四川省“十三五”旅游业发展规划.doc

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四川省“十三五”旅游业发展规划

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目录

第一章发展环境 -7-

第一节“十二五”发展成就 -7-

第二节“十三五”发展形势 -11-

第二章发展要求 -12-

第一节指导思想 -12-

第二节基本原则 -13-

第三节发展目标 -14-

第四节战略布局 -15-

一、5大区域 -16-

二、10大旅游目的地 -18-

三、10大精品旅游线路 -25-

第三章发展举措 -25-

第一节深化旅游业改革 -25-

一、全面推进旅游供给侧结构性改革 -25-

二、重点推进旅游体制机制改革创新 -27-

第二节实施全域旅游和旅游+产业融合发展 -29-

一、创新推进全域旅游发展 -29-

二、“旅游+第一产业”，推进城乡统筹 -30-

三、“旅游+第二产业”，发展工业旅游与旅游工业 -32-

四、“旅游+第三产业”，构建以旅游为重要支柱的现代服务业 -34-

第三节推进旅游扶贫与乡村旅游 -37-

一、大力推进旅游扶贫 -37-

二、深入实施乡村旅游提升行动计划 -40-

第四节打造重点旅游产品 -43-

一、实施旅游精品工程 -43-

二、打造特色业态产品 -50-

三、大力发展红色旅游 -52-

第五节创新旅游营销 -53-

一、创新旅游宣传营销工作 -53-

二、大力拓展入境旅游市场 -55-

第六节加快“互联网+旅游”进程 -57-

一、用互联网思维推动现代旅游业发展 -57-

二、夯实旅游信息化基础建设 -58-

三、强化智慧旅游行业监管 -59-

四、提升智慧旅游服务和营销 -59-

第七节提升基础与服务设施 -61-

一、构建无缝对接的旅游交通体系 -61-

二、完善旅游公共服务设施 -64-

三、建立旅游安全保障体系 -66-

第八节扩大开放合作 -68-

一、推进以“一带一路”为重点的国际旅游合作 -68-

二、强化省际旅游区域合作 -69-

三、深化省内旅游协作 -69-

第九节激发市场主体活力 -70-

一、壮大市场主体 -70-

二、强化旅游项目支撑 -71-

三、促进产业投资 -72-

四、积极推动大众创业、万众创新 -73-

第十节优化发展环境 -73-

一、深化依法治旅 -73-

二、提升人民群众满意度 -75-

三、实施“绿色四川”旅游行动计划 -77-

四、加强旅游人才队伍建设 -78-

第四章实施保障 -80-

第一节注重规划衔接 -80-

第二节纳入年度计划 -81-

第三节强化政策保障 -81-

一、用地政策 -81-

二、入境旅游奖励政策 -82-

三、创优奖励政策 -83-

第四节加强监督考评 -83-

一、建立健全监督检查机制 -83-

二、建立规划评估和调整机制 -84-

附件：

1.5大区域主要旅游目标任务分解表

2.各市（州）主要旅游目标任务分解表

3.旅游厕所建设主要任务分解表

4.在建及新建重点景区一览表

5.重点培育的特色业态产品一览表

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依据国家《“十三五”旅游业发展规划》《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《四川省旅游发展规划（2011—2025）》，制定《四川省“十三五”旅游业发展规划》。

本规划是指导未来5年全省旅游业发展的纲领性文件。

第一章发展环境

第一节“十二五”发展成就

“十二五”时期，全省旅游业发展取得了重大成就。

一是旅游经济持续高位增长。

旅游总收入从2011年的2000亿元到2015年突破6000亿元，旅游总收入从全国第9上升至第5。

与2010年相比，2015年旅游业增加值增长了1.5倍，旅游业增加值占全省地区生产总值的比重提升了2.4个百分点，占第三产业的比重提升3.6个百分点。

旅游产业综合实力大幅提升，实现了从旅游资源大省向旅游经济大省的跨越。

二是大旅游发展格局凸显。

坚持实施政府主导战略，充分发挥省旅游产业发展领导小组的综合协调作用，建立健全以旅游为统领，部门协作，横向、上下联动的“大旅游”管理机制，在政策扶持、资金保障、联合执法等方面支持旅游业发展。

