山东省青少年体育工作十年发展规划.docx
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山东省青少年体育工作十年发展规划
山东省青少年体育工作十年发展规划
(征求意见稿)
山东省体育局
青少年时期是身心健康和各项身体素质发展的关键时期。
青少年体育不仅关系个人健康成长和幸福生活,而且关系整个民族健康素质和人才培养的质量。
为保证全省青少年体育工作全面、协调和可持续发展,提高青少年健康素质,加快体育强省建设进程,制定本规划。
一、发展现状及面临形势
(一)发展现状
近年来,全省认真贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发〔2007〕7号),学校体育、青少年体育训练、体育竞赛工作蓬勃发展,取得一定成果。
1.阳光体育运动开展活跃,学校体育工作有序推进。
2007年,教育部、国家体育总局、共青团中央已共同启动“全国亿万学生阳光体育运动”后,各级体育、教育部门和各级各类学校迅速行动起来,广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”,掀起青少年参加体育锻炼热潮,认真组织实施《国家学生体质健康标准》,开展丰富多彩的达标争优活动,体育课程与教学改革不断深入,学校体育工作取得了显著成绩,为促进广大青少年健康成长发挥了积极作用。
2007年,参与了全国开展学校体育场馆公众开放试点工作,为学校体育场馆向公众开发,特别是节假日向青少年学生开放积累了丰富经验。
体育组织建设不断加强,到2010年,我省国家级青少年体育俱乐部达到199所,国家级体育传统项目学校18所,省级体育传统项目学校521所,国家级青少年体育户外营地3处。
2.青少年体育训练逐步加强,体育后备人才培养成绩显著。
近年来,在国家体育总局和省体育局各项扶持政策的带动下,各市县体育、教育等部门密切协作,不断加强市县体校建设,规范体校办学,改善体校教学、训练条件,全省青少年体育训练下滑趋势得到有效遏制。
为加强全省青少年体育工作省体育局制定了一系列扶持政策。
一是评估命名省优秀运动队后备人才基地。
制定《山东省优秀运动队“后备人才训练基地”认定办法》。
首批全省总计命名59个基地。
通过“后备人才基地”认定工作,促进了各训练单位不断加强自身建设,加强管理,形成竞争机制,使各市突出重点项目,有效地调整全省项目布局。
二是制定了《关于促进我省县级体校发展的扶持办法》,每年扶助支持30所左右县级体校,帮助他们改善教学、训练条件,促进新上运动项目。
三是制订了《山东省高水平体育后备人才培养奖励办法》,提高了对培养输送高水平体育后备人才的单位和个人的奖励力度和范围,充分调动了青少年体育训练单位培养和输送高水平体育后备人才的积极性,提高了培养质量和效益。
四是进一步加强了全省青少年体育训练队伍建设,加大对业训教练员、教师、科研医务人员和管理人员的培训。
通过以上各项扶持政策,有力地调动了各市、县业余训练的积极性,加强了全省青少年体育训练。
目前,市级体育运动学校17所,市级其他训练单位22所,县级三集中体校37所,其中国家高水平体育后备人才基地33所,省优秀运动队后备人才基地59个,各市、县体育训练单位在训总人数15000人左右。
每年向省优秀运动队输送100多人,向解放军输送30人,向省内外高等院校、解放军输送大量优秀体育人才。
近年来,在奥运会、亚运会和全运会上取得奖牌的优秀运动员绝大多数都是经过各市、县体校培养输送,为国家竞技体育发展做出巨大贡献。
3.青少年体育竞赛组织规范,竞技成绩稳步提升。
在我省成功举办第十一届全国运动会以后,全省体育竞赛组织水平得到大幅提升。
省运会的项目、组别设置,资格审查办法,竞赛组织管理,后勤接待保障等各方面越来越科学规范。
加强对全省青少年体育竞赛的投入和管理,制定《山东省青少年体育竞赛管理补充规定》,增加年度省冠军赛,增加了青少年运动员参赛机会,有效地提高了省青少年比赛的质量,年度青少年比赛的参赛条件逐年提高,通过青少年体育竞赛锻炼、选拔了大批优秀体育后备人才。
