海淀区十一五时期建设节约型社会规划.docx
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海淀区十一五时期建设节约型社会规划
海淀区“十一五”时期建设节约型社会规划
海淀区发展和改革委员会
二零零六年十二月
前言........................................................................................................1
前言
规划性质:
“十一五”时期是推进历史性新跨越、建设现代化新海淀的关键时期。
《海淀区“十一五”时期建设节约型社会规划》,是“十一五”时期海淀区各级政府、有关部门加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要依据,是推动我区循环经济发展的行动纲领。
规划期限:
2006年至2010年
规划依据:
国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发〔2005〕21号);国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号);国家发展改革委员会,国务院机关事务管理局,财政部,中共中央直属机关事务管理局,中国人民解放军总后勤部《关于加强政府机构节约资源工作的通知》(发改环资[2006]284号);国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室和国家统计局《关于建立GDP能耗指标公报制度的通知》(发改环资〔2005〕2584号);国家统计局《关于建立单位GDP能耗等相关指标报送制度和修订能源统计报表制度的通知》;北京市人民政府办公厅《关于转发市发展改革委加快发展循环经济建设节约型城市规划纲要及2005年行动计划的通知》(京政办发[2005]27号);《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(2006年-2010年);中共北京市海淀区委《关于制定海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划》(京海发〔2005〕46号);《北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(2006年-2010年);北京市海淀区人民政府《关于发展循环经济建设节约型海淀的意见》海政发〔2005〕65号。
一、规划基础
(一)“十五”回顾
1、取得的成绩
(1)节能降耗取得新成效
“十五”时期,我区的地区生产总值增长了近1.5倍,但由于采取了积极的节能降耗措施,同时对产业结构进行了优化和调整,使得能耗总量与水耗总量的增长幅度远远低于地区生产总值的增长幅度。
节能降耗在国内、市内均处于领先水平。
2005年综合能耗量为545.79万吨标准煤,万元GDP产值能耗为0.41吨标准煤,仅为北京市的50%;万元GDP综合水耗为26.7m³,仅为北京市的50%。
“十五”以来,万元GDP电耗下降了21.5%;万元GDP煤耗下降了67.5%。
万元工业增加值的综合水耗下降了76.3%;全区农业用水总量减少了50.9%;工业用水总量减少了61.7%。
在建筑节能方面,2005年,全区已有建筑面积的节能改造达标率约为65%,2006年新开工的建设工程节能达标率达到100%;家庭节水器具普及率2005年达到79.9%,2006年新开工建设工程的节水器具普及率已接近100%,建筑节能技术标准体系初步建立。
(2)资源再生利用水平较大提高
“十五”时期,海淀区的资源再生利用水平有较大幅度提高。
2004年,工业用水重复利用率达到64.5%;再生水利用率达到75%;雨洪水的收集率达到33%。
工业固体废物的综合利用率达到96.8%,城市污水处理率达到67.3%,
“十五”时期,全区清洁生产的比重逐年提高。
炉窑燃料中清洁能源的使用率达到95.5%。
