满意、舒适、便利、安全、快捷的旅游服务。
(二)生物多样性保护规划
1、优化整体格局,完善要素建设
首先需通过统筹设计、合理安排、使植物种呈现疏密有致、富于空间变化的景观布局,从而优化仙岳公园整体景观格局,使其形成小型景观斑块分布于大型植被斑块中的镶嵌格局。
此外,应充分利用原有自然的或半自然的生态系统之间的边缘效应来创造丰富的景观,增加如疏林地和灌丛草地等的人工植物景观斑块,既保护原有景观,又提供了丰富的欣赏空间。
2、协调人工干预与自然化过程
通过人工干预,合理调整更替仙岳公园的植物配置和树种结构的调整搭配,保护自然更新种,加快群落优化过程。
在保证树种生长和提高绿地景观效果的基础上,应适当采取人工干预措施,协调种间关系,抑制有害竞争,促进互利共生,为自然更新种创建适宜的生存空间,提高群落内在自然生长发育潜力,形成多样、稳定的群落结构,增强景观的异质性。
3、营造合理的植物群落
植物群落结构应符合当地植被类型的基本特征,构建稳定性好、观赏性强、具有一定保健性的植物群落。
应充分利用原有的人工次生林及林下植被,因地制宜地合理增加所缺层次的树种。
多样化的植物种类和植物群落不仅可丰富公园生态景观,提高公园植物群落抵御不利环境因素和毁灭性病虫害的自我调节能力,而且还可充分利用公园环境资源,提高公园内单位面积绿地的叶面积指数,有效地同化和稀释多种环境污染物,不断改善公园生态环境,避免园林植物群落逆向演替,维持公园生态系统的稳定。
(三)公园绿地保护规划
仙岳公园绿地系统包括自然生态绿地和人工绿地两部分,其中自然生态绿地以保护为主,主要通过林相改造、植被管养以提升绿地层次和生态系统服务功能。
人工绿地则应结合仙岳公园各功能区用地布局和地形分布情况,强化道路绿化带建设,并结合与外围自然生态绿地的轴线契合,构成点、面结合,轴线连贯的绿化系统和丰富的景观视线走廊,重点建设内容包括绿色廊道建设和建筑区绿化控制,并提高立体绿化率。
三、生态文化建设规划
(一)总体布局
依托现有的山地森林资源,充分挖掘仙岳公园的森林美学内涵和历史人文底蕴,加强生态文化基础设施建设,发展生态旅游产业,保护生态文化遗产,加强公园旅游管理,使人文、社会、物态文化与仙岳公园自然、生态文化融为一体。
规划根据仙岳公园现有景区景点与自然、人文景观资源的分布情况,将仙岳公园分为四大区域进行生态文化的建设工作,分别为森林景观游憩区、森林康体运动区、宗教文化体验区和生态纪念林区。
1、森林景观游憩区
为进一步提高其山地森林景观的观赏价值,充分发挥其景观旅游和森林养生的功能,应对现有单一的马尾松林、相思林及混交林进行一定的林相改造,选择具有不同观赏功能、保健功能的色叶植物、芳香植物、松柏类植物等进行块状、团状混交,同时应地制宜栽植各类色泽或鲜艳,或淡雅的花卉林木,结合公园山地森林区的地形地貌营造视觉、听觉、嗅觉相结合的森林保健植物群落,丰富公园的自然林林景观。
依托已建的步游道及观景亭台,加强环境解说系统以及宣传科普的标识、标牌、解说牌等生态文化基础设施建设,打造独特的生态文化节宣传与教育路径,成为仙岳公园一道生态文化风景线。
2、森林康体运动区
结合已有的康体运动场所,对部分老旧的项目和设施进行升级改造,依托这些项目和设施,举办山地自行车比赛、趣味运动比赛等活动,发展生态旅游和生态康体文化,培养人们热爱自然,体验自然的兴趣。
3、宗教文化体验区
生态文化建设规划可结合已有的较为成熟的宗教文化设施以及仙岳山文化广场,通过举办福德文化节、宗教文化节、民俗文化表演(如地方传统歌仔戏)、文化讲座等各类生态文化活动,加强佛教文化、福德文化及地方传统文化与艺术的宣传及弘扬,进一步提升仙岳公园生态文化的内涵。
