非公有制经济会计治理模式的研究与探讨.docx
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非公有制经济会计治理模式的研究与探讨
非公有制经济会计治理模式的研究与探讨
最近几年来,伴随着国有企业改革步伐的加速,非公有制经济取得蓬勃进展,尤其是地址国有企业的专门大部份实现了转制。
在非公有制经济进展为地址经济腾飞注入了活力的同时,也显现了一系列的新问题、新矛盾,给政府及其职能部门的治理提出了一个崭新的课题。
如非公有制经济会计治理是当前亟待解决的重大课题,为了构筑适应非公有制经济进展要求的会计治理新的平台,咱们在深切调查研究基础上,进行了一些有利的探讨。
一、非公有制经济的进展对会计治理提出的新问题
最近几年来,襄樊市国有企业改制的步伐迅猛进展,恍如一晚上之间企业转变了机制,职工转变了身份,非公有制企业成了地址经济进展的一枝独秀。
在非公有制经济快速进展的同时,会计治理工作显得束手无策。
突出表此刻以下五个方面:
(一)会计人员治理难
传统体制下,会计治理部门对会计人员的治理是驾轻就熟,因为会计机构是健全的,会计队伍是稳固的,会计责任是清楚的。
在调查中咱们发觉,转制以后的大部份非公有制企业的会计机构设置不全,会计人员流动频繁(见表),会计责任意识普遍淡薄。
会计人员变更统计表
┌────┬──────┬───────┬─────┬────┐
│县(市) │1999年人员 │2004年人员换证│增减绝对数│ ±% │
├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
│宜城 │ 2247 │ 1205│ 1042 │ │
├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
│南漳 │ 2712 │ 1321│ 1391 │ │
├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
│谷城 │ 2118 │ 1609│ 1507 │ │
├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
│老河口 │ 4116 │ 1280│ 2836 │ -69│
├────┼──────┼───────┼─────┼────┤
│襄樊市直│ 26254 │ 10344│ 15910 │ │
└────┴──────┴───────┴─────┴────┘
从上表能够看出,国有企业改制后的会计人员流失严峻,其要紧缘故:
一是改制下岗了一批。
如谷城县银纺公司,原有在岗会计人员(包括核算员)30多人,改制后减少到15人;二是外出打工走了一批。
据襄樊市会计人材市场不完全统计,2003年~2004年7月底,外出打工会计人员258人;三是工作职位变更了一批。
如原国有大型商场,柜台报账人员,大型生产企业班组核算人员,此刻都已转换职位。
据不完全统计,1999年襄樊市持证人员万人,2004年换证人员只有万人。
但在调查中也发觉,一方面原有会计人员严峻流失,而另一方面有大量无证人员在会计职位上滥竿凑数,形成了会计人员治理的真空。
(二)会计制度执行难
最近几年来,由于新的会计制度频繁出台,非公有制企业会计人员知识更新跟不上,少部份非公有制企业不执行新制度“游戏规那么”,致使非公有制企业会计制度执行难。
显现这种现象,一是由于会计治理职能乏力致使对非公有制企业会计人员素养心中无数,新制度、新准那么贯彻执行监督无从下手。
二是由于过去新制度、新准那么出台都是由企业主管局和行业协会带头组织学习,抓贯彻落实,此刻那个机构已形同虚设,在调查中,县(市)主管会计部门普遍反映,此刻企业会计治理工作困难重重。
三是非公有制企业由于信息渠道不顺畅,对新制度、新准那么知之甚少。
(三)会计人员继续教育组织难
财政部明文规定,会计人员继续教育同意培训每一年累计学时高级和中级不得少于20个学时,低级不得少于24个学时。