(3)积极推进了生态办公区和生态区的建设
“十五”时期,区政府制定了《北京市生态办公区通则》并列入了北京市地方标准,中关村软件园、北大生物城、玉泉慧谷园等生态办公区已初步建成,科技园区的生态化改造正在加速推进;生态产业、循环经济产业、可再生资源的开发利用,以及相关技术的研发和推广保持了不断增长的势头。
(4)土地利用的集约化程度有所提高
“十五”时期,每亩第一产业用地的地区生产总值提高了35%;每亩第二、三产业用地的地区生产总值提高了242%;单位城镇土地的人口承载量有较大幅度的提高;通过逐步推进农民“上楼”工程,也在一定程度提高了农村居住用地的集约化利用程度。
(5)科技支撑不断强化
“十五”时期,基于我区科技人才和研发能力的优势,对于发展循环经济,建设节约型社会的科技支持能力不断提高,全区在节能降耗、循环经济和再生资源的开发取得了一定的成果,研发、推广和利用了一批达到国内先进水平的技术和产品。
2、存在的问题
尽管在“十五”时期,海淀区在发展循环经济,建设节约型社会方面取得了初步的成就,但是,与国内外的先进水平相比,还存在着一定的差距。
(1)资源相对不足、环境承载能力较弱
海淀区地下水处于严重超采状态,外来水资源供应量又十分有限,海淀区人均水资源拥有量为103m3,属于资源型重度缺水地区。
水资源时空分布不均且存在水质污染情况,水资源短缺越来越成为制约海淀区可持续发展的瓶颈。
海淀区后备土地资源匮乏,土地资源供需矛盾突出。
第三产业的比重已经很高,进一步通过调整产业结构的余地不是很大;土地资源十分紧缺,后备产业用地缺乏,而人口还在不断增长,各次产业对土地的需求也在增加。
如果不采取有效措施,未来海淀区将处于严重的超载状态。
(2)水资源利用率偏低
海淀南部地区供水管网老化问题突出,管网漏失率为14.8%,这不仅造成了水资源的严重浪费,还严重威胁着城市供水安全。
农业节水灌溉措施相对单一,喷灌和滴灌仅占20%,灌溉用新水取用量偏大,农业再生水利用程度不高,农田节水灌溉的效率还有待于进一步提高。
目前发达国家工业用水的重复利用率已达到80%以上,而我区的工业用水重复利用率仅为65%左右,与之相差约15个百分点。
(3)农村土地利用的集约化程度相对偏低
“十五”时期,第一产业的地均GDP维持在800元/亩的水平,只相当于二三产业的0.3%;第一产业产出效率的偏低,对于稳定农田面积形成了巨大的压力;农村居住用地的人口承载量过低,难以适应进一步发展的需要。
(4)自主创新能力不足
从发展循环经济,建设节约型社会的技术支持方面看,尽管在“十五”时期,我区研究、开发、引进和推广了一批新技术、新工艺和新设备,使资源节约和循环利用的水平有所提高。
但从总体上看,由于研发资金投入不足,创新能力较弱,使得部分急需的先进适用技术,特别是一些有重大带动作用的共性技术和关键技术开发不够。
(5)政策、机制尚不完善
由于发展循环经济,建设节约型社会的相关政策和市场机制尚不完善,多数企业在技术改造、节能降耗方面存在着融资困难、成本偏高,部分可再生利用资源和产品的价格偏高等问题,从而使得相关技术、设备、产品在推广应用方面遇到一定的困难。
(6)全社会节约意识薄弱,宣传普及工作需加强
目前全社会浪费现象较为突出,市民节约意识需要进一步提高,必须加强对“建设节约型海淀”的宣传和普及工作。
(二)“十一五”面临的形势
1、面临的机遇
(1)政策支撑
发展循环经济,建设节约型社会,已成为全球经济发展的潮流和趋势,在国内也已取得各方面的共识,国家已经制定了有关循环经济的法律和条例,政府有关领导多次讲话要求把循环经济的发展作为我国经济发展的首要任务和基本模式。
为海淀区发展循环经济创造了良好的政治氛围和社会氛围。
另外,已经有些相当多的地区进行了有益的探索,这为海淀区发展循环经济提供了借鉴和参考。
(2)各级领导高度重视
中央提出要加快建设国家创新体系,国务院支持做大做强中关村科技园区。
北京市提出要加快实施首都创新战略,努力建设创新型城市,海淀区要在北京实施创新战略、建设创新型城市的进程中当好排头兵和主力军,这赋予了海淀区新的历史使命,是海淀区提升核心竞争力、实现持续快速发展的历史性机遇。
