德国海事机构10页.docx
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德国海事机构10页
德国海事机构
家庭是幼儿语言活动的重要环境,为了与家长配合做好幼儿阅读训练工作,孩子一入园就召开家长会,给家长提出早期抓好幼儿阅读的要求。
我把幼儿在园里的阅读活动及阅读情况及时传递给家长,要求孩子回家向家长朗诵儿歌,表演故事。
我和家长共同配合,一道训练,幼儿的阅读能力提高很快。
在谈到德国海事机构的时候,不能忽略的一个需要考虑的因素是德国是一个邦联制的国家,很多海事政策的制定和海事工作的具体分工是由联邦政府(柏林)和下属12个州政府共同来完成。
这是一种合作式的、分散的管理系统,很多重要的行政职能被委托给了州政府、地方部门,甚至私人单位,实际上你可以看到在德国的海事管理中有不同层次、各种各样的管理部门和职能。
一般说来,“教师”概念之形成经历了十分漫长的历史。
杨士勋(唐初学者,四门博士)《春秋谷梁传疏》曰:
“师者教人以不及,故谓师为师资也”。
这儿的“师资”,其实就是先秦而后历代对教师的别称之一。
《韩非子》也有云:
“今有不才之子……师长教之弗为变”其“师长”当然也指教师。
这儿的“师资”和“师长”可称为“教师”概念的雏形,但仍说不上是名副其实的“教师”,因为“教师”必须要有明确的传授知识的对象和本身明确的职责。
从法律角度来讲,另外一个需要考虑的因素是德国是欧盟的成员国,这也就意味着按照欧盟的法律要求,德国的海事机构必须在欧盟法律框架下工作。
要练说,得练看。
看与说是统一的,看不准就难以说得好。
练看,就是训练幼儿的观察能力,扩大幼儿的认知范围,让幼儿在观察事物、观察生活、观察自然的活动中,积累词汇、理解词义、发展语言。
在运用观察法组织活动时,我着眼观察于观察对象的选择,着力于观察过程的指导,着重于幼儿观察能力和语言表达能力的提高。
一、宏观管理
德国的海事管理部门是受其交通、建筑和房屋部(MinistryofTransport,ConstructionandHousing)管辖的,该部门下设7个独立的部门,海运和海事管理是其中之一。
所有的这7个部门的主要作用是制定法规、规范和指南。
从2019年起,受经费影响,海运、海事管理部门和航空、航天管理部门合并成一个部门。
现在这个大部门又分成了两个分部门,各司其则。
尽管坐落于柏林,但大多数重要的职能部分仍然坐落于波恩。
在交通、建筑和房屋部中涉及到海事方面业务的人员共有80人,分别由学术背景、海上资历背景和行政教育背景的人员组成。
高级职位大多是由拥有资深法律背景和持有航海、轮机等高级证书,具有海上资历的人来担任。
就海运、海事管理分部门而言,根据下列7个职能设立了单列部门:
1、国际海洋法和船员法
2、航运政策和经济,港口政策
3、国际海运政策
4、海运交通、航海和海运安全技术立法
5、海运安全、环境和海洋研究
6、内陆航运、经济和立法
7、内陆航运和安全和环境保护
在交通、建筑和房屋部下设的7个独立部门中还有一个铁路和水道部门,也有部分职能和海事相关。
在这个部门中有水道分部门,主要承担下列职责:
1、水道设计
2、内陆水道管理
3、沿海水道管理
4、技术支持和合作
5、环境保护、检验、资产管理
6、联邦水道法的制定
7、联邦水道和航运的组织和控制
在海运、海事分部门中,所有的工作任务被划分为政策制定和实际操作两个部分,所有的工作都由相应的部门来执行。
因为受德国长期的传统影响,公共行政应该是越便宜越好,所以这些涉及海事的工作有些是由联邦政府及其下属机构来完成的,有些是由州政府及其下属机构来完成,有些干脆通过立法委托给公共或个人组织来完成。
其中由联邦政府来完成的是:
国际性海运法规立法、国际公约起草和施行、国内政策制定、对外政策起草、航行保障包括提供岸基雷达、海事事故调查、防污染、为船舶安全航行所必须的联络设备、船舶配员管理等;部分由联邦政府完成的是:
船舶登记、船员发证;由州政府管理的是:
港口管理法规、船员学校和培训机构;由公共组织完成的是:
船舶安全管理和船舶导航;由私人组织完成的是:
船舶建造管理、旅游船管理、海难搜救,船员在船培训。
二、具体管理部门
在德国,涉及海事的具体管理部门采用地方型、地区型和中央集权型的管理模式。
根据不同的业务特点,结合管理的持续性、有效性和成本以及传统,这三种管理模式都有所展现。
(一)、船舶登记
传统上,德国的船舶登记是由各地方法院作为财产来进行登记。
从1989年,德国开展了船舶的第二登记业务。
通过位于汉堡的 国际航运登记——ISR(InternationalShippingRegistry)登记机构来对德国籍船舶进行登记,该登记机构隶属于联邦海事和水文机构。