在调查中咱们发觉,非公有制企业的会计人员远远达不到那个要求,一是会计人员继续教育规定非公有制弹性较大,操作起来缺乏强制性。
据上述4个县(市)提供的会计人员后续教育情形分析,人均达不到4小时;二是非公有制企业对会计人员继续教育缺乏熟悉不支持;三是非公有制企业会计人员收入不稳固,缺乏动力;四是会计治理部门与外出打工和下岗会计人员失去联系,无法组织。
(四)获取真实会计信息难
在调查中咱们深深地感到,一方面由于国有企业转轨改制,政府职能转换,会计治理由过去的直接治理转变成间接治理,会计治理部门获取企业会计信息的唯一方式——会计报表已不复存在,除税务机关之外,其他部门很难获取非公有制企业的会计信息,这从形式上看似乎是简化了企业的工作负担,实质上无益于政府和有关职能部门的宏观调控与监督。
另一方面,由于会计制度许诺企业进行会计政策选择,受自身利益的驱动,企业在选择执行会计制度时随意性增大,人为致使了会计信息的失真。
另外,地址政府为增进经济的进展招商引资,出台了一系列爱惜地址经济进展的优惠政策。
这些优惠政策给治理部门套上了“紧箍咒”,致使治理部门想管不能管,管了怕出麻烦,给非公有制企业制造虚假会计信息提供了方便之门,使依法理财和行之有效的监督形同虚设。
(五)会计基础工作标准难
会计基础工作标准化是财政监督的大体环节,会计基础工作是不是标准,是衡量企业治理水平高低的重要尺度。
在调查中咱们发觉,大部份非公有制企业会计基础工作严峻滑坡。
一是会计机构设置不健全。
大多数企业没有设专门会计机构,非公有制企业会计人员大多身兼多职,既是会计核算员,又是行政效劳员,会计工作秩序不能正常运行,会计人员变更频繁,会计人员地位低下。
二是会计核算极不标准,有些企业不设账、乱设账,致使“包包账”、“卷卷账”、“麻袋账”触目皆是。
很多非公有制企业负责人从本质上设的是糊涂账,以混水摸鱼。
如谷城县某非公有制企业改制四年来始终是一本糊涂账,所属分公司大体上不设账,近200万元资产体外循环。
三是会计监督乏力。
一些单位以为企业改制后,会计基础工作是非公有制企业内部的事,治理部门不该干与,只要经营弄好了,就能够一俊遮百丑,因此对会计基础工作不予重视,致使会计基础工作滑坡,乃至混乱。
四是内部会计治理制度出名无实,形同虚设,内部会计监督职能得不到正常发挥。
二、非公有制经济会计工作治理难的成因分析
非公有制经济条件下会计治理工作显现的新问题是改革进程中显现的新情形。
从客观上讲非公有制企业的进展良莠不齐,一类是由国有企业改制而来的,自身的进展都很困难。
另一类是招商引资进来的,地址政府是极力爱惜的。
还有一类是个体户或家族式的企业裂变而来的,是属扶持的。
但不论哪一种类型都无形中给会计治理工作带来了阻力,加上各项配套治理方法改革滞后,致使非公有制企业会计工作难治理。
从主观来讲,会计治理部门顾虑重重,管紧了无益于地址经济进展;管松了是会计治理部门不作为。
从总的情形来看,有以下几个方面缘故:
(一)行政治理有干与
在地址经济进展中,非公有制经济不仅已成为地址财政收入的要紧来源,而且仍是安置下岗、待业人员的一支生力军,地址政府从保稳固、保进展、保大局的高度出台了一系列爱惜方法。
在调查中咱们所见所闻,几乎所有县、市都有文件规定,各显神通,尤其是对招商引资的企业,实行了特保方法,要求各职能部门变治理为效劳,在这种大环境和气候下,会计治理部门也显得力不从心,力所不及,与其盲目行动不如静观其变。
(二)会计治理部门有顾虑
地址政府为非公有制经济进展营造的这种宽松的环境,给会计治理部门带来了各类顾虑,支持非公有制经济的进展,是治理部门义不容辞的责任。
管紧了怕越位,妨碍了非公有制经济的进展,成为破坏经济环境的“罪人”;管松了是缺位,无益于非公有制企业的健康进展,无益于会计制度的贯彻执行,无益于保护会计人员的合法权益,无益于冲击经济领域的腐败和犯法;不管是不作为,有损于《会计法》的威力,有损于《会计法》给予会计治理部门的职责,有损于政府职能部门的形象,使会计治理部门处于两难境界。
