我国民间投资存在的问题及对策思考1.docx
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我国民间投资存在的问题及对策思考1
我公民间投资存在的问题及对策思虑
(1)
一、宏观政策法例不健全,政策执行误差大,民间投资
者没能享遇到应有的公民待遇
从目前国家对国有、民营、外资三大经济系统已出台的
政策法例和有关的优惠条件以及实质执行状况来看,固然民
营经济在明文规定上已没有制度限制,起码享有“准公民待遇”,但在实质执行和有关政策的详细落实中,政策系统环境
的落差仍是很大的。
其一,审批环节多,以致民间投资项目进入门槛高。
与国有经济、外资经济对比,政府有关部门对民间投资的资格认定及注册资本方式、用地指标的落实、经营范围的区分、投资项目的同意、贸易渠道的开放、产权转
移与公司吞并等诸多环节推行更多的“前置”审批,以致民间投资手续繁琐、关卡多、效率低、费时长,使民间投资在与外商、国有公司的竞争资格、竞争条件与竞争机遇方面常常
处于不利地位,严重伤害了民间投资的信心与踊跃性;其二,税负不公正,“三乱现象”严重,大大削弱了民间投入的利润。
据中国私营公司研究课题的研究显示,民间投资的民营公司
除了和国有公司同样缴纳33%的所得税外,还要缴纳20%的个人所得税。
而《公司技术开发费税前拆掉方法》则将民间投资公司清除在外,加上所得税减免政策对外资公司推行的
是“从赢利年度起”、对民间投资公司推行的则是从创办期起,这类两重收税的税收政策对民间投资的扩充存在十分不利
的影响。
别的,不合理的收费问题极为严重,收费项目“杂”且“多”,大多半民间投资公司都要上缴50多种税费,此中相当一部分属于不合理收费;并且收费不规范,任意性很大,
表现为收费不一致、程序不规范。
其三,管理部门多,以致政出多门。
目前,我国对民间投资公司的管理,特别是对个私公司的管理波及到工商、税务、物价、公安、城建、卫生、技术监察、环保等行政和经济监察机构,如加上其余行业性主管部门多达20多个部门,但缺乏一个拥有综合管理职能的组织机构。
特别是在项目投资方面,没有一个投资主管部门,也没有明确的管理方法。
目前民间投资项目经常因找不到主管部门而在执行程序上受阻。
不单这样,民间投资在投资信息服务家产指导方向、技术支持等方面也存在着渠道不畅、信息不通的问题,以致在项目投资选择上常常带有较大的盲目性和谋利性,以致投资风险加大和经济损失加重。
其四,有关的政策法例不健全和不配套,以致民间投资的制度环境不宽松。
比如,目前国家有关部门正在拟订的《中小企
业促使法》在有关的民间投资、金融财税家产进入等政策上,都没有相应的协调措施和配套政策,造成在实质执行中仍旧是“两张皮”,制度保障不力。
二、家产进入壁垒高,民间投资进入的深度显然不
足
因为市场经济准入政策在国有经济、民营经济和外资经
济之间仍旧存在很大的差别,使得民间投资在快要
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多个
家产领域存在实在质上的“限进”状况。
这些限进现象的原由
是多方面的:
一是因为存在部门、行业垄断和其余鄙视性的
准入政策,使得民间资本向来难进入金融、保险、证券、邮
政、通信、石化、电力等行业。
二是有些项目固然同意民间
资本介入,但存在着显然的不公竞争。
有些国有公司长久垄
断经营的领域,非获取了无利可图和损失之时,才让民营企
业参加。
三是有些领域因为审批程序复杂,进入条件苛刻,
以致民间资本可望而不行及。
四是好多家产正在对外开放,
但对民间投资能否开放却没有明确说法,
如电信业、银行业。
从目前统计年鉴中按公民经济行业区分来看,固然整体上都
有民间投资的进入,能够说有必定的进入广度,但民间投资
大批集中在一般制造业和房地家产,以及批发零售、贸易、
餐饮等传统服务业中,民间投资的家产进入度显然不足。
如,
在1998年民间投资的行业散布及其占本行业的投资比重中,