(3)经济实力和科学技术
经济和科技是发展循环经济的根本驱动力。
海淀经济总量突破1000亿元大关,同时在区内集中了大量的大专院所和科研机构,具有丰富的科技资源优势。
清华、北大等几十家大学都设有资源、环境工程相关专业,煤炭、有色、建筑等产业技术中心都集中在北京,是全国科技和文化产业最密集的地区。
近年来,以中关村为核心的研究机构在浅层地能利用、新能源技术、餐厨垃圾资源化、城市污泥无害化处理、电子垃圾处理、无水厕所等循环经济发展领域已经取得一批丰硕的科研成果,涌现出一批具有自主知识产权、国内市场领先的技术研发型企业。
海淀区应充分利用区域科技的优势,以循环经济和节约型社会的建设带动区域能源、环保产业发展,提升和优化全区的产业结构,力争成为全国资源综合利用示范区域,成为全国循环经济与节约型社会相关技术和产品的研发、生产中心。
(4)资源成本上升的驱动力
由于原油、煤炭价格的不断攀升和水资源短缺导致的价格上涨压力,将为各经济主体主动参与发展循环经济,建设节约型社会的进程,提供更为直接的经济动力和利益激励。
(5)2008北京奥运会带来的契机
为了保障绿色奥运的成功举办,政府加强了与发展循环经济相关的基础设施建设、生态环境改善、可再生能源利用、再生产品开发等领域的投入力度,积极开展提高公民文明素质和提升城市文明形象的各项活动。
奥运会的举办也引起了国内外企业界的高度关注,吸引了众多企业的投资。
这对建设节约型海淀、发展循环经济起到了强大的助推作用。
2、存在的挑战
第一,由于人民生活水平的提高和农村城镇化的发展,在“十一五”期间,海淀区人均能源消费和水资源消费的水平会相应提高。
第二,由于海淀区产业结构水平高于全国和全市的平均水平,使得目前大部分资源消耗指标方面领先于其它区县。
因此,进一步降低资源消耗的空间不如其它区县大,而进一步节能降耗的成本会比其它区县高。
在这种情况下,继续推进全区整体的节能降耗水平,可能会遇到更多的困难。
第三,由于采用新的节能降耗、循环利用的技术、设备和产品,需要一定的成本;可能在一个较长时期内高于减少资源消耗所带来的收益,即所谓的“先发劣势”。
而且,面对全球化的科技、资源竞争,海淀区在研究开发节能降耗、资源循环利用、可再生资源领域的技术和产品,并使之产业化的过程中,还可能遇到来自国内外竞争对手的严峻挑战。
二、指导方针与发展目标
(一)指导方针
1、指导思想
落实以人为本、人与自然和谐发展的科学发展观,按照国务院和北京市关于加快发展循环经济,建设节约型社会的战略部署,依照“新跨越、新海淀”战略构想,以提高资源综合利用效率为核心,以实现可持续发展为目标,着力推进经济增长方式的转变,统筹经济、社会、资源、环境、人口的协调发展。
把建设节约型海淀的工作摆到突出位置,作为贯穿全区经济和社会发展进程的长期性任务常抓不懈。
要坚持开发与节约并重,把节约放在首位的原则,以“减量化、再利用、资源化”为原则,实现低消耗、低排放、高效率,走符合可持续发展理念的经济增长模式。
把海淀建设成产业优化、社会和谐的资源节约型、环境友好型城区。
2、发展思路
“十一五”期间,海淀区发展循环经济将依照本区经济社会发展的总体目标,依托海淀良好生态环境,以科技创新、资源节约和再生利用为突破口,加速新能源和替代能源的开发与利用;以“减量化”为重点,促进社会全面节能增效;以实施“再利用”为向导,大力促进废弃物的回收与利用;以推进“资源化”为手段,着力实现产业的循环。
逐步形成政府引导、市场驱动、公众参与的运行机制,全方位推进循环经济建设的深入开展。
(二)发展目标
到2010年,基本形成比较完善的发展循环经济、建设节约型海淀的政策体系、技术创新体系和有效的激励约束机制;利用区域科技的优势,以循环经济和节约型社会的建设带动区域能源、环保产业的进步,提升全区的产业结构;建成一批循环经济发展的示范工程,力争成为全国循环经济发展的示范区域,成为全国循环经济与节约型社会相关技术和产品的研发、生产中心。