现在两种登记机构并存。
(二)、联邦海事和水文机构
联邦海事和水文机构直接隶属于交通部,拥有超过500名职员,现位于汉堡,不久将迁往罗斯托克,年预算为6000万欧元。
该机构共分为四个部门(海事科学处、水文处、航运处和集中服务处),履行如下五个职能:
1、对航运的总体服务:
管理ISR,吨位测量,船旗国发证,德国海员发证,航运数据统计和资金管理。
2、航行设备/雷达系统:
型式认可、试验,对雷达设备等航行设备进行认可,欧盟认可证书,安装认可证书,实船检测航行设备。
3、水文测量和航行信息服务:
水域水文情况的测量,沉船位置确定,海图发布,航行警告和电子海图制作。
4、海事科学服务和调查:
获取渔业和水文的基础信息,海潮预测,风暴警告,冰情警告,管道和线缆铺设建议,钻井平台许可,海上风力发电许可,管道、线缆铺设许可。
5、海洋环境保护:
协调国家和国际间的污染控制和研究项目,海洋生物信息,对船舶海洋污染案件进行起诉和处罚。
该机构有5艘探测船舶从事探测和沉船定位,并可参加国际大型探测活动。
(三)联邦水道和航行管理部门
按照德国宪法,联邦水道归国家所有;该部门也是下属于交通部的一个分散的管理部门,该部门同时受海运、海事管理分部门和水道分部门的直接管理。
管理区域涵盖12海里领海,内水,内陆可航行水道,包括基尔(KIEL)运河。
该部门分为两个大的管理区域,分别是北海区域和波罗地海区域(包含基尔运河)。
在这两大管理区域下,有11个地方分支机构,这些分支机构及其下属的办公点遍布整个的海岸线和水道,维护和操作航标、陆地雷达站、浮标、特殊地点的VTS中心。
联邦水道和航行管理部门有自己的预算和经费,可以和私人单位就这些设备的维修和建造签定合同。
确保各自地区的交通流畅通和整个水道的航行安全是这两大区域部门的主要任务。
同时这两大区域部门及其下属单位还承担着监控船舶遵守交通法规和对违法行为进行指控的责任;作为附加任务,这些部门还从事防止污染和消除污染,签发高级船员证书,有限度地控制引航联盟、参与海事调查。
该部门共有雇员2000人,13个VTS中心,14艘航标铺设船,21艘浮标维护船,航道疏通船和运输驳船,3艘大型、多用途防污染船,4艘拖轮从事救助和应急拖带。
其中3艘大型、多用途防污染船是按照地区协议(BONN协议和HELSINKI公约)的要求从事海上污染巡逻,可从事海上防污染、灭火、执法、拖带和航标维护等工作。
这些船舶长度为56-79米,每船16名船员。
这些船舶由区域管理部门指挥,但对其的管理和部分船员是由私人航运公司来提供。
上述提到的拖轮也是由私人公司提供,通过长期的租赁合同交与管理部门使用。
(四)联邦海事调查机构
从传统来看,德国的海事调查陪审团位于汉堡,是德国海事调查的最高机构。
该机构完全按照法庭程序组成,独立于交通部之外,是由律师、法律和技术方面的专家组成的联盟。
该机构的调查结果将向社会公布,该结果将不直接引起民事和刑事上的后果。
事情在2019年发生了改变,经过长时间的探讨,通过了德国“海事调查法”,并建立了一个唯一的联邦海事调查办公室,位于汉堡并隶属于交通部。
这个办公室主要从纯技术角度对海事案件进行调查和分析。
虽然调查人员是交通部的雇员,但其调查结果将不受上级机关的约束。
对海事案件的初步调查由州水道管理警察或联邦警察来完成,后移交海事调查办公室,由其来决定是否采取继续调查。
公众将不再能够得到调查结果,在调查阶段也不可能因调查而提供补偿。
如果通过调查,需要对船员证书进行吊销,调查结果将转给联邦水道和航行管理部门,由其来决定是否吊销证书。
(五)海事事故保险联盟
通过交通部的有关法律授权,德国拥有一个海事事故保险联盟,来对海员的权益进行保障,通过这个联盟向32000名海员提供事故保险、健康保险、失业保险和赔偿金。
这是一个将原政府权利通过授权的方式由自我约束的联邦公共机构(类似我国的事业单位)来进行管理的模式。
现在,该机构隶属于德国联邦劳动和社会保障部。
具有特色的是,该机构同时还有海事事故预防的职责,在此机构下有一个专门的船舶安全处,该处在对船舶安全进行管理的同时还有防止船舶污染的职责。
该处的主要职责是履行SOLAS公约和其他国际法律要求,即:
1、签发船舶安全证书。
2、对新建船舶的救生设备、防火设备、机舱设置和船上的环保措施进行认可。
3、对德国籍船舶的船舶设计、分舱、稳性、干舷进行检验。
4、对船用设备进行认可。
5、船舶初次和换新检验。
6、对ISM规则的实施进行评估。
7、对船员的救生和防火进行培训和考试。
8、执行欧盟对海事设备的要求。
9、按照德国法律进行船舶配员管理。
10、对外国籍船舶进行PSC检查。