省中小学生体育联赛也将纳入全省体育竞赛计划,为更多的青少年学生提供参赛机会。
青少年运动员运动技术不断提高,获得运动员等级称号的青少年运动员逐年增加,2010年全省共1079名运动员获得一级运动员称号,2000多名运动员获得二级运动员称号。
(二)面临形势
当前,全省青少年体育工作面临的机遇与挑战并存。
一方面,近年来,党中央、国务院和省委、省政府对青少年体育工作给予高度关心和重视,青少年体育工作面临前所未有的发展机遇。
2007年1月7日,中共中央总书记胡锦涛在增强青少年体质问题上做出了重要批示:
增强青少年体质,促进青少年健康成长是关系国家和民族未来的大事。
需要各级党委、政府的高度重视和全社会的关心、支持。
同年4月23日,胡锦涛主持中共中央政治局关于研究加强青少年体育工作和网络文化建设工作会议。
5月7日,中共中央、国务院又下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,意见指出进一步加强青少年体育、增强青少年体质,对于全面落实科学发展观,深入贯彻党的教育方针,大力推进素质教育,培养中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人,具有重要意义。
省委、省政府对青少年体育工作也高度重视。
2007年12月,下发了《贯彻落实<中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见>的实施意见》,2009年4月又下发了《关于办好第十一届全国运动会加快体育强省建设的决定》,对加强青少年体育工作做了明确要求。
2011年3月,省政府办公厅分别下发了《关于进一步加强全省青少年体育工作的意见》和《关于转发省体育局等部门在全省中小学中开展足球篮球排球乒乓球和田径联赛的意见》。
党中央、国务院和省委、省政府对青少年体育工作的高度重视,充分说明了这项工作的重要性,青少年体育工作正进入一个新的发展阶段。
另一方面,全省青少年体育工作仍存在一些突出问题。
一是部分市、县级政府对青少年体育工作不够重视,县级体育行政部门削弱,全社会还没有形成高度重视和关心青少年体育的浓厚氛围;二是学校体育和青少年体育的基础设施不足,学校体育场馆课余和节假日向青少年开放率低、开放难度大,广大青少年的健身需求与场地设施不足的矛盾非常突出;三是国民体质监测显示,青少年体质持续下降,肥胖率、近视率居高不下;四是基层青少年体育工作经费投入不足,对各项扶持政策资金配套的管理及监督机制还不完善,仍有个别市、县扶持配套资金落实不到位,基层开展青少年体育训练、竞赛、活动受到限制;五是各级各类体校办学条件相对落后,招收困难,青少年体育训练基础仍不够坚固。
这些问题的存在,表明当前全省青少年体育工作离党中央、国务院、国家体育总局和省委、省政府的要求还存在很大差距,在今后一段时间内,完全解决好这些问题是一项严峻的挑战。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕建设体育强省任务目标,大力施行《奥运争光计划》和《全民健身计划》,以增强青少年体质为中心,以加强青少年体育训练为重点,进一步解放思想,创新机制,积极开展各运动项目进校园活动,促进运动项目普及,提高青少年体育竞技水平,推动全省青少年体育工作科学发展。
(二)发展目标
1.总体目标:
到2020年,建立较为完善的青少年体育公共服务体系,健全学校体育工作机制,构建覆盖面广、影响力大的全省青少年体育竞赛体系,建立完善的青少年健康体质监测、监督和管理体制,形成社会、学校、家庭相结合的青少年体育网络,青少年体育训练规模和竞技水平走在全国前列,全省青少年的体质健康水平明显提高。
2.具体目标:
(1)建立完善青少年体育公共服务体系。
逐步建立完善包含青少年体育活动场地设施建设、青少年体育活动组织(如青少年体育俱乐部、活动团体)建设、青少年体育活动指导、青少年体育竞赛等内容的青少年体育公共服务体系。