到2020年,资源投入产出率、废物循环利用率达到发达国家水平,建立较为完善的循环经济发展模式,经济、社会发展走上可持续发展的道路,把海淀建设成为产业优化、资源节约、环境舒适、持续发展、社会和谐的资源节约型和环境友好型城区。
具体目标:
1、资源节约要取得明显成效
力争到2010年综合能耗量降到670.9万吨标准煤,万元GDP产值能耗降到0.35-0.31吨标准煤左右,总体下降15-18%;新建建筑全部实现65%的节能设计标准;万元GDP电耗下降16%;万元GDP水耗下降20%,城市污水集中处理率不低于75%;实现农业用水量负增长、工业用水量零增长、社会用水量低增长。
2、再生资源利用率水平大幅提高
力争到2010年,工业用水重复利用率达到92%,再生水回用总量达到6500万m³,占总需水量的15.6%,公用设施用水重复利用率达到100%;工业固废综合利用率保持95%以上水平;危险废物全部安全处置;2008年中心区和北部新区生活垃圾无害化处理率平均达到98%,垃圾资源化利用率达到30%;2010年中心区和北部新区生活垃圾无害化处理率均达到100%,垃圾资源化利用率达到50%。
3、新能源使用比例较大提高
提高优质能源比重,到2010年,基本淘汰燃煤锅炉,清洁能源占能源消费总量的90%。
大力发展可再生能源,2010年可再生能源利用总量翻两翻,占能源消费总量的1.8%。
三、主要任务
(一)狠抓能源节约、突出建筑节能
1、全面实施建筑节能
落实国家和北京市关于公共建筑,商用建筑,民用建筑各项节能标准。
以大型公建为突破口,全面开展能耗审计、诊断,积极推广公共建筑能耗评估和评审。
以政府机构和公共建筑节能为示范,结合“生态办公区”建设,加快推进对现有的非节能建筑改造。
完善建筑节能监督管理体系。
加强建设工程立项审批中的节能审查,进行建筑能效检测和能效标识,未取得建筑能效标识的,不得出售和投入使用。
大力推广节能建材、节能技术及产品的使用。
建设一批低能耗和超低能耗示范工程,推进建筑节能技术和产品的产业化。
推进农村的建筑节能工作。
充分利用新农村建设试点,加强新农村建设建筑节能的宣传力度,解决农民建房的节能技术和新型材料生产、供配问题。
2、进一步优化能源消费结构,大力发展可再生能源
一是根据国家、北京市煤炭经营规划的总体要求,既要保障全区煤炭资源的安全稳定供应,又要提高企业素质和规模,按照“控制数量、优化结构、扩大规模、强化管理”的原则,在海淀北部地区利用荒山坡地建设面积为200亩的煤炭应急供应储备基地;整顿和规范煤炭经营和型煤加工市场经济秩序,形成良性发展。
二是提高优质能源比重,进一步减少燃煤量,且全部使用低硫优质煤;优化城市能源结构,大力引进和发展天然气、电力、氢能等优质清洁能源。
三是大力发展可再生能源,开发地热资源,推广使用太阳能和生物质能。
四是继续燃煤锅炉的改造工作,2007年前基本完成20吨以下燃煤锅炉改用清洁能源,大于等于20吨以上燃煤锅炉逐步淘汰。
2010年清洁能源占能源消耗总量的90%。
(二)大力节约用水、加强水资源管理
加强对学校、机关事业单位、餐饮服务业等行业的用水定额管理;强制推行节水型器具,提高居民节水意识,创建100个节水型单位和小区。
进一步加大雨洪水的利用力度。
城区雨洪利用应结合城市建设、城市绿化和生态建设,主要采用透水铺装、绿地渗蓄、修建蓄水池等措施;山区通过修建塘坝、蓄水池等形式,开源蓄水,减少地下水开采量。
取消民用水包费制度,完善用水计量设施,全面实行“一户一表”改造,其中南部地区5000户,北部地区3万户。
加快管网改造,降低管网漏失率。
对新建、扩建、改建建设工程的节水设施实行“三同时”制度,在新建公共设施推行中水回用管线设计,实行居民小区规划建设中水回用设施。
推进污水处理及再生利用,提高再生水生产和利用能力。
完成永丰再生水厂和温泉再生水厂的建设,2008年前建成清河中水处理厂,2010年全部中心镇和其他主要建制镇建成污水处理系统。
全区范围内污水处理率达到90%以上,中水回用率达到50%。
加强城市污水处理厂运行中的环境管理。
建成城市污水处理厂自动监测网络系统,并实行在线监控。