(三)会计人员有忧虑
非公有制企业会计人员既是国家财务会计制度的执行者,又是企业老板雇佣者,具有双重身份。
严格依照国家的法律法规,必将会对投资人的利益造成阻碍,担忧被老板炒鱿鱼。
另一方面,若是完全依照投资人的意愿,做假账,有悖于《会计法》给予会计人员职责和权利。
在与会计人员座谈中,这是他们普遍存在一起心理。
绝大多数会计人员仍是坚守了良好职业操守和职业道德,保证了会计信息的真实性。
但也有少部份会计人员出于自身利益的考虑,违抗了会计人员应有的道德底线,这种情形大多出此刻家族裙带式的企业中。
(四)非公有制企业有阻力
非公有制企业的类型多种多样,企业层次良莠不齐。
在与企业座谈中咱们了解到,不论是哪一种类型企业对职能部门的治理,都不同程度持反对意见。
如外商投资企业,他们只与地址政府对话,全然不配合支持职能部门的工作。
如宜城某外商投资公司,财政部门欲为他们申报先进单位,树为“全省财会工作先进集体”,该公司完全置之不睬。
再如国有转非公有制的企业,大部份以企业自身进展困难等理由,不肯接待治理部门。
还有大型连锁经营的超市和连锁经营公司,由于业务归属关系不明,以各类理由逃避或拒绝职,能部门的治理。
(五)会计治理缺乏活力
地址会计治理质量的高低有赖于会计治理的方向、体制、手腕、方式是不是科学合理。
在调查中咱们发觉,地址会计治理工作存在以下问题:
(1)治理体制不顺。
《会计法》给予财政会计治理部门主管会计治理工作,但在实际中人为的肢解会计治理部门的监督职能,会计工作的治理、效劳与监督缺乏有机统一。
对企业只有效劳义务,没有监督权利,专门是对违法违纪行为没有查处的权利。
(2)治理手腕不硬。
非公有制企业无证上岗的会计人员大有人在,尽管《会计法》给予财政会计治理部门必然惩罚权,但由于非公有制企业会计人员人事治理权不在政府,所作出的惩罚决定如一纸空文。
(3)治理方式不活。
连年来,会计治理方式方式尽管进行了一些有利的探讨,如会计委派制、财务总监制,但都是成立在对国有企业,国有转非公有制后,体制发生了转变,过去的一些治理方法显然不合时宜。
(4)治理方向不明。
对非公有制企业国家在政策上缺乏明确规定,上级会计治理部门没有具体指导,致使地址会计治理无所适从。
是管仍是放,是紧仍是松,是治理仍是监督,孰重孰轻的问题举棋不定。
三、强化非公有制经济会计治理的计谋
经济越进展,会计越重要。
非公有制企业的快速进展,也迫切需要先进的会计治理理念及会计治理模式。
作为会计治理部门也要服从并效劳于非公有制企业的进展,如何寓治理与效劳当中,显得尤其重要和迫切。
咱们以为非公有制经济的会计治理工作,应从以下几个方面着手:
(一)解放思想,成立非公有制经济会计治理新理念
思想是行动的先导。
作为会计治理部门,在解放思想的进程中,第一应该处置好几个关系。
一是正确处置好非公有制企业的进展与会计治理改革的关系。
最近几年来,非公有制企业取得快速进展,但这种进展是成立在地址政府的爱惜之下,一系列优惠政策和方法,为非公有制经济的进展输血活淤。
实质上其规模、结构、治理上都仍是低水平的,经不起市场经济的冲击。
若是咱们会计治理部门继续沿用过去的思维定式和方式方式,必将阻碍和阻碍非公有制企业的正常进展。
作为会计治理部门应及时更新理念,探讨、研究现时期非公有制经济会计治理的新模式,营造非公有制经济会计治理新气氛,开拓会计治理的新天地。
二是正确处置好治理与效劳的关系。
会计治理部门增强对非公有制企业的会计治理,是为了更好地增进非公有制经济健康和谐的进展,应切实做到管而不死,放而不乱。
切实管住非公有制企业违纪违规行为,严格依照会计基础工作标准科学化运作,踊跃保障会计人员的合法权益,确保会计人员继续教育取得落实。
对各类类型的非公有制企业执行会计制度,加以正确的引导,帮忙他们选择适合企业进展的会计核算方式。
(二)与时俱进,成立非公有制经济会计治理新机制
非公有制企业的会计治理是一种新生事物。