积极推动公共体育场馆、设施应向青少年免费或优惠开放,不能完全开放的可根据青少年活动需要分时段开放,学校体育场馆节假日向学生开放率达到90%。
加强国家级青少年体育俱乐部建设,每县(区、市)达到5所以上。
每市至少创建1所国家级青少年体育户外营地。
学校、社区和家庭之间加强沟通与协作,经常组织开展多种多样的青少年体育活动,形成科学正确的教育观念和方式。
(2)完善学校体育工作机制,提高学生体质健康水平。
进一步完善学校体育场地设施,全部学校达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》。
切实加强体育教师队伍建设,体育教师配备能够满足开设体育课和课外活动需要,完善体育教师培养培训体系,提高体育教师的教学能力和素质。
以“全国亿万学生阳光体育运动”为抓手,保证学生每天锻炼1小时,保质保量上好体育课。
实现“人人有项目、班班有活动、校校有特色”。
严格执行《国家学生体质监测标准》,形成从小学到大学的测试结果记录体系,要按照义务教育和高中阶段新课程的要求,进一步完善学生体育科目测试工作。
实现学生身体素质和体能质显著提升,肥胖和近视发生率明显下降,《国家学生体质监测标准》优秀率、合格率位居全国前列。
(3)完善青少年体育训练网络。
形成以学校体育为基础,以省、市、县三级体校为骨干,以国家级和省级高水平体育后备人才基地为重点,以体育传统项目学校、青少年体育俱乐部和民办体校为补充的多层次青少年体育训练网络。
省、市、县三级体校办学条件显著改善,省体育运动学校开展运动项目达到20个以上,在训运动员人数达到1200人以上,各市至少建有一所600人以上的体育运动学校和根据省运会项目设置开展训练的其他训练单位,各县(市、区)至少建有一所200人以上的体育学校。
省、市、县级青少年体育训练单位达150所以上,在训人数达到3.5万人,训练单位和参训人数均保持全国领先。
“国家高水平体育后备人才基地”达40所以上,数量继续保持在全国前列,办学条件达到省级规范化学校标准;省级高水平体育后备人才基地达150所以上。
国家级体育传统项目学校达到40所以上,省级体育传统项目学校达1000所以上。
逐步建立选材科学,输送顺畅,规模适度,布局科学的青少年体育训练体系。
(4)形成完善的青少年体育竞赛体系。
以省运会为龙头,以各项目年度锦标赛、冠军赛和学生体育联赛为主体,带动各市、县、学校广泛开展青少年体育竞赛,形成层层选拔、逐级输送、覆盖范围广、竞技水平高的青少年体育竞赛体系。
省运会组织和管理更加完善,项目和组别设置科学合理,社会影响更为广泛,举办水平再上新台阶,成为全省重要的赛事品牌;各项目年度锦标赛、冠军赛和中小学生联赛参赛条件逐年改善,办赛水平逐步提高。
推动各运动项目在学校中普及,提高青少年学生体育竞技水平,组建好参加全国各项目青少年比赛和全国大学生、中学生运动会代表队,参赛成绩达到全国前列。
三、工作任务
(一)继续深入开展“阳光体育运动”。
在各级各类学校中深入开展阳光体育运动,开展好课间操和眼保健操,切实保证每天锻炼1小时。
以阳光体育运动为抓手,广泛开展人人参与、个个争先的青少年体育活动。
鼓励学生走向体育场、走进大自然、走到阳光下,形成青少年体育锻炼的热潮。
省、市、县各级分别定期组织开展综合和单项青少年体育活动,充实青少年课外体育生活,推动青少年体育运动广泛开展。
(二)加强学生体质健康监测,切实关心青少年学生的健康成长。
各级各类学校按国家规定组织学生进行体质健康测试,并为每一个学生建立健康档案,形成从小学到大学的《国家学生体质健康标准》测试结果记录体系。
要按照义务教育和高中阶段新课程的要求,进一步完善学生体育科目测试工作,把学生体质健康水平列入各级学校升学录取科目之一。
建立《国家学生体质健康标准》检测公告制度,定期公布学生体质健康测试结果,把实施《国家学生体质健康标准》作为衡量青少年体育工作的重要依据之一。
