对五师八十七团职工多元增收工作的几点思考.docx

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对五师八十七团职工多元增收工作的几点思考

对五师八十七团职工多元增收工作的几点思考

促进团场职工多元增收是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、以及兵团党委六届十四次全委扩大会议精神的重大举措，是兵团党委当前乃至今后一个时期重中之重的工作。

加快促进团场职工实现多元增收，对兵团壮大、履行屯垦戍边使命的实力有着重要意义，对兵团在西北地区率先实现全面建成小康社会有着很强的现实指导意义。

近年来，兵团、师、团各级党政高度重视促进团场职工增收工作，做了大量卓有成效的工作，增收渠道不断拓宽,增收方式和手段更加多元，团场职工自主创收、多元、持续增收的环境、条件逐步形成。

本文结合第五师八十七团实际，就团场职工多元增收问题进行思考和分析，以期对团场职工多元增收工作提供参考。

一、当前八十七团场职工多元增收基本情况、采取得主要措施

（一）八十七团职工多元增收基本情况

八十七团属兵团第五师，位于博尔塔拉蒙古自治州温泉县境内，团部距离博乐市32公里。

该团属于边境团场，自然条件差，是一个以农牧业为主的团场。

团场总面积1.97万公顷，耕地面积3.97千公顷，年大于10度积温2858度，无霜期150天，年降水量180-210毫米，主要种植小麦、玉米、甜菜、番茄等作物，牧业主要为山区草场放养牲畜为主。

全团总人口4302人，其中职工人数1510人。

自兵团党委提出促进职工多元增收工作以来，团场党委高度重视，以“职工增收，团场增效”为目标，动员全团广大党员干部职工解放思想，自我加压、开拓奋进，调动一切积极因素，千方百计挖潜增效，结合团场实际，制定目标任务、措施，真抓实干，有力推动了团场职工多元增收工作的顺利开展。

农牧工家庭人均纯收入逐年增长，职工收入结构不断优化，职工多元增收渠道拓宽，实现了团场职工收入与团场效益同步增长。

2014职工家庭人均收入17056元，比2013年增长10.7%，。

在收入中，家庭经营收入11091元，占总收入的65%，家庭经营外收入5965元，占总收入的35%。

其中：

工资性收入3022元，占总收入的17.7%；财产性收入1150元，占总收入的6.7%；转移性收入完成1793元，占总收入的10.5%。

按收入行业来统计，大田种植收入6750元，占总收入的39.5%；设施农业收入557元，占总收入的3.3%；林业收入101元，占总收入的0.6%；畜牧养殖收入2823元，占总收入的16.6%；二、三产业经营收入860元，占总收入的5%。

（二）采取的主要措施

1、统一思想认识，明确目标任务。

一是根据兵、师的工作部署，团场成立了促进多元增收工作领导小组，制定工作方案、计划及考核机制，并将目标任务分解，层层落实责任。

二是加大宣传力度，通过会议、电视、广播、悬挂横额、张贴标语、评选先进典型等多种形式，广泛深入地开展宣传活动，统一各级领导干部、职工的思想认识。

三是完善工作台帐，按行业和产业类别做好记录，做到有章可循、数据详实，确保增收任务落到实处。

2、加大资金投入，提供基础保障。

2014年共投资2700万元主要用于加大农业灌溉、水利、防洪、设施农业、养殖小区等基础投入力度，促进农业发展。

投资1500万元加快团部城镇基础设施建设，招商引资建设了临街门面房，为职工增收提供基础保障。

3、强化保障措施，拓宽增收渠道。

一是挖掘内在潜力，通过土地流转实现适度规模经营，推广全程机械化降低生产成本，调整结构种植高效作物等办法，促进种植业内部增收。

二是搭建创收平台，拓宽畜牧业增收渠道。

利用兴边富民等项目建设养殖小区，筹资资金给职工贷款购买牲畜，引导成立畜牧养殖合作社，促进畜牧业朝产供销的市场化方向发展。

三是加快林权改革，进一步落实林业产权，充分调动职工私人造林积极性。

四是依托城镇发展，积极引导职工从事个体商贸和社会服务业。

五是搭建融资平台，积极鼓励干部职工参资入股，增加职工财产性收入。

六是认真落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、畜牧业等各类补贴政策，使职工的转移性收入落到实处。

4、强化组织劳务，加快劳动力转移。

团场整合劳务输出相关部门的资源，开展有组织的劳务输出工作，建立了“劳动保障信息平台”，及时将各类用工信息、工作信息传递到各单位，并将岗位开发、技能培训、劳务输转等工作紧密结合、同步推进，促进劳动力转移。

5、加大培训力度，提升职工综合素质。

围绕“三化”的快速发展，利用“科技之冬”扩大职工培训范围，提升职工综合素质，同时还积极开展技能培训、就业创业岗前培训等，为职工多元增收提供支撑。

6、通过援疆促进职工增收工作。

团场在与援疆省市的对接中，通过多种形式促进职工多元增收工作。

一是团场派遣干部、职工到对口援疆省市免费接受技能培训，促进职工自主创业；二是实现农超对接，团场与对口援疆市最大的物流企业达成协议，将团场生产的农副产品及土特产直接进入超市销售，从而解决团场职工产品销售困难的问题。