推进旅游管理体制改革，正式成立四川省旅游发展委员会，全省有4个市（州）成立旅游发展委员会。

省政府明确对市（州）主要旅游指标进行目标考核，藏区取消地区生产总值考核排名，把生态旅游作为考核的重点。

成都、乐山、资阳等市列入了全国旅游综合改革试点市。

三是旅游多点多极支撑格局初步形成。

全域旅游成为共识，区域统筹、协调发展成效初显，有7个市（州）旅游总收入年均增长率超过30%。

大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉、大攀西、大巴山、大川南和雅安生态文化旅游融合发展试验区等重点旅游目的地加快建设。

成功创建13个全国休闲农业与乡村旅游示范县、31个省级旅游强县、16个省级乡村旅游强县、64个省级乡村旅游示范县（市、区）、43个省级乡村旅游特色乡镇、748个省级乡村旅游示范乡（镇）村，60个省级乡村旅游精品村寨，县域旅游经济基础进一步夯实。

四是旅游综合带动效益显著提升。

2015年,旅游业对全省地区生产总值的贡献率达到15.19%。

在全省地区生产总值增速放缓的情况下，旅游业对地区生产总值的拉动点数由2014年的1.23%上升到2015年的1.55%。

2015年从事旅游业农民家庭人均纯收入1.35万元，比全省农民人均纯收入的增长快2个百分点。

2015年全省农民从旅游发展中得到人均纯收入786.2元，全省通过发展旅游带动农民致富的行政村已超过5000个、带动1000余万农民直接和间接受益。

旅游业已逐渐成为我省民族地区对外开放、增进民族团结和实现长治久安的和谐产业。

五是旅游项目建设硕果累累。

“十二五”时期，共投入省级旅游发展资金5.2亿元。

设立了首期规模超过30亿元、总规模达100亿元的四川旅游产业创新发展股权投资基金。

全省储备重点旅游项目4157个，总投资28762亿元。

全省旅游招商签约4802亿元，年均增长15%，完成旅游投资3371亿元，年均增长19%。

成功新创建国家A级旅游景区207家，其中5A级景区新增7家，在全国排名上升到第4位。

成都市成功创建首批旅游休闲示范城市，九寨沟成功创建全国绿色旅游示范基地，新增国家级旅游度假区1家（西昌邛海）、国家级生态旅游示范区6个、国家级水利风景区24家，成都、泸州、遂宁、乐山四市成功创建为全国水生态文明建设试点城市。

六是旅游营销亮点纷呈。

充分发挥新媒体作用，推出《爱，在四川》系列微电影。

突出主流媒体宣传，中央电视台183集的《远方的家——北纬30°·中国行》中实现56集宣传四川自然和人文旅游，累计覆盖受众超过60亿人次。

策划举办“行摄365·画说四川”，“行南丝绸之路·游大熊猫家乡——欧洲熊猫粉丝四川探亲之旅”大型国际营销活动。

出版发行了《发现四川：

100个最美观景拍摄地》《稻城亚丁告诉你》等10余本旅游图书。

创新搭建节会活动平台，成功构建4+4+N旅游节会体系〔第一个“4”是指四川国际文化旅游节、四川国际旅游交易博览会、全球旅游网络运营商合作交流会、四川国际自驾游交易博览会；第二个“4”是指四川乡村文化旅游节四季版；“N”是指市州主办的节会〕，持续扩大了四川旅游国际知名度和影响力。

七是智慧旅游引领全国。

构建了省市县政府和企业联动的1+3模式智慧旅游体系，建成四川旅游运行监管及安全应急管理联动指挥平台，基于北斗兼容系统的户外应急救援平台和“1+21+N”〔“1”是指四川旅游咨讯网站（），“21”是指21个市（州）旅游资讯网站，“N”是指多种语言旅游资讯网站〕的tsichuan 多语种旅游资讯和营销平台。