(三)加强学校和公共体育场馆、设施建设,提高使用效率。
认真执行《国家学校体育卫生条件基本标准》,会同教育部门进一步加大对学校体育场地设施建设和体育器材配备的投入,加强学校体育经费管理,确保专款专用。
在规划建设公共体育设施时,与学校体育设施建设统筹安排、综合利用。
社区或村镇没有公共体育场馆的,根据需要建设可开放的公共体育场馆、设施。
推动公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和青少年学生开放,确保学校体育场馆在课余和节假日要向学生开放。
不断改善青少年体育锻炼条件,切实保障青少年开展体育锻炼的需要。
(四)以竞赛为杠杆,带动青少年体育训练开展。
按照“有利于促进业余训练、有利于专业队选材、有利于调动市县为奥运、全运做贡献”的原则,不断改革省运会赛制。
省运会设立“青少年组”、“大学生组”和“行业组”,不断扩大省运会的社会影响力,提高省运会举办水平。
不断加大对省级青少年体育竞赛的投入,提高办赛水平,改善青少年运动员参赛条件,减轻参赛负担。
开展好全省中小学生体育联赛。
2011年,先期开展足球、篮球、排球、乒乓球、田径5个项目联赛,其他项目根据发展情况逐步启动,到2020年争取达到15个左右项目,参加各级联赛青少年人数达3万人以上。
(五)推动各运动项目在学校中普及。
通过各运动项目进校园活动、评定体育传统项目学校、开展全省中小学生体育联赛以及省运动项目管理单位联系县级体育学校等措施,积极推动各运动项目在学校中普及,并在此基础上提高青少年学生的体育竞技水平和身体健康素质,形成“市有重点、县有特色、校有传统、人有特长”的学校体育网络。
(六)加强体育师资和教练队伍建设,切实保证对青少年科学锻炼、训练的指导。
体育教师是开创青少年体育工作新局面的根本依靠力量。
积极引导、帮助省市优秀退役运动员通过培训后,充实到基层学校,从事青少年体育教学、训练工作。
各级学校根据开设体育课和课外体育活动需要,逐步配齐配足体育教师,建立起满足体育教学、训练的体育教师、交流队伍。
进一步完善体育教师培养培训体系,大力开展在岗培训,提高体育教师的教学、训练能力。
(七)大力推进体教结合。
通过认真总结已有的体教结合实践经验,进一步发挥体教结合优势,科学规划项目布局,合理统筹各类资源,创新优秀竞技体育人才培养方式。
进一步完善课余训练制度,在确保体育课教学和课外活动的基础上,大力开展多种形式的课余体育训练,及时发现并有重点地培养体育苗子,提高他们的运动技术水平。
鼓励有条件的中小学积极试办市、县运动队,鼓励有条件的高校选择适当的项目建立高水平运动队,努力培养高层次体育人才,着力构建大中小学相互衔接的培养体系。
充分发挥优秀体育后备人才的引导、带动作用,激发全体青少年学生参加体育锻炼的积极性,鼓励学生参加体育协会、体育俱乐部,接受比较系统的体育专业训练,提高学校群众性体育运动水平。
(八)加强市、县体校建设,不断改善青少年体育教学训练条件。
认真贯彻省委、省政府《关于加快体育强省建设的决定》和《国务院办公厅转发国家体育总局等部门关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》,各级体育部门把体校建设列入工作重点,不断改善体校教学、训练条件。
省体育局继续加大对国家级和省级体育后备人才基地、输送奖励、评估检查等多种形式调动各市县不断体校加强体校建设,改善训练条件。
各市级体育运动学校、部分县级体校训练条件逐步达到国家高水平体育后备人才基地标准,教学条件达到省级规范化学校标准;其他训练单位训练条件基本达到国家高水平体育后备人才基地标准,教学条件达到市级规范化学校标准。
到2020年,我省市、县体校训练、教学条件达到全国一流水平。
(九)充分发挥好青少年体育俱乐部、青少年体育户外营地的作用。
积极创建并管理好青少年体育俱乐部和青少年体育户外营地,通过开发现有体育场馆、学校、体校、体育社会团体的体育设施资源,为广大青少年参加体育健身活动提供的课外体育活动场所。