有8个行业的民间投资比率不到
20%,此中在交通运输、仓
储及邮电通信业中,民间投资的比率仅为
%;在科学研究和
综合技术服务中的民间投资比率也仅为
%。
也就是说,投资
在基础工业和基础设备、新兴服务业和高科技家产中的比重
还很低,而这些行业常常都是因为部门垄断、进入壁垒过高
和全部制岐视等原由,以致民间投资不可以享受“公民待遇”,
以致民间投资的家产进入的深度不足,严重影响民间投资的
扩充。
三、踊跃支持、鼓舞和指引民间投资,把民间投资
归入公民经济发展计划,为民间投资创建优异环境
1.加大舆论宣传力度,进一步提升对促使民间投资重要
性的认识
加大舆论宣传力度要抓好两个方面的工作:
一是在全社会特别是各级领导干部中进一步建立非公有制经济是社会
主义市场经济重要构成部分的观点,打破“唯成份论”,破除思想和系统上的阻碍,充分认识民间投资关于保持公民经济
连续、迅速、健康发展的重要性,同等对待国有、民营和外资的投资行为,更多地运用市场体制促使和指引民间投资增添;二是要增强对民间投资优惠政策的宣传,让更多的人认识目前的政策,帮助民间投资者调整悲观心态,增强投资信心,并对优异的民间投资者赐予必需的政治待遇,在社会上建立他们的优异形象。
为此,建议各级党政明确提出促使和指引民间投资是扩大内需、加速发展的重要措施,把民间投
资归入公民经济发展计划,并建立“民间投资促使协调办公室”或成立“领导小组”,把促使民间投资列入各级政府领导的目标责任制范围。
为保障国家促使和增强民间投资政策措施的贯彻落实,要协调目前分别在各部门对民间投资管理的政
策,供应有关政策法例和信息咨询服务;要对作为社会固定
财富投资一部分的民间投资进行宏观调控,增强分类指导和
综合服务,一致对民间投资进行发展规划、政策拟订和协调
服务,以促使民间投资的扩充。
2.深入投资系统改革,转变投资管理方式
我国投资系统改革目标是实现投资主体多元化和融资渠道多样化,让市场在长久资源的配置方面发挥主要和重点的作用。
这就要求国家计划不可以再拥有直接分派投资和特定的职能,不过为财政、金融等经济政策的协调供应基础,即依赖宏观经济政策对市场进行指引,再由市场指引分别的公司投资,建立众多的民间投资主体。
目前要进一步明确投资主体的分工和投资责任,确实依据公民经济各行业的特色和市场供求状况,将建设项目区分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目;真实确立公司是基本的投资主体地位,政府赶快减少竞争性项目的投资,集中力量进行大型的基础性、公益性项目的投资,将竞争性项目的投资主要让位于民间投资。
在转变投资管理系统方面,国家不可以再纯真依赖全社会
投资计划指标来控制投资总量,而应从资本源泉下手,利用
利率、汇率、税收政策等经济手段,对投资进行间接调控。
同时,要区分“审批”和“审察”的管理对象和管理原则。
凡是
由国家出资的项目仍旧推行国家审批,以掌握投资方向,约
束各级政府投资的盲目膨胀;凡是国家不参加投资而由法人或个人选定的投资项目,规模过大或认为没有掌握的项目可
由银行提交国家经济管理部门进行“审察”;凡是一般性投资项目则由审批制改为注册制。
这样,能够防止公司一成立或
项目一投入就成为改革对象的现象,使财富增量从系统上一步到位,从而和缓转轨过程中产生的微观投资主体与市场调控手段之间的矛盾,调换民间投资者的踊跃性。
此外,国家有关部门还应增强对投资市场信息的采集、整理、研究和剖析工作,这样既能够增强对投资活动的展望和监控,又能够为民间投资者供应市场信息服务,减少民间投资者的决议失
误,提升民间投资主体投资的踊跃性。
3.推行公正的市场准入原则,拓宽民间投资的领域和渠道
目前,我国很多领域严禁民间资本进入,如银行、保险、通信、重工业等行业。
加入WTO后,这些行业此刻已慢慢向外资开放。
既能向外资开放,为何不可以向内资开放?
我
们鼓舞不一样全部制之间的竞争,这些领域不向民间资本开放,又怎么竞争呢?