4、生态纪念林区
生态纪念林区位于仙岳山西南坡,依托规划的造林流芳景区,主要内容为世纪和平林园,包括婚恋林、友谊林、八闽之子树林等。
今后应进一步开展植树造林、植物认养等活动,并结合植树节、“世界地球日”、“世界环境日”等节日,依托世纪和平园林、世纪和平广场开展形式多样的科普文化宣传与环保知识教育、生态文化科普主题活动,不断创新生态科普文化活动形式,提高公众的生态文化意识,为公民科学文化素养的提高和生态文明建设做出应有的贡献。
(二)加强生态文化基础设施建设
加快文化基础设施建设,包括科普长廊、解说步道、(环境)解说系统、生态教育路径以及宣传标识、标牌、解说牌等。
建立规范的解说系统、宣传牌、宣传标语等,使其成为公园生态环境教育的重要载体和发挥旅游环境教育的必要基础。
不断强化公园的科普教育功能,充分发挥仙岳公园在厦门本岛生态教育、自然科普宣传、弘扬生态文化等方面的公益性功能,为人们了解自然、认识自然、树立环保观念意识提供良好的场所和条件。
(1)科普长廊
可设置于仙岳山文化广场及附近主干道、世纪和平广场,是集中、系统的介绍、宣传生态环境、生态科普、生态文明的基础设施。
(2)解说系统
建立仙岳公园环境解译系统或电子解说系统,环境解说系统可设置于游客分布较多的仙岳山文化广场、健身平台区、林海野趣景区。
(3)标识、标牌、解说牌
可在仙岳公园各处依地形、景观及各种需要而设立。
如树立植物名录牌介绍公园绿化植物、乡土树种的生态习性、观赏特点及用途,设立环保标牌提醒游客注意公共环境与卫生,等等。
(4)科普长廊、环境标识、标牌、宣传板、解说系统应包括以下主要内容:
●公园主要景区景点和生态环境等自然环境的解译;
●公园生物多样性解译,包括植物多样性、动物多样性和景观多样性;
●公园森林生态系统环保功能解译,如调节气候、净化空气、固碳释氧、水土保持等重要生态功能;
●城市生态公园对城市生态系统和人居环境重要性的解译;
●地方特色传统文化的宣传解译,如福德文化与福德信仰,佛教文化,南音、歌仔戏等地方戏曲,闽南民居营造技艺,民风民俗及饮食文化等;
●厦门市创建国家生态市及区域生态文明创建的建设成就与建设进程。
(三)大力发展生态旅游活动
依托仙岳公园现有的森林资源和自然、人文景观优势,将生态文化、宗教文化和民俗文化有机整合,大力发展生态旅游活动,努力推出多样化“寓教于游、寓教于乐”的旅游活动,使人们在游览休闲过程中拓宽对自然的认知。
规划重点开发运动健身、康体疗养、科普教育等特色旅游项目,提高仙岳公园生态旅游品位。
进一步开发生态旅游活动,如依托仙岳山文化广场、世纪和平广场开展传统民俗文化艺术演出,举办各种艺术创作、表演、节庆等主题活动,依托公园西北部的大片果园开展果品采摘和民俗体验活动,成为公众体验民俗文化、享受农业活动乐趣的场所。
(四)建设生态文明教育基地
按照《国家生态文明教育基地管理办法》、《福建省生态文明教育基地管理办法》、《建立中小学环境教育社会实践基地的通知》(环发〔2012〕113号)相关规定,提高仙岳公园生态文化基础设施的建设水平,建立专门宣传教育设施,成立专门宣教管理机构,完善管理制度,常年开展生态文明建设教育活动,努力将仙岳公园打造为附近中小学学生科普教育基地和第二课堂,在展示其自然资源和历史人文的基础上,通过各种森林物种、自然环境、生态文化等知识的系统介绍,以及趣味性、知识性的小课题研究参与,不断创新生态科普文化活动形式,鼓励公众形成珍视环境、主动参与生态文明建设的意识。
(五)提高公园配套基础设施的环保水平