加大工业用水回收处理和重复利用设施的投入,推进循环用水。
实施高耗水行业节水技术改造,提高现有企业节水水平。
把好新建工程的用水评估,控制高耗水企业的准入。
推进农业节约用水。
发展高效节水农业、大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水工程技术。
普及固定喷灌、低压管道灌溉、小管灌等节水设施。
抓好园林绿化的节水灌溉工作。
推进中水、雨水利用于降尘、道路保洁、绿地浇灌等。
(三)严格土地管理、集约利用土地
研究提出土地集约利用评价指标体系,提出工程用地的容积率、投资强度、产出率等控制指标,促进土地利用方式由粗放型向集约型转变。
进行区域土地调整,使工业向园区集中,农村人口向城镇集中,农田向规模经营集中。
重点发展北部四个小城镇的建设,保证海淀科技园建设用地需求,以科技园区的建设与发展带动城乡经济协调发展。
严格土地管理,落实耕地和基本农田保护制度。
加大闲置土地回收处置力度,盘活分散土地资源。
(四)发展循环经济、建设试点工程
1、积极引导循环式生产方式
支持有条件的企业按照循环积极发展的要求,在减量化、再利用、资源化的总体原则指导下,科学合理确定生产技术和生产工艺,形成循环式的生产模式。
实施产业筛选评价机制,入区企业和工程必须符合土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。
企业之间尽量实现基础设施及公用设施的共享,集中供热供气。
加速推进翠湖湿地公园、中关村环保园、六里屯循环经济示范园工程、电子环保循环经济示范工程、永丰产业基地等重点工程和城市餐厨垃圾处理、浅层地能(热)采集等示范工程建设。
2、完善可再生资源回收产业体系
建立和完善再生资源回收、加工、利用体系。
建立再生资源回收信息处理中心。
通过“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”四个环节完善再生资源回收产业体系,同时,通过电子商务网站平台开展网上废品收购、网上原料销售、二手货网上回收销售业务。
完善再生资源回收网络,在尚未建立回收站点的社区设立新的再生资源回收站点,并对已有的回收站点进一步规范和完善。
鼓励中关村电子卖场开设二手电子产品交易站,开展二手电子产品回收交易业务。
设立再生资源运输车辆调配站,在城乡结合部分适当设立用于停放再生资源运输车辆调配站。
运输车辆要保证社区和社会的再生资源回收亭(点)所回收的废旧物资能及时运出,避免造成新的环境污染和火灾隐患。
启动旧电子产品回收处理工作,在回收行业中增加废旧家电和电子垃圾拆解、处理和再加工功能。
完善再生资源分拣中心的建设。
在六里屯地区和西南部砂石场地区建立两个100亩左右集分拣、收购、储存、集散、分类和初加工为一体的现代化可再生资源分拣中心。
3、大力推进废弃物再生利用
培育发展再生资源利用产业,提高废旧物资资源化水平。
鼓励再生资源利用重点领域的技术研发和科技攻关,推进产业化示范工程建设。
发展垃圾焚烧发电,推进垃圾减量化、无害化处理。
抓紧实施餐厨垃圾资源化、无害化处理,实施资源循环再利用。
继续加强生活垃圾的分类收集,推行垃圾的综合利用,进一步提高生活垃圾的减量化和资源化水平。
4、完善循环经济发展的科技支撑体系
利用海淀区科技的优势,鼓励“节能、节水、节材、节地”以及循环经济、资源综合利用方面的研发,政府加大对资金投入,大力推进科研成果的应用和产业化,将此作为海淀区重点发展的产业,实现知识的输出。
大力推广新能源、新材料、新技术和新工艺。
一是推广使用浅层地热能。
二是推广使用太阳能。
三是在专业园区基地建设中,以中关村环保园为示范,制定整体布局规划,实现园区内资源的循环利用,最大程度减少废弃物产出,力争实现零排放。
建立适应循环经济发展的市场运行机制,如节能技术服务体系,节能信息传播体系,节能新技术新产品市场推广体系。
5、建设循环经济试点工程
结合海淀实际,研究制定海淀建设节约型城区方案,有层次的选择部分镇(乡、街道)、社区、学校、机关、企业和园区开展节约型试点活动,研究制定切实的试点扶持政策,力争纳入北京市(或国家)试点范围。