积极组织会员开展形式多样、有益于青少年身心健康的活动,广泛吸纳青少年参加体育健身活动,不断提高青少年体育运动水平,为国家发现、培育、输送优秀体育后备人才。
(十)继续发挥体育传统项目学校的带动作用。
传统校多年来在提高青少年学生身体素质,推动学校体育工作的发展中发挥了很好的作用。
通过全省中小学生体育联赛的带动作用,进一步充分发挥其组织引导青少年学生参加体育运动的示范带动作用,广泛开展体育器材、体育赛事、体育指导、健身科普等进校园活动,培养青少年的体育兴趣和爱好,使他们养成终身参加体育锻炼的良好习惯。
同时,加强学校体育科学研究,积极研发和推广适应青少年特点的体育锻炼项目和健身方法,为青少年学生参加体育锻炼提供科学指导。
(十一)加强青少年体育工作对外交流。
坚持“请进来,走出去”,不断加强与体育强国之间的交流,学习借鉴发达国家青少年体育工作先进经验和理念,提升青少年体育工作管理水平。
四、保障机制
(一)健全学生体质健康评价机制。
建立《国家学生体质健康标准》监测、报告和定期公告制度,定期公布实施情况和测试结果。
健全中考、高考体育考试制度,制定完善的考试内容、标准和方法,把体育成绩按一定比例记入中考、高考成绩总分。
建立高校新生入学体质健康测试制度,高校在每学年开学初对新生进行体质健康状况测试,并将测试结果报教育行政部门,由教育行政部门向社会公布。
(二)健全学校体育工作督导机制。
坚持把学生体质状况和学校体育工作列入教育督导范围,定期开展以保证体育课时、落实学生每天体育活动时间和实施《国家学生体质健康标准》为重点的专项督导,并及时公告督导结果。
建立完善学校体育工作评估制度,将学校体育列入学校业绩考核基本指标,切实加强对学校及校长、班主任和体育老师的考核。
加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重,对不能保证体育课课时和学生体育活动时间、学生体质健康水平连续下降的地区和学校,实行合格性评估和评优评先一票否决。
(三)建立完善青少年体育工作考核机制。
研究制定全省市、县青少年体育工作考核办法,开展对各市、县青少年体育工作的考核,将青少年体育列入各级政府年度考核目标。
对全省市、县级青少年体育工作进行排名、公布,督促各市加强对青少年体育工作的重视。
本着全面、客观、可操作性强的原则,认真研究制定考核办法,切实使考核工作成为各市加强青少年体育工作重要动力。
(四)建立完善青少年体育工作激励机制
各级体育、教育部门在体育彩票公益金和教育附加费中提取一定比例用于青少年体育工作。
不断加大对国家级和省级高水平体育后备人才基地、体育传统项目学校投入,提高对在各级体育竞赛中取得优异成绩的单位和个人的奖励,对在不同岗位上为青少年体育工作做出突出贡献的工作者给予表彰,巩固青少年体育工作成果,调动各方面的积极性,进一步推动全省青少年体育工作快速发展。
五、组织领导
(一)成立全省青少年体育工作领导小组。
成立由分管副省长担任组长,省体育局、教育厅、财政厅、共青团省委等部门负责同志任成员的山东省青少年体育工作领导小组。
领导小组建立联席会制度,定期召开会议,研究解决在学校体育、青少年体育训练、运动员文化教育及校外体育活动中的问题,促进青少年体育工作健康发展。
各地成立相应的领导小组,加强对本地区青少年体育工作的领导。
(二)加强青少年体育经费投入。
各级政府把青少年体育公共服务体系建设列入经济和社会发展总体规划,所需经费列入同级财政预算予以足额保障。
各级财政每年从体育彩票公益金提取30%用于青少年体育工作,不断加强青少年体育设施建设,积极组织开展各类青少体育活动,保障青少体育活动经费。
(三)加大宣传力度,努力营造重视青少年体育工作的舆论环境。
要坚持正确的舆论导向,大力宣传党的体育政策,普及科学的教育观、人才观、健康观,努力营造青少年体育活动蓬勃开展、竞技体育人才辈出的良好局面。
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