如何充分发挥会计治理职能,增进非公有制经济进展,咱们以为有必要成立非公有制经济会计治理的新机制。
一、成立鼓励机制。
如何调动非公有制企业做好会计工作的踊跃性,发挥会计治理的制造性,成立鼓励机制尤其重要。
谷城县银纺公司自改制以来,单位要紧负责人员对会计工作十分重视,不仅健全了机构,配备了人员,给足了权利,而且对会计人员执行了奖励机制,凡是财务人员发觉的车间班组违规违纪问题,对会计人员提出的合理化建议,都给予必然的物质奖励,这在必然程度调动了会计人员当家理财的踊跃性;对财务人员违规违纪,轻者给予经济惩罚,重者下岗。
由此可见在非公有制企业成立鼓励机制是超级必要的,作为会计治理部门,成立健全鼓励机制,对先进非公有制企业的会计先进单位和个人,建议地址政府每一年进行表彰;对受表彰的先进会计人员,在会计职称的考试评聘上适当放宽条件,给予优先考虑;对先进会计人员建议企业给予物质奖励。
二、成立约束机制。
“不做假账”应是会计人员遵守的最大体的职业道德标准,是每一个会计人员必需自觉遵守的从业规那么。
但在现实生活中,由于各类缘故,做假账的现象超级普遍。
为杜绝这种现象,会计治理部门要成立非公有制企业会计人员的约束机制。
成立约束机制必需标本兼治,整改并举,着力抓好“六个结合”和做到“三个务必”。
一是将成立约束机制与贯彻落实《会计法》结合,增强非公有制企业会计人员法律意识。
二是将约束机制与整顿和标准市场经济秩序结合,增强非公有制企业会计文明理财意识。
三是将成立约束机制与健全会计监督机制结合,增强非公有制企业会计人员风险意识。
四是将成立约束机制与贯彻落实新准那么新制度相结合,增强非公有制企业会计人员超前意识。
五是将成立约束机制与增强会计职业道德教育结合,增强非公有制企业会计人员职业道德意识。
六是将成立约束机制与财政与会计改革结合,增强非公有制企业会计和谐配合大局意识。
在此基础上做到“三个务必”:
一是所有非公有制企业务必依法建账。
二是所有非公有制企业会计人员务必实行任职资格市场准入。
三是所有非公有制企业务必执行年度财务会计报告,实行注册会计师审计制度。
3、成立监督机制。
成立会计监督机制,既是《会计法》的要求,也是成立标准会计秩序的客观需求,更是根治造假行为的大体保障。
从会计工作的特点来看,成立监督机制,仍要坚持增强内部治理和完善外部监督相结合,左右开弓。
既要增强外部监督治理,又要发挥内部操纵和约束机制的功效。
在新形势下,会计部门应着重抓好:
对非公有制企业法人监督,以防冲击报复会计人员;对非公有制企业会计人员的监督,以防会计人员与企业法人串通做假账;重点监督财会人员违法行为,切实爱惜投资人的合法权益。
(三)强化效劳,构建会计治理工作新平台
在非公有制经济取得快速进展的同时,咱们感到会计治理的方式方式远远滞后于实践,如企业改制后会计人员再就业问题,非公有制企业代理记账问题,信誉品级鉴定等问题都值得进行研究。
为了及时解决非公有制经济进展进程中显现的会计治理“真空”问题,咱们进行了一些有利的探讨:
第一,成立会计市场。
会计市场是一个完整的市场体系,它要紧
由会计人材市场、会计信息市场和会计技术效劳市场三部份组成。
理想的会计市场能够实现人材合理配置、会计信息高效利用、会计效劳高质标准的“专业、统一、有形、间接、竞争、有序、开放”的市场运行格局。
自2003年开始,襄樊市会计局通过成立会计人材市场,为200余名会计找到了再就业职位。
实践证明会计人材市场是对会计人材资源进行有效开发、合理配置从而达到充分利用的平台。
它一方面是会计人材的流量、流向及互换的场所或领域,另一方面又可是会计人材与其他商品互换关系的总和及由此所形成的一系列契约。
襄樊市明确规定所成心欲求得会计工作职位的人员都必需通过会计人材中心的资格认定,所有需要会计人员的单位也都必需到会计人材中心选择所需层次的会计人员,严禁用人单位进行场外私招滥雇,用人单位一旦选聘了所需要的会计人员,两边就要在会计人材中心的监督下签定劳动合同,以此确信会计人员的具体工作内容、劳动条件、工资及其他待遇、会计工作责任、解聘或离职条件。