二、职工多元增收工作存在的问题及原因分析

（一）存在的问题

1、职工主动参与意识还不是很强。

兵团要求实现参与和开展多元增收的职工人数占到团场职工人数的比重达到85%以上、中低收入职工群体做到全覆盖、团场农牧工家庭人均纯收入增长千元以上的目标。

为了完成这一目标，师、团层层落实任务，但是职工主动参与意识还不是很强，有相当一部分职工冬季宁愿在家闲着也不愿去创收。

2、家庭经营性增收主要来源于一产，以从事养殖、设施、林业等方面的收入较多，而从事二三产业，比如经营、流通、服务等方面的增收较少，从事新型产业，比如电商的就更少。

3、工资性收入中主要来源是从事零散打工收入，有组织性的劳务收入少，而且打工主要是在餐馆、超市、建筑工地等，从事一些简单的体力劳动，到工业园区、工商企业务工的较少。

打工范围大多局限于团场周边地区及博州范围内，到更大城市或内地打工的极少。

4、财产性收入主要来源是银行存款利息，租金、股份、股票等投资性收入少。

5、劳动力转移主要是职工将土地流转后从事其他工作，并没有真正从土地中转移出来。

因为这种土地流转是分散型的，土地规模化经营并没有形成，因此，土地流转的费用也并不高，土地流转一般也是一年，所以劳动力实际上并没有完全转移出来。

6、对转移性收入认识模糊不到位。

很多职工认为转移性收入是国家给的，不属于收入，特别是有些是直接补贴到物，职工并没有拿到现金，只是少支付了现金，所以团场在统计该收入时很高，但有些职工却认为并没有那么多。

（二）存在问题的原因

1、部分职工对多元增收的重要性认识还不到位，积极性还不高，还存在小富即安的思想。

近几年，由于农产品价格维持较高水平，农业承包职工的收入有保障，高于团场内部其他行业人员收入，从而失去了开辟承包以外增收途径的积极性。

还有一些职工存在小富即安、不愿吃苦的心理。

2、职工缺乏职业技能、缺少创业资金。

团场对农业承包职工的技术、技能培训，一般都是针对农业种植业生产所需的技术开展培训，但对二三产业需要的专业技能培训较少。

虽然近几年师、团也开展了一些例如厨师、农家乐等方面的培训，但是还远远不能满足职工增收的技术、技能需求。

同时有些职工还缺乏创业的资金，到银行贷款也很困难，所以也制约了职工创业的积极性。

3、职工缺少市场意识、竞争能力。

兵团职工长期以来从事农业生产，产品销售、市场寻找等都是团场来做，这就使职工缺乏经营意识和拓展市场的能力，发展农产品深加工和走规模化经营的职工少之又少，从而制约了职工收入的增加。

4、团场社会化服务体系不够完善。

比如农工专业合作社、劳务经纪人、龙头企业等农业社会化服务组织不健全，发展规模较小，带动能力不强，缺少市场竞争能力，从而制约了职工增收的积极性。

5、团场的优惠扶持政策和配套办法还不多，组织引导和信息服务还不到位。

近几年，团场采取多种手段，努力促进农业职工承包收入增加上确有成效，但组织引导和信息服务还不到位，仅建立了劳动用工信息平台，发布信息，并没有专门从事劳务服务的机构和人员，有组织的推动就业创业的机制尚未建立，劳动力转移大多还处在自发状态。