(五)全面推进清洁生产、积极倡导绿色消费
落实《清洁生产促进法》,在全区范围内积极深入开展各行业的清洁生产。
加快清洁生产技术的研发,引导企业广泛采用清洁能源和清洁生产技术。
加强清洁生产审核,促进企业实施清洁生产,减少温室气体排放。
大力倡导节制性生存、节约化生产、节俭性生活的价值观念和绿色消费方式,提高全社会的资源节约意识。
1、推广绿色标识产品
大力推广能效标识产品、节能节水认证产品和环保标志产品,建立严格的市场准入制度,重点推广高效照明产品、节水器具和资源再生产品。
2、倡导公众绿色消费
鼓励居民购买、使用环保节能产品,增强反复利用意识,抵制产品的过度包装等奢侈浪费行为,培养公众自觉的节能、节水和垃圾分类意识等绿色消费习惯。
发挥政府的导向作用与示范作用,实施政府绿色采购制度。
政府部门要优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品,以及节能、节水和节材的产品。
3、改进产品包装,节约包装材料
大力压缩包装材料消耗,控制过度包装而导致的资源浪费,倡导简洁实用型包装,推广易回收利用、易降解、易处置的包装。
(六)加强循环经济基础工作、建立评价指标体系
要在北京市出台循环经济
实践的评价体系的基础上,结合海淀实际,研究提出有区域、产业特点的评价体系,为政策制定、企业决策等提供依据和参考,指导实践。
建立发展循环经济定期报告和发布制度。
四、保障措施
发展循环经济,推动经济增长方式的转变是一项长期的战略性任务。
“十一五”期间发展循环经济要通过政策引导、资金扶持、加强服务、宣传教育等手段促进企业和社会各个方面大力发展循环经济,保障循环经济各项工作的顺利落实。
(一)加强组织领导、建立有效机制
加强各级领导对循环经济发展的重视,成立领导小组,对重大事项进行统一部署、综合决策,实行定期研究制度,建立有效工作机制,及时解决循环经济发展中的重大问题。
整合节能技术服务机构、行业协会、清洁生产中心、科研单位等中介机构的技术力量,完善循环经济技术咨询服务体系。
形成政府、企业、社会一体,共同参与建设循环经济,创造循环经济发展的新局面。
(二)争取资金投入、制定优惠政策
充分发挥市场机制在循环经济发展中的作用,推动企业成为再生资源利用产业发展及技术创新的中坚力量,形成以企业为主体的产学研合作发展机制。
建立发展循环经济的多元投资渠道,健全环境保护与生态建设的投融资机制,稳定增加财政对循环经济、基础设施、绿化、生态保护等方面的投资,鼓励企业参与,吸引社会投入,加强国际合作,确保“十一五”期间每年环保投资指数高于2%。
进一步加大产业扶持力度,通过税收优惠、价格激励、调整产业、技术扶持政策,引导企业、社会等各方面发展循环经济,让资源循环利用和环境保护活动变得有利可图;建立政府引导、市场主导、社会参与的循环经济推进机制。
研究制定政府绿色采购、社会绿色消费等促进循环经济发展的激励政策,确定政府采购中循环经济产品的法定比例,以促进循环经济工作的具体实施。
(三)强化监督管理、加大执法力度
加大执法力度,提高执法能力。
全面贯彻国家和地方发展循环经济相关法律、法规和标准,加强监测,严格依法行政。
加强监理能力建设,严格行政许可,尽快组建节能监察队伍、提高执法水平,在重大行动中实行联合执法,提高监管工作效率。
建立绩效考核机制。
强化各级领导循环积极建设任期目标责任制,全面实施节能监察工作。
严格市场准入,规范市场秩序。
制定本区严格的市场准入政策,要严格禁止高耗能、高耗水和资源浪费大的产业进入海淀区;建立节能、节水产品的筛选机制。
全面执行环境影响评价制度。
(四)加强需求侧研究和管理,完善保障机制
要进一步摸清需求底数,对需求进行科学分类、客观分析,强化煤炭、电力、石油和天然气等的需求研究和管理,努力运用经济、法律等调控手段,加强以节能和提高能源效率为核心的需求侧管理
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