咱们以为,只有保证了非公有制企业会计人员和会计效劳人员正确行使权利,明确了会计人员和会计主管人员要无条件承担对会计造假或审计造假的法律责任,才能从全然上保证会计信息的质量,只有全部会计人员都从自身所承担的责任风险动身,充分发挥会计监督职能,才能有效地遏制经济单位的违法行为。
第二,实行会计信誉品级治理。
为增进非公有制企业认真贯彻执行财务会计法律、法规,进一步标准财务会计行为,提高财务会计信息质量,充分发挥财务会计信息在评判单位财务会计信誉状况,增强财务会计监管,保护财务会计工作秩序等方面的重要作用,依照《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》和其他相关的法律、法规的规定,咱们对非公有制企业实行会计信息品级治理。
通过对企业执行财务会计法律、法规和制度,提供财务会计信息的真实性和合法性,遵守其他财经法律、法规情形的评判,客观公正地评定单位的财务会计信誉品级,并实行分类治理。
财务会计信誉品级从高到低依次分为A、B、C、D四类,并相应实施A、B、C、D分类治理。
财务会计信誉品级评定的要紧内容包括:
单位负责人重视、支持财务会计工作的情形;财务会计机构、财务会计人员的配备和履职情形;单位成立和实施内部财务会计操纵制度的情形;财务会计信息的真实性和完整性情形;会计基础工作标准考核情形;单位年度财务会计报告依法实施注册会计师审计情形;有关财税法规、财经纪律专项检查情形。
实施静态与动态相结合的治理方法,依照单位依法提供财务会计活动及违法、违纪的情形,每一年进行一次确认和调整单位的财务会计信誉品级。
在此基础上实施抓先进起示范作用和抓后进实行警戒治理。
即对A类单位实行优先治理:
即在两年内免去财务会计日常检查和专项检查(财政部及政府布置的专项检查除外);简化财务会计机构负责人和会计人员会计从业资格年检手续;作为评选财务会计工作先进单位和先进个人的重要条件;作为单位财务会计人员申报认定财务总监任职资格和申报审定高级会计师任职资格的重要依据;优先办理须批准实施的有关财政鼓舞政策事项;中、小企业需申请政府出资设立的中小企业贷款信誉担保基金提供贷款担保的,可优先处置。
而对财务会计信誉品级D类单位那么实行重点治理。
对单位负责人未能依法履行组织和领导本单位财务会计工作的职责,未成立或未有效实施内部财务会计操纵制度、单位内部治理混乱并造成资产流失的;单位负责人存在冲击、报复财务会计人员,提供不真实、不完整的财务会计报告,未按规定的要求及时编报财务会计报告,向不同财务会计信息利用者提供编制依据不同的财务会计报告的;未依照财务会计制度的规定进行正确核算,造成账面混乱、财务会计信息失实的;单位年度财务会计报告被注册会计师出具否定意见或拒绝表示意见的;一年内在有关财税法规、财经纪律专项检查中,发觉存在严峻违法、违纪行为的都列入D类治理。
对这种单位按期或不按期由财政部门实施对单位财务会计的日常检查和专项检查;除法律、法规规定的财务会计业务学习和培训外,单位负责人、财务会计机构负责人和财务会计人员每一年至少增加一次由主管财政机关组织的财务会计法律、法规的强化培训;报送的有关财政、财务会计方面申请审批事项资料的真实性、完整性,须经注册会计师申请;依照有关法律、法规的规定,依法惩罚有关责任人(包括对会计人员撤消会计从业资格证书,建议有关部门对单位负责人依法给予行政处分等)。
对B、C类单位除采取常规财务会计治理方法外,还实行每一年由财政部门实施对单位财务会计的专项检查;依照检查和评定情形,由主管财政机关催促单位期限整改,并将整改情形报主管财政机关。
第三、开展代理记账治理。
切实增强对非公有制企业代理记账业务的治理,增进非公有制经济组织和个体工商户成立健全会计核算工作,是《中华人民共和国会计法》明文规定的。
在调查中,咱们发觉不具有配备专职会计人员条件的小型经济组织、应当建账的个体工商户等,都没有依据有关规定委托代理记账公司、会计师事务所或其他社会咨询效劳机构办理会计业务。
