当代中国的行政体制.ppt
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第六章第六章当代中国的行政体制当代中国的行政体制第一节第一节当代中国的中央政府当代中国的中央政府(国务院)(国务院)第二节第二节当代中国的地方政府当代中国的地方政府第三节第三节中央政府与地方政府中央政府与地方政府的关的关系系10/30/20221第一节第一节当代中国的中央政府当代中国的中央政府(国务院)(国务院)一、中央政府的性质、组成和职权一、中央政府的性质、组成和职权二、二、中央政府的机构设置中央政府的机构设置三、三、中央政府的领导体制中央政府的领导体制四、四、国务院的主要行政方式国务院的主要行政方式10/30/20222一、一、中央政府(国务院)的中央政府(国务院)的性质、组成和职权性质、组成和职权1、中央政府(国务院)的性质和地位、中央政府(国务院)的性质和地位国务院是我国的中央人民政府,是最高国家国务院是我国的中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。
它权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。
它由全国人大产生,对全国人大及其常委会负责并由全国人大产生,对全国人大及其常委会负责并报告工作。
报告工作。
10/30/202232、中央政府(国务院)的、中央政府(国务院)的组成人员和任期组成人员和任期组成:
组成:
国务院由下列人员组成:
国务院由下列人员组成:
总理,总理,副总理若干人,副总理若干人,国务委员若干人,国务委员若干人,各部部长,各部部长,各委员会主任,各委员会主任,审计长,审计长,秘书长。
秘书长。
国务院实行总理负责制。
各部、各委员会国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
实行部长、主任负责制。
任期:
任期:
国务院每届任期五年,总理、副国务院每届任期五年,总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。
国务总理、国务委员连续任职不得超过两届。
国务院实行总理负责制。
总理、副总理、国务委员院实行总理负责制。
总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。
和秘书长组成国务院常务会议。
10/30/202243、国务院的职权、国务院的职权行政法规的制定和发布权;行政法规的制定和发布权;行政决定、命令、行政措施的规定权;行政决定、命令、行政措施的规定权;向全国人大及其常委会提出议案权;向全国人大及其常委会提出议案权;对所属部委和地方各级行政机关的领导权和对所属部委和地方各级行政机关的领导权和监督权;监督权;行政人员的任免和奖惩权;行政人员的任免和奖惩权;对国防、外交、民政、文教、经济等各项工对国防、外交、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权等。
作的领导权和管理权等。
10/30/20225具体来说,国务院行使下列职权:
具体来说,国务院行使下列职权:
(一)根据宪法和法律,规定行政措施,制
(一)根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令;定行政法规,发布决定和命令;
(二)向全国人民代表大会或者全国人民代
(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;表大会常务委员会提出议案;(三)规定各部和各委员会的任务和职责,(三)规定各部和各委员会的任务和职责,统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;于各部和各委员会的全国性的行政工作;(四)统一领导全国地方各级国家行政机关(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;行政机关的职权的具体划分;(五)编制和执行国民经济和社会发展计划(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;和国家预算;10/30/20226(六)领导和管理经济工作和城乡建设;(六)领导和管理经济工作和城乡建设;(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;育和计划生育工作;(八)领导和管理民政、公安、司法行政和监(八)领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作;察等工作;(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定;(九)管理对外事务,同外国缔结条约和协定;(十)领导和管理国防建设事业;(十)领导和管理国防建设事业;(十一)领导和管理民族事务,保障少数民族(十一)领导和管理民族事务,保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;的平等权利和民族自治地方的自治权利;(十二)保护华侨的正当的权利和利益,保护(十二)保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;归侨和侨眷的合法的权利和利益;(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;不适当的命令、指示和规章;10/30/20227(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;的不适当的决定和命令;(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分,(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;分;(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;市的范围内部分地区进入紧急状态;(十七)审定行政机构的编制,依照法律规定(十七)审定行政机构的编制,依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;任免、培训、考核和奖惩行政人员;(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
会常务委员会授予的其他职权。
10/30/20228二、国务院机构设置二、国务院机构设置2003年国务院机构改革后,目前国务院年国务院机构改革后,目前国务院的机构主要包括:
的机构主要包括:
28个部委(其中包括个部委(其中包括22个个部,部,4个委员会、个委员会、1个中国人民银行和个中国人民银行和1个审计个审计署),署),1个办公厅(国务院办公厅),个办公厅(国务院办公厅),1个直个直属特设机构(国务院国有资产监督管理委员属特设机构(国务院国有资产监督管理委员会),会),17个直属机构,个直属机构,6个办事机构。
个办事机构。
10/30/202291、国务院各部、委员会、国务院各部、委员会机构设置机构设置:
由全国人大或人大常委会决定由全国人大或人大常委会决定.目目前有前有29个个.部委机构的行政正职,由国务院总部委机构的行政正职,由国务院总理提名,全国人大或全国人大常委会决定,国理提名,全国人大或全国人大常委会决定,国家主席任免。
部委机构的行政副职,由国务院家主席任免。
部委机构的行政副职,由国务院决定,国务院总理任免。
决定,国务院总理任免。
领导体制:
领导体制:
实行部委首长负责制。
国务院各实行部委首长负责制。
国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作;召部部长、各委员会主任负责本部门的工作;召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议,集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议,讨论决定本部门工作的重大问题。
讨论决定本部门工作的重大问题。
10/30/202210部委机构的职权范围部委机构的职权范围各部、各委员会根据法律和国务院的各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章。
具体如下:
内,发布命令、指示和规章。
具体如下:
行政规章的制定权;行政规章的制定权;对本部门所辖事务的管理权;对本部门所辖事务的管理权;对行政纠纷的裁决权。
对行政纠纷的裁决权。
10/30/202211部委机构的设置构成部委机构的设置构成目前包括目前包括28个部委(其中包括个部委(其中包括22个部,个部,4个个委员会、委员会、1个中国人民银行和个中国人民银行和1个审计署),个审计署),1个个办公厅(国务院办公厅),名称前通常要加上办公厅(国务院办公厅),名称前通常要加上“中华人民共和国中华人民共和国”。
宏观调控部门(宏观调控部门(3个)个):
国家发展和改革委员:
国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行。
会、财政部、中国人民银行。
专业经济管理部门(专业经济管理部门(8个)个):
建设部、铁道部、:
建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、国防科学技术工业委员会。
国防科学技术工业委员会。
10/30/202212政务管理部门(政务管理部门(13个)个):
外交部、国防部、:
外交部、国防部、民族事务委员会、公安部、国家安全部、监民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、人事部、人口和计察部、民政部、司法部、人事部、人口和计划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资源部、审计署。
源部、审计署。
教科文卫管理部门(教科文卫管理部门(4个)个):
教育部、科学:
教育部、科学技术部、文化部、卫生部。
技术部、文化部、卫生部。
1个日常办公机构:
个日常办公机构:
国务院办公厅。
国务院办公厅。
10/30/2022132、国务院的直属机构、国务院的直属机构(直属管理局直属管理局)国务院设立的主办各项专门业务的行政管国务院设立的主办各项专门业务的行政管理机构理机构.现有现有17个直属主管局个直属主管局.特点特点直属机构行政级别相当于副部级直属机构行政级别相当于副部级,低于各部委低于各部委;直属机构由国务院自行设置直属机构由国务院自行设置,无需报最无需报最高国家权力机关批准高国家权力机关批准;直属机构主管业务单一直属机构主管业务单一,不具综合性不具综合性;直属机构没有行政规章制定权直属机构没有行政规章制定权.10/30/202214国务院国务院18个直属机构个直属机构中华人民共和国海关总署、国家税务总局、中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体国家新闻出版总署(国家版权局)、国家体育总局、国家林业局、国家食品药品监督管育总局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家知识理局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家统计局、国家宗产权局、国家旅游局、国家统计局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局。
管理局。
一个直属特设机构:
一个直属特设机构:
国务院国有资产监督管国务院国有资产监督管理委员会。
理委员会。
10/30/2022153、国务院办公和办事机构、国务院办公和办事机构指国务院设立的协助总理办理专门事项的指国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机构辅助性机构.有国务院办公厅和有国务院办公厅和6个专门办公室个专门办公室.6个专门办事机构是:
个专门办事机构是:
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院新闻办公室。
国务院研究室、国务院新闻办公室。
10/30/2022164、部委管理的国家局、部委管理的国家局这些国家局承担某一专门领域的行政事务,这些国家局承担某一专门领域的行政事务,在组织机构上具有独立性,不是部委内设机构,在组织机构上具有独立性,不是部委内设机构,但归属于部委代管。
共有但归属于部委代管。
共有12个。
个。
国家信访局(由国务院办公厅管理)、国家国家信访局(由国务院办公厅管理)、国家粮食局(由国家发改委管理)、国家烟草专卖局粮食局(由国家发改委管理)、国家烟草专卖局(由国家发改委管理)、国家外国专家局(由人(由国家发改委管理)、国家外国专家局(由人事部管理)、国家海洋局(由国土资源部管理)、事部管理)、国家海洋局(由国土资源部管理)、国家测绘局(由国土资源部管理)、国家邮政局国家测绘局(由国土资源部管理)、国家邮政局(由信息产业
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