海事事故保险联盟同时拥有一个超过100名技术检验人员的技术检查部。
(六)德国船级社
德国船级社受德国交通部的委托对德国籍船舶的构造、稳性和载重线进行检验。
该船级社是一个私人联合公司,拥有1800名雇员,在世界85个国家开展工作。
现该船级社为5100多艘船舶服务,其中的集装箱船舶占世界集装箱船舶总吨位的48%。
同时,德国船级社还接受海事事故保险联盟的委托对在国外港口的德国籍船舶进行检验。
德国船级社是另外一个通过严格的政府控制,充分利用私人公司的能力来进行管理的典范。
(七)引航联盟
按照德国引航法律的要求,在整个德国海岸地区有超过800名引航员从事引航工作,每年完成45000艘船舶的引航。
虽然按照传统,引航员是独立的,但在现在引航员大多组成了联盟。
通过立法授权,引航联盟,作为一个私人联盟企业,从事德国海域的引航工作。
所有提供引航服务、进行引航员培训和招募、24小时服务、引航设施的维护和保养、成员的工资和赔偿全部由引航联盟来负责。
相关的资金由引航员共同支付,对引航员输送艇的投资来自联邦政府预算。
对引航征收的税费由交通部和引航联盟协商后决定。
引航员要求具有船长资历,并需要通过联邦水道和航行管理部门的认可、发证,同时确定工作区域。
一旦他们被雇佣,他们的职业和经济利益将由引航联盟进行保障,以确保其不受经济压力的影响,能够确保船舶的安全和对海洋的保护。
德国2019年的引航收入超过1亿3千万欧元。
(八)搜寻和救助——德国救生艇协会
按照国际搜寻和救助公约的要求,德国提供搜寻和救助服务。
在和德国交通部签定救助合同后,“德国救助遇难船舶船员协会”承担着这方面的工作。
该协会是一个民间组织,有185名雇员、超过700名志愿人员,分布在54个站点,拥有超过60艘现代的救助船艇(从44米长的客船到7—17米长的小型船艇),还有一架直升飞机。
这些船艇具体组成如下:
1、2艘救助艇(26节),配有姐妹船和直升飞机
2、19艘救助艇(16—24节),配有姐妹船
3、40艘小型救助艇(10—20节)
在发生事故后,该协会向海事救助协调中心MRCC(位于布莱梅)发出指令,传达到各相关搜寻站点。
德国海军是该协会另外一个合作伙伴。
海军拥有舰艇和直升飞机,能够保证救助随时可用,在救助协会和海军签定互助协议后,双方可互相提供支援。
德国海军和MRCC也通过电子通讯形式随时保持联系。
(九)海事培训系统
联邦宪法中规定,各州政府可自行决定对警察力量的高级和低级培训,同样,这也适用于对船员的培训。
在德国,对一般船员和高级船员的职业教育由各州政府自行管理,而对水手和学徒等一般船员的实际操作培训由联邦政府负责。
学校可以自己组织考试,但毕业的标准和国际标准由一个私人机构(BBS)来决定,这个机构是由航运联盟的代表、航运公司的代表、联邦政府代表和州政府代表共同组成,州政府代表起主要影响作用。
该机构监督船上培训、学校学习以及考试的全过程。
就结果而言,联邦政府没有直接的影响力,所有的成员必须通过协商来决定最后的成绩。
(十)警察和海岸警备队
就执行法律的警察而言,由州政府的警察主要负责12海里领海内的执法,这包括在领海内的和内陆水域的水道警察。
德国宪法已授权联邦政府组建联邦警察来从事联邦监督职责,比如:
海域边境巡逻,海关监管和渔业检查,但是这些警察的权利被限制在一些特定的范围内。
但德国联邦政府并没有充分利用这个政治资源,原因是在准备建立中央直属的海岸警备队时,有部分人认为州警察能够承担这方面的职责,因此联邦的海岸警备队就没有建立起来。
由于没有考虑到大规模油轮事故和大范围的海洋污染发生的可能,所以德国的海岸警察分属不同的管理部门,也拥有不同的船艇、直升飞机和人员组成,如下:
1、沿海岸五州的五支警察力量。
2、交通部的海事警察(多用途船、拖轮、对非法行为起诉)
3、内务部的海洋边界警察
4、财政部的缉私警察
5、农业部的渔业检查部门
6、在12海里内的海洋污染的治理由沿岸州政府负责,12海里之外由联邦政府负责。
所有的上述力量通过签署协议,合作来完成地区性的工作。
德国也正在探讨成立一个单独的德国海岸警备队。
德国的经验:
在考虑国家海事及相关部门组成的时候应充分考虑该国家的法律文化、政治历史、经济需要和地理因素。
就德国而言,保持一个机构的“柔韧性”和“成本—高效率”是非常重要的,所以该国的海事相关机构既有中央和地区的分工,又包含着公共服务和私人服务的选择,各种不同的控制机制都被运用,在不同的历史阶段,针对不同的工作任务,采用不同的管理模式。
管理不是一成不变的,管理体制和机构也是如此,德国的海事相关机构也在调整和发展。
二〇〇五年五月七日
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