对职工自谋职业、自主创业所需的政策和资金支持不足，缺乏相应的文件规定和比较具体的措施办法。

6、团场的一些干部对多元增收工作认识不到位，管理、指导不到位。

有些单位的干部存在重宣传轻引导，重台帐轻管理的问题。

一些连队常常通过各种形式给职工宣传要多元增收，台帐也记录的很全面，但是在如何多元增收，职工遇到问题怎么解决等方面做得却比较少。

虽然存在以上问题，但是通过几年来多元增收工作的开展来看，这项工作给职工带来了实实在在的收益，而且目前我们还面临着大好的机遇。

一是中央新疆工作座谈会以来，中央陆续出台了一系列优惠政策支持兵团的发展，为促进职工增收拓展了更大空间。

二是全国都在探索农业增效农民增收的途径，可以借鉴其他地方的经验做法。

三是对口援疆拓展了空间，不但产业援疆增加了就业岗位，而且带来的干部、人才、观念、思路、技术等，也已成为团场职工多元增收的推动力量。

四是“三化”建设的加快发展创造了平台。

农业现代化使职工实际劳动时间不断缩短，有更多的时间去从事种植业以外的工作，城镇化和新型工业化的快速推进，带动了二、三产业快速发展，提供了更多就业、创业机会。

因此，如何进一步加强多元增收工作就更为重要。

三、进一步加强多元增收工作的意见和建议

（一）进一步强化思想意识，提高团场干部职工对多元增收、持续增收是推动发展、改善民生、拴心留人，促进经济社会发展的重要任务的认识。

一是要加强宣传引导和教育，消弱职工小富既安的思想，增强多元增收的意识，让更多的人参与到多元增收工作中来。

二是推广其他单位的好经验、好做法，引导职工转变观念。

三是培养、宣传多元增收先进典型，“榜样的力量是无穷的”，让职工现身说法，进一步增强职工多元增收的信心和决心。

（二）进一步抓好顶层设计，从结构调整、体系建设等方面促进职工多元增收工作。

1、要进一步加大结构调整力度，把充分挖掘农业内部潜力作为增收基础。

一是要加大农业新品种、新技术的应用，提高农业本身的收益。

二是要进一步研究设施发展农业存在的问题，努力提高设施农业的效益，发挥设施农业春提早、秋延后、反季节的优势，充分利用市场供求关系，提高大棚蔬菜、瓜果、菌类等产品的销售价值，引导更多的职工从事设施农业，变一季劳动为四季生产，促进多元增收。

三是充分利用好现有的畜牧业发展良好势头，通过规模化养殖、品种改良等措施，提高畜牧业效益。

特别是利用现有连队转型的契机，在原连队基础上，改造建设各种产业基地，突出发展养羊、养牛业，打造现代畜牧业养殖基地，提高职工收入。

2、要积极发展农业产业化经营，把扩大农产品精深加工作为主攻方向。

把农业项目的招商引资、招才引智作为主要措施，要重点发展粮食、沙棘、畜产品的精深加工，通过发展农产品精深加工，一方面延长产业链条，从而可以从整体上减轻市场波动、突发的自然灾害给农业生产经营活动带来的不利影响；另一方面，团场的职工长期以来所种植的大宗农作物产品都是团场或国家统购的，职工对市场行情把握有时不准确，在多元增收中生产的果蔬、牲畜等农产品，有的产品销售受阻，有的卖不出预期的价钱，而通过农业产业化经营，可以在职工与市场之间架起一座桥梁，将职工分散性的小生产融入到大市场之中，不仅可以保证农产品的销路，而且还可以卖个好价钱，从而提高职工多元增收的信心和收入。

3、完善服务体系的建设。

把充分发挥专业合作社的引领作用作为增收平台，针对存在的问题，在政策层面上，制定优惠倾斜政策，比如补贴、贷款等重点向发展较好的合作社倾斜；在其内部管理上，通过相关部门的指导，规范组织，健全社员大会、董事会、监事会等内部组织机构，实行民主管理，避免生产和发展上的盲目性和不确定性，确保其健康、有序发展；在其发展上，要鼓励引导职工参与合作社，投资入股，参与分红，增加职工财产性收入。

（三）进一步出台和完善相关政策。

一是要规范土地流转政策，要通过土地流转，把更多的职工从土地中解脱出来，促进农业产业化和规模化经营，带动职工增收。

二是制订出台一些鼓励引导职工创业的政策，比如土地、贷款等方面的优惠政策，使更多的职工愿意从事二、三产业经营。

三是完善对少数民族的扶贫政策，实现职工均衡增收。

（四）进一步加大资金投入。

一是加大对农业基础设施的投入，通过改善农机、水利等设施，提高农业机械化、土地规模化水平，在提高农业自身的收入的同时，减轻劳动量，使职工有更多的时间可以从事非农工作。

二是对创业的职工在资金上的给予支持，从而解决职工的困难，激发更多的职工创业。

三是加大民生投入，加快团部城镇化建设步伐。

职工都向城镇集中，有利于职工从事服务业，同时也可以创造很多就业岗位，使职工不离家也能找到增收的渠道。

（五）充分利用援疆契机，促进职工增收。

一是加大产业援疆力度，通过新建产业，吸引更多的职工就业。

二是进行劳务输出，据了解援疆市企业用工缺口近万人，而团场既有职工子女长期未就业，冬季又有富于劳动力，通过这种方式，既可解决部分就业，还可以在冬季组织职工到援疆市企业务工，使团场职工走出去增收。

三是进一步加大与援疆市的物流合作，畅通和拓宽农产品销售渠道，提高职工收入。

（六）进一步加大劳动力转移。

一是通过土地流转，使一部分劳动力转移。

二是团场可以有计划有组织的开展劳务创收活动。

三是成立劳务组织，培养劳务经纪人，由劳务经纪人带领外出务工。

（七）进一步提高职工素质。

一是加强培训工作。

培训是提高职工素质的有效途径，要通过经常性职业技能、农林牧知识、经营管理、市场营销和生产技能等培训，让更多团场职工成为有文化、懂技术、会经营的新型职工；还要紧密联系实际，认真调查职工的需求，有针对性的开展一些技能培训，让每个职工都掌握1-2项技能，增强多元增收的本领。

二是要广泛深入地宣传普及科学技术。

要动员组织各级科技队伍，定期到连队传播科技知识，向职工群众进行科技宣传，进行科技指导，使职工开阔眼界，增长知识，在潜移默化中提高素质。

参考文献：

[1]张建江.石河子团场职工多元增收问题研究.新疆农垦经济，2013（10）35-36

[2]2014.6刘新齐司令员在兵团促进团场职工多元增收工作总结表彰电视电话会议上的讲话