打造出13个智慧旅游城市和以智慧九寨为典型的20多个智慧景区，极大地提升了四川旅游智慧管理、智慧服务和智慧营销水平。

整合交通运输、气象、环境保护、测绘、通讯运营商等多领域资源，基本形成旅游大数据体系。

2014年四川智慧旅游体系荣获“2014中国智慧旅游创新项目TOP10”，国务院办公厅将“四川旅游工作专题建设”确定为政府内网信息资源共享利用试点。

专栏1“十二五”时期旅游经济主要指标

年份

旅游总收入（亿元）

国内旅游收入（亿元）

国内游客

（万人次）

外汇收入

（万美元）

入境游客

（万人次）

2011

2449.15

2410.57

34977.8

59382.55

164.0

2012

3280.25

3229.83

43451.8

79814.67

227.3

2013

3877.40

3830.04

48696.5

76476.08

209.6

2014

4891.04

4838.34

53549.7

85768.11

240.2

2015

6210.50

6137.60

58500.6

118087.06

273.2

第二节“十三五”发展形势

从国际旅游发展大环境看，世界旅游业已经进入新的全球化红利期，旅游成为各国创造就业、出口创收以及拉动基础设施的关键驱动力。

中国正进入经济大国和旅游大国同步崛起期，中国旅游在国际舞台上的影响力和话语权不断增强，旅游成为我国外交战略和参与全球经济发展的新型载体。

从国内经济社会发展大环境看，“十三五”期间在五大发展理念指引下，供给侧结构性改革为旅游发展提供重要机遇，旅游业必将成为新常态下经济转型升级的重要驱动力、全面建成小康社会的重要力量、生态文明建设的引领产业、精准扶贫攻坚的重要生力军。

党中央、国务院出台的系列加快发展旅游业的政策措施，也成为激发旅游市场活力、释放旅游政策红利的巨大动力。

从国内旅游发展大环境看，旅游业作为国民经济战略性支柱产业地位牢固树立，大众旅游时代已经来临。

国家已明确将旅游业定位为现代服务业的重要组成部分，首先提出树立科学旅游观，为旅游业发展方式从数量规模型到质量效益型转变指明了方向。

在旅游消费日趋散客化、移动互联网与信息技术日益创新的背景下，互联网+旅游革新浪潮助推旅游产业融合与业态创新不断深化，我国旅游业正在从传统服务业向战略性支柱产业和现代服务业升级。

从四川省旅游发展大环境看，省委、省政府明确提出，旅游是四川最大最突出的优势，也是我省供给侧结构性改革的重要组成部分。

在“十三五”四川旅游发展的黄金时期，把握国家“一带一路”、长江经济带战略的巨大机遇，依托四川省立体旅游交通格局和多点多极旅游基础，凭借天府新区和成都自贸区创建等创新引擎，依托大众创业、万众创新动力，四川旅游业将在五大理念引领下，建成旅游经济强省和世界重要旅游目的地。

第二章发展要求

第一节指导思想

按照供给侧结构性改革的相关要求，运用全域旅游发展新模式，以围绕旅游、共建旅游、主导旅游为导向，突出全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务，把旅游业作为促进消费、带动投资、扩大就业及推进区域经济社会发展和结构转型升级的重要引擎，以转型升级、提质增效为主线，积极培育旅游新业态，着力实施旅游扶贫，构建现代旅游产业体系，加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地，在全省推进绿色发展建设美丽四川中作出新的更大贡献。

第二节基本原则

坚持改革创新，依法治旅。

把握供给侧结构性改革重大机遇，在国家新型城镇化、脱贫攻坚、改革试点等中寻求旅游改革机遇，不断优化旅游产业结构，改善旅游市场环境，优化旅游公共服务体系，形成全方位推进改革的工作局面。

依据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，