鉴于存在的这些问题,咱们以为,在非公有制经济取得快速进展的同时,会计治理部门应强化代理记账治理,并规定代理记账从业人员应当做到:
遵守会计法律、法规和国家统一会计制度,依法履行职责;对在执行业务中知悉的商业秘密,负有保密义务;对委托人示意其作出不妥的会计处置,提供不实的会计资料和其他不符合法律、法规规定的要求,应当拒绝;对委托人提出的有关会计处置原那么问题负有说明的责任,代理记账机构在开展业务中违背了《会计法》和国家统一会计制度规定的,由财政机关依据法律、行政法规的规定处置。
代理记账机构违背国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益的,委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情形或委托人伙同代理记账机构一起提供不真实会计资料的,应当承担相应法律责任。
第四、成立会计人员诚信档案。
为了增强会计人员的诚信意识,咱们在严格执行会计人员执业准入制度的基础上,踊跃开展成立会计从业人员诚信档案治理。
诚信档案由本人自评,所在单位审查后,把会计人员的信誉情形进行登录备案,依照在会计工作职位上服从会计主管部门治理,完本钱职工作及业务能力、敬业精神、廉洁自律、执行制度准那么、遵守职业道德、奖惩情形等行为,将会计人员诚信品级划分为优秀、称职和不称职三个层次,并将其作为会计“双先表彰”考核的重要内容之一,对优秀的会计人员优先考虑,并给予精神和物质上的奖励;关于持续三年不称职的会计人员,撤消其会计从业资格证书;对有严峻违背会计法行为的会计人员,严格依照《会计法》的规定处置,决不姑息迁就。
(四)强化职能,开拓非公有制经济会计治理工作新天地
一、构建会计法制体系,营造良好的会计环境。
如依据《会计法》制定适合地址经济进展的具体实施方法,使《会计法》落到实处;在所有企业中全面实施《企业会计制度》和具体会计准那么;完善《会计从业资格治理方法》,科学标准治理会计人员;实施《会计人员继续教育计划》,全面提高会计人员素养;推行财务会计信誉品级治理方法,催促各单位成立健全会计内部操纵制度,标准各单位会计事务办事程序;严格执行会计人员执业准入制度,成立会计从业人员档案;加大执法力度,保障会计人员依法行使职权和保护各经济单位的合法利益;成立会计信息质量抽查公示制度和会计“打假”举报制度,营造良好的会计执法环境,推动会计工作步入法制轨道。
二、改革会计人员治理体制,全面提高会计队伍整体素养。
从1998年开始襄樊市依照湖北省政府的要求,大力推动会计委派制,踊跃实施委派财务总监、总会计师、财务部门负责人等会计改革方法。
不断加大治本力度,从源头上遏制腐败。
襄樊市现有5万会计人员中有55%不具有会计专业技术职称,有60%不具有大专学历。
会计人员是“会计信息商品”的生产者,增强会计人员科学治理,提高会计人员的整体素养迫在眉睫。
咱们开展了加速会计教育的进展,寻求国际合作,引进先进的教学方式和理论教材,培育适用性人材;弄好会计继续教育,缩短会计人员“充电”周期,不断实现会计知识更新;推行专业技术,提高会计人员的职业判定力;普及会计电算化知识,提高会计人员的会计信息网络化水平;改革会计人材选拔任用机制,鼓励会计人员的知识化等方法,重点培育一批复合型会计人材。
(五)齐抓共管,营造非公有制经济会计治理新气氛
非公有制经济可否持续快速、和谐健康进展,离不开政府及其职能部门的支持与扶持,各职能部门如何将治理寓于效劳当中,有待各部门齐抓共管,协同作战。
对非公有制企业会计治理离不动工商、税务等部门的支持与配合,咱们以为应把好如此几个关口:
一是非公有制企业记录注册关。
凡新开办的非公有制企业在工商部门办理注册记录时,要对企业的会计机构设置,会计人员配备是不是依法合规进行必要审核,避免无资格人员从事会
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