过去对民间投资限制的领域,应当在对外资开放从前先对内资开放,所以国家有关部门应加紧拟订有关的政策和法例,保证民间公司有序进入,规范管理。
这既能启动民间投资,又可缓解从前仅靠政府投资所带来的资本缺口问题。
在拓宽民间投资渠道方面,对过去国家垄断较强的行
业。
如银行、保险业等,能够不让民间直接经办,但能够选
择合适的投资渠道让民间资本进入。
比方经过对国有银行股
份制改造,让投资者以投资基金的方式进入。
就个人投资而
言,能够创办个人公司,还能够对农业投资,比方创办家庭
农场、家庭牧场、生态环境建设和环境保护等。
4.加速金融创新,拓宽民间融资的渠道
一是成立和完美为民间公司服务的金融组织系统。
第一,赶快实现现有国有银行系统的市场化、公司与银行关系的商业化、政府与银行关系的规范化,这有益于除去国有银行的全部制鄙视,加大对民间公司的贷款数额。
同时,可建立相应的金融机构特意负责对中小公司的融资。
二是有条件的地方政府应取出一部分资本,成立一些非盈余性质的担保公司,特意为民间中小公司供应贷款担保,鼓舞和促使中小公司的发展。
一旦贷款失败,公司拍卖所得将优先支付担保公司的担保金。
这样,国家在给民间公司供应方便时,也由公司担当一部分风险。
经过这一计划,既可降低银行的风险,又可为民间投资公司的发展供应机会。
三是刊行担保债券和抵押债券。
担保债券是指公司以财富或第三者信誉担保而刊行的债券;抵押债券是指公司以财富和有价证券作抵押而刊行的债券。
这两种债券的利润均高于同期银行存款利率,且风险极小,很合适闲散资本的投资要求。
四是成立各样经济发展基金和刊行可变换债券。
建立各样经济发展基金,能够指引积蓄存款向证券投资转变,且能将社会闲散资本和居民手中的钱币动员起来,转移到投资领域,促使经济发展;刊行可变换债券,有益于投资者在较充分的时间里依据对投资公司的认识进行投资决议,既防止了盲目性,又能知足不一样风险担当者的投资欲念,必然有益于民间资本的购置。
五是成立有益于民间科技公司发展的风险投资体制。
风
险投资被喻为拉动经济增添的“魔仗”,风险投资的成立和完
善固然还需要一个过程,但我国目前已具备了成立高新技术
家产风险投资系统的社会基础;只需政府在外面环境和支持
系统的建设上供应帮助,是能较快吸引民间资本进行高新技
术投资的。
此外,在股份制公司中应赶快推行股票期权制。
股份制公司的经营者一般都有较高的管理因素收入,期权制因公司经营者要把自己的一部分收入转变为生产资本,所以,期权制对公司经营者不单是一种较好的激励和拘束体制,也是一项吸引民间投资的有效措施。
5.加大政府投资以刺激民间投资的力度
在目前经济不景气、其余投资主体意向不足的状况下,
政府加大投资力度,启动经济的目标无疑是必需的。
但政府
投资的增添应有两个作用:
一是直接投资拉动经济增添;二
是对民间投财富生影响。
这类影响又有两个方面:
一是刺激民间投资,即“挤进”政府投资的资本总量;二是当政府投资
总量超出必定水平常,民间投资被政府投资”挤出”,即民间投资减少。
也就是说,只有“挤进”效应,才会带动民间投资。
目前中国政府投资倒是一种“挤出”效应,政府投资不停增添,民间投资却相对萎缩,所以,政府投资的最后目的应当是带
动全社会的投资,从而拉动社会总需求,促使宏观经济适量迅速增添。
为此:
第一,政府要赶快退出竞争性行业的投资,让出大多半投资效益好的行业和项目,刺激民间投资。
同时,政府对公共品德业的投资也要考虑怎样为民间投资创建好的经济环境。
其次,要赶快发挥国债政策的投资功能。
目前,我国的
国债基本只发挥了财政功能,即筹集资本用于财政直接投
资。
而在市场经济系统中,国债的功能是多方面的,它能够
经过流动性这类中介目标来影响整个社会资本的流向,从而
对经济产生扩充或收缩效应;还能够经过利息效应这类中介
目标使财政产生金融功能,再经过钱币政策来调整社会资
金,促使经济增添。
为实现国债的投资功能,一是要赶快改
变国债目前的直接投资方式,主要应以财政贴息等多种方式
来发挥国债的投资功能;二是在合适的机遇恢复国债期货交
易。
世界各国的实践表示,国债期货对提升国债的投资功能
是十分显然的;三是应扩大短期国债的刊行,配合中央银行公然市场业务的展开,更好地发挥钱币政策的调控功能。
第三,在观点和做法上,不要把公共品的投资垄断为政府的投资,让民间投资也成为公共投资的主体。
目前,多半发达市场经济国家的公共投资实质上主要来自于民间。
这就要求我们改革现行的公共投资方式和公共品供应制度,勇敢引入市场体制和民间资本。
比方,在鼓舞和带动民间公司开发建设基础设备方面,国家既可同意民间投资主体直接投资、开发、经营,也可同意公司把项目投资开发出来后,再把经营权转让给政府,还能够把政府投资开发出来的项目的经营权出让给民间公司。
经过上述形式,一则可获取较稳固的投资回报率,降低投资风险,从而激发民间投资;二则可节俭政府财政资本,还能够解决政府投资效率低低等问题。
总之,只需我们指引措施合适,中公民间新一轮投资高潮必然会到来,从而拉动经济较快增添。
内容总结
(1)我公民间投资存在的问题及对策思虑
(1)
一、宏观政策法例不健全,政策执行误差大,民间投资
者没能享遇到应有的公民待遇
从目前国家对国有、民营、外资三大经济系统已出台的
政策法例和有关的优惠条件以及实质执行状况来看,固然民
营经济在明文规定上已没有制度限制,起码享有“准公民待遇”,但在实质执行和有关政策的详细落实中,政策系统环境
的落差仍是很大的
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