在仙岳公园的生态文化建设中,应提高其自身基础设施的绿色、环保水平,同时加强环境管理,节约资源,从而使得仙岳公园真正成为城市生态公园,成为城市公众生态环境、生态道德、生态文化宣传与教育的窗口。
1、保护生态环境,控制环境污染
应严格控制公园内所有废气、废水源和噪音源,减少人为的粉尘污染,减少园内花木释放花粉可能造成的污染,尽量减少光污染。
公园未来建设中,应提倡采用环保型建筑材料。
此外,对病虫害防治采用生物防治技术,减少化学农药的残留污染,为游人提供健康和谐的休闲场所。
2、节约资源,提高资源利用率
充分利用自然能源,开发太阳能、沼气发电等绿色环保能源在建筑中的应用,减少人工设备的使用。
建筑设施建造中尽量提高公共建筑的自然通风能力和自然采光能力,减少人工强制通风和人工补光;隔墙及设备采用环保节能型设备,减少能源消耗和对环境的影响;运用环保材料,采用中水冲洗,垃圾桶采用分类回收型;增加对天然雨水的收集,用于营造水景及绿地灌溉同时提高水循环利用技术,利用再生水营造景观,从而提高公园的经济效益和生态效益。
此外,在公园维护管理中提倡废弃物的再用,如将绿化垃圾转化为栽培基质,循环使用以增加土壤肥力。
3、提高景观设施的生态环保水平
对于仙岳公园未来拟设置的亭、廊、茶室、平台等景观建筑以及各种服务性建筑、文化休闲性建筑、管理用房,这些建筑的造型、风格应保持与公园环境相协调。
为保持公园的生态景观风格,景观建筑的材料应优先选择木材、竹材、茅草、石材等自然原材料,或者利用混凝土仿真做法,模仿天然树干、石头等自然原材料造型。
建筑色彩保持自然原材料的本色,以朴素、淡雅的颜色为主,减少人工建筑对自然生态环境在视觉上的冲击。
目前,仙岳公园已建有仿天然的树根座椅、桌子,体现了公园原生态的景观特征。
四、生态管理制度建设规划
(一)以生态保护红线为依据,实施红线管理制度
1、实施红线管理制度
落实厦门市、湖里区和思明区关于生态红线管理相关规定和要求,加强仙岳公园生态保护,严禁城市建设无序蔓延,侵占公园用地。
严格控制建设开发活动,修复现有自然生态系统,开展天然林保护和生态公益林建设,有效保护原生生态系统、保护动植物物种及其生境。
为厦门本岛发展提供生态服务功能,达到经济发展与环境保护的协调发展。
仙岳公园开发建设活动严格限定在必要的市政、交通建设,军事等特殊用途设施,符合规划功能要求的建筑、设施,以生态保护为目的的建设活动等符合规划功能要求、对生态环境影响较小的建设活动。
严格执行环境影响评价制度,所有建设活动必须开展规划环评和项目环评,确保项目在建设和运营期间对公园生态环境的影响降到最小。
2、加强违法建设行为专项整治
推进实施仙岳公园违法开发行为专项整治,重点为公园内宗教寺庙的违规建设项目及公园周边房地产的无序开发建设。
对于红线范围内的现有建筑,不符合功能要求或违章、违法开发的,限期迁出或拆除;符合功能要求的,可按现状、现用途保留使用,但不得擅自改建和扩建。
3、建立生态保护工作责任制
建立仙岳公园生态保护工作责任制,明确相关部门工作职责,相关任务纳入各部门年度实绩考核,建立部门职责明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施和投入“三到位”。
完善责任追究制度,对违背生态保护要求,造成仙岳公园生态环境严重破坏的行为要记录在案,实行终身追究;对推进生态保护工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。
(二)以生态功能分区为依据,明确空间管控要求
1、明确不同分